中國城市規劃設計院四川成都總體規劃

成都市國土空間總體規劃2021—2035年·中國城市規劃設計研究院Contents目錄成都市國土空間總體規劃的核心議題與章節脈絡01規劃背景與戰略定位02空間格局優化策略03生態保護與耕地紅線04城市功能與產業布局05交通與基礎設施體系06文化保護與城市風貌CHAPTER01規劃背景與戰略定位國家戰略疊加下的成都使命與發展能級躍升BACKGROUND新一輪總規編制的時代背景成都新一輪國土空間總體規劃的編制，是在多重國家戰略疊加、城市能級躍升、空間格局劇變的背景下啟動的，是成都參與全球競爭、建設國家中心城市的頂層設計需要。成都天府國際機場·城市能級躍升的標志性工程01國家戰略疊加："一帶一路"、長江經濟帶、成渝城市群等重大戰略實施，要求成都提升參與國際分工和區域協同能力02城市使命升級：獲批建設國家中心城市，需重新梳理規劃定位和發展指標，強化頂層設計與規劃引領03空間格局變化：簡陽代管后市域面積增至14,334km2、人口增加約150萬，天府國際機場與自貿區建設加速推進14,334km204問題導向驅動：對人口、經濟、生態、交通等現行總規實施情況進行全面評估，解決城市發展中的突出問題戰略定位成都的戰略定位與城市使命國務院批復明確成都為西部重要中心城市、國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐，承載四大功能，建成公園城市示范區。城市性質定位四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。承擔區域發展核心引擎作用，輻射帶動西部城市群協同發展。省會·中心核心功能定位西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心與全國先進制造業基地。構建開放型經濟體系，打造內陸開放新高地。四中心一基地發展目標定位踐行新發展理念的公園城市示范區，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。探索超大特大城市轉型發展新路徑，建設宜居宜業現代化城市。公園城市UrbanEvolution成都城市規劃的歷史演進成都兩千多年來城址未變、城名未改、中心未移，每一次規劃迭代都對應著城市能級的歷史性躍升。成都市中心區域全貌·歷史與現代交融秦—近代兩千多年城址未變、城名未改、中心未移，形成獨特的城市空間基因與文化傳承脈絡1980s打破單中心結構，設置多個副中心，開啟多中心城市空間布局的探索1990s成為西南地區科技、金融、商貿中心和交通通信樞紐，中心城區退二進三，向東向南發展21stCentury站上國家重要高新技術產業基地臺階，城市圈層向扇葉狀布局轉變，三環外建設副中心NewEra獲批國家中心城市，謀劃大都市區，從單核集聚向區域協同發展模式轉型CHAPTER02空間格局優化策略從單核集聚到大都市區協同發展的空間重構空間戰略大都市區空間層級體系成都打破傳統單核集聚模式，構建"都市核心區—都市新區—衛星城—小城市—特色鎮"五級空間層級體系，形成多中心、網絡化、區域協同的大都市區發展格局。都市核心區與新區都市核心區聚焦高端服務、創新策源和文化引領功能都市新區承載產業發展和人口疏解，培育新增長極雙核驅動衛星城與特色鎮衛星城承接專業化城市功能，與核心區形成功能互補小城市和特色鎮打造差異化發展節點，服務鄉村振興功能互補區域協同策略提升中心城區和天府新區服務能級，強化核心引領加強與市域西部縣市功能聯動，穩步推進龍泉山東翼發展協同聯動URBANSTRATEGY雙核驅動：中心城區與天府新區成都以中心城區和天府新區為雙核引擎，中心城區聚焦歷史文化保護與城市更新，天府新區承擔科技創新與國際交往功能，兩者協同構成參與全球競爭的核心承載力。天府新區·興隆湖片區實景01中心城區：推進小街區規制，重點實施服務提升、環境整治、城市更新修補及交通基礎設施改善02天府新區：建設科技創新高地和國際化商務區，承接國家重大功能布局和高端產業項目03龍泉山東翼：穩步推進開發建設，為城市未來發展預留戰略空間，形成新的增長軸線04雙核協同：通過快速交通廊道連接，實現功能互補、資源共享，避免同質化競爭Urban-RuralIntegration城鄉融合與城鎮體系構建成都加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，通過優化空間布局、協調產業與設施配置、支持鄉村產業融合發展，實現城鄉一體化的高質量發展格局。01城鎮體系優化構建多層次城鎮體系，明確各級城鎮的功能定位和發展導向，形成梯度有序的城鄉空間多層次體系02產業協調布局協調產業布局與土地使用，優先保障先進制造業和現代服務業發展空間需求先進制造03城鄉生活圈統籌安排公共服務設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡，提升居民生活品質職住平衡04鄉村振興支撐支持鄉村一二三產業融合發展，推動城鄉要素自由流動和公共資源均衡配置產業融合LANDUSEPOLICY土地利用效率與開發強度管控成都嚴格管控城鎮開發邊界（2361.20平方千米以內），要求單位GDP建設用地使用面積下降不少于40%，走集約高效的土地利用道路，推動從增量擴張向存量優化轉變。開發邊界剛性約束城鎮開發邊界面積控制在2361.20平方千米以內，嚴守城市增長底線，防止城市無序蔓延擴張，保障生態空間不被侵占2361.20km2用地效率提升單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%，倒逼產業轉型升級，促進經濟發展方式從粗放型向集約型轉變≥40%地上地下統籌統籌地上地下空間利用，提高空間復合利用率，推進地下綜合管廊建設，緩解土地資源緊張，實現三維立體開發復合利用存量更新優先有序實施城市有機更新和土地綜合整治，盤活存量建設用地，優化空間品質，推動城市發展從增量擴張向存量優化轉變存量優化CHAPTER03生態保護與耕地紅線筑牢長江上游生態屏障與打造新時代天府糧倉ECOLOGICALINDICATORS核心生態保護指標體系規劃設定了嚴格的生態保護底線指標：耕地保有量453.99萬畝、永久基本農田416.64萬畝、生態保護紅線1496.61平方千米，構筑起成都可持續發展的生態安全框架。2035年規劃目標設定四大剛性約束指標，構建全域生態安全底線。01耕地保有量：嚴守453.99萬畝耕地紅線，保障區域糧食生產空間不被侵占。02永久基本農田：劃定416.64萬畝永久基本農田，實施最嚴格保護制度。03生態保護紅線：1496.61平方千米生態紅線覆蓋重要生態功能區與敏感區。04用水總量控制：2025年用水總量不超過56.8億立方米，推進水資源集約利用。成都市核心生態保護指標（2035年目標）數據來源：成都市國土空間總體規劃（2021-2035）ECOLOGICALFOUNDATION筑牢長江上游生態屏障成都整體保護龍門山、龍泉山、岷江、沱江等核心生態資源，構建'兩山兩水'生態安全格局，筑牢長江上游生態屏障，守護城市可持續發展的自然基底。龍泉山城市森林公園實景MOUNTAINECOLOGY山系生態保護龍門山西部屏障大熊貓棲息地重要組成部分，嚴格保護森林生態系統龍泉山東部綠心建設城市森林公園，打造城市綠心和生態休閑空間WATERSYSTEMECOLOGY水系生態保護岷江流域主要水源成都主要水源地，加強水質保護和水源涵養，保障城市用水安全沱江流域東部水系推進流域綜合治理，恢復河流生態功能岷江與都江堰水系景觀AGRICULTURALHERITAGE打造新時代'天府糧倉'成都以都江堰精華灌區為主體，守護成都平原良田沃土，保護修復川西林盤農業文化遺產，打造新時代更高水平的'天府糧倉'。01精華灌區保護：以都江堰精華灌區為主體，嚴格保護成都平原優質耕地，維護灌溉系統完整性02川西林盤修復：保護修復川西林盤獨特農業文化遺產，延續"林水宅田"復合生態景觀03糧食產能提升：抓緊抓牢糧食生產，推進高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力04農業現代化：推動農業科技創新和機械化水平提升，實現糧食生產高質量可持續發展川西林盤·成都平原農業文化遺產景觀SAFETY&RESILIENCE自然災害風險防控體系成都明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線和多條保護控制線，加強抗震減災和地災防治，全面提升國土空間安全韌性。風險控制線劃定明確洪澇、地震等自然災害風險重點防控區域，科學劃定剛性管控的風險控制線，建立分級分類的管控機制，確保關鍵區域得到有效保護。剛性管控·分級分類多條保護線協同統籌劃定綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，形成多線協同、系統集成的空間管控體系。四線協同·系統集成抗震減災強化全面加強抗震減災和地質災害防治工作，系統提升建筑和基礎設施的抗震設防標準，完善災害監測預警網絡。設防提升·監測預警韌性城市建設優化防災減災救災設施區域布局，積極穩步推進"平急兩用"公共基礎設施建設，增強城市應對突發事件的快速轉換能力。平急兩用·快速轉換CHAPTER04城市功能與產業布局先進制造業與現代服務業雙輪驅動的產業新格局INDUSTRIALLAYOUT產業布局優化與空間保障成都優先保障先進制造業和科技金融等現代服務業發展空間，構建多中心、組團式產業發展格局，推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型，建設全國先進制造業基地。成都高新區產業園區實景01先進制造業基地重點發展電子信息、汽車制造、航空航天、生物醫藥等產業集群，建設全國先進制造業基地02現代服務業升級強化科技創新、金融服務、商務服務等功能，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸03空間保障機制協調產業布局與土地使用，優先保障先進制造業和現代服務業發展空間需求04產城融合發展產業布局與城市功能結構相協調，形成多中心、組團式產業發展格局，促進職住平衡PUBLICSERVICECIRCLE15分鐘基本公共服務圈成都按照不同城市層級標準化配置公共服務設施，構建15分鐘基本公共服務圈，形成多中心、多層次、網絡化的公共服務體系，讓居民在步行范圍內享受便捷服務。服務設施類型·日常服務行政管理、社區服務、商業服務業覆蓋居民日常生活所需的各類便民服務設施，構建家門口的服務網絡層級配置標準·核心新區核心與新區高標準配置國際化設施對標國際一流城市，引入高端服務資源，滿足多元化、品質化服務需求體系構建目標·網絡布局多中心、多層次、網絡化服務體系打破單中心格局，構建層級清晰、互聯互通的公共服務設施網絡服務設施類型·專業服務教育、醫療、文化、體育等專業設施提供高質量公共服務產品，保障居民基本權益和全面發展需求層級配置標準·衛星城鎮衛星城與鎮按人口規模標準化配置統籌城鄉資源配置，推進基本公共服務均等化，縮小區域差距體系構建目標·品質提升中心城區重點推進服務提升與環境整治優化空間品質，改善人居環境，全面提升居民生活幸福感和獲得感PARKCITYDEMONSTRATION公園城市示范區建設成都以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為目標，系統布局'園中建城、城中有園'的藍綠開放空間，實現生態、生活、生產有機融合，營造宜業宜居宜樂宜游的人民城市。藍綠空間布局：系統布局園中建城、城中有園的藍綠開放空間，構建連續完整的城市綠色基礎設施網絡三生融合：實現生態、生活、生產的有機融合，讓綠色空間成為城市發展的底色而非點綴人民城市理念：營造宜業宜居宜樂宜游的城市環境，讓市民在城市中感受自然之美和生活之樂示范引領作用：探索公園城市建設的標準體系和實施路徑，為全國城市高質量發展提供成都經驗成都天府綠道·公園城市實景CHAPTER05交通與基礎設施體系建設國際性綜合交通樞紐與綠色低碳城市交通InternationalTransportHub國際航空樞紐與鐵路港建設成都依托雙國際機場和國際鐵路港，強化國際航空樞紐和陸港物流功能，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設國際性綜合交通樞紐城市。成都天府國際機場·國際航空樞紐成都國際鐵路港·中歐班列始發地SECTION01雙機場協同天府國際機場與雙流國際機場協同運營，提升國際航空運輸能力，形成雙樞紐驅動的航空格局。航線網絡拓展加密國際航線，打造面向歐洲、東南亞、中東的國際航空門戶。航空門戶SECTION02中歐班列樞紐成都國際鐵路港作為中歐班列重要始發地，連接歐洲中亞市場。多式聯運體系完善鐵公水空多式聯運，提升貨物集散效率和物流綜合服務能力。鐵公水空URBANMOBILITY綠色低碳城市綜合交通體系成都建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系，以公共交通為導向推動TOD開發模式，完善軌道交通網絡和慢行系統，實現交通與城市發展的協調互動。軌道交通網絡：完善城市軌道交通網絡，提高線網覆蓋率和服務水平，構建骨干公共交通系統線網覆蓋率TOD開發模式：以公共交通為導向推動TOD開發，促進交通與土地利用協調，減少通勤距離TOD慢行交通系統：建設連續舒適的步行和自行車道網絡，鼓勵綠色出行方式，提升街道空間品質綠色出行智慧交通管理：運用大數據和智能技術優化交通組織，提高交通系統運行效率和安全水平大數據成都軌道交通建設實景InfrastructurePlanning基礎設施空間統籌布局成都統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間布局，推進'平急兩用'公共基礎設施建設，提高城市安全韌性和綜合承載能力。市政基礎設施水利能源統籌水利、能源設施布局，保障城市供水供電供氣安全穩定運行，構建多源互補的能源供應體系供水·供電·供氣環境通信優化污水處理、固廢處理等環保設施和通信基站布局，提升城市生態環境質量和信息化水平環保·通信基站安全韌性設施平急兩用積極穩步推進'平急兩用'公共基礎設施建設，兼顧日常與應急需求，實現功能轉換與資源共享日常+應急防災減災加強抗震減災和地災防治，優化防災減災救災設施區域布局，提升城市應對突發事件能力抗震·地災防治CHAPTER06文化保護與城市風貌塑造古城風貌與現代文明交相輝映的城市特色HERITAGECONSERVATION文化遺產與自然遺產保護成都健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，重點保護青城山-都江堰、大熊貓棲息地、金沙遺址等世界級遺產，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。青城山-都江堰世界文化遺產，嚴格保護歷史建筑群和灌溉工程遺產本體及周邊環境，傳承千年水利智慧。2000年列入世界遺產名錄文化遺產大熊貓棲息地世界自然遺產，保護生態廊道完整性，維護珍稀物種生存環境，構建生物多樣性保護網絡。全球最大熊貓棲息地保護區自然遺產金沙遺址古蜀文明重要考古發現，建設遺址公園，展示古蜀文化魅力，揭示三千年前成都平原文明高度。太陽神鳥金飾出土地古蜀文明通濟堰世界灌溉工程遺產，保護古代水利智慧，傳承農耕文明，延續川西平原千年灌溉體系。始建于公元前141年灌溉遺產HeritageConservation歷史城區與街區保護策略成都加強城市建筑高度、體量、色彩等空間要素管控引導，保護歷史城區傳統格局和歷史風貌，活化利用歷史文化街區，實現古城保護與現代生活的有機融合。成都寬窄巷子·歷史文化街區傳統風貌高度體量管控：加強城市建筑高度、體量、色彩等空間要素管控引導，維護歷史城區天際線和空間尺度傳統格局保護：保護歷史城區傳統格局和街巷肌理，延續城市歷史文脈和空間記憶街區活化利用：在保護前提下活化利用歷史文化街區，引入文創、商業等功能，激發街區活力風貌協調管控：新建建筑與傳統風貌相協調，避免大拆大建，實現新舊和諧共生CulturalIdentity塑造全球識別性文化形象成都以塑造古城風貌與現代文明交相輝映的城市特色為目標，展示獨特文化魅力，打造具有全球識別性的文化形象，建設世界文化名城，提升城市國際影響力和軟實力。世界文化名城從文化角度提出世界文化名城概念，加強歷史文化保護和復興，推動成都文化走出國門文化走出去文化符號融入在現代城市建筑中融入成都文化符號，避免"千城一面"，彰顯城市獨特個性獨特個性宜居文化生態打造宜居、文化和生態并重的都市環境，關注文化傳承與居民生活品質提升品質提升國際化氛圍兼顧國際化基礎設施與教育文化等軟實力，讓居民感受到國際化大都市氛圍軟實力IMPLEMENTATION&OVERSIGHT規劃實施保障機制規劃實施必須嚴格執行、維護嚴肅性和權威性，建立健全監督執法問責聯動機制和全生命周期管理制度，通過定期體檢和五年一評估確保規劃落地見效。AUTHORITY規劃權威性保障嚴格執行：規劃是全市國土空間保護開發利用修復的政策和總綱，不得隨意修改、違規變更監督問責：建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理全生命周期EVALUATION動態評估機制定期體檢：按照定期體檢和五年一評估要求，健全監測評估預警機制考核依據：將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據，確保規劃目標實現五年一評估PLANNINGSYSTEM規劃技術支撐與管理體系成都按照'統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺'要求，建立國土空間基礎信息平臺