教育效能的本質、特征與改進方法論

/教育效能的本質、特征與改進方法論【摘要】面對推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意教育的時代使命，教育不僅要有高效率和高質量，更要追求高效能。教育效能是教育主體全面有效實現教育目的，保障師生健康幸福與可持續發展的能量與能力。其本質是教育活動合目的有效性整體，主要表現為合目的有效性的程度(深度、廣度和持久度)。教育效能具有合目的性、有效性、整體性、持續性、潛在性與時代性等主要特征。教育效能改進的方法論是整體結構優化。主要包括六個方面：以提升“合目的整體有效性”為核心的整體結構優化；在提高素質的基礎上完善人格目標；優化教育保健的教育教學生態；創建師生高效能教學共同體的師生關系；學習先進，科學增效、科技賦能、創造性藝術性改進的教育教學方法；在教育效能改進中創造更先進的富有中國特色與時代風格的現代教育文明的品格與態勢。【關鍵詞】教育效能；學校效能；教育效能的本質；教育效能的特征；學校改進方法論 面對推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意教育的時代使命，教育不僅要有高效率和高質量，更要追求高效能。這既是發達國家教育高水平發展的啟示，也是我國教育改革與內涵式發展和生態文明建設的重要經驗。我們欣喜地看到，近年來我國關心和研究教育效能的人員越來越多，旨在提高教育效能的學校和教師也越來越多。然而，許多教師對究竟什么是效能，效能與效率、效果和質量有什么不同，教育效能的本質究竟是什么，教育效能有哪些重要特征，提升教育效能的方法與一般的教育改革有什么不一樣等問題，仍然理解不透，把握不準，有待進一步研究與闡釋。 一、教育效能的本質 教育效能研究是學校效能研究的拓展與深化，學校是專業的教育場所，學校效能其實是指學校的教育效能。教育效能泛指教育活動的效能，既可以是學校教育效能，也可以是非學校的教育效能，既可以是教師的教育效能，也可以是教研室等教育組織的教育效能。學校效能源自1966年科爾曼(ColemanJ.S.)的報告——《教育機會均等》(簡稱“科爾曼報告”)發表后引起的關于學校有效性的爭論。這份報告提出的學校教育對學生的學習成就幾乎沒有明顯效果的觀點出乎人們的意料，不僅引起了人們的懷疑和反復的檢驗，而且引發了人們關于學校效能的研究。世界學校效能研究在五十多年的時間里走過了學校無效階段、有效學校階段、學校改進階段和穩步拓展階段四個發展階段，[1]58-69在穩步拓展階段學校效能研究已經開始向教育效能研究拓展。每個階段都圍繞著“有效的”(Effective)這個核心詞，最常用的詞匯就是有效學校(EffectiveSchool)和學校效能(SchoolEffectiveness)。關于“有效學校”人們理解基本一致，凡是那些取得了可見可感可測的符合辦學目的的業績與成就的學校都可以稱之為有效學校。關于“學校效能”，不同研究者由于視角和關注重點的差異，給出的界定多種多樣。最主要的觀點有兩種：一是將“效能”幾乎等同于“有效”，相對學生自然發展的預期效果而言有明顯的增值就是有效能，學校效能就是學校做出的業績，特別是對學生學習發揮的作用；二是將效能定義為目標的達成度，學校效能就是學校對辦學目標的達成度。港臺學者和大陸學者深受這兩種觀點的影響，但更強調目的性、內在性與外顯效果的結合。例如，孫綿濤認為“教育效能指教育組織全面實現教育目標的特征和有效作用”[1]4，并強調對效能的理解至少應包括兩個方面：其一，效能是功能與效果的結合，內隱與外顯的統一；其二，效能具有正向性，它指的是積極的，正向的作用。[1]37高洪源的界定是：“學校效能是學校發揮積極作用的能力及其實際結果”[2]。這兩個定義都是從內在品質和外在作用兩個方面界定學校效能，明確地闡釋了“學校效能”的內涵，為我國的教育效能研究奠定了良好的基礎。2007年溫恒福在《教育研究》上發表了一篇《學校效能的基本理論問題研究》的論文，在這篇文章中，他對學校效能的理解是“學校效能就是教育主體為了實現教育目標，完成教育任務，開展教育活動，不斷取得高水平績效的能力，簡單地說，就是教育主體有效實現教育目標的能力”[3]。然而，僅僅這樣理解效能似乎并沒有闡明效能的全部內涵，至少是沒有凸顯出效能的特殊性。在后來的研究中筆者逐漸認識到，在效率、效果、效益、質量等概念早已存在，邊界清晰內涵比較明確，并被廣泛接受的背景下，之所以還要進一步研究效能問題，就是因為效能具有這些概念都不具備的特殊品質，這個特殊的品質就是效能的本質。這個效能獨有而其他概念沒有的“特殊品質”究竟是什么？通過比較發現，是“合目的有效性整體，或稱之為合目的的整體有效性，表現為合目的有效性程度、廣度和持久度”。“合目的有效性”指在實現預設目的過程中取得符合目的要求的可感可見可測的實際效果；“合目的的有效性程度”指符合目的的實際效果的水平，整體水平越高效能越高；“合目的有效性廣度”指合目的有效性的多面性與全面性，不僅要提高學業發展水平，還要保證學生的健康與幸福、培育高效能積極人格，促進德智體美勞全面發展，不僅要達成促進學生成長與教師發展等內部需求，也要滿足家長、社會、國家的需求與期待；“合目的有效性的持久度”指合目的有效性是可以持久保持的，既要重視今天的成績與感受，也要滿足未來的要求，為未來的發展打下應有的知識、方法、能力與人格基礎，要保障學生和教師身心健康與學校持續地蓬勃發展，這三者構成的有機整體才是效能的真實反映。世界學校效能從開始重視內部效能，到強調外部效能，再到追求未來效能的歷史[4]也證明了只有這三個方面都能得到提升，才是真正的高效能教育。據此，效能可以界定為主體全面有效地實現目的，保障自身健康，及其可持續發展的能量與能力。教育效能是教育主體全面有效實現教育目的，保障師生健康幸福與可持續發展的能量與能力。學校效能是學校全面有效地達成教育工作目標，保障學生、教師健康幸福，與學校一起可持續發展的能量與能力。教師的教育效能是教師全面有效地完成教書育人任務，促進學生和自身健康幸福與可持續發展的能量與能力。任何一項教學活動的效能都可以界定為教師和學生全面有效實現教學目標，保障自身健康幸福與可持續發展的能量。例如，課堂教學效能就是教師和學生一起全面有效地完成教書育人目標，保障學生和教師身心健康幸福與可持續發展的能量。這一界定是在多年深入思考與系統研究的基礎上完成的，具有以下新意與重要價值。 第一，堅持了內在品質論，而不是外在績效論，也不是內外結合論。將效能定位為主體的“內在品質”，明確強調教育效能是教育主體的能量與能力，而不是外在的績效與作用。“積極作用”“工作績效”“效果”是效能的外在表現，而不是效能本身。作為定語的“全面有效地實現教育目的(教育工作目標)”已經包含發揮積極作用、取得切實的工作績效與良好的效果等，不需要再把這些詞加在界定之中單獨列出來。這樣做并不影響績效與效果在效能中的重要地位，因為，只有發揮了積極作用，在達成目標的過程中取得了實實在在的可感可見可測的業績與良好效果，才能證明主體具有相應的效能。第二，強調了目的(目標)的達成。把效能行為限定在全面有效地達成目的(目標)的能量與能力，排除了那些與實現目的和達成目標無關的能量與能力。這種界定有助于引導人們重視教育效能的方向性，要在國家政策與教育方針指引下研究與實施教育效能改進行動。第三，明確將效能界定為行為主體實現目標的能量與能力，揭示了“效能”兩字之中的“能”字的本真內涵。“能量”是物質做“功”的物理屬性，表現在教育效能上就是取得實實在在功效的內在品質。能量分為潛在能量與外顯能量，更大可能地激發教育主體的潛在能量是教育效能改進的重要任務。表現出來的可見可感可測的能量就是我們認可的能力。這一界定還有一個非常重要的價值，即明確了高效能教育的重要目的之一就是要為教育主體增能和賦能，而不僅僅是完成一項即時的教育任務。第四，強調教育要促進學生的全面發展，超越了西方大多數學者將學校效能局限于“提升學生的學業成績”的傳統做法，貫徹了黨的教育方針，彰顯了我國教育效能研究與改進的中國特色。第五，強調保障學生與教師的身心健康是教育效能的基礎與教育效能改進活動的底線，那種為了一時的任務或者提升某一個方面的指標而損害學生與教師健康的做法不管有沒有效果，都不是真正的高效能行為。第六，追求學生和教師的幸福是教育的理想與教育效能改進應有的境界。不論古今中外，“為幸福而教”始終都是最根本的教育目的之一，而且，不僅要為了明天的幸福而教，更要保障學生和教師今天的學習與教學是幸福的，也只有如此，才是真正的為幸福而教，為幸福而學。第七，明確了教育效能的“持續發展”特質，進一步揭示了教育效能超越教育質量的獨特優勢，加深了人們對教育效能重大價值的理解。第八，從“合目的有效性程度、廣度和持久度”三個維度明確了教育效能是教育活動合目的有效性的整體，而不是過于強調某一個方面的指標，樹立了教育效能的整體觀。這一整體效能觀對提高我國教育效能與學校改進事業本身的質量與效能，解決“片面追求升學率”傾向，改變重看得見的學科成績，輕看不見的品德、創新精神和積極人格的培養等問題，以及推進教育現代化、建設教育強國和辦好人民滿意的教育等都具有重要價值與意義。 效率指單位時間完成的工作量，或者是產出與投入之比，高效率就是快和省，其有效性表現為速度快節省時間、精力、財產、經費投入等；質量是滿足需求的程度，高質量就是品質好，其有效性表現為讓客戶滿意；效果是行動后的結果與影響，其有效性表現為可見可感可測的業績與各種影響；效益是活動發揮的積極作用，其有效性表現為給客體帶來的好處。而高效能不僅是節省時間、精力與經濟投入，行動快，還要保證品質，有高質量；還要合目的，對利益相關人都有高效益；并且，不是某一次偶然行動如此，或者畢其功于一役的行為才能達到這樣的程度，而是能夠持續不斷地高效率、高質量、相關人員同時獲得高效益。也就是說效能是比效率、質量、效果和效益都更加全面更加科學地表達人類活動合目的有效性的概念。據此，教育效能也可以理解為教育主體在教育活動中展示出來的教育效率、教育質量、教育效益、師生身心健康與可持續發展水平提高等積極作用的整體能量。如果把合目的簡稱為“對”，把教育效率簡化為“快”和“省”，把教育質量簡化為“好”，把“師生健康幸福”“人格培養”等“教育質量”沒有包括進來的教育效益作為“合目的有效性的廣度”的內容，簡稱為“全”，把“師生和學校可持續性發展”等簡化為“久”，那么，高效能教育就是既對又快、既好又省、既全又久地實現教育目的的活動。如果進一步抽象提煉，把“全”和“久”概括為“強”，那么高效能教育可以簡要地理解為既快又好又強的教育。對于學校和教育教學組織與活動來講，教育效能就是教育主體生成和創造教育效率、教育質量、教育組織與活動的能動性與穩定性、師生健康程度和持續發展水平的內在品質的有機融合而成的整體能量；高效能學校就是教育效率、教育質量、師生健康幸福程度與師生和學校可持續發展的整體水平高的學校，高效能教師就是能夠既對又快、既省又好、既全又久地完成教育任務，實現教書育人目的教師。最簡要地還可以說，能夠既“快”又“好”又“強”地開展教育的教師就是高效能的教師。這一個“強”凸顯了教育效能的本質特征，也是教育效能超越教育效率與教育質量的必然所在，更與建設教育強國具有內在的本質上的一致性。 效能就像是天氣，是個抽象的人造概念，溫度、濕度、風級、風向、火險等級等都是反映天氣的指標，而不是天氣。效率、質量、效果、效益、自身健康與幸福感、可持續發展程度等都是反應和衡量效能的指標，但都不是效能本身，效能是這些要素融合生成的整體涌現性的內在依據。教育效率、教育質量、教育的其他有效作用、教師和學生的健康與幸福感、教師和學生以及學校的持續發展水平等都可以作為評價教育效能的可見可感可測的指標，但都不是教育效能本身。高效能教育就是教育主體高效率、高質量地完成教育任務，全面實現辦學目的，并保障師生健康幸福與持續發展的教育活動。 如果說，追求效率與質量是工業文明的內在要求，那么，追求效能則是信息與生態文明建設的必然要求。在人類知識與經驗成幾何級數快速增長，教育成為知識經濟火車頭與現代文明進步先鋒隊，人才成為第一資源，人的健康幸福和持續發展已經成為生存與發展的重要價值追求，建設教育強國已成為民族復興與人民幸福重要支撐的當代中國，教育仍然還留在效率與質量的追求上面明顯不夠了，應該盡快地牢固地樹立起教育效能理念，以每天每所學校每一個班級的高效能教育促進新時代教育的改革與發展，高效能地實現教育強國夢想。 二、教育效能的核心特征 由于研究的維度和關注的重點不同，可能會發現教育效能具有不同的特征，我們從“合目的有效性整體”這一本質特征出發，可以發現教育效能最核心的特征主要有六個。 1.合目的性。合目的性是教育效能的方向性特征，只有符合辦學目的的工作成效才能被納入教育效能之中，那些與辦學目的不符的工作，不管做得水平高與低，都不在教育效能的評價范圍之內。因為時間、精力和各種資源是有限的，只有少做不符合教育目的的事情，集中精力與資源多做合目的的工作，才能提高教育效能。合目的性中蘊含著教育的價值追求，從不同教育價值觀出發，其辦學目的也會不同。在實踐中，教育效能的合目的性水平還受國家教育目的、學校辦學目的、教師教學目標和學生學習目標的一致性程度的影響，四者的一致性程度高，教育效能的合目的性水平就高。 2.有效性。有效性是教育效能最根本的特征，教育效能的其他特征都是以有效性為基礎的。有效是指實現了預期的目的，凡是不同程度地實現預期目的的活動都是有效活動，目標達成度越高越有效，達成度低就是低效，沒有達成度就是無效。對于教育來說，凡是能夠不同程度地達成教育目的的教育活動都是有效的教育活動，都可稱之為有效教育，都具有一定的教育效能。因為教育的目的就是幫助學生學習，促進其成長，所以，凡是在幫助學生學習與促進學生成長方面發揮了積極作用的教育活動都是有效教育，都是有效能的教育，只不過效能有高低之分。“科爾曼報告”之所以能夠引發關于教育效能的研究，就是因為該報告認為美國學校教育對學生學習與成長的影響很低，僅在10％左右，遠遠低于學生的社會經濟背景的影響，顛覆了人們對學校教育有效性的認識，使人們開始懷疑學校的效能。這一報告的重要價值就在于它引發了人們對教育有效性與學校效能的關注和研究。測量教育活動的有效性是測量教育效能大小的關鍵指標。但是由于教育測量技術的限制，人的學習與發展水平并不能夠被完全準確有效地測量出來，所以，測出來的教育效能往往都低于其實際水平。 3.整體性。教育效能不是某一個方面的具體品質與能力，而是教育主體作為一個整體具有的教育能量。只有效率，做事情速度快，但質量不好，達不到要求，其效能不會高；只有質量沒有效率，一堂課能解決的問題，卻用了兩堂課的時間，其教育效能也不高；如果既快又好，既有效率又有質量，但是卻沒有快樂與幸福，而且還由于過度勞累損害了體力與生命力，影響了健康程度與可持續發展能力，其教育效能也不能算高。另一方面，教育效能的高低不僅取決于教育效率、教育質量、師生的健康與幸福感、師生與學校的持續發展水平這四個要素的存在與程度，而且取決于這四者之間的相互支持與協同運作的整體水平與合力。 4.持續性。十年樹木，百年樹人。教育不僅要關注眼前看得見的進步與分數，更要重視長遠的持續發展能力，還要努力為終身發展打下應有的人格基礎。真正高效能的教育一定是把教師的持續發展、學生的持續發展和學校的持續發展當作重要使命的教育。教育效能的這種持續性正是對教育質量的超越，也是建設與信息文明、生態文明相一致的超越現代工業化教育的更高級教育文明必須堅守的先進教育價值觀與優秀品格。 5.潛在性。教育效能作為一種內在的能量、特征或品質，深藏于教育主體的內部，具有潛在性，只有通過外部環境支持的途徑才能部分地表現出來。特別是由于測量技術的限制，以及人們感覺的不準確性，很難完整地探明教育主體的效能。這種潛在性告訴我們，看到的、感覺到的和測量出來的效能都是真實效能的一部分，任何人和任何學校的教育效能都有進一步提高的可能。 6.時代性。教育效能的時代性與教育的時代性密切相關。不同時代的教育目的與教育要求和教育期待不同，教育效能的內涵也會不盡相同。就像農業時代的教育與工業時代的教育不同一樣，信息與生態文明時代的教育效能與工業文明時代的教育效能也不同。教育不僅是接受知識，更要增進智慧，提高AIQ(人工智能運用商數)；不僅要當時學會、能用，更要有助于今后的持續發展；教育不僅要為了明天的成功與幸福，今天的學習與成長同樣要充滿快樂與幸福。提高教育效能需要具有時代先進性的理念、方法論和改進措施。 三、教育效能改進的整體優化方法論 教育效能理論與教育效能改進關系密切，教育效能研究國際學會的全名就叫“國際學校效能與學校改進學會”(Theinternationalcongressofschooleffectivenessandschoolimprovement)。其目的就在于“將學校效能與學校改進相結合”“讓全球到處都是頂尖級學校”。[5]過去由于對教育效能理解的不夠深刻與全面，沒有提煉出效能改進的方法論，導致學校效能改進鮮有根本性的系統的高效方案與策略，多數局限于線性思維、平面思維和局部改進的零散對策與方法，難以發揮出效能改進應有的效能。高效能的教育效能改進需要從教育效能的本質出發，依據教育效能的核心特征，以“整體結構優化方法論”為指導，從生態、目標、結構、過程、特色和整體涌現等方面制定方案，并實施改進。 (一)以提升“合目的整體有效性”為核心的整體結構優化方法論 教育效能改進是以提高教育效能為目標的教育改革與創新，需要緊盯教育效能的本質，始終以提高教育活動的“合目的整體有效性”為核心，開展各種教育系統的結構優化，以增進教育系統整體的教育能量。 第一，教育效能改進可以通過整體結構優化來完成。學校、班級或師生之間的教育教學是一個人為的復雜系統，教育效能是通過這個系統的功能來實現的，改進教育效能可以通過改進這一系統的功能來完成。依據系統學中的“結構功能律”，結構決定功能，“有什么樣的結構就有什么樣的功能”[6]224，欲改變其功能可以通過改變結構來完成。“系統的結構性質由三個因素決定：要素的特性、要素量子漲落的平均規模與放大效率、要素的連結方式與時空秩序”[6]217，據此，教育效能改進就具體轉化為：①提升教育系統內的要素即教師、學生、課程、教學方式方法、教學技術、組織管理、教學設備等的品質；②合理確定各要素的位置、行為與時空順序；③優化這些要素之間的相互關系與整體結構等三項主要改進措施。例如，提高教師的研究能力、提高課程的趣味性、改善作息時間、改變作業量、應用新的教學技術等都屬于提升教育系統內的要素品質；調整、優化師生關系與作用、增加互聯網+教學的使用頻率、提高學生自我學習教材的能力、構建先學后教教學模式等就是通過調整要素位置、時空關系順序、相互作用關系的改進措施；推進教、學、評、管整體改革和改變應試教育傾向實施素質教育等則是通過整體結構的優化達到更全面地貫徹黨的教育方針，有效培養德智體美勞全面發展人才功能最大化的整體性改革與創新。 第二，要堅持聚焦整體有效性、具有針對性和可行性、相容性和有重點的優化重構準則。以上三類改進策略與措施的設計與組合的依據主要有以下四個。一是聚焦提高“合目的整體有效性”。所有改進措施都要有利于提高教育目標的達成度，并且超越要素主義和線性關系主義，堅持有機整體主義哲學觀和方法論。要統籌兼顧，要以要素提升、關系調整為基礎，努力通過整體結構最優化，達到合目的功能最大化的效能改進目標。二是所選策略與措施要有針對性與可行性，確保改進措施能夠解決存在的現實問題，并容易被人接受。三是所選措施之間要相容與互助。各項改進措施不是單獨運行與發揮作用，而是一個有機的整體，只有當各項措施之間的協同力為正數時才有利于“合目的整體有效性”的提升。四是凸顯重點與關鍵。要將目標與關鍵措施放在關鍵位置，為根本目標的達成與關鍵措施發揮作用配備優質資源，學會使用“解集作用”[7]“關系與功能重組”和“整體優化方法”，創造性地推進整體結構的最優化與功能最大化。把已有優秀傳統、先進教改經驗和其他經典模式分解成最小的意義單元，擇其適合的“意義單元”，按照新理念與提升“合目的整體有效性”的新要求，運用新技術重新集成一個新的高效能教育系統。 第三，要堅持有利于教育系統整體功能最大化原則，充分發揮各要素相互作用的功能與作用。也就是要聚焦“合目的整體有效性的程度、廣度和持久度”這一效能的本質，統籌兼顧時間、空間、設備等資源與學生、教師與組織領導的能力，以及其他各方面因素，設計和選擇各個要素的水平、各種相互作用關系的狀態，以及整體結構，只要能達到合目的整體功能最大化的結構就是最佳結構。也就是說最佳結構不一定是單個教育要素的最大化，也不一定是單一的學習關系、教育關系的最和諧最充分，而是能夠保證教育系統的整體教育功能最大化的結構。 第四，教育主體要始終堅持理性反思、持續改進和日臻完善。任何教育效能改進都是一個在不斷獲得反饋信息過程中的持續反思與改進的自生成過程，教師和學生的反思精神與反思能力，以及不斷總結提煉、持續改進完善的能力是教育效能改進能否取得卓越成就的重要考驗。 (二)在提高素質的基礎上，完善人格，優化教育目標 教育的根本目的是立德樹人、教書育人，是幫助學生成長為最好的自己，成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者與接班人，擁有幸福的人生。為了實現這樣的教育目的，需要在加強各類素質培養的基礎上，將各類素質進一步優化成充滿正能量的積極人格，以高效能積極人格為民族復興與學生的終身幸福提供人格保障。[8]在開展偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業，實現偉大夢想的新時代，每一位中國人的人格都應具有主動認領使命，勇擔責任，心胸開放，積極上進，富有愛心、雄心、信心、決心與恒心，愛國敬業，幸福奮斗的積極心態與知行合一，勤于實踐，艱苦奮斗，科學增效，科技賦能，開拓創新，追求卓越，高效能奮進的人格底色。實踐立德樹人、教書育人的基本要求就是要把這種高效能積極人格的種子植于學生心田，為其一生的健康成長和持續的蓬勃發展提供強大的精神力量、實踐智慧與文明品德，這是將人口大國變成人力資源強國和人才大國的根本，也是科學地貫徹黨的教育方針提高教育效能更深層次的要求。 (三)做好教育保健，優化教育教學生態 教育效能是一所學校的生命力，增進學校教育效能一方面需要增加營養，保障學校自身的健康與強壯。需要更多更先進的教育設備、場地和網絡平臺，需要更多的高水平教師，需要進一步提高教師的社會地位和報酬。另一方面需要有良好的生態環境。其核心是堅定不移地貫徹執行黨中央提出的教育優先發展戰略，為教育教學提供需要的幫助。第一，要把思想認識提高到“教育是國之大計、黨之大計”的高度，樹立“教育是重要先手棋”的理念。要像習近平總書記強調的那樣“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”[9]。第二，要建立一系列的法律與規章制度，保證教育優先發展在各個方面都得到不折不扣的落實。第三，在教育投入上要隨著國家經濟的發展逐年提高教育經費占公共財政的比例，并鼓勵發達省份率先增加教育投入，率先提高這一比例。“研究發現，2015年，我國財政性教育經費占國內生產總值的比例為4.26％。同期，這一比例的世界平均水平為4.57％，低收入國家為3.54％，中等偏下收入國家為3.63％，中等偏上收入國家為4.41％，高收入國家為5.17％。”[10]第四，各級政府的主要領導在日常工作中要優先解決教育問題。切實“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”[9]。只有“在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要”[9]，在平日的工作中優先關注教育、領導教育、及時解決教育發展中的問題才能夠真正將“優先發展教育”的戰略落實到位。這是高效能教育存在與發展的重要條件。 (四)優化師生關系，創建師生高效能教學共同體 師生關系是最重要的教育關系，對教育效能的影響力最大。素質與人格都是不能給予和傳授的，都需要學生自己在歷練中慢慢生成，而讓學生學習什么知識、經歷怎樣的歷練基本上是由教師決定的。所以，過于強調一方而忽視另一方都是不科學的。歷史經驗早已證明傳統的過于強調教師作用“教師中心”和進步主義放任學生的“學生中心”都不能取得高效能發展，不能在二者間非此即彼地浪費時間與精力，要超越這種走極端的二元對立思維方式，努力尋求在各盡其責的協作中創建高效能教學共同體。其做法千千萬萬，但有基本規律可尋。第一，信任是最基本的，作為教師要以身作則，主動贏得信任，并充分信任學生是前提。第二，學可助不可替，要明確學生的職責，讓學生知道學習是自己的事，別人不能替代，必須自己學，自己讀、自己想、自己問、自己練、自己體驗、自己考試、自己完成作業。激發、引導與幫助學生積極主動地自學和自我教育是高效能教學最重要的內容。當然教師生動透徹的講解和激勵引導性的組織也是必不可少的。第三，要讓學生知道老師很關注他、很關心他，對他充滿信任與期待，并激勵他積極嘗試，而且要通過積極且中肯的評價讓學生感受到這一切，如果發現存在問題，教師要及時、友好且耐心地提供解答與幫助。第四，要提高師生互動的頻率，談話、提問、面批作業、商討問題，甚至聊天和一起運動與游戲都是建設高效能師生共同體的好機會。第五，讓師生關系充滿包容與理解、尊重與期待、信任與鼓勵、欣賞與互助。積極的師生關系和高頻率的積極互動是提高教育效能的重要基礎與動力。 (五)學習先進，科學增效，科技賦能，創造性藝術性地優化教育教學方法 高效能教育既需要科學設計，也需要藝術化操作；既要跟上時代步伐積極學習應用世界上的先進教育經驗和教育教學規律，科學增效，科技賦能，也要具體問題具體分析富有針對性地提高各種方式方法和手段的整合與融合藝術。第一，要堅持科學思維，科學增效。“教學有法”，要遵循基本的教學原理。有意義學習的效果高于機械學習，深層學習的效果高于淺層學習，啟發式教學的效能高于機械講授，肯定式評價好于否定式評價，發現學習比接受式學習更有利于激發其創造性，等等。第二，要大力提高科技賦能意識和能力，盡最大可能地發明和使用現代教育信息技術與生態技術。要積極主動地推進現代科學技術和生態技術在教育教學領域的應用，特別是“互聯網+”“大數據”“智能化學習與教育設備”“虛擬現實(VR)與增強現實(AR)”、學習和教育機器人，電子書包，以及不損傷眼睛的黑板與電子屏幕等在教育教學領域的運用。正如機器賦能于人類巨大的制造能力，飛機賦能于我們飛越千山萬水一樣，以現代信息技術為主的現代學習與教育技術將賦能我們擁有超出想象的學習效能與教育效能。要最大限度地提高教育教學的信息化水平，讓現代信息技術成為教學效能的倍增器。讓教育智能化成為教育效能改進的有效杠桿。甚至可以說，只要是通過使用“互聯網+”和智能化設備節省時間、方便教與學，能夠提升教與學的效果就應該堅決使用。隨著教育部《教育信息化2.0行動計劃》的實施，基于更高級互聯網的現代教育智能化手段日益增多，運用現代智能技術提高教育的效率，更高效能地完成教育任務的能力，是我們面臨的新挑戰與新機遇，師生AIQ(人工智能利用商數)的開發與培養給我們帶來了效能改進的新希望。第三，要創造性地藝術化地改進教育效能。“教學有法，但無定法，貴在得法”，教育效能的改進也是如此，要致力于提高運用各種方法與整合的創造性和藝術性。面對不同的內容，在不同的學習階段，其方式方法具有不確定性，就每一堂課來講，常常是事實知識的講解與問題解決中的啟發并用，機械記憶與意義理解共存，教師引導性講解與學生自主性探索和表現性成果分享輪番進行的融合式創新過程。第四，貴在融合成一個高效能的有機整體。其中融合藝術的要點有三：其一，既要追求效果和質量，也要控制時間和投入，講究效率，還要聚焦“合目的整體有效性”，保證學生的高效能積極人格的培養鍛煉，用盡量少的時間全面高效地完成預定教學目標，特別要讓學生有獲得感和幸福感，并提高進一步學習的信心，增進持續發展的能力。其二，要加強原理教學、方法教學和幸福教育，這是高效能教育不可或缺的內