區(qū)域安全風險分級管控規(guī)范

區(qū)域安全風險分級管控規(guī)范前言我干安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理快十年了，見過不少本來可以避免的區(qū)域性安全事故，追根溯源，大多是之前沒人把整個區(qū)域的風險理清楚，都是單個企業(yè)自己管自己，出了小隱患沒人往整個片區(qū)的影響上想，最后小風險攢成大事故，不光企業(yè)受損失，連周邊普通居民的生命財產(chǎn)安全都受影響。正是因為這樣，一套清晰、可落地的區(qū)域安全風險分級管控規(guī)范才格外重要——它不是給上級看的紙面文件，是給整個區(qū)域織起來的一張安全防護網(wǎng)，能把風險擋在出事之前。本文結(jié)合一線實操經(jīng)驗，對區(qū)域安全風險分級管控的全流程規(guī)范做了梳理，兼顧專業(yè)要求和落地性，供一線同行參考。1總則與適用范圍1.1適用范圍本規(guī)范適用于各類成片連片的生產(chǎn)生活區(qū)域，包括各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、大型物流園區(qū)、人員密集的商業(yè)商圈、商住混合老城區(qū)、大型文旅景區(qū)，以及統(tǒng)一規(guī)劃管理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。本規(guī)范針對的是“區(qū)域”層面的系統(tǒng)性風險，不是單個企業(yè)內(nèi)部的風險管控，重點解決單個主體管不了、跨單位跨業(yè)態(tài)的區(qū)域性風險問題，當然單個企業(yè)的風險也會納入?yún)^(qū)域整體分級體系，實現(xiàn)上下聯(lián)動。1.2編制目的編制本規(guī)范的核心目的，就是改變過去“出事才補救、到處救火”的被動管理模式，從源頭把區(qū)域內(nèi)所有風險找出來、分清楚等級，按照風險等級分配管控資源，明確不同層級的管控責任，做到高風險重點盯、低風險日常管，避免管控資源浪費，也杜絕風險遺漏，最終防范區(qū)域性重特大安全事故發(fā)生，保障區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營者和居民的生命財產(chǎn)安全。說直白點，就是讓我們干安全的心里有數(shù)，知道哪幾個點是天天必須盯著的，哪幾個點只要定期看看就行，不會忙得腳不沾地還漏了大風險。1.3基本原則做區(qū)域分級管控，要守住三個基本原則：第一是全域覆蓋不留死角，不管是大的龍頭企業(yè)還是角落里的小作坊，不管是地上的建筑還是地下埋了幾十年的管線，不管是區(qū)域內(nèi)的固有風險還是從外面來的輸入風險，都得納入管控，不能有盲區(qū)；第二是分級明確權(quán)責清晰，什么級別的風險對應(yīng)什么級別的責任人，不能什么事都推給一線安全員，紅色大風險就得區(qū)域主要負責人牽頭管；第三是動態(tài)調(diào)整與時俱進，區(qū)域不是一成不變的，今天這片空地建了商場，明天那家企業(yè)換了生產(chǎn)品類，風險等級自然會變，不能定一次級就吃一輩子老本。2區(qū)域安全風險辨識規(guī)范做好區(qū)域安全風險分級管控，第一步就是要把區(qū)域里所有的風險找出來，找不全就談不上分級管控，因此明確區(qū)域安全風險辨識的規(guī)范要求是整個工作的基礎(chǔ)。2.1辨識主體要求區(qū)域風險辨識不能由管委會幾個人坐在辦公室拍腦袋，必須由區(qū)域管轄主體（比如園區(qū)管委會、街道辦事處）牽頭，邀請有資質(zhì)的第三方專業(yè)安全機構(gòu)參與，同時一定要拉上轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的資深安全管理員、社區(qū)的老安全員、甚至住了幾十年的老居民一起參與。我之前跟著做過一個老城區(qū)的風險辨識，一開始對著規(guī)劃圖找，漏了一條幾十年前的老舊燃氣管線，還是當?shù)匾粋€住了快一輩子的老住戶提出來，說他年輕時候親眼看著鋪的，規(guī)劃圖上沒更新，差點就漏掉了這個重大風險，所以一線知情人的參與真的太重要了。2.2辨識內(nèi)容范圍區(qū)域風險辨識不能只找企業(yè)的風險，要覆蓋三個大類的所有內(nèi)容：第一類是區(qū)域固有風險，就是區(qū)域本身和區(qū)域內(nèi)各個主體自帶的風險，既包括各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)風險、儲存風險，比如化工企業(yè)的危化品儲量、人員密集場所的最大承載量，也包括區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的風險，比如老舊電網(wǎng)、跨區(qū)域燃氣管線、給排水管線、市政消防設(shè)施的現(xiàn)狀，還要包括區(qū)域本身的自然風險，比如是不是在滑坡隱患區(qū)、是不是在采空區(qū)、是不是容易積澇內(nèi)澇，這些自然風險很多人容易忽略，其實一旦出事影響的是整個區(qū)域。第二類是區(qū)域耦合風險，也就是不同風險疊加之后產(chǎn)生的放大風險，這也是區(qū)域管控和單個企業(yè)管控最大的區(qū)別。比如一個存放危化品的倉庫，本身做好防護就是企業(yè)自己的風險，但如果它緊挨著居民小區(qū)，防護距離不夠，那風險就從企業(yè)的變成區(qū)域性的了；再比如物流園里危化品運輸車輛和普通貨車、客運車輛混停，萬一危化品車輛出事，就會連累很多無關(guān)的車輛和人員，這種耦合風險的危害比單個風險大得多，我之前就碰到過一個建材市場挨著加油站，一開始沒人算這個耦合風險，后來加油站漏油滲到了市場地下，差點引爆市場里的建材包裝，虧了發(fā)現(xiàn)及時才沒出大事。第三類是外部輸入型風險，就是從區(qū)域外面進來的風險，比如區(qū)域周邊有大型水庫，汛期會不會有潰壩風險波及本區(qū)域；區(qū)域有過境的危化品運輸主干道，萬一運輸車輛在邊界出事，會不會影響到區(qū)域內(nèi)；還有現(xiàn)在極端天氣越來越多，高溫、暴雨、大風這些，也都是要納入辨識的輸入型風險。2.3辨識流程要求正規(guī)的辨識流程要走四步：第一步是收集基礎(chǔ)資料，把區(qū)域所有的規(guī)劃圖紙、企業(yè)備案信息、過往的事故記錄、地質(zhì)水文資料都收齊，先做桌面初判；第二步是現(xiàn)場踏勘，不能開車繞一圈就完事，要走到每個風險點位，核對資料和實際情況對不對，挖開遮擋的綠化帶看管線標識有沒有老化，問周邊住戶有沒有聞到過異常氣味、碰到過異常的漏水漏電，這些一線信息比存檔的舊資料靠譜得多；第三步是集體會商，把專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、居民代表湊到一起，把找出來的風險挨個過，把漏的補上，把誤判的拿掉；最后形成正式的區(qū)域安全風險辨識報告，簽字存檔，作為后續(xù)分級的依據(jù)。3區(qū)域安全風險分級標準把所有風險找出來之后，下一步就是按照風險的嚴重程度科學分級，這是分級管控的核心環(huán)節(jié)，直接決定后續(xù)管控資源的分配，目前通用的是紅、橙、黃、藍四級分級法，具體判定標準如下：3.1分級判定邏輯分級主要從兩個維度判定：第一個維度是事故發(fā)生的可能性，從“極不可能”到“極可能”分成五個等級；第二個維度是事故發(fā)生后的后果嚴重程度，從“僅造成輕微財產(chǎn)損失”到“造成群死群傷和區(qū)域性重大損失”也分成五個等級，兩個維度做矩陣對應(yīng)，最終得出四個風險等級。3.2具體分級標準3.2.1重大風險（紅色）紅色風險是區(qū)域內(nèi)最高等級的風險，一旦發(fā)生事故，會造成10人以上的人員傷亡，或者造成整個區(qū)域停產(chǎn)停業(yè)，波及區(qū)域外周邊范圍，給社會造成重大影響。常見的紅色風險包括：區(qū)域內(nèi)存在多個密集分布的重大危險源，且防護距離不符合規(guī)范要求；人員密集的大型商圈、景區(qū)存在全局性的消防重大隱患，疏散通道大面積堵塞；區(qū)域位于地質(zhì)災(zāi)害高風險區(qū)，隨時可能發(fā)生滑坡、潰壩等災(zāi)害；跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴重缺陷，隨時可能發(fā)生系統(tǒng)性故障。3.2.2較大風險（橙色）橙色風險是次高等級風險，事故發(fā)生后會影響區(qū)域內(nèi)多個單位或者多個街區(qū)，可能造成3人以上10人以下的人員傷亡，不會波及整個區(qū)域和區(qū)域外，但是也會造成較大的財產(chǎn)損失和社會影響。常見的橙色風險包括：單個重大危險源的管控措施存在缺陷，但是防護距離符合要求；城區(qū)內(nèi)的老舊燃氣管線腐蝕老化，存在泄漏爆炸風險，暫時還沒有能力整體改造；大型物流園的危化品車輛停放區(qū)不符合規(guī)范，和普通作業(yè)區(qū)沒有合格的隔離。3.2.3一般風險（黃色）黃色風險是中等風險，事故影響范圍只限于單個點位或者單個小企業(yè)，最多造成輕傷或者小額財產(chǎn)損失，不會擴散影響周邊。常見的黃色風險包括：小商鋪的用電線路老化，社區(qū)樓道的消防通道堆放雜物，小企業(yè)的消防器材過期失效，單個雨水井口堵塞容易積澇。3.2.4低風險（藍色）藍色風險是最低等級風險，發(fā)生事故的可能性極低，就算發(fā)生也只會造成非常輕微的損失，日常維護就能管控。常見的藍色風險包括：普通辦公樓的日常辦公用電，社區(qū)的公共健身設(shè)施，普通商貿(mào)企業(yè)的日常經(jīng)營風險，只要定期檢查就能管住。這里我多說一句，很多地方分級就是走個過場，把很多大風險定成低風險，或者不管什么風險都定成高風險，其實完全沒必要——定級別就是為了分配精力，紅色風險你就要把八成的管控資源投進去，藍色風險只要每月看看就行，不然就那么幾個安全員，天天盯著低風險轉(zhuǎn)，真的大風險反而沒人管了，這個是一線實操最忌諱的。4區(qū)域安全風險分級管控措施分完級之后，就要對應(yīng)等級落實管控措施，不同等級的風險對應(yīng)不同的管控力度和責任主體，具體規(guī)范如下：4.1紅色重大風險管控要求紅色風險必須由區(qū)域主要負責人（比如園區(qū)管委會主任、街道辦事處主任）擔任第一管控責任人，每月至少帶隊開展一次全要素檢查，必須編制專項的應(yīng)急處置預案，每半年組織一次全區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急演練。管控措施上，能徹底整改的必須限期整改，該搬遷的搬遷、該改造的改造，絕不能拖；沒辦法馬上整改的，必須安裝24小時在線監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置物理硬隔離，嚴禁無關(guān)人員靠近，周邊的企業(yè)、社區(qū)都要發(fā)放風險告知卡，定期組織疏散演練，所有周邊居民都要知道風險點位置、出事了往哪跑。我之前接觸過一個化工園區(qū)的紅色風險點，原來企業(yè)老板舍不得花錢搬遷，后來落實分級管控要求，管委會給了政策補貼，最終把危化品倉庫搬到了規(guī)劃的專屬防護區(qū)，整個園區(qū)的企業(yè)和周邊居民都松了一口氣，這就是分級管控真真切切的效果。4.2橙色較大風險管控要求橙色風險由區(qū)域安全管理部門負責人擔任管控責任人，每半個月至少開展一次專項檢查，每年組織一次專項應(yīng)急演練。管控措施上，要制定明確的整改時間表，比如老舊燃氣管線就定好3年內(nèi)完成改造，每個季度做一次完整性檢測，日常安排專人每周巡查，發(fā)現(xiàn)小問題馬上處理，絕不能把小問題拖成大風險。4.3黃色一般風險管控要求黃色風險由屬地的社區(qū)或者企業(yè)的一線安全管理員負責管控，每周至少開展一次巡查。一般黃色風險都是當場能整改的隱患，比如消防通道堆物當場清走，線路老化當場更換，沒辦法馬上整改的也要登記造冊，明確整改期限，在周邊設(shè)置警示標識，提醒大家注意。4.4藍色低風險管控要求藍色風險由點位所屬單位的日常管理人員負責，每月開展一次常規(guī)檢查就行，只要做好日常維護，做好檢查記錄，不需要投入額外的管控資源，不打擾正常的生產(chǎn)生活。4.5動態(tài)更新要求不管是分級還是管控，都不能一成不變，區(qū)域每年至少要開展一次全面的風險復評，遇到新入駐企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、發(fā)生極端天氣或者周邊發(fā)生事故之后，都要及時對相關(guān)區(qū)域的風險重新辨識分級，調(diào)整管控措施。我見過不少地方5年不更新風險等級，原來的農(nóng)田都建成大型批發(fā)市場了，風險等級還標著藍色，這不就是擺樣子嗎，不出事才怪。5分級管控的保障機制要讓分級管控真的落地，還要有對應(yīng)的保障措施，不然就是一紙空文。5.1組織保障區(qū)域管轄單位必須要有專門的安全管理機構(gòu)，配足專職的安全管理人員，不能一個安全員管幾十家企業(yè)，根本跑不過來。現(xiàn)在很多園區(qū)配了專屬的片區(qū)安全管家，每個片區(qū)專門有人盯，這個模式就很好，能把責任落實到人。5.2經(jīng)費保障區(qū)域財政一定要把區(qū)域風險分級管控的經(jīng)費列入年度預算，這筆錢要用在風險辨識、監(jiān)控設(shè)備安裝、公共區(qū)域隱患整改、人員培訓上，不能什么錢都讓企業(yè)出，比如公共燃氣管線、公共消防設(shè)施這些本來就是公共基礎(chǔ)設(shè)施，就該財政出錢改造。我之前知道一個老城區(qū)，燃氣管線改造拖了五六年沒錢動，后來把分級管控經(jīng)費列入預算之后，兩年就改造完了，附近居民都拍手叫好，這就是真真正正的民生工程。5.3宣傳培訓保障不僅要給安全管理人員做培訓，還要給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)員工、普通居民做宣傳，所有風險點都要在顯眼位置公示，區(qū)域的風險分布圖要貼在社區(qū)門口、園區(qū)入口，很多地方還做了線上小程序，大家手機就能查，知道自己身邊哪里有風險，出事該怎么應(yīng)對，不能只有管理人員知道，老百姓什么都不知道，真出事了肯定亂作一團。5.4考核問責保障要把分級管控的落實情況納入屬地單位的績效考核，落實得好的給獎勵，落實不到位的追責，出了事故要倒查分級管控責任，不能干好干壞一個樣，調(diào)動大家的積極性。結(jié)語總