輸變電工程建設(shè)施工安全風險管理規(guī)程

輸變電工程建設(shè)施工安全風險管理規(guī)程（參考模板·依據(jù)Q/GDW12152—2021等標準編制）××××工程建設(shè)管理有限公司二〇二六年月編制說明：本規(guī)程為參考模板，主要依據(jù)《輸變電工程建設(shè)施工安全風險管理規(guī)程》（Q/GDW12152—2021，國網(wǎng)2025版已發(fā)布）、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第2部分：電力線路》（DL5009.2—2023）、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）等標準文件編寫，供輸變電工程建設(shè)單位、施工企業(yè)結(jié)合自身實際修改使用。條文中的量化指標與流程要求均來源于上述標準原文，正式發(fā)布前應(yīng)經(jīng)本單位安全管理部門審定。第一章總則第一條為堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范輸變電工程建設(shè)施工安全風險過程管理，有效防范和遏制施工安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）及《輸變電工程建設(shè)施工安全風險管理規(guī)程》（Q/GDW12152）等法律法規(guī)和標準，結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程適用于本單位投資（或建設(shè)管理）的35kV及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10kV送出線路工程）建設(shè)施工全過程的安全風險管理。其他電壓等級輸變電工程可參照執(zhí)行。第三條本規(guī)程所稱輸變電工程建設(shè)施工安全風險，是指在輸變電工程建設(shè)施工作業(yè)中，對某種可預(yù)見的風險情況發(fā)生的可能性、后果嚴重程度和事故發(fā)生頻度三個指標的綜合描述。第四條施工安全風險管理堅持“初步識別、復(fù)測評估、先降后控、分級管控”的原則，對施工作業(yè)風險實施全過程動態(tài)管理，保證風險始終處于可控、在控狀態(tài)。第五條施工單位是輸變電工程建設(shè)施工安全風險管理的責任主體；建設(shè)（業(yè)主）單位、監(jiān)理單位履行安全風險管理監(jiān)管責任。各參建單位應(yīng)建立健全施工安全風險管理組織體系和責任體系。第二章術(shù)語和定義術(shù)語定義風險不確定性對目標的影響。通常用事件后果和事件發(fā)生可能性的組合來表示風險（GB/T23694—2013）施工安全風險輸變電工程建設(shè)施工作業(yè)中，對某種可預(yù)見的風險情況發(fā)生的可能性、后果嚴重程度和事故發(fā)生頻度三個指標的綜合描述風險預(yù)警根據(jù)電力工程特點，通過收集相關(guān)資料信息，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，評價各種風險狀態(tài)及等級，向決策層發(fā)出預(yù)警信號并提前采取預(yù)控措施風險控制針對已識別出的風險因素和風險評價結(jié)果，制定和實施消除、降低、控制風險的有效措施風險控制關(guān)鍵因素系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放風險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備、裝置及其狀態(tài)風險作業(yè)由固定的人員、使用固定的工機具和材料、采用固定施工方法、在一處固定作業(yè)地點完成的，作業(yè)過程相對獨立、能形成完整成果的一個工序或幾個工序的組合風險復(fù)測施工作業(yè)前對存在的風險進行再次評估、判別，依據(jù)風險控制關(guān)鍵因素變化情況完善、補充風險控制措施施工作業(yè)票電網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場施工過程中的安全作業(yè)控制文件，是執(zhí)行保證安全組織措施、技術(shù)措施的依據(jù)，通過信息系統(tǒng)編制、流轉(zhuǎn)、存檔注：術(shù)語定義引用GB/T23694—2013《風險管理術(shù)語》、GB/T50326—2017《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》及Q/GDW12152—2021。第三章施工安全風險等級第一節(jié)風險評價方法第六條施工安全風險采用半定量LEC安全風險評價法。LEC法用三個指標值之積評價系統(tǒng)中人員傷亡風險大小：L為發(fā)生事故的可能性大小；E為人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。風險值D＝L×E×C。D值越大，說明系統(tǒng)危險性越大，應(yīng)增加安全措施或改變事故可能性、減少暴露頻度、減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。第七條L、E、C取值按下列分值表確定：L（可能性）分值E（暴露頻度）分值C（后果）分值可能性很大10連續(xù)10大災(zāi)難（10人以上）100可能性比較大6每天工作時間6災(zāi)難（3～9人）40可能但不經(jīng)常3每周一次3非常嚴重（1～2人）15可能性小，完全意外1每月一次2重大損失（重傷）7基本不可能，但可設(shè)想0.5每年幾次1較大損失（致殘）3極不可能0.2非常罕見0.5一般損失（救護）1實際不可能0.1——輕微損失（輕傷）0.5第二節(jié)風險等級劃分第八條根據(jù)風險值D的大小，將施工安全風險從大到小分為五級，分別對應(yīng)：一級（極高風險）、二級（高度風險）、三級（顯著風險）、四級（一般風險）、五級（稍有風險）。風險值D風險程度風險等級管控要求D≥320極高風險一級風險極大，應(yīng)采取措施降低風險等級，否則不能繼續(xù)作業(yè)160≤D＜320高度風險二級制定專項施工安全方案和控制措施，作業(yè)前嚴格檢查，作業(yè)中嚴格監(jiān)護70≤D＜160顯著風險三級制定專項控制措施，作業(yè)前嚴格檢查，作業(yè)中專人監(jiān)護20≤D＜70一般風險四級需要注意，按常規(guī)安全措施管控D＜20稍有風險五級稍有風險，但可接受，保持常規(guī)管理第九條各級風險對應(yīng)的事故后果特征：一級風險指即使加以控制仍可能發(fā)生群死群傷事故或五級電網(wǎng)事件的作業(yè)，屬計算所得數(shù)值，實際作業(yè)必須通過改變作業(yè)組織或采取特殊手段將風險降至二級以下方可作業(yè)；二級風險指不加控制容易發(fā)生人身死亡事故或六級電網(wǎng)事件的作業(yè)；三級風險指不加控制可能發(fā)生人身重傷或死亡事故、七級電網(wǎng)事件的作業(yè)；四級風險指不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的作業(yè)；五級風險指不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的作業(yè)。第十條按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），原則上將“危險性較大的分部分項工程范圍”內(nèi)的作業(yè)設(shè)定為三級風險，將“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”內(nèi)的作業(yè)設(shè)定為二級風險。第十一條風險等級可按規(guī)定降低一級管控的情形：采用先進有效的機械化或智能化技術(shù)施工時；臨近帶電作業(yè)采取停電措施時。作業(yè)方法和要求發(fā)生變化時，應(yīng)重新評估風險等級。第四章施工安全風險管理第一節(jié)風險識別與評估第十二條設(shè)計單位應(yīng)在施工圖階段編制三級及以上重大風險作業(yè)清單；施工圖交底前，由總監(jiān)理工程師協(xié)助建設(shè)單位組織參建單位現(xiàn)場勘察核實；施工圖會審時，參建單位審查該清單。第十三條工程開工前，施工項目部組織現(xiàn)場初勘（按風險基本等級表排查）；根據(jù)初勘結(jié)果、設(shè)計交底及審查后的三級及以上重大風險清單，識別本工程全部風險作業(yè)并進行評估，形成風險識別、評估清冊，報監(jiān)理項目部審核。第十四條施工現(xiàn)場出現(xiàn)風險基本等級表中未收集的風險作業(yè)時，施工項目部應(yīng)按照LEC法評價，經(jīng)監(jiān)理項目部審核確定風險等級，并向業(yè)主項目部報備。第二節(jié)風險復(fù)測第十五條施工項目部應(yīng)根據(jù)風險作業(yè)計劃，提前開展施工安全風險復(fù)測。復(fù)測前按安全施工作業(yè)必備條件清單逐項檢查落實，不滿足要求的整改合格后方可開展后續(xù)工作。第十六條復(fù)測應(yīng)重點關(guān)注地形、地貌、土質(zhì)、氣候、交通、周邊環(huán)境、臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，初步確定現(xiàn)場施工布置形式和施工方法，將復(fù)測結(jié)果和采取的安全措施填入施工作業(yè)票，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補充措施。第十七條復(fù)測時必須對風險控制關(guān)鍵因素進行判斷，以確定復(fù)測后的風險等級。現(xiàn)場作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)必備條件和風險控制關(guān)鍵因素發(fā)生明顯變化時，駐隊監(jiān)理應(yīng)立即要求停止作業(yè)，報監(jiān)理項目部判別，由建設(shè)單位確定風險升級，按新的風險級別管控。第三節(jié)風險作業(yè)計劃與預(yù)警第十八條作業(yè)開展前一周，施工項目部根據(jù)風險復(fù)測結(jié)果將三級及以上風險作業(yè)計劃報監(jiān)理、業(yè)主項目部及本單位；業(yè)主項目部收到后報上級主管單位。第十九條建設(shè)單位收到風險信息并與現(xiàn)場實際情況復(fù)核后，報上級基建管理部門。二級及以上風險作業(yè)由建設(shè)單位發(fā)布預(yù)警，風險作業(yè)完成后解除預(yù)警。各參建單位收到三級及以上風險信息后，按安全風險管理人員到崗到位要求制定計劃并落實。第四節(jié)風險作業(yè)過程管控第二十條禁止未開具施工作業(yè)票開展風險作業(yè)。風險作業(yè)前一天，作業(yè)班組負責人開具風險作業(yè)對應(yīng)的施工作業(yè)票并履行審核簽發(fā)程序，同步將三級及以上風險作業(yè)許可情況備案。第二十一條在防火重點部位、場所或禁止明火區(qū)動火作業(yè)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理動火作業(yè)票，與施工作業(yè)票配套使用。第二十二條風險作業(yè)開始實施前，作業(yè)班組負責人必須召開站班會，宣讀作業(yè)票進行交底。作業(yè)開始后、每日作業(yè)前，應(yīng)按作業(yè)票對當日風險進行復(fù)核，檢查作業(yè)必備條件及當日控制措施落實情況，召開站班會對風險作業(yè)進行“三交三查”（交任務(wù)、交安全、交措施，查人員、查工器具、查現(xiàn)場）后方可開展作業(yè)。站班會應(yīng)全程錄音并存檔，參與作業(yè)人員全員簽名。第二十三條風險作業(yè)過程中，作業(yè)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行風險控制措施，遵守現(xiàn)場安全作業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，正確使用安全工器具和個人安全防護用品。在風險控制措施不到位的情況下，作業(yè)人員有權(quán)指出、上報并拒絕作業(yè)。第二十四條作業(yè)班組安全員及安全監(jiān)護人員必須專職從事安全管理或監(jiān)護工作，不得兼任其他作業(yè)；作業(yè)班組負責人在作業(yè)時全程進行風險控制，并依據(jù)現(xiàn)場實際及時向施工項目部提出變更風險級別的建議。遇突發(fā)風險等特殊情況，任何人均應(yīng)立即停止作業(yè)。第二十五條三級及以上風險作業(yè)應(yīng)實施遠程視頻監(jiān)控，由各級風險值班管控人員進行監(jiān)督；各單位應(yīng)采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展檢查監(jiān)督。第二十六條每日作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)班組負責人向施工項目部報告安全管理情況；風險作業(yè)完成后，終結(jié)施工作業(yè)票并上報施工項目部，同步更新風險作業(yè)計劃。第五章施工作業(yè)票管理第二十七條施工作業(yè)票分為A票和B票。四級、五級風險作業(yè)填寫施工作業(yè)A票，由班組安全員、技術(shù)員審核后，項目總工程師簽發(fā)；三級及以上風險作業(yè)填寫施工作業(yè)B票，由項目部安全員、技術(shù)員審核，項目經(jīng)理簽發(fā)后報監(jiān)理審核實施；涉及二級風險作業(yè)的B票還應(yīng)報業(yè)主項目部審核后實施。填寫施工作業(yè)票應(yīng)明確施工作業(yè)人員分工。第二十八條一個班組同一時間只能執(zhí)行一張施工作業(yè)票。一張施工作業(yè)票可包含最多一項三級及以上風險作業(yè)和多項四級、五級風險作業(yè)，按其中最高風險等級確定作業(yè)票種類；作業(yè)票終結(jié)以最高等級風險作業(yè)為準，未完成的其他風險作業(yè)延續(xù)到后續(xù)作業(yè)票。第二十九條同一張施工作業(yè)票中存在多個作業(yè)面時，應(yīng)明確各作業(yè)面的安全監(jiān)護人；同一張作業(yè)票對應(yīng)多個風險時，應(yīng)綜合選用相應(yīng)的預(yù)控措施。第三十條專業(yè)分包作業(yè)可由專業(yè)分包商自行開具作業(yè)票，但應(yīng)將施工作業(yè)票簽發(fā)人、班組負責人、安全監(jiān)護人報施工項目部備案，經(jīng)施工項目部培訓考核合格后方可開票。第三十一條不同施工單位之間存在交叉作業(yè)時，應(yīng)知曉彼此的作業(yè)內(nèi)容及風險，并在相關(guān)作業(yè)票“補充控制措施”欄明確應(yīng)采取的措施。施工作業(yè)票使用周期不得超過30天。第六章風險公示第三十二條風險作業(yè)場所應(yīng)按照《輸變電工程建設(shè)安全文明施工規(guī)程》（Q/GDW10250）設(shè)置三級及以上施工現(xiàn)場風險管控公示牌，公示內(nèi)容包括風險作業(yè)內(nèi)容、風險等級、主要危險因素、預(yù)控措施、責任人及到崗到位人員等。第三十三條風險公示牌應(yīng)設(shè)置在作業(yè)場所醒目位置，作業(yè)前由班組負責人組織全體作業(yè)人員學習掌握公示內(nèi)容，公示信息隨風險等級和措施變化及時更新。第七章應(yīng)急管理第三十四條各參建單位應(yīng)針對輸變電工程施工可能發(fā)生的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒窒息等事故類型，編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與屬地政府、應(yīng)急管理部門預(yù)案相銜接。第三十五條項目部應(yīng)組建應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援器材和物資（急救箱、擔架、滅火器、應(yīng)急照明、通信設(shè)備等），每季度至少組織一次應(yīng)急演練，并做好演練評估記錄。第三十六條發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置程序：先期處置、搶救傷員、保護現(xiàn)場、按規(guī)定時限和程序上報，嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報。事故調(diào)查處理遵循“四不放過”原則。第八章檢查與考核第三十七條建設(shè)（業(yè)主）單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工項目部安全風險管理工作進行檢查，重點檢查：風險識別評估清冊、風險復(fù)測記錄、施工作業(yè)票開具與執(zhí)行、站班會落實情況、風險公示設(shè)置、三級及以上風險到崗到位情況等。第三十八條對有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責任：（一）未按規(guī)定開展風險識別、評估、復(fù)測的；（二）未開具施工作業(yè)票擅自作業(yè)的；（三）風險控制措施不落實仍強行作業(yè)的；（四）遲報、漏報、謊報、瞞報事故或風險信息的；（五）其他違反本規(guī)程的行為。第三十九條對安全風險管理工作成績顯著的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵；鼓勵各單位推行機械化、智能化施工，降低作業(yè)風險等級。第九章附則第四十條本規(guī)程未盡事宜，按國家及行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行；與上級單位制度不一致的，按上級單位制度執(zhí)行。第四十一條本規(guī)程由××××安全管理部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。附錄ALEC風險評價應(yīng)用示例風險作業(yè)可能后果LECD值風險等級模板安裝（土建）高處墜落、坍塌321590三級軟母線架設(shè)（電氣）高處墜落、機械傷害、觸電637126三級內(nèi)懸浮外拉線抱桿分解組塔（線路）物體打擊、機械傷害、高處墜落367126三級注：示例來源于Q/GDW12152—2021附錄A，實際使用時應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場條件復(fù)測確定，不可直接套用。附錄B輸變電工程常見風險作業(yè)及等級參考專業(yè)風險作業(yè)參考等級土建深基坑開挖與支護、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重吊裝、高大模板支撐二～三級電氣安裝變壓器（電抗器）安裝及就位、軟（硬）母線架設(shè)、構(gòu)支架吊裝、GIS設(shè)備安裝、高處作業(yè)二～三級架空線路鐵塔組立（抱桿組塔、吊車組塔）、張力架線、跨越（帶電跨越、跨越公路鐵路）、臨近帶電體作業(yè)、索道運輸一～三級電纜工程電纜敷設(shè)（隧道內(nèi)）、電纜接頭制作、有限空間作業(yè)二～四級通用動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電、大型機械作業(yè)、爆破作業(yè)（如涉及）二～四級注：本表為風險基本等級表簡化摘錄，僅供初步識別參考；實際作業(yè)必須按本規(guī)程進行復(fù)測并確定最終等級。附錄C施工作業(yè)票辦理流程步驟工作內(nèi)容責任主體1風險作業(yè)前一天，按作業(yè)票模板開具施工作業(yè)票，明確人員分工、風險及預(yù)控措施作