ISO 236652023 無人機系統(tǒng)無人機操作人員培訓標準立項發(fā)展報告

無人機系統(tǒng)無人機操作人員培訓標準立項發(fā)展報告StandardizationDevelopmentReport:UnmannedAircraftSystems—TrainingforPersonnelInvolvedinUASOperations(ISO23665:2023)摘要關鍵詞：無人機系統(tǒng)；操作人員培訓；國際標準；ISO23665；航空安全；資質認證；標準化一、引言1.1研究背景近年來，無人機系統(tǒng)（UnmannedAircraftSystems,UAS）產業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。據(jù)國際民航組織（ICAO）預測，全球UAS市場規(guī)模將在2030年前突破千億美元。無人機已廣泛應用于地理測繪、電力巡檢、應急救援、精準農業(yè)、物流配送、影視拍攝、環(huán)境監(jiān)測等眾多領域，成為低空經濟發(fā)展的重要引擎。然而，與產業(yè)高速發(fā)展形成鮮明對比的是，UAS操作人員培訓體系在全球范圍內仍缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。各國培訓要求參差不齊，培訓內容差異顯著，資質互認機制嚴重缺失，由此引發(fā)的安全事故和運行風險日益凸顯。在此背景下，制定一項全球統(tǒng)一的UAS操作人員培訓國際標準，已成為國際民航組織和各國航空管理機構的高度共識，也是UAS產業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。1.2標準立項的必要性（1）行業(yè)安全運行的迫切需求。根據(jù)國際無人機系統(tǒng)協(xié)會（AUVSI）的統(tǒng)計，超過70%的UAS安全事故與操作人員人為失誤直接相關。系統(tǒng)化、標準化的專業(yè)培訓能從源頭降低人為差錯概率，顯著提升整體運行安全水平。（2）全球產業(yè)發(fā)展的客觀需要。UAS產業(yè)的全球化特征決定了其操作人員培訓和資質認定需要國際通用的標準框架。統(tǒng)一的標準有助于降低跨國作業(yè)的制度性成本，促進國際技術交流與產業(yè)合作。（3）法規(guī)體系完善的重要支撐。國際民航組織（ICAO）在《遙控駕駛航空器系統(tǒng)手冊》（Doc10019）中明確提出各成員國應將UAS人員培訓納入國家法規(guī)框架。ISO23665:2023的發(fā)布為各國相關立法和監(jiān)管提供了權威的技術參考和實施依據(jù)。1.3標準基本信息|項目|內容||------|------||標準編號|ISO23665:2023||標準名稱|無人機系統(tǒng)無人機操作人員培訓||英文名稱|Unmannedaircraftsystems—TrainingforpersonnelinvolvedinUASoperations||標準狀態(tài)|現(xiàn)行||發(fā)布機構|國際標準化組織（ISO）||分類號|航空器和航天器綜合||發(fā)布日期|2023年9月8日||國別|國際組織||語種|英語|二、標準編制背景與過程2.1國際標準化組織與TC20/SC16國際標準化組織（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）成立于1947年，是全球最大的非政府性國際標準化機構，現(xiàn)有成員機構165個，已發(fā)布標準超過24000項。ISO下設技術委員會（TC）和技術分委員會（SC），負責各專業(yè)領域的標準制定工作。ISO/TC20（航空器和航天器技術委員會）成立于1947年，是ISO中規(guī)模最大的技術委員會之一，負責航空器和航天器領域的標準化工作。其下設的SC16分委會專門負責無人機系統(tǒng)標準化工作，成立于2013年，秘書處由美國ANSI承擔。SC16的工作范圍涵蓋UAS的分類、設計、制造、運行、操作人員資質、測試方法等多個方面，已發(fā)布和正在制定的標準項目超過30項，是國際UAS標準化領域最核心的技術組織。2.2標準編制歷程ISO23665:2023的編制工作自2019年正式啟動，經歷了標準提案（NP）階段、工作草案（WD）階段、委員會草案（CD）階段、國際標準草案（DIS）階段、最終國際標準草案（FDIS）階段等關鍵環(huán)節(jié)。在標準編制過程中，來自中國、美國、英國、法國、德國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞等主要UAS研制和使用國家的數(shù)十位專家參與了起草和討論工作。各方圍繞培訓目標分級、教員資質要求、培訓內容框架、考核評估標準等核心議題展開了深入研討和反復磋商，最終就標準的技術內容達成一致。2.3與相關標準及法規(guī)的協(xié)調關系ISO23665:2023在編制過程中充分考慮了與現(xiàn)行國際法規(guī)和標準的協(xié)調一致性。在法規(guī)層面，該標準與ICAODoc10019《遙控駕駛航空器系統(tǒng)手冊》的基本原則保持一致，將ICAO對UAS操作人員能力素質的核心要求落實為具體可操作的培訓標準規(guī)范。在標準層面，該標準與ISO21384（無人機系統(tǒng)通用要求）、ISO21385（無人機系統(tǒng)安全要求）等系列標準形成有機銜接，共同構成完整的UAS國際標準體系。三、標準主要技術內容3.1標準適用范圍ISO23665:2023規(guī)定了UAS操作人員培訓的總體要求和具體規(guī)范，適用于：-無人機系統(tǒng)操作人員的初始培訓和復訓；-與UAS運行直接相關的輔助人員（如載荷操作員、地勤人員等）的專項培訓；-培訓機構開展UAS操作人員培訓課程的開發(fā)、實施和評估；-用人單位對UAS操作人員培訓效果的評價與考核。該標準適用于各類民用UAS運行場景，包括但不限于視距內運行（VLOS）、擴展視距內運行（EVLOS）和超視距運行（BVLOS），并涵蓋不同類別和等級（C0-C6類）的UAS。3.2核心術語和定義標準對以下關鍵術語進行了明確定義：（1）無人機（UnmannedAircraft,UA）：由遠程控制站或自主飛行管理系統(tǒng)操控、不搭載人員的航空器，包括自主飛行的無人駕駛航空器。（2）無人機系統(tǒng)（UAS）：包括無人機、遙控站、指揮與控制數(shù)據(jù)鏈以及運行所需的任何其他部件在內的完整系統(tǒng)。（3）UAS操作人員（UASOperator）：直接操控無人機飛行或對飛行任務負有直接操作責任的人員。（4）遙控駕駛員（RemotePilot）：受UAS運營人委托，實際操控無人機飛行的人員，對飛行安全和運行合規(guī)直接負責。（5）培訓教員（Instructor）：具備相應資質，負責向UAS操作人員傳授理論知識和實操技能并進行考核評估的專業(yè)人員。（6）理論培訓（TheoreticalTraining）：以課堂教學或在線學習等方式進行的、以知識傳授為主要目的的培訓活動，涵蓋法規(guī)、氣象、空域、載荷等多方面內容。（7）飛行培訓（FlightTraining）：以實際飛行操作訓練為主要方式的培訓活動，著重培養(yǎng)操作人員的手動操控能力和應急處置技能。（8）模擬器培訓（SimulatorTraining）：在經批準的飛行模擬訓練設備上開展的飛行操作訓練，是飛行培訓的重要補充和前置環(huán)節(jié)。3.3培訓目標分級體系標準將UAS操作人員培訓目標劃分為三個層級，形成遞進式的能力培養(yǎng)框架：基礎級（BasicLevel）：面向一般性運行場景的UAS操作人員，重點培養(yǎng)基本飛行操作技能、航空法規(guī)基礎知識、安全意識和基礎應急處置能力。操作級（OperationalLevel）：面向承擔特定類型任務或復雜環(huán)境下運行的操作人員，在基礎級之上強化任務規(guī)劃、風險管理、復雜環(huán)境適應能力等方面的培訓。高級/專家級（Advanced/ExpertLevel）：面向承擔高復雜度運行任務、從事培訓教學或運行管理工作的資深人員，重點培養(yǎng)系統(tǒng)級認知、高階決策能力、教學指導能力和安全管理能力。3.4培訓內容框架標準對各層級培訓的理論和實操內容提出了系統(tǒng)化要求：理論培訓模塊主要包括：-航空法規(guī)與空域管理：涵蓋ICAO框架下UAS運行相關法規(guī)、各國空域管理規(guī)定、飛行申請與審批程序等；-航空氣象基礎：包括氣象要素對飛行的影響、危險天氣識別與應對、氣象信息的獲取與解讀等；-無人機系統(tǒng)原理與構造：涵蓋UAS平臺、動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、通信鏈路的基本原理和組成結構；-載荷與任務設備操作：包括各類任務載荷（光電吊艙、多光譜傳感器、測繪設備等）的工作原理和操作要則；-飛行性能與限制：涉及無人機飛行包線、性能參數(shù)、使用限制和重量平衡等關鍵技術要素；-人為因素與航空決策：包括操作人員生理心理因素、疲勞管理、情景意識和航空決策（ADM）方法；-風險管理與安全評估：涵蓋運行風險識別、風險評估方法、緩解措施制定和應急程序編制等。實操培訓模塊主要包括：-飛行前檢查與準備程序；-正常飛行操作（起飛、巡航、降落等各階段操作）；-非正常情況處置（鏈路丟失、GPS信號丟失、動力系統(tǒng)故障等）；-應急程序演練（迫降、返航、緊急避讓等）；-任務規(guī)劃與執(zhí)行全流程實操。3.5培訓教員資質要求標準對承擔UAS操作人員培訓任務的教員提出了明確要求：-具備相應等級或更高等級的UAS操作資質和豐富的實際操作經驗；-完成教學法和培訓技能專項培訓，具備課程開發(fā)、課堂授課、實操帶教和考核評估的專業(yè)能力；-定期參加復訓和知識更新，掌握最新法規(guī)政策、技術發(fā)展和安全動態(tài)；-接受培訓質量管理體系的監(jiān)督考核，維持教員的持續(xù)勝任能力。四、主要參與單位介紹4.1國際標準化組織ISO/TC20/SC16ISO/TC20/SC16（無人機系統(tǒng)分技術委員會）作為本標準的直接歸口技術組織，在標準編制過程中發(fā)揮了主導作用。SC16成立于2013年，秘書處設于美國國家標準協(xié)會（ANSI），主席和秘書分別由來自美國和中國的專家擔任，共有來自全球30余個國家的約200名注冊專家參與工作。SC16的職責涵蓋無人機系統(tǒng)的分類、設計、制造、試驗、運行和管理等全生命周期領域的國際標準化工作。其工作組結構包括：-WG1：通用要求-WG2：產品制造與安全-WG3：操作與運行-WG4：操作人員資質與培訓-WG5：檢測與評估方法在ISO23665:2023編制過程中，SC16/WG4組成了專門的起草工作組，匯集了來自中國、美國、歐盟、日本、韓國等主要經濟體的航空管理專家、UAS制造企業(yè)代表、培訓機構和運營企業(yè)專家，歷經多次工作組會議和征求意見環(huán)節(jié)，最終推動標準順利發(fā)布。4.2其他主要參與編制單位除SC16外，本標準編制過程中還有多個國家和組織的重要貢獻：中國航空綜合技術研究所作為中國UAS標準化工作的核心支撐單位，深度參與了ISO23665:2023的編制工作，組織國內專家團隊開展系統(tǒng)研究，在培訓目標分級、課程體系框架等方面提出了多項建設性意見。中國作為全球最大的民用UAS制造和使用國之一，其豐富的應用實踐和經驗積累為標準編制提供了重要參考。美國材料與試驗協(xié)會（ASTMInternational）下屬的F38委員會（無人機系統(tǒng)委員會）在標準編制中提供了技術支持，促進了ISO標準與ASTM已有UAS標準體系的協(xié)調銜接。歐洲民航電子設備組織（EUROCAE）的WG-105工作組在標準編制中貢獻了歐洲在UAS運行監(jiān)管和培訓方面的實踐經驗。日本產業(yè)技術綜合研究所（AIST）和韓國航空航天研究院（KARI）等亞太機構也在標準編制中發(fā)揮了積極作用。五、標準實施意義與展望5.1對行業(yè)發(fā)展的深遠影響ISO23665:2023的發(fā)布與實施對全球UAS行業(yè)發(fā)展具有多方面的重要意義：第一，提升安全運行水平。標準通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓要求，有效提高UAS操作人員的專業(yè)知識水平和實操技能，從源頭降低人為差錯導致的安全事故概率，切實提升行業(yè)整體安全運行水平。第二，促進國際互認與貿易便利化。統(tǒng)一的國際標準為各國UAS操作人員培訓和資質認定提供了共同的技術基準，有助于推動跨國資質互認，降低UAS產品和服務的國際流通成本。第三，支撐法規(guī)體系完善。該標準為各國制定和完善UAS操作人員管理法規(guī)提供了權威的技術依據(jù)，有助于推動全球UAS監(jiān)管體系的協(xié)調統(tǒng)一。5.2未來發(fā)展趨勢與展望隨著UAS技術的持續(xù)演進和應用場景的不斷拓展，ISO23665:2023標準也將面臨持續(xù)修訂和完善的需求。未來的發(fā)展方向預計將聚焦于以下方面：-新興技術應用帶來的培訓需求更新：隨著城市空中交通（UAM）、無人機快遞配送、無人機集群作業(yè)、AI輔助飛行等新技術新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對操作人員知識結構和能力素質的要求將不斷變化。標準需要及時跟蹤技術前沿，持續(xù)更新培訓內容。-與自動化、智能化技術融合：隨著自主飛行能力和智能化決策支持系統(tǒng)的不斷提升，操作人員的角色將從直接操控者向系統(tǒng)監(jiān)督管理者轉變，培訓重點和內容結構需隨之調整優(yōu)化。-培訓方法和手段的數(shù)字化轉型：虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、數(shù)字孿生等新興技術為培訓提供了更加高效、安全、低成本的實現(xiàn)途徑，標準未來可能增加對數(shù)字化培訓手段的規(guī)范要求。六、結論ISO23665:2023《無人機系統(tǒng)無人機操作人員培訓》作為國際標準化組織發(fā)布的首項UAS操作人員培訓領域國際標準，填補了該領域國際標準的空白，具有重要的里程碑意義。該標準建立了涵蓋培訓目標分級、內容框架、教員資質和考核評估的全方位規(guī)范體系，為全球UAS操作人員培訓提供了統(tǒng)一的技術基準和質量準則。隨著UAS技術和應用場景的持續(xù)演進，該標準也將在實施中不斷完善和更新，以持續(xù)適應行業(yè)發(fā)展需求，為全球UAS安全有序發(fā)展提供堅實的技術支撐和制度保障。參考文獻[1]ISO23665:2023,Unmannedaircraftsystems—TrainingforpersonnelinvolvedinUASoperations,InternationalOrganizationforStandardization,2023.[2]國際民用航空組織（ICAO）.遙控駕駛航空器系統(tǒng)手冊（Doc10019）[Z].蒙特利爾：ICAO,2015.[3]InternationalOrgan