城市供水設施突發事件應急處置預案

城市供水設施突發事件應急處置預案第一章總則1.1編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《城市供水條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2022）等法律法規及規范要求，結合本市供水實際編制本預案。1.2適用范圍本預案適用于本市行政區域內城市公共供水設施（含原取水設施、水廠凈水設施、輸配水管網、加壓泵站、二次供水設施）因自然災害、事故災難、設備老化、人為破壞等因素引發的突發性停水、水質污染、設施損毀等突發事件的應急處置工作，覆蓋城鄉一體化供水的鎮級公共供水設施應急處置參照本預案執行。1.3工作原則堅持以人為本、生命至上，把保障公眾飲水安全和生命健康作為應急處置的首要目標；堅持統一領導、分級負責，落實屬地政府管理責任、供水企業主體責任、部門監管責任；堅持預防為主、平戰結合，常態化開展風險排查、應急準備，提前消除隱患；堅持快速響應、分工協作，多部門聯動，第一時間控制事態，降低影響。第二章應急組織機構及職責設立市城市供水突發事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由分管城市建設工作的副市長擔任總指揮，市住建局（城市供水行政主管部門）局長擔任副總指揮，成員單位包括市應急管理局、市生態環境局、市水利局、市衛生健康委員會、市公安局、市交通運輸局、市財政局、市氣象局、市供電局、各屬地鎮（街道）人民政府（辦事處）、市屬及屬地公共供水企業。各單位具體職責如下：（1）市住建局：牽頭負責本預案的編制、修訂與演練，統籌推進日常應急準備工作，事件發生后牽頭協調跨部門處置，組織開展事件調查與后評估；（2）市生態環境局：負責城市集中式飲用水水源地水質應急監測，排查突發污染源頭，指導開展污染源防控與封堵；（3）市衛生健康委員會：負責出水水質、管網末梢水、二次供水水質的衛生檢測與風險評估，指導涉險人群的健康監測與醫療救治；（4）市應急管理局：負責協調統籌全市應急救援資源，參與突發事件調查處置；（5）市水利局：負責協調流域水資源調度，保障原水供應，協調搶修受損水利類取水設施；（6）市公安局：負責維護突發事件現場秩序，疏導周邊交通，排查人為破壞、恐怖襲擊類事件，保障應急搶修、送水車輛優先通行；（7）市財政局：負責保障供水突發事件應急處置專項經費，按程序及時撥付資金；（8）市氣象局：負責提前發布災害性天氣預警，為處置自然災害引發的供水突發事件提供氣象支撐；（9）市供電局：負責保障供水設施應急供電，優先搶修受損供電線路，快速恢復供水設施電力供應；（10）屬地鎮（街道）：負責組織受影響區域群眾的告知、安撫工作，配合供水企業布設臨時應急供水點，協調解決現場處置土地、群眾疏導等問題；（11）供水企業：作為供水設施突發事件應急處置的第一責任主體，負責日常供水設施風險排查、監測預警、應急物資儲備，建立專職應急搶修隊伍，事件發生后第一時間到場處置，按要求上報信息，落實搶修、送水等處置措施。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市住建局城市供水科，負責日常應急管理工作，督促落實市應急指揮部各項指令。供水企業按要求建立本級應急處置組織機構，每10萬供水人口配備不少于15名專職應急搶修人員，鎮級供水單位至少配備5名以上專職搶修人員，確保應急力量到位。第三章事件分級依據國家城市供水突發事件分級標準，結合本市供水規模，將供水設施突發事件分為四級，標準如下：3.1特別重大突發事件（Ⅰ級）：符合下列情形之一的，定為Ⅰ級：（1）因城市主力供水設施損毀，導致市中心城區30萬以上人口連續停水超過48小時；（2）因供水設施污染導致10萬以上人口飲用水安全受到威脅，可能引發群體性健康事件；（3）因自然災害、人為破壞導致全市日供水總能力下降50%以上。3.2重大突發事件（Ⅱ級）：符合下列情形之一的，定為Ⅱ級：（1）主力供水設施損毀，導致10萬以上30萬以下人口連續停水24小時以上、48小時以下；（2）供水設施污染導致5萬以上10萬以下人口飲用水安全受到威脅；（3）全市日供水總能力下降30%以上、50%以下。3.3較大突發事件（Ⅲ級）：符合下列情形之一的，定為Ⅲ級：（1）供水設施損毀導致1萬以上10萬以下人口連續停水12小時以上、24小時以下；（2）供水設施污染導致1000人以上5萬以下人口飲用水安全受到威脅；（3）單個行政區日供水能力下降30%以上、50%以下。3.4一般突發事件（Ⅳ級）：符合下列情形之一的，定為Ⅳ級：（1）供水設施損毀導致1萬以下人口連續停水12小時以上；（2）局部區域供水設施污染導致1000人以下人口飲用水安全受到威脅；（3）單個行政區日供水能力下降10%以上、30%以下。第四章風險監測與預警4.1風險監測供水企業建立全覆蓋的供水設施風險監測體系，落實分級巡檢制度：（1）主力取水口、原水輸水管線安裝24小時在線流量、水質監測設備，每2小時開展一次人工巡檢；DN1000以上輸配水干管每72小時巡回檢查一次，DN300-DN1000市政管網每7天巡回檢查一次，服役超過30年的老舊灰口鑄鐵管、混凝土管加密至每3天巡檢一次，建立風險臺賬，每年開展一次腐蝕檢測，高風險管網優先納入年度改造計劃；（2）水廠核心處理設施（沉淀池、濾池、消毒設備）實行24小時在崗值班制度，出水水質每小時檢測常規9項指標，每月按GB5749-2022標準開展一次全指標檢測；（3）二次供水設施每半年清洗消毒一次，每季度檢測一次水質，建立完整管理臺賬。市住建局每月抽查不少于20%的城市供水設施，市生態環境局每周監測一次主力水源地水質，發現異常第一時間通報相關單位。4.2預警分級對應事件分級，預警分為四級：一級（紅色）對應Ⅰ級事件，二級（橙色）對應Ⅱ級事件，三級（黃色）對應Ⅲ級事件，四級（藍色）對應Ⅳ級事件。4.3預警發布與傳遞藍色、黃色預警由市住建局審核發布，橙色、紅色預警由市應急指揮部總指揮審核簽發。預警信息必須通過城市電視臺、運營商短信、官方公眾號、社區公告欄、物業通知等渠道，1小時內覆蓋所有受影響區域，預警內容明確事件類型、影響范圍、警示事項、公眾應對措施。4.4預警調整與解除根據事態發展變化，及時調整預警等級，當險情完全排除、隱患消除后，原預警發布單位需在1小時內發布預警解除通知。第五章應急處置5.1信息報告供水企業發現供水設施突發事件后，必須在30分鐘內口頭報送市住建局和屬地政府，1小時內提交書面報告，報告內容明確事件發生時間、地點、設施類型、影響范圍、初步原因、已采取的處置措施。較大及以上級別事件，市住建局接到報告后1小時內報送市應急指揮部和上級住房城鄉建設主管部門，嚴禁遲報、漏報、瞞報。5.2響應啟動對應事件分級啟動響應等級：一般突發事件（Ⅳ級）啟動Ⅳ級響應，由供水企業牽頭處置，市住建局負責指導；較大突發事件（Ⅲ級）啟動Ⅲ級響應，由市住建局牽頭處置，屬地政府配合；重大突發事件（Ⅱ級）啟動Ⅱ級響應，由市應急指揮部牽頭處置；特別重大突發事件（Ⅰ級）啟動Ⅰ級響應，在上報上級應急管理部門后，聯動上級力量開展處置。5.3分類型現場處置5.3.1主力輸配水管網爆管處置（1）接到爆管報警后，供水企業搶修隊伍主城區30分鐘內到達現場，郊區60分鐘內到達；（2）到達現場后15分鐘內完成爆管段上下游閥門關閉，劃定警戒區域，同步將停水范圍、預計恢復供水時間通報屬地社區和宣傳部門，1小時內發布官方停水通知；DN1000以上主干管爆管立即啟動環狀管網反向調水方案，最大程度降低受影響人口規模；（3）對無法保障供水的區域，按每2萬人設置1個臨時應急供水點的標準布設，每個供水點配備不少于2臺5噸級應急送水車，2小時內完成布設，優先保障醫院、學校、養老院、集中辦公區等重點單位供水，每4小時補充一次瓶裝飲用水；（4）按照“先搶通、后修復”原則開展作業，DN300以下管徑爆管12小時內修復通水，DN300-DN1000爆管24小時內修復通水，DN1000以上爆管48小時內搶通臨時供水，72小時內完成永久修復；（5）修復完成后對管網進行不少于2小時的沖洗消毒，連續兩次水質檢測合格后方可恢復正式供水，公示檢測結果。5.3.2水廠核心處理設施故障處置（1）單組處理設施故障導致處理能力下降的，1小時內啟動備用處理單元，切換備用投藥、消毒設備，調整水廠運行負荷，保障出水水質達標；（2）水廠全部處理設施癱瘓無法供水的，立即上報市應急指揮部，啟動跨水廠聯網調水方案，無法調水的立即組織送水車向受影響區域定點送水；（3）一般電氣故障24小時內修復，構筑物結構故障72小時內完成臨時修復恢復供水，10個工作日內完成永久修復；（4）恢復供水前全程檢測原水、出水水質，合格后方可并網供水。5.3.3二次供水設施污染處置（1）接到水質異常報告后，供水企業和衛生健康部門檢測人員1小時內到達現場，采樣檢測確認污染原因與范圍；（2）立即停止該二次供水設施供水，封閉受污染水箱，第一時間告知用戶禁止飲用，2小時內完成受污染區域臨時供水布設；（3）對污染水箱全量排空，反復清洗消毒，沖洗管線后連續三次采樣檢測合格，方可恢復供水；（4）排查污染來源，完善設施防護，修復破損防滲層，加裝水箱鎖閉防護設施，避免再次發生污染。5.3.4原水取水設施損毀處置（1）取水樞紐、取水泵站因洪水、地質災害損毀導致取水中斷的，1小時內啟動備用應急水源，備用水源能力不足的，由市水利局協調上游水庫加大下泄流量，市生態環境局加密原水水質監測；（2）組織搶修，一般設施損壞24小時內恢復取水，嚴重損毀48小時內搶通臨時取水設施；（3）若原水出現污染物超標，水廠立即啟動應急處理工藝，投加活性炭、針對性中和藥劑，保障出水達標。5.3.5大面積停電導致供水中斷處置（1）供水企業自備發電機組必須在停電后15分鐘內啟動，保障主力泵站、水廠核心設施供電；（2）停電超過2小時的，通知供電部門優先搶修供水設施供電線路；停電超過4小時的，啟動臨時供水方案，組織送水車保障重點區域供水；（3）恢復供電后逐步提升管網壓力，避免水壓驟升引發二次爆管。5.4響應終止當險情完全排除、供水水質達標、供水秩序恢復正常、受影響區域社會秩序穩定后，由原響應啟動單位宣布終止應急響應。第六章應急保障6.1水源保障本市按照“雙源一網”的要求配置應急水源，主城區總供水能力保留20%以上的富余應急調水空間，每個行政區至少建成1處以上合格的備用應急水源，應急水源水質達標率100%，每月開展一次維護，每季度開展一次試供水，保障隨時可以啟用。6.2隊伍保障建立三級供水應急搶修體系：市級建立1支不少于50人的供水應急搶險總隊，負責跨區域支援較大及以上突發事件處置；每個主城區行政區建立不少于20人的區級應急搶修隊；各供水企業按每10萬供水人口配置15名專職搶修人員的標準配齊隊伍，所有應急隊員每年開展不少于40小時的應急培訓，不少于2次實戰演練，考核合格后方可上崗。6.3物資保障按照“誰主管誰儲備”的原則落實物資儲備，供水企業物資儲備滿足30天最大搶修需求：DN1000以上管材儲備不少于200米，DN300-DN1000管材儲備不少于500米，各類閥門、應急水泵、發電機、消毒藥劑儲備量不低于常規消耗量的3倍；市級儲備不少于10臺5噸以上應急送水車，每個行政區儲備不少于5臺應急送水車；建立物資動態管理臺賬，每半年盤點一次，過期、失效物資及時更換補充。6.4技術保障建成全市城市供水管網地理信息系統（GIS），實現所有DN100以上管網信息數字化管理，閥門、消火栓、檢查井位置標注準確率不低于98%，可快速為爆管處置提供定位信息；建立供水應急處置專家庫，涵蓋給排水、水文、環境、公共衛生等領域專家不少于20人，突發事件發生后可第一時間抽調專家到場指導處置。6.5經費與通行保障市財政設立年度城市供水應急專項經費，年度預算不低于500萬元，專項用于應急物資采購、應急搶修、臨時送水，經費結余結轉下一年度使用，保障處置需求；所有應急指揮人員、搶修隊員保持24小時通信暢通，建立應急專用通信群組，保障指令實時傳遞，公安、交通部門對所有應急搶修、送水車輛提供優先通行保障，免收路域通行費。第七章后期處置7.1事件調查應急響應終止后，由市住建局牽頭，組織應急、生態環境、衛生健康等部門，10個工作日內完成事件調查，查明事件原因、性質、影響范圍、責任主體，出具正式調查報告，提出處理意見和整改要求。7.2善后處置屬地政府負責做好受影響群眾的安撫工作，供水企業負責對受損供水設施進行全面排查修復，對因突發事件導致群眾合法權益受損的，依法依規做好賠付工作。7.3總結評估每次突發事件處置完成后，市應急指揮部辦公室組織開展處置工作總結評估，分析預案執行、應急響應、處置措施存在的不足，及時修訂完善預案，優化處置流程。7.4恢復重建對損毀嚴重的老舊供水設施，優先納入下一年度城市基礎設施改造計劃，安排專項資金