JTT 1537.2-2025 近零碳交通設施技術要求 第2部分：高速公路服務區(qū)標準立項發(fā)展報告

近零碳交通設施技術要求第2部分：高速公路服務區(qū)標準立項發(fā)展報告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforNear-ZeroCarbonTransportationFacilitiesPart2:HighwayServiceAreas摘要關鍵詞：近零碳；高速公路服務區(qū)；交通設施；碳排放；綠色低碳；技術標準Keywords:Near-ZeroCarbon;HighwayServiceArea;TransportationFacilities;CarbonEmission;GreenLow-Carbon;TechnicalStandard一、引言全球氣候變化是當今人類面臨的重大共同挑戰(zhàn)，積極應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展已成為國際社會普遍共識。2020年9月，我國在第75屆聯(lián)合國大會上明確提出"二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和"的戰(zhàn)略目標。交通運輸行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，同時也是碳排放重要來源領域，其綠色低碳轉型事關"雙碳"目標全局。據(jù)相關統(tǒng)計，交通運輸領域碳排放約占全國碳排放總量的10%左右，其中公路運輸在交通領域碳排放中占比超過七成。高速公路服務區(qū)作為公路運輸網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，承擔著為過往車輛及旅客提供停車休息、能源補給、餐飲購物、如廁洗浴等綜合服務功能，是高速公路系統(tǒng)能源消耗和碳排放的集中區(qū)域。隨著我國高速公路通車里程持續(xù)增長（截至2024年底已超過18萬公里），服務區(qū)數(shù)量已達數(shù)千對，其碳排放總量不容忽視。在此背景下，開展近零碳高速公路服務區(qū)標準化建設，對于推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型具有重要的現(xiàn)實意義和示范效應。二、標準立項背景與編制依據(jù)2.1政策背景2.2行業(yè)需求高速公路服務區(qū)的碳排放源呈現(xiàn)多元化特征，主要包括以下幾個方面：建筑能耗排放：服務區(qū)綜合服務樓、宿舍樓、維修車間等建筑的供暖、制冷、通風、照明及電器設備運行產(chǎn)生的能源消耗，是服務區(qū)碳排放的主要來源之一；交通轉接排放：進出服務區(qū)的車輛在匝道區(qū)域低速行駛、怠速等待以及充電、加油等過程中的燃料消耗和電力消耗產(chǎn)生的碳排放；附屬設施排放：加油站、充電樁、加氣站等能源補給設施運行過程中的逸散排放及電力消耗，污水處理設施運行能耗，垃圾處理轉運過程中的碳排放等；可再生能源利用不足：多數(shù)既有服務區(qū)尚未充分利用屋頂光伏、風光互補發(fā)電、地源熱泵等可再生能源技術，清潔能源替代比例偏低；碳排放管理體系缺失：多數(shù)服務區(qū)缺乏系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測、核算與管理體系，碳排放底數(shù)不清、減碳路徑不明。這些特征決定了高速公路服務區(qū)近零碳建設需要系統(tǒng)性、綜合性的技術標準予以規(guī)范和引導。2.3標準編制必要性在JT/T1537.2-2025發(fā)布實施前，我國尚缺乏專門針對高速公路服務區(qū)近零碳建設的技術標準。現(xiàn)有相關標準主要涵蓋綠色公路建設（如T/CECG001-2021《綠色公路建設指南》）、建筑節(jié)能設計（如GB55015-2021《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》）等方面，但尚無一項標準能夠全面覆蓋服務區(qū)近零碳建設全要素、全過程的技術要求。標準缺失導致了以下突出問題：一是各地近零碳服務區(qū)建設實踐中，在技術路徑選擇、評價指標設定、邊界范圍劃分等方面存在較大差異，建設水平參差不齊；二是評價口徑不統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同主體建設的"近零碳服務區(qū)"在碳排放核算方法和減碳效果上缺乏可比性；三是先進適用技術和成功經(jīng)驗的推廣缺乏標準化載體，難以形成可復制、可推廣的建設模式。因此，制定統(tǒng)一的近零碳高速公路服務區(qū)技術標準，是規(guī)范引導行業(yè)實踐、促進技術推廣應用、支撐行業(yè)管理的迫切需要，也是完善綠色交通標準體系的內在要求?！督闾冀煌ㄔO施技術要求第2部分：高速公路服務區(qū)》正是在上述背景下應運而生。三、標準編制原則與技術路線3.1編制原則本標準編制遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)籌協(xié)調原則。與國家標準《碳排放核算與報告要求》系列標準、行業(yè)節(jié)能減排相關標準以及綠色交通標準體系相協(xié)調，確保標準之間銜接配套、互為支撐，避免重復交叉或相互矛盾。（二）科學先進原則。立足我國高速公路服務區(qū)建設運營實際，充分借鑒吸收國內外近零碳建筑、零碳園區(qū)等領域的先進理念和技術成果，合理確定技術指標，確保標準的科學性、先進性和適用性。（三）分類指導原則。充分考量不同地域氣候條件、資源稟賦、交通量水平和服務區(qū)功能定位的差異，按照新建服務區(qū)和既有服務區(qū)改造提升等不同類型，合理設定差異化的技術指標要求與評價方法，增強標準的可操作性。（四）全生命周期原則。系統(tǒng)考慮服務區(qū)規(guī)劃設計、建設施工、運營管理、拆除回收等全生命周期的碳排放，統(tǒng)籌直接排放和間接排放管控。3.2技術路線標準編制采取"現(xiàn)狀調研—專題研究—指標確定—征求意見—審查報批"的技術路線。編制組系統(tǒng)調研了浙江、江蘇、廣東、山東等省份近零碳服務區(qū)試點建設情況，組織開展了"服務區(qū)碳排放核算邊界與核算方法""服務區(qū)近零碳技術體系""近零碳服務區(qū)評價方法"等專題研究，在此基礎上確定了標準的技術框架和核心指標，形成了標準征求意見稿，經(jīng)廣泛征求行業(yè)主管部門、科研院所、高等院校、建設運營企業(yè)等各方意見并進行充分論證完善后，報請標準審查和批準發(fā)布。四、標準核心技術內容4.1標準定位與適用范圍JT/T1537.2-2025《近零碳交通設施技術要求第2部分：高速公路服務區(qū)》是近零碳交通設施技術要求系列標準之一。在系列標準的整體架構中，第1部分為通則性技術要求，本部分為面向高速公路服務區(qū)這一典型場景的專項技術要求。標準主要適用于新建和改擴建高速公路服務區(qū)的近零碳設計、建設與評價，同時也為既有服務區(qū)開展近零碳改造提升提供技術依據(jù)和參考。4.2術語和定義標準對近零碳高速公路服務區(qū)給出了明確定義，即：以最大限度減少溫室氣體排放為目標，通過節(jié)能降碳技術措施、可再生能源替代、碳排放抵消等手段，在運營年限內實現(xiàn)碳排放量趨近于零并達到標準規(guī)定指標要求的高速公路服務區(qū)。同時，標準對碳排放核算邊界、碳排放強度、可再生能源利用率等關鍵術語進行了科學界定。4.3總體要求標準提出了近零碳高速公路服務區(qū)建設的總體要求，包括：服務區(qū)應建立碳排放管理制度，明確碳排放管理責任主體；應制定近零碳建設實施方案，明確減碳目標、技術路徑、實施步驟和保障措施；應建立碳排放監(jiān)測與核算體系，定期開展碳排放核算與報告；新建服務區(qū)應將近零碳理念和技術要求納入規(guī)劃設計建造全過程，既有服務區(qū)應結合改擴建和品質提升工程同步實施近零碳改造。4.4碳排放核算碳排放核算邊界是標準的核心內容之一。明確近零碳高速公路服務區(qū)的碳排放核算邊界為服務區(qū)紅線范圍內的所有直接排放和間接排放。其中直接排放包括服務區(qū)內固定燃燒源排放、逸散排放、自有車輛移動源排放，以及服務區(qū)管理運營所涉及的其它直接排放；間接排放包括外購電力和熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的排放。在此基礎上，標準給出了各類排放源的識別方法、核算方法和數(shù)據(jù)獲取要求，并對生物質燃料燃燒產(chǎn)生的排放、綠電使用等特殊情形的處理方式進行了規(guī)定。4.5節(jié)能降碳技術要求標準從建筑節(jié)能、能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、智慧管理、交通服務等多個維度提出近零碳服務區(qū)節(jié)能降碳的技術要求。在建筑節(jié)能方面，應對既有建筑物開展節(jié)能診斷并在經(jīng)濟性可行的條件下實施節(jié)能改造。在能源系統(tǒng)方面，應通過提升設備效率、降低輸配損耗、優(yōu)化運行策略等方式降低能源消耗，并優(yōu)先利用可再生能源，實現(xiàn)能源供給的綠色化。在智慧管理方面，應建立能耗與碳排放監(jiān)測平臺，對水、電、氣、冷、熱等各類能源消耗實施分項計量和動態(tài)監(jiān)控，并利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術優(yōu)化運行策略。在交通服務方面，應結合服務區(qū)交通服務功能特征完善充電、加氫等清潔能源補給設施布局。4.6可再生能源利用與碳抵消可再生能源替代是實現(xiàn)近零碳的核心路徑。標準明確提出，高速公路服務區(qū)應結合所在區(qū)域太陽能、風能、地熱能等資源稟賦條件，充分利用建筑屋頂、停車場棚頂、邊坡及附屬空地等空間資源，因地制宜布置分布式光伏發(fā)電、分散式風電、地源熱泵等可再生能源利用設施。同時，標準也對外購綠色電力的使用、可再生能源電力核算方法以及綠證交易等碳抵消措施的應用條件進行了規(guī)范。4.7評價方法標準構建了近零碳高速公路服務區(qū)評價指標體系，設定了服務區(qū)碳排放強度等核心評價指標，并配套設置了節(jié)能降碳技術應用、可再生能源利用、碳排放管理能力等支撐性指標。標準為新建和既有服務區(qū)分設了差異化的技術要求與評價方法，規(guī)定通過技術措施實現(xiàn)自身碳減排優(yōu)先、碳抵消措施為補充的基本原則，碳抵消比例不得超過規(guī)定上限，以確保"近零碳"成色的真實性和可信度。五、主要參與企事業(yè)單位及標委會介紹本標準由全國交通工程設施（公路）標準化技術委員會（SAC/TC223）歸口管理，由交通運輸部科學研究院牽頭，聯(lián)合多家科研院所、高校及企業(yè)共同起草編制。其體系化的編制力量保證了標準在專業(yè)性和適用性上的有機統(tǒng)一。交通運輸部科學研究院（CATS）是本標準編制的核心牽頭單位。該院成立于1960年，是交通運輸部直屬的綜合性科研事業(yè)單位，是國家交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要力量。研究院長期從事交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、綠色交通與節(jié)能減排、交通安全與應急保障、交通標準化等領域的科學研究與技術服務工作。六、標準實施意義與預期效益6.1推動行業(yè)綠色低碳轉型本標準的發(fā)布實施填補了我國近零碳交通設施領域標準空白，為高速公路服務區(qū)近零碳建設提供了統(tǒng)一的技術依據(jù)和評價準則。通過標準的規(guī)范引領作用，有利于在全國范圍內有序推動近零碳服務區(qū)建設，引導行業(yè)從試點探索向標準化、規(guī)模化發(fā)展轉變。6.2促進先進技術推廣應用標準系統(tǒng)集成了當前近零碳服務區(qū)建設中成熟適用的節(jié)能降碳技術和可再生能源利用技術，對各項技術的適用條件、應用方式和技術指標提出了明確要求，有助于降低技術應用的不確定性，加速先進適用技術成果的工程化應用和市場化推廣。6.3提升服務區(qū)綜合服務能力近零碳服務區(qū)建設不僅是減碳降碳的過程，同時也是推動服務區(qū)綠色化、智慧化、品質化提升的重要抓手。通過標準實施，將促進服務區(qū)能源管理系統(tǒng)升級、環(huán)境品質改善和服務功能優(yōu)化，為過往旅客提供更加舒適、便捷、綠色的服務體驗。6.4發(fā)揮示范引領效應高速公路服務區(qū)是交通行業(yè)面向社會的重要窗口，近零碳服務區(qū)的建成運行，不僅自身實現(xiàn)節(jié)能降碳效益，更能夠向全社會展示綠色低碳發(fā)展理念和先進技術應用成效，產(chǎn)生良好的示范效應和社會影響力，推動形成綠色低碳出行的社會共識。七、結論與展望7.1主要結論JT/T1537.2-2025《近零碳交通設施技術要求第2部分：高速公路服務區(qū)》是我國交通運輸行業(yè)近零碳標準體系建設的重要成果，其發(fā)布實施填補了行業(yè)標準空白。標準構建了涵蓋碳排放核算、節(jié)能降碳技術、可再生能源利用、碳抵消管理、評價方法等要素的系統(tǒng)性技術框架，具有科學性、先進性和可操作性，為高速公路服務區(qū)近零碳建設提供了全過程、全方位、多層次的技術指引。7.2未來展望隨著"雙碳"戰(zhàn)略的深入推進和交通強國建設的全面實施，近零碳交通設施標準化工作將持續(xù)深化發(fā)展。展望未來，以下幾個方面值得重點關注：一是系列標準配套完善。隨著第1部分通則性標準及其他類型交通設施標準的陸續(xù)編制和發(fā)布實施，近零碳交通設施系列標準將逐步形成覆蓋公路、鐵路、水運、民航等各類交通基礎設施的完整標準體系，為交通全領域綠色低碳轉型提供系統(tǒng)支撐。二是與碳交易市場銜接。隨著全國碳排放權交易市場逐步擴容，交通運輸行業(yè)有望逐步納入碳交易體系。未來標準應加強與碳排放權交易相關制度的銜接，探索近零碳服務區(qū)碳減排量的核算認證和交易機制，形成可持續(xù)的長效激勵機制。三是數(shù)字化智能化賦能。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的快速發(fā)展，近零碳服務區(qū)建設將與數(shù)字化、智慧化深度融合發(fā)展。碳排放實時監(jiān)測、能耗智能優(yōu)化、碳資產(chǎn)數(shù)字化管理等將成為標準技術內容升級的重要方向。四是國際標準對接。氣候變化是全球性議題，碳中和背景下各國紛紛加快相關標準制定，未來應加強國際交流合作，推動我國近零碳交通設施標準與國際相關標準體系的銜接與互認，提升我國在交通綠色低碳領域的國際影響力和話語權?？傊?，近零碳高速公路服務區(qū)建設是交通運輸行業(yè)踐行"雙碳"戰(zhàn)略的重要著力點，本標準作為該領域首項行業(yè)標準，必將為近零碳交通基礎設施建設提供有力的技術支撐和引領。隨著標準的深入實施和持續(xù)完善，將有力推動我國公路交通綠色低碳發(fā)展邁上新臺階，為建設交通強國和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。參考文獻[1]中共中央、國務院.關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見[Z].2021.[2]國務院.2030年前碳達峰行動方案（國發(fā)〔2021〕23號