教育科技人才體制機(jī)制一體改革的目標(biāo)與思路-基于“十五五”時(shí)期的分析

/教育科技人才體制機(jī)制一體改革的目標(biāo)與思路——基于“十五五”時(shí)期的分析【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。文章從邏輯必然性、歷史緊迫性、實(shí)踐可行性提出一體改革的重大意義，在總結(jié)黨的十八大以來一體推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析了教育高質(zhì)量發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引育留用等面臨的主要問題及原因，并據(jù)此提出“1+3+10”的改革總體思路，通過提升教育適配性、科創(chuàng)效能性、人才支撐性水平，貫通體制機(jī)制一體改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成三者良性循環(huán)。【關(guān)鍵詞】教育科技人才；一體改革；新型舉國(guó)體制 黨的二十屆三中全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。這是加快實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略，是以全面深化改革實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化全景圖中的重要部分，是指導(dǎo)新征程上推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要綱領(lǐng)，亟待在“十五五”時(shí)期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 一、教育科技人才體制機(jī)制一體改革具有邏輯必然性、歷史緊迫性、實(shí)踐可行性 從內(nèi)在邏輯看，教育依靠人才、培養(yǎng)人才，科技依托教育、反哺教育，人才發(fā)現(xiàn)科學(xué)、創(chuàng)造技術(shù)，三者之間具有內(nèi)在一致性，是一個(gè)相互支撐、相互促進(jìn)的邏輯閉環(huán)(陳宇學(xué)和陸九天，2022；段從宇、胡禮群和張逸閑，2023；周洪宇，2023)。三者有機(jī)結(jié)合、一體統(tǒng)籌推進(jìn)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力(周文和許凌云，2023；劉凱鵬，2024；田帆和王哲，2024)。具體來說，教育不斷培養(yǎng)出能夠從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的人才，人才通過科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷地創(chuàng)造出新的原始創(chuàng)新成果，使得科技知識(shí)體系不斷豐富和完善(謝明勇，2022；裴哲，2023；瞿振元，2024)；新的科技知識(shí)體系和優(yōu)秀人才的有機(jī)結(jié)合，提升了優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)和掌握科技知識(shí)體系、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的效率(如科研人員運(yùn)用人工智能技術(shù)開展科技創(chuàng)新活動(dòng))，也就是增加了人才的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本(郭麗巖，2023；孫銳，2024)；新的科技在教育領(lǐng)域充分應(yīng)用，提升了教育傳播科技知識(shí)的效率，進(jìn)而也提升了培育人才的效率；同時(shí)，人力資本不斷提升也會(huì)帶動(dòng)更多人才投入教育事業(yè)，進(jìn)一步提升教育水平(朱杰，2023；陳濤和劉鑒漪，2023)。 從歷史意義看，中國(guó)始終重視教育對(duì)人才、人才對(duì)科技的積極影響。毛澤東主席早在新中國(guó)成立初期就有過重要的論述：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。”“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。”“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家。”改革開放以來，鄧小平同志也作出一系列重要論述，包括“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才”，“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”，“改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才”等。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是明確提出了教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)的重要論述。這些論述均對(duì)科技、教育、人才之間的深層次聯(lián)系進(jìn)行了分析，并蘊(yùn)含著科技、人才、教育需要一體改革的思想。“十五五”時(shí)期是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，科技人才教育一體改革發(fā)揮著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)人的全面發(fā)展的必然要求，是贏得大國(guó)博弈、維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵舉措(李善民，2022；蔡敬民，2022；王正仙和萬小龍，2024)。 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，教育、科技、人才是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者相輔相成、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程(張煒、王良和張維佳，2023)。各地積極探索，有些區(qū)域重大戰(zhàn)略創(chuàng)新合作區(qū)、教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)已形成一批可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ纾袊?guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)等部屬高校聚焦基礎(chǔ)研究，建立起以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心和大科學(xué)裝置等重大平臺(tái)為支撐的卓越科技創(chuàng)新體系。安徽大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海科技大學(xué)、南方科技大學(xué)等地方院校聚焦應(yīng)用研究，以學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，有效解決了產(chǎn)業(yè)訴求與人才培養(yǎng)脫節(jié)問題。長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院、西安電子科技大學(xué)廣州研究院為加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，建立了基于合伙人的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化模式和創(chuàng)新制度保障。南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(珠海)、武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院為推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了集“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+應(yīng)用示范”為一體的數(shù)十個(gè)跨學(xué)科跨單位跨地域融合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)群，探索“雙首席科學(xué)家制”等。深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為深入對(duì)接國(guó)際科研規(guī)則，實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的5條先行先試政策，攜手香港出臺(tái)“聯(lián)合政策包”，推行與香港科研規(guī)則相銜接的項(xiàng)目經(jīng)理制、政企聯(lián)投制、選題征集制、同行評(píng)議制、定期評(píng)估制和團(tuán)隊(duì)揭榜制。蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)為打造區(qū)域重大戰(zhàn)略創(chuàng)新合作區(qū)，構(gòu)建高效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)合33所知名高校共建蘇州校區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等教育優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，構(gòu)建從中高職到博士的人才培養(yǎng)鏈條；支持科研院所成立本地研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)15家國(guó)家級(jí)科研院所“國(guó)家隊(duì)”，形成了集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套于一體的創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)。 二、黨的十八大以來，教育科技人才體制機(jī)制一體改革取得明顯進(jìn)展 (一)一體改革指數(shù)構(gòu)建 1.指數(shù)構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源 一體改革必須考慮教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的內(nèi)在一致性和邏輯關(guān)系，本文主要從教育對(duì)人才的培育性、科技創(chuàng)新的效能性以及人才對(duì)科技創(chuàng)新的支撐性三方面遴選了12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了一體改革指數(shù)(表1)。 教育對(duì)人才的培育性方面，選取勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重、高等教育理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生數(shù)的比重、高等教育畢業(yè)研究生占本科生比重4個(gè)指標(biāo)。其中，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限表示教育的結(jié)果，即勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重體現(xiàn)了政府在教育領(lǐng)域的投入水平，以此來反映政府對(duì)教育的重視程度。高等教育理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生數(shù)比重表示人才培養(yǎng)對(duì)科技創(chuàng)新特別是STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))人才的貢獻(xiàn)度。高等教育畢業(yè)研究生占本科生比重表示教育對(duì)高層次人才的貢獻(xiàn)度。 科技創(chuàng)新的效能性方面，主要考察科技領(lǐng)域的投入力度和產(chǎn)出效能，因此選取了全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量、全國(guó)技術(shù)合同成交金額和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量4個(gè)指標(biāo)。其中，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)表示政府對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入力度和重視程度。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量表示國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況。全國(guó)技術(shù)合同成交金額和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量表示科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值。 人才對(duì)科技的支撐性方面，選取每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人員數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)外籍常住人數(shù)占從業(yè)人員數(shù)比重、高技能人才占技能勞動(dòng)者比重、愛思唯爾“中國(guó)高被引學(xué)者”人次4個(gè)指標(biāo)。其中，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人員數(shù)表示現(xiàn)階段中國(guó)就業(yè)人員的研發(fā)力量規(guī)模。高新技術(shù)企業(yè)外籍常住人數(shù)占從業(yè)人員數(shù)比重表示中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域人才的開放水平。高技能人才占技能勞動(dòng)者比重表示中國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的規(guī)模。愛思唯爾“中國(guó)高被引學(xué)者”人次表示中國(guó)頂尖人才在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的主要位勢(shì)。 為確保指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本文數(shù)據(jù)主要來源于官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、教育部等公開數(shù)據(jù)資料。部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于官方媒體報(bào)道。對(duì)于少量缺失數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建線性、指數(shù)或?qū)?shù)模型進(jìn)行填補(bǔ)，模型的解釋力度(R2)皆高于90％。 2.權(quán)重測(cè)算 為確保教育科技人才體制機(jī)制一體改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的賦權(quán)科學(xué)性，采用客觀和主觀相結(jié)合的方法，先通過熵權(quán)法進(jìn)行賦權(quán)，有利于體現(xiàn)賦權(quán)過程中的客觀性，避免人為主觀片面性對(duì)賦權(quán)的不利影響(王靜和方德斌，2022)，再結(jié)合本領(lǐng)域權(quán)威專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，輔之以專家咨詢法對(duì)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，以提高權(quán)重的適用性。其中，科技創(chuàng)新的效能性方面相對(duì)權(quán)重較大，為0.352，體現(xiàn)了教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的最終指向是科技創(chuàng)新；教育對(duì)人才的培育性指標(biāo)權(quán)重為0.319；人才對(duì)科技的支撐性指標(biāo)權(quán)重為0.329。 (二)一體改革指數(shù)分析 結(jié)果表明，教育科技人才體制機(jī)制一體改革指數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)。2013-2022年，一體改革指數(shù)從0.22上升至0.79，10年間增幅達(dá)259％。特別是2018年以來，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變局勢(shì)影響下，相關(guān)政策持續(xù)發(fā)力，教育科技人才一體改革的速度持續(xù)提升，指數(shù)從2017年的0.29快速升至2022年的0.79(圖1)。 圖1一體改革指數(shù)的變化情況 資料來源：作者測(cè)算。 教育對(duì)人才的培育性指數(shù)呈“波浪式”變化。教育對(duì)人才的培育性指數(shù)始終在0.1～0.2區(qū)間徘徊，呈總體穩(wěn)定、小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2013年的9.9年提高至2022年的10.9年。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重在10年間總體呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢(shì)，2013-2022年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重從4.3％下降至4％。高等教育理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生數(shù)比重基本呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，占比59％左右。高等教育畢業(yè)研究生占本科生比重總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從2013年的16.1％提高至2022年的18.3％。 科技創(chuàng)新的效能性指數(shù)呈“指數(shù)型”上升。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中居于越來越重要的戰(zhàn)略地位。科技創(chuàng)新的效能性指數(shù)從2013年基準(zhǔn)年份的0迅速提高到2022年的0.35。2013-2022年，全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)從11846.6億元大幅增至30782.9億元，年均名義增速達(dá)11.2％。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量從2013年的14.4萬件增至2022年的79.8萬件，增長(zhǎng)了4.5倍。全國(guó)技術(shù)合同成交金額從2013年的7469.13億元提高至2022年的47791.02億元，年均名義增速高達(dá)22.9％。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量從2013年的504個(gè)提高至2022年的1481個(gè)，10年間增長(zhǎng)了193％。 人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)呈“臺(tái)階式”上升。2013-2022年，人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)從0.06上升至0.27，其變化可分為三個(gè)階段：一是2013-2015年，人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)快速上升，從0.06提高到0.13，其主要起推動(dòng)作用的是高技能人才占比迅速增加，2013年高技能人才占技能勞動(dòng)者比重僅為5％，到2015年提高至27.3％。二是2016-2020年，人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，特別是愛思唯爾“中國(guó)高被引學(xué)者”人次從196人次增至770人次，中國(guó)人才的國(guó)際影響力持續(xù)增加。三是2021-2022年，人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)增速放緩，主要是受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和疫情影響，高新技術(shù)企業(yè)外籍常住人數(shù)占從業(yè)人員數(shù)比重有所下降，外籍人才流動(dòng)性較大不利于開放大國(guó)人才效能的發(fā)揮。 (三)一體改革指數(shù)預(yù)測(cè) 對(duì)指數(shù)變化做趨勢(shì)性預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示，未來10年間，一體改革指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，在2025年、2030年和2035年的增幅分別為51.28％、95.66％和155.47％。其中，教育對(duì)人才的培育性指數(shù)增幅較高，其次為科技創(chuàng)新的效能性指數(shù)，若按照前期數(shù)據(jù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，人才對(duì)科技的支撐性指數(shù)增幅有待提升(表2)。 三、教育科技人才體制機(jī)制一體改革面臨的主要問題與挑戰(zhàn) (一)雖然教育進(jìn)入全面普及階段，但各教育階段與人才成長(zhǎng)規(guī)律匹配度仍需提高 一方面是高等教育過度強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，特別是工程教育理科化傾向明顯，與西方一流大學(xué)相比課程設(shè)置缺乏靈活性，不利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等一流大學(xué)機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)專業(yè)的選修課學(xué)分僅占專業(yè)課程的15％，而美國(guó)麻省理工學(xué)院相同專業(yè)的選修課學(xué)分會(huì)占到專業(yè)課學(xué)分的30％以上。此外，清華大學(xué)本科生均課程為0.29，而麻省理工學(xué)院為0.7。另一方面，基礎(chǔ)與高等教育之間是割裂的，缺乏貫通協(xié)同。當(dāng)前，不論是“強(qiáng)基計(jì)劃”，還是“拔尖計(jì)劃”，大學(xué)更多的是坐等“收割”，沒有直接參與到中學(xué)好苗子培育的過程中。俄羅斯數(shù)理高中一半以上的教師是大學(xué)教師或研究機(jī)構(gòu)研究人員，學(xué)生在導(dǎo)師引領(lǐng)下提前參與科研和工程項(xiàng)目。美國(guó)紐約托馬斯高中的數(shù)學(xué)課程已涵蓋微積分、統(tǒng)計(jì)學(xué)等大學(xué)先修課程。日本立命館中學(xué)的學(xué)生可以到同步加速器中心學(xué)習(xí)，提前接觸超大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)。 (二)雖然培養(yǎng)了大量高校畢業(yè)生，但培養(yǎng)質(zhì)量尚不能很好滿足實(shí)際需求 由于高校和企業(yè)缺乏有效合作，企業(yè)參與職業(yè)教育不足，造成很多高校教師不了解市場(chǎng)的真實(shí)需求，學(xué)生也得不到鍛煉計(jì)劃，畢業(yè)證書逐漸淪為“敲門磚”。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在本科階段參與過科研項(xiàng)目的學(xué)生達(dá)到56.7％，但僅有19.5％的碩士研究生在本科階段參與過科研項(xiàng)目。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)普遍反映，即便是“雙一流”院校研究生畢業(yè)，也需要2-3年企業(yè)培養(yǎng)才能達(dá)到“可用”標(biāo)準(zhǔn)，多家企業(yè)表達(dá)了對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不滿。此外，一些高校教師在高校“非升即走”的考核壓力下過于追求科研成績(jī)，精力主要集中于申請(qǐng)高級(jí)別課題、核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)文章等方面，對(duì)教學(xué)工作重視有待提升。某些青年教師反映，“全部精力都在‘卷’代表作”。這種情況還會(huì)造成青年教師為了達(dá)到職稱要求，想方設(shè)法湊足課時(shí)，學(xué)校管理方也會(huì)盡量將課程安排向青年教師傾斜，而有經(jīng)驗(yàn)的教師講課時(shí)間反而會(huì)越來越少，意愿也越來越低，甚至出現(xiàn)“教授不講課”現(xiàn)象。 (三)雖然產(chǎn)出了大量科研成果，但成果轉(zhuǎn)化率仍需提高 校企合作過程中的決策和話語權(quán)主要掌握在高校和科研院所手中，部分專家學(xué)者因遠(yuǎn)離企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)一線，較難以實(shí)驗(yàn)室的科研成果滿足產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求。盡管中國(guó)的論文和注冊(cè)專利數(shù)量世界排名已經(jīng)達(dá)到第1位，但是多數(shù)成果成為評(píng)職稱時(shí)“湊數(shù)”的“沉睡”成果，轉(zhuǎn)化率堪憂。《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9％，不及企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率的1/12，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)高校高達(dá)50％的專利轉(zhuǎn)化率。吳菲菲等(2021)指出，中國(guó)材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化率分別僅為1.9％、1.7％、0.1％、1.2％，而美國(guó)分別為17.8％、19.5％、30％、6.5％。某省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一所高校2020-2022年累計(jì)獲得財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)1.31億元，實(shí)施了862個(gè)科研項(xiàng)目，但沒有一個(gè)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。①同時(shí)，由于技術(shù)中介機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平不高、服務(wù)功能和形式單一，信息不對(duì)稱導(dǎo)致校所和企業(yè)合作錯(cuò)配，超過40％的技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)私下磋商、地下轉(zhuǎn)化完成(胡飛，2022)。 (四)雖然人才管理體制改革不斷推進(jìn)，但有利于人盡其才、各展其能的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制仍未形成 評(píng)價(jià)方面，盡管破“四唯”取得了一定積極成效，但人才分類評(píng)價(jià)仍面臨困境，特別是如何權(quán)衡高質(zhì)量學(xué)術(shù)文章、高級(jí)別課題等硬指標(biāo)以及在技術(shù)攻關(guān)中的實(shí)際貢獻(xiàn)問題。很多在技術(shù)攻關(guān)中作出重大貢獻(xiàn)的人才，由于缺乏論文等硬指標(biāo)，反而在人才評(píng)價(jià)中“矮一頭”。在沿海地區(qū)某科研院所調(diào)研了解到，該單位幾年前考慮到某人才在技術(shù)攻關(guān)中的巨大貢獻(xiàn)，允許其先聘任正高級(jí)職稱，之后3年內(nèi)再將晉級(jí)所需的SCI文章補(bǔ)上即可，遺憾的是，這位技術(shù)骨干依然未能完成SCI發(fā)表任務(wù)，該單位不得不將其正高級(jí)職稱取消，可見在評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中仍然面臨障礙。激勵(lì)方面，高水平研究型大學(xué)、國(guó)家級(jí)科研院所等科研主力單位均屬于事業(yè)單位，工資有嚴(yán)格的上限，這種上限與高端人才的實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配。考核方面，中國(guó)科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審存在流于形式的問題，缺乏對(duì)成果的有效監(jiān)管，程序繁瑣。此外，對(duì)高校和科研院所的科研管理存在層層加碼現(xiàn)象，降低了人才創(chuàng)新積極性。 (五)雖然引進(jìn)了不少國(guó)際高層次人才，但人才吸引力和引才成效還有待提升 從國(guó)際看，中國(guó)引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際人才面臨較大挑戰(zhàn)。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔绹?guó)吸引人工智能人才流入的指數(shù)為6.294，中國(guó)僅為0.677，中國(guó)已成為美國(guó)頂級(jí)人工智能人才的最大海外來源(美國(guó)現(xiàn)有頂級(jí)AI人才有29％來自中國(guó))，人工智能專業(yè)的留學(xué)人才有56％選擇在美發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，各地人才政策多直接照搬高校對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)，看重高引用論文等學(xué)術(shù)成果，很多企業(yè)真正需要的人才進(jìn)不到人才計(jì)劃。如，在地方調(diào)研了解到，某省科技廳某人才專項(xiàng)的30個(gè)指標(biāo)中，27個(gè)被分配給高校，企業(yè)僅占3個(gè)。多家企業(yè)反映，公司從外部引進(jìn)的業(yè)界“大咖”因缺乏學(xué)術(shù)成果，難以享受當(dāng)?shù)氐娜瞬耪摺Ｍ瑫r(shí)，部分體制內(nèi)單位引才效果有限。各地均會(huì)將諾貝爾獎(jiǎng)獲得者認(rèn)定為最高標(biāo)準(zhǔn)的A類人才，事實(shí)上諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)?wù)吆诵某晒l(fā)表平均年齡為40歲，但是中國(guó)高校招聘的海外教授大多年齡超過60歲，已過學(xué)術(shù)巔峰期，對(duì)高校和科研院所的科研能力提升帶動(dòng)作用有限。 四、“十五五”時(shí)期、2035年、2050年教育科技人才體制機(jī)制一體改革的階段性目標(biāo) (一)“十五五”時(shí)期的階段性目標(biāo) (1)教育體系、科技創(chuàng)新能力和人才結(jié)構(gòu)對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用顯著增強(qiáng)。教育方面，以科學(xué)教育、工程教育、職業(yè)教育為代表的高質(zhì)量教育體系初步建成，提升正確人生觀、創(chuàng)造力和實(shí)用性技能的效果顯著提高，在學(xué)科建設(shè)方面取得顯著成效，建成一批中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，1所以上大學(xué)進(jìn)入QS研究影響力前十名，100個(gè)理工類學(xué)科進(jìn)入世界前五十名。科技方面，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，人工智能、量子信息、集成電路、生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)相關(guān)的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得明顯成效，通過《專利合作條約》(PCT)途徑遞交的國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量相較2023年增長(zhǎng)50％，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題明顯緩解，在世界創(chuàng)新能力排名中躋身前十位，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)能顯著增強(qiáng)。人才方面，基本形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才制度體系，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系基本完善，吸引大量世界優(yōu)秀人才來華科研工作，形成處于世界前列的國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培育一批在主要科技領(lǐng)域的領(lǐng)跑者、新興前沿交叉領(lǐng)域的開拓者，在各個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域全球前100名科學(xué)家中的中國(guó)國(guó)籍科學(xué)家人數(shù)達(dá)到10人以上。 (2)教育、科技、人才之間的良性循環(huán)顯著暢通，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的效率大幅提高。高等教育學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式更加精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才、急需緊缺人才能力顯著提升，在每個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)30名以上的優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍人才，高水平研究型大學(xué)對(duì)基礎(chǔ)研究和重大科技突破的支撐作用大幅增強(qiáng)。教育推動(dòng)人力資本提升的效率進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的效率顯著提升，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到7％以上，知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值得到更加合理地體現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)教育的投入規(guī)模適度高于經(jīng)濟(jì)增幅，教育體系和科技創(chuàng)新融合度大幅度提升。 (3)統(tǒng)籌教育科技人才一體改革的體制機(jī)制基本形成。中央政府層面形成一體改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)晤并研究相關(guān)政策法規(guī)；實(shí)施一批超越單個(gè)部門職能的、能夠充分體現(xiàn)一體改革的示范性工程；將一體改革成效而非單一部門工作業(yè)績(jī)納入地方政府重要考核標(biāo)準(zhǔn)。“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制、高素質(zhì)復(fù)合型工科人才高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制、優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度等一系列一體改革的重要體制機(jī)制基本形成。建設(shè)10個(gè)左右教育科技人才一體改革示范區(qū)，賦予法規(guī)制訂、部門改革、政策創(chuàng)新等權(quán)限，破除妨礙一體改革的各種制度障礙。 (二)2035年的階段性目標(biāo) 以科學(xué)教育、工程教育、職業(yè)教育為代表的高質(zhì)量教育體系基本形成，擁有2所以上進(jìn)入QS研究影響力前十名的世界一流大學(xué)，50個(gè)理工類世界排名前三十位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科；在人工智能、量子信息、集成電路、生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題基本解決，PCT專利數(shù)量相較2023年翻一番，綜合創(chuàng)新能力排名達(dá)到世界前五；成為新興領(lǐng)域主要基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的高層次人才主要策源地，在各個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域全球前100名科學(xué)家中的中國(guó)國(guó)籍科學(xué)家人數(shù)達(dá)到20人以上，在中國(guó)長(zhǎng)期工作的科學(xué)家人數(shù)達(dá)到40人以上。高水平研究型大學(xué)成為全球基礎(chǔ)研究和重大科技突破的主要平臺(tái)，學(xué)科設(shè)置和國(guó)家重大戰(zhàn)略形成動(dòng)態(tài)契合機(jī)制；基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的效率顯著提升，中國(guó)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到10％；在大部制改革下實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才三大管理部門的有機(jī)整合，并初步形成系統(tǒng)的一體改革的制度體系，建成5個(gè)特色鮮明、成效顯著的教育科技人才一體改革先行區(qū)。 (三)2050年的遠(yuǎn)景目標(biāo) 中國(guó)成為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要策源地之一，高等教育、基礎(chǔ)研究和高端人才整體質(zhì)量穩(wěn)居世界前兩位，綜合性創(chuàng)新能力達(dá)到世界首位，形成成熟、透明、高效的一體改革制度體系，成為全球?qū)崿F(xiàn)教育、科技、人才三者之間良性循環(huán)的典范。 五、“十五五”時(shí)期教育科技人才體制機(jī)制一體改革的基本思路和主要原則 (一)基本思路 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，協(xié)同實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略保障。 (1)夯實(shí)教育基礎(chǔ)性作用。聚焦優(yōu)質(zhì)化、大眾化、均衡化發(fā)展方向，發(fā)揮教育在傳播科技知識(shí)、基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方面的重要作用，激發(fā)崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)探索性、創(chuàng)造性思維品質(zhì)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育體系，推進(jìn)科教融匯、產(chǎn)教融合、職普融通，有的放矢培養(yǎng)國(guó)家急需短缺人才，提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)科技融合應(yīng)用，開辟教育發(fā)展新賽道、塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就一批“四有”好老師和“四個(gè)引路人”，培育具有大學(xué)問、大格局、大境界的時(shí)代“大先生”，打造“大國(guó)良師”，筑牢筑強(qiáng)高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。 (2)放大科技動(dòng)力源功能。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，建立健全教育、人才協(xié)同投入機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。以提升發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性為導(dǎo)向，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)以及學(xué)科門類齊全、學(xué)科交叉融合、基礎(chǔ)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建多元化、立體化、融合化新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技攻關(guān)的組織作用，實(shí)現(xiàn)高水平研究型大學(xué)、戰(zhàn)略性人才隊(duì)伍和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)協(xié)同建設(shè)。堅(jiān)持藏才于企、藏技于企、以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)和高校院所精準(zhǔn)對(duì)接、供需匹配、雙向融合機(jī)制，打造企業(yè)出題、政府搭臺(tái)、高校院所解題聯(lián)動(dòng)格局，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)、跨體制的人才培養(yǎng)和集聚體系。 (3)做強(qiáng)人才主體性支撐。堅(jiān)持全球視野、對(duì)標(biāo)世界一流、突出中國(guó)特色，聚焦新時(shí)代重點(diǎn)用才領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，推動(dòng)人才在教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中自由“穿梭”、加速“賦能”。進(jìn)一步突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、因地制宜，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、人才投入、環(huán)境營(yíng)造，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，加快形成科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。建設(shè)立足國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、卓越工程師、大國(guó)工匠。 (二)主要原則 ——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。圍繞有效市場(chǎng)和有為政府“雙向發(fā)力”，以市場(chǎng)為牽引，構(gòu)建更加靈活高效的資源配置方式。發(fā)揮好政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。 ——系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)。以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)把握教育規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，在戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，完善教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的制度體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。 ——改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境。推動(dòng)制度和模式創(chuàng)新，破除教育科技人才一體改革的制度障礙，優(yōu)化教育、科技、人才融合發(fā)展環(huán)境。探索企業(yè)引領(lǐng)型、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人型、戰(zhàn)略科技力量驅(qū)動(dòng)型等教育、科技、人才一體化發(fā)展典型模式，逐漸向全國(guó)推廣。 六、“十五五”時(shí)期教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重點(diǎn)任務(wù)和舉措 “十五五”時(shí)期，一體改革教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)并且形成良性循環(huán)，可明確“1+3+10”思路和路徑。其中，“1”就是建立并完善三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，“3”就是著力提升教育適配性、科創(chuàng)效能性、人才支撐性三方面整體水平，“10”就是聚焦“三通”“三動(dòng)”“四力”10項(xiàng)舉措，最終貫通一體改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成良性循環(huán)。 (一)宏觀層面，以構(gòu)建完善一體改革的機(jī)制為目標(biāo)，以加快完善新型舉國(guó)體制為關(guān)鍵，早日進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán) 充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。在中央成立高級(jí)別議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“教育科技人才一體改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，多部門同向發(fā)力，以有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和創(chuàng)新資源高效配置為工作目標(biāo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制機(jī)制方面創(chuàng)新改革，通過制度和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全新型舉國(guó)體制，聚焦“四個(gè)面向”需求，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，定期梳理和更新關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題清單，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)合理調(diào)配資源，系統(tǒng)重構(gòu)、分類管理國(guó)家科技計(jì)劃布局。統(tǒng)籌高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化重大科研項(xiàng)目牽引，完善科研協(xié)同攻關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破。將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝都市圈等區(qū)域作為一體改革的試點(diǎn)示范區(qū)，探索突破性經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推向全國(guó)。 (二)教育方面，以提升教育適配性為目標(biāo)，以“三通”為發(fā)力點(diǎn)，為解決科技創(chuàng)新難題培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才 暢通優(yōu)質(zhì)教育資源供給，開展“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育，構(gòu)建大中小全學(xué)段一體化進(jìn)階式教育體系，實(shí)施中學(xué)生科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持“雙一流”高校在中小學(xué)建立培養(yǎng)基地。按年均2％～5％的增速，穩(wěn)步擴(kuò)大“雙一流”高校本科招生數(shù)量。新增招生計(jì)劃優(yōu)先由“雙一流”高校承擔(dān)，重點(diǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略和急需緊缺領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)增加。適時(shí)擴(kuò)大“雙一流”高校數(shù)量達(dá)200所，支持高水平大學(xué)與國(guó)際一流大學(xué)開展中外合作辦學(xué)。 疏通科教融匯育才堵點(diǎn)，探索“學(xué)校+大型科研院所”模式。推廣中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)“科大硅谷”、上海交通大學(xué)“大零號(hào)灣”等科技創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)家敢干、企業(yè)敢闖、資本愿投的創(chuàng)新生態(tài)，打造科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。推廣“雙導(dǎo)師—兩段式”科教融合培養(yǎng)模式，將科研任務(wù)融入育才過程。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)的交叉融合，推廣“競(jìng)賽+教育”、“平臺(tái)+教育”模式，切實(shí)將科研任務(wù)融入育才過程，強(qiáng)化前沿成果教學(xué)應(yīng)用，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室等科研載體平臺(tái)育人作用。培育建設(shè)一批科教協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高校與科研院所合作成立科技英才班、科教融合學(xué)院、所系結(jié)合研究生培養(yǎng)基地。制定創(chuàng)新拔尖人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深化招生選拔制度改革，實(shí)施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)方案。 貫通產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，探索“學(xué)校+龍頭企業(yè)”模式。開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科學(xué)問題研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給。引導(dǎo)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)更多行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化產(chǎn)教融合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多維度構(gòu)建校企合作評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化產(chǎn)教融合考評(píng)結(jié)果使用。健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)扶持體系。建設(shè)高水平高校和示范性新型學(xué)院，擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)，進(jìn)一步提高理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生比重。 (三)科技方面，以提升科創(chuàng)效能性為目標(biāo)，以“三動(dòng)”為發(fā)力點(diǎn)，提升“從0到1”原始創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng) 創(chuàng)新平臺(tái)多方聯(lián)動(dòng)。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目群，理技融合、研用結(jié)合，探索協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，建立“一產(chǎn)一策、一技一策、一企一策”工作機(jī)制。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中小試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和孵化器。針對(duì)科創(chuàng)融資需求，加大各類科技創(chuàng)新資金對(duì)高校科技創(chuàng)新的支持配套力度，壯大“耐心資本”，把科技金融活水引進(jìn)“資金池”，以更大的“資金池”喂養(yǎng)更多的“飛魚”。推廣長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院“撥投結(jié)合”模式，將財(cái)政資金“無償扶持”轉(zhuǎn)為“股權(quán)投資”。 創(chuàng)新主體發(fā)力帶動(dòng)。夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一大批獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)對(duì)資源、技術(shù)、資金等的引領(lǐng)支撐作用。優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等組合方式，推動(dòng)企業(yè)自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”梯度培育體系。 成果轉(zhuǎn)化全鏈驅(qū)動(dòng)。聚焦“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)合作共享機(jī)制，打通成果轉(zhuǎn)