煤礦安全生產群眾監督制度

煤礦安全生產群眾監督制度第一章總則第一條為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實保障煤礦從業人員生命安全與健康，強化安全生產民主管理和民主監督，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國工會法》及《煤礦安全規程》等法律法規，結合本礦實際生產特點與管理現狀，制定本制度。第二條煤礦安全生產群眾監督（以下簡稱群監）工作，是煤礦安全管理工作的重要組成部分，是依靠職工群眾搞好安全生產的有效形式。其核心在于建立全員、全方位、全過程的安全監督網絡，將安全監督的觸角延伸至每一個作業班組、每一道生產工序、每一個工作崗位。第三條本制度適用于本礦井上、下所有生產作業區域、輔助生產單位及職能管理部門。全體職工（包括合同工、勞務工、實習生等）均享有對安全生產進行監督的權利和義務。第四條群監工作堅持“行政支持、工會牽頭、全員參與、有償舉報、閉環管理”的原則。各級組織必須尊重和維護職工在安全生產方面的知情權、參與權、表達權和監督權，任何單位和個人不得打擊報復履行監督職責的職工。第五條群眾監督的主要目的是及時發現和消除事故隱患，糾正違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，堵塞安全管理漏洞，防止和減少生產安全事故，構建本質安全型礦井。第二章組織機構與網絡建設第六條群眾監督檢查委員會（以下簡稱群監會）是煤礦安全生產群眾監督的領導機構。群監會由礦工會主席任主任，安監處長、總工程師任副主任，成員包括工會各專門委員會負責人、各基層區隊工會主席及職工代表。第七條群監會下設辦公室在礦工會，負責群監工作的日常組織、協調、考核、資料匯總及信息反饋工作。辦公室應配備專職或兼職工作人員，負責處理群眾舉報、登記隱患臺賬、督辦整改落實。第八條建立健全三級群眾監督網絡：1.礦級：設立群監會，負責全礦群監工作的決策、指導與協調。2.區隊級：各區隊設立群監領導小組，由區隊長、黨支部書記及工會主席組成，負責本區隊群監員的選拔、日常管理與隱患初核。3.班組級：每個生產班組必須設立不少于1名的群眾安全監督員（簡稱群監員），形成覆蓋所有作業地點的監督網格。第九條群監員由班組民主推薦，區隊審查，礦群監會培訓考核合格后聘任，并統一頒發《群眾安全監督員證》。群監員任期一般為一年，可連選連任。對不勝任或因工作變動不再適合擔任群監員的，應及時予以調整。第十條建立群監員信息檔案，實行名冊管理。檔案內容應包括個人基本信息、聘任時間、培訓記錄、隱患排查記錄、獎勵情況及考核結果。區隊每月需向礦群監會報送群監員變動及履職情況報表。第三章群眾監督員的權利與義務第十一條群監員在履行監督職責時，享有以下權利：1.制止權：發現現場作業人員違章作業或存在明顯危及人身安全的重大隱患時，有權立即制止作業，并通知現場管理人員組織撤離。2.監督權：有權監督作業規程、安全技術措施的貫徹落實情況，檢查現場安全設施、設備、環境是否符合安全標準。3.建議權：有權對安全生產工作提出合理化建議，包括改進工藝流程、完善安全設施、加強勞動保護等。4.批評控告權：有權對管理人員違章指揮、強令冒險作業的行為進行批評和拒絕執行，并有權向上一級領導或監管部門舉報。5.知情權：有權參加班前會、安全例會，了解當班生產任務的安全重點及防范措施。6.享有國家規定的勞動保護用品、井下津貼及特殊的崗位津貼補助。第十二條群監員在履行監督職責時，必須履行以下義務：1.以身作則：帶頭遵守各項安全生產規章制度和勞動紀律，不違章指揮，不違章作業，做遵章守紀的表率。2.履行職責：堅持每班巡回檢查制度，嚴格按照規定的檢查路線、頻次和內容進行隱患排查，不得弄虛作假。3.及時匯報：發現隱患或問題，必須及時向現場班組長或區隊值班領導匯報，重大隱患可直接向礦調度室或安監處匯報，并填寫《隱患排查報告單》。4.協助整改：對一般隱患，應協助現場管理人員立即處理；對限期整改的隱患，要進行跟蹤監督，直至隱患消除。5.宣傳教育：積極向本班組職工宣傳安全生產法律法規、安全知識和避災路線，提高職工自主保安意識和互助保安能力。6.如實記錄：認真填寫《群監員工作手冊》，詳細記錄當班安全情況、隱患處理經過及人員狀態，作為考核和評優的依據。第四章監督內容與重點第十三條群眾監督的內容應涵蓋煤礦生產的各個方面，具體包括但不限于以下內容：1.作業規程與安全技術措施的執行情況：重點檢查是否嚴格執行“敲幫問頂”制度，是否按作業規程規定的工序施工，臨時支護是否到位。2.“一通三防”管理：重點監督通風系統是否穩定可靠，瓦斯檢查是否空班漏檢，防塵灑水設施是否齊全有效，防滅火措施是否落實。3.頂板管理：重點檢查支護質量是否符合要求，錨桿（索）預緊力、錨固力是否達標，掘進工作面空頂距離是否超規，回采工作面支架初撐力是否符合規定。4.爆破管理：監督是否執行“三人連鎖”爆破制度，是否執行“一炮三檢”制度，警戒設置是否符合規定，殘爆、拒爆處理是否規范。5.機電運輸管理：重點檢查設備完好情況，保護裝置（如過流、漏電、接地等）是否靈敏可靠，斜井提升運輸的“一坡三擋”設施是否完好，軌道鋪設質量是否達標，絞車操作是否規范。6.水害防治：監督探放水措施的執行情況，排水系統是否暢通，透水預兆觀測是否到位。7.勞動紀律與職業健康：檢查職工是否按規定佩戴勞動保護用品，是否存在酒后下井、疲勞作業現象，作業場所粉塵、噪音、有害氣體濃度是否超標。8.應急救援設施：檢查自救器、避難硐室、救生艙等應急設施是否完好，壓風自救、供水施救系統是否正常。第十四條監督的重點時段與環節：1.節假日、交接班時間及夜班作業時段。2.生產條件變化、地質構造異常帶（如斷層、破碎帶、淋水區）作業時段。3.大型設備安裝、檢修及重要工程施工環節。4.新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用初期。5.參改人員、轉崗人員及新工人上崗作業初期。第五章工作制度與運行機制第十五條匯報制度。群監員實行“一班三匯報”制度，即班前匯報安全確認情況、班中匯報隱患及處理情況、班后匯報遺留問題及交接事項。匯報必須利用井下通訊電話或人員定位系統等手段進行實名記錄，確保信息傳遞及時、準確。第十六條隱患整改閉環管理制度。群眾監督檢查出的隱患，必須按照“登記、治理、驗收、銷號”的流程實行閉環管理。1.登記建檔：群監會辦公室建立群眾監督隱患排查總臺賬。區隊建立分臺賬，詳細記錄隱患時間、地點、類型、危害程度及整改責任人。2.分級處理：一般隱患由當班班組長組織立即整改；較大隱患由區隊主要負責人指定專人限期整改；重大事故隱患必須立即停產整頓，由礦主要負責人組織制定專項整改方案，并上報上級監管部門。3.驗收銷號：隱患整改完畢后，整改責任人需申請驗收。驗收合格后，在臺賬上簽字銷號；驗收不合格的，必須重新下達整改通知書，并追究相關責任人責任。第十七條會議制度。群監會每月召開一次群監工作例會，分析全礦安全生產形勢，通報隱患排查整改情況，交流群監工作經驗，部署下階段重點工作。每季度組織一次群監員代表座談會，聽取一線職工對安全管理的意見和建議。第十八條信息反饋制度。礦群監會定期收集整理群監員提供的隱患信息和合理化建議，編制《群眾安全監督簡報》，報送礦領導班子及相關職能部門。對涉及安全生產的重大問題，必須提交礦安全辦公會專題研究解決。第十九條雙向考核制度。群監員既接受所在區隊的管理，又接受礦群監會的業務考核。區隊負責群監員的日常出勤和工作安排，群監會負責履職情況、隱患排查數量及質量的考核。考核結果與群監員的津貼、獎勵直接掛鉤。第六章隱患排查與事故報告第二十條群監員在井下巡查時，必須隨身攜帶《隱患排查記錄本》，對發現的隱患進行詳細記錄。記錄內容應包括：隱患地點、隱患描述、潛在危害、現場處理意見、匯報情況及整改結果。第二十一條事故隱患分級標準。根據危害程度和整改難度，將事故隱患分為三級：隱患等級定義處置要求匯報時限一般隱患危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。班組長現場立即組織整改。當班班后匯報較大隱患危害和整改難度較大，需要一定時間或投入才能整改排除的隱患。區隊制定整改措施，指定專人限期整改。發現后立即匯報重大隱患危害程度高、整改難度大，可能導致重大人身傷亡或重大經濟損失的隱患。必須立即停產撤人，由礦長組織制定專項方案并實施。立即直接匯報礦調度室第二十二條事故報告。現場發生傷亡事故或非傷亡事故（如瓦斯超限、透水預兆等），群監員必須第一時間報告礦調度室和安監處，并積極參與現場搶險救援。嚴禁遲報、謊報、瞞報。在事故調查處理期間，群監員有義務如實提供現場情況，配合調查工作。第二十三條針對未遂事故和未造成明顯后果的嚴重違章行為，群監員也應按照事故隱患進行報告。礦群監會應定期組織對未遂事故進行統計分析，查找管理漏洞，預防同類事故發生。第七章宣傳教育與培訓第二十四條群監會每年制定年度培訓計劃，對群監員進行專項培訓。新聘任的群監員必須經過崗前培訓，考試合格后方可持證上崗。在崗群監員每年復訓時間不少于24學時。第二十五條培訓內容應包括：1.安全生產法律法規：《安全生產法》、《工會法》、《煤礦安全規程》等相關條款。2.安全技術知識：礦井災害防治、頂板管理、機電運輸、爆破安全等專業基礎知識。3.隱患辨識能力：各類事故隱患的征兆、表現形式及排查方法。4.權利與義務：群監員的職責、權利、工作程序及考核辦法。5.典型事故案例分析：通過剖析案例，提高群監員的風險預判和應急處置能力。第二十六條礦工會應利用宣傳欄、內部刊物、微信群、廣播站等多種形式，宣傳群監工作的重要性，表彰先進群監員，曝光違章行為，營造“人人講安全、人人抓安全”的濃厚氛圍。第二十七條開展“師帶徒”和“結對子”活動。由經驗豐富的老群監員或技術骨干帶領新群監員，現場傳授隱患排查技巧和安全管理經驗，快速提升新任群監員的業務素質。第八章表彰獎勵與責任追究第二十八條建立健全群眾安全監督獎勵基金。基金來源包括礦行政專項撥款、工會經費列支及違章罰款返還等。獎勵基金必須專款專用，用于表彰在安全生產群眾監督工作中做出突出貢獻的集體和個人。第二十九條群監員津貼實行考核發放。津貼標準應根據井下工作環境、責任大小及隱患排查效果動態調整。對于當班未進行隱患排查或弄虛作假的，扣除當班津貼。第三十條設立“安全隱患排查獎勵”和“重大事故隱患特別獎”。對群監員排查出的隱患，經核實后，根據隱患等級給予相應的現金獎勵。隱患等級獎勵標準（參考）備注一般隱患10元-50元/條按月匯總統計發放較大隱患100元-500元/條需經安監部門認定重大隱患1000元-5000元/條避免了可能發生的事故避免重大事故5000元以上礦長特別獎勵，并授予榮譽稱號第三十一條每年開展“十佳群監員”、“優秀群監員”評選活動。對當選的優秀群監員，除給予物質獎勵外，在評先評優、入黨入會、晉升提拔等方面優先考慮。第三十二條對打擊報復群監員的行為，礦紀委、工會將嚴肅查處。對辱罵、毆打群監員，或因群監員履行職責而惡意扣發工資、調整崗位的人員，視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。第三十三條群監員有下列情形之一的，視情節輕重給予批評教育、取消津貼、解聘群監員職務等處理；導致發生事故的，依法追究相應責任：1.工作不負責任，未按規定進行巡回檢查，致使隱患未被發現而發生事故的。2.發現重大隱患隱瞞不報、謊報或拖延報告的。3.利用職權徇私舞弊，故意包庇違章行為的。4.本身違章指揮或違章作業，造成不良影響的。5.因失職瀆職，導致群監工作無法正常開展的。第九章保障措施第三十四條行政支持保障。各級行政領導要積極支持群監工作，為群監員開展工作提供必要的時間和便利條件。在安排工作時，應明確群監員的監督職責，保障其有充足的時間進行隱患排查。第三十五條技術裝備保障。礦應為群監員配備必要的工作裝備，包括：便攜式瓦斯檢測儀、氧氣濃度檢測儀、測溫儀、專用記錄本、筆、防護用品等。鼓勵利用信息化手段，開發使用隱患排查手機APP，實現隱患實時上報、自動提醒和數據統計。第三十六條制度銜接保障。群眾監督制度應與煤礦安全質量標準化建設、風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制等工作有機銜接。群監員查出的隱患應納入全