中國核電安全管理

中國核電安全管理一、核安全文化培育（一）理念宣貫。各單位必須將核安全文化納入新員工入職培訓(xùn)必修內(nèi)容，每月組織一次全員核安全文化專題學(xué)習(xí)，確保員工深刻理解“安全第一、預(yù)防為主”的核心原則。各核電廠每周開展一次班組核安全文化討論會，重點分析近期內(nèi)外部事件案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。核安全文化培育應(yīng)與績效考核掛鉤，對違反核安全文化要求的員工，取消當(dāng)年度評優(yōu)資格。（二）行為塑造。制定《核安全行為規(guī)范手冊》，明確禁止性條款和強制性要求。所有進(jìn)入核安全區(qū)域的員工必須佩戴核安全文化標(biāo)識，核安全文化宣傳欄應(yīng)定期更新，每月至少更換一次內(nèi)容。各核電廠應(yīng)設(shè)立核安全行為觀察員制度，觀察員每月至少開展2次現(xiàn)場行為觀察，對發(fā)現(xiàn)的不安全行為立即糾正。（三）實踐強化。組織核安全文化模擬演練，每季度至少開展1次覆蓋全廠的核安全文化應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括異常工況下的決策流程、應(yīng)急響應(yīng)措施等。建立核安全文化評估體系，每半年對各單位核安全文化水平進(jìn)行一次全面評估，評估結(jié)果應(yīng)作為年度核安全績效評定的重要依據(jù)。二、安全管理體系建設(shè)（一）制度完善。修訂《核安全管理制度匯編》，確保制度與國家核安全法規(guī)同步更新，每年至少修訂1次。各核電廠應(yīng)根據(jù)本廠實際情況，制定《核安全管理制度實施細(xì)則》，細(xì)則內(nèi)容應(yīng)覆蓋所有操作環(huán)節(jié)，確保制度具有可操作性。核安全管理制度應(yīng)通過廠務(wù)會議審議，確保制度的權(quán)威性和有效性。（二）職責(zé)明確。建立核安全責(zé)任清單制度，明確各級管理人員、各崗位員工的核安全職責(zé)，清單內(nèi)容應(yīng)逐條簽字確認(rèn)。核電廠應(yīng)設(shè)立核安全委員會，委員會每月至少召開1次會議，研究解決核安全重大問題。核安全責(zé)任清單應(yīng)納入員工年度考核，考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤。（三）監(jiān)督強化。核安全監(jiān)督應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員應(yīng)定期開展現(xiàn)場檢查，檢查頻次應(yīng)不低于每月1次。建立核安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督信息實時上傳、實時分析。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立問題清單，明確整改責(zé)任人和整改時限，整改完成后應(yīng)組織專項驗收。三、風(fēng)險管控機制（一）風(fēng)險辨識。各核電廠應(yīng)建立風(fēng)險辨識工作制度，每月至少開展1次全面風(fēng)險辨識，風(fēng)險辨識應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。風(fēng)險辨識應(yīng)采用系統(tǒng)化分析方法，確保風(fēng)險辨識的全面性和準(zhǔn)確性。風(fēng)險辨識結(jié)果應(yīng)納入核安全績效評定，作為改進(jìn)安全管理的依據(jù)。（二）風(fēng)險評估。建立風(fēng)險矩陣評估體系，明確風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。對高風(fēng)險項，應(yīng)制定專項管控措施，管控措施應(yīng)具有針對性、可操作性。風(fēng)險管控措施應(yīng)納入操作規(guī)程，確保措施落實到位。每季度對風(fēng)險管控措施有效性進(jìn)行一次評估，評估結(jié)果應(yīng)作為后續(xù)風(fēng)險管控的重要參考。（三）風(fēng)險控制。建立風(fēng)險控制臺賬，對每個風(fēng)險點明確控制責(zé)任人、控制措施和控制標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險控制臺賬應(yīng)定期更新，每年至少更新2次。核安全監(jiān)管部門應(yīng)定期開展風(fēng)險控制檢查，檢查頻次應(yīng)不低于每季度1次。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即整改，整改完成后應(yīng)組織專項驗收。四、人員能力管理（一）培訓(xùn)體系。建立分層分類的核安全培訓(xùn)體系，新員工上崗前必須完成72學(xué)時的核安全培訓(xùn)，每年應(yīng)接受至少20學(xué)時的核安全繼續(xù)教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)覆蓋核安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急響應(yīng)等各個方面。培訓(xùn)效果應(yīng)通過考核檢驗，考核不合格者不得上崗。（二）技能提升。建立技能競賽制度，每半年至少開展1次技能競賽，競賽內(nèi)容應(yīng)與實際工作緊密結(jié)合。技能競賽成績應(yīng)納入員工績效考核，作為崗位晉升的重要依據(jù)。對技能水平突出的員工，應(yīng)給予專項獎勵，獎勵金額應(yīng)不低于當(dāng)月績效工資。（三）資質(zhì)管理。建立人員資質(zhì)管理制度，明確各崗位人員資質(zhì)要求。新員工上崗前必須取得相應(yīng)資質(zhì)，資質(zhì)不合格者不得上崗。資質(zhì)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審頻次應(yīng)不低于每年1次。對資質(zhì)復(fù)審不合格者，應(yīng)立即調(diào)離原崗位，確保所有崗位人員資質(zhì)符合要求。五、設(shè)備設(shè)施管理（一）維護(hù)保養(yǎng)。建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，所有設(shè)備應(yīng)制定維護(hù)保養(yǎng)計劃，計劃內(nèi)容應(yīng)明確維護(hù)保養(yǎng)周期、維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)完整、準(zhǔn)確。維護(hù)保養(yǎng)完成后應(yīng)組織驗收，驗收合格后方可投入使用。（二）狀態(tài)監(jiān)測。建立設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)實施實時監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時上傳、實時分析。監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)定期校驗，校驗頻次應(yīng)不低于每月1次。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即處理，處理完成后應(yīng)組織專項驗收。（三）應(yīng)急備件。建立應(yīng)急備件管理制度，對關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)儲備應(yīng)急備件，備件數(shù)量應(yīng)滿足72小時應(yīng)急需求。備件應(yīng)定期檢查，檢查頻次應(yīng)不低于每季度1次。對檢查不合格的備件，應(yīng)立即更換，確保備件始終處于良好狀態(tài)。六、應(yīng)急能力建設(shè)（一）預(yù)案管理。修訂《核電廠應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，確保預(yù)案與國家核安全法規(guī)同步更新，每年至少修訂1次。各核電廠應(yīng)根據(jù)本廠實際情況，制定《核電廠應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案實施細(xì)則》，細(xì)則內(nèi)容應(yīng)覆蓋所有應(yīng)急場景。預(yù)案應(yīng)定期組織演練，演練頻次應(yīng)不低于每年2次。（二）應(yīng)急演練。組織應(yīng)急演練應(yīng)覆蓋所有應(yīng)急場景，演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急響應(yīng)終止等各個環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后應(yīng)組織評估，評估結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)應(yīng)急能力的重要依據(jù)。對演練發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即整改，整改完成后應(yīng)組織專項驗收。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。建立應(yīng)急物資管理制度，應(yīng)急物資應(yīng)定期檢查，檢查頻次應(yīng)不低于每月1次。應(yīng)急物資應(yīng)存放在指定地點，并有明顯標(biāo)識。應(yīng)急物資應(yīng)定期維護(hù)，維護(hù)完成后應(yīng)組織驗收，確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)。七、監(jiān)督與改進(jìn)（一）監(jiān)督機制。核安全監(jiān)管部門應(yīng)建立監(jiān)督工作制度，對各單位應(yīng)至少開展1次年度監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)覆蓋所有核安全相關(guān)領(lǐng)域。監(jiān)督結(jié)果應(yīng)納入核安全績效評定，作為改進(jìn)安全管理的依據(jù)。（二）績效評定。建立核安全績效評定體系，每年應(yīng)開展1次全面績效評定。績效評定應(yīng)覆蓋所有核安全相關(guān)領(lǐng)域，評定結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)安全管理的依據(jù)。對績效評定