2026年公共服務體系建設方案

2026年公共服務體系建設方案為深入落實《“十四五”公共服務規劃》收官部署，銜接基本公共服務均等化、普惠性非基本公共服務提質擴容、高品質多樣化公共服務多元供給的三級建設要求，錨定2026年公共服務供給水平整體邁上新臺階的核心目標，制定本建設方案。方案核心量化建設標尺對標2023-2025年全國公共服務均等化第三方評估的9個維度、47項現有監測指標，明確2026年末全國基本公共服務常住人口覆蓋率達到99.8%，公共服務均等化綜合指數提升至92分以上，普惠性非基本公共服務人均年付費占居民人均可支配收入比重控制在18%以內，高品質多樣化公共服務供給年均增速不低于12%，所有細分領域建設任務全部細化到可落地、可考核、可追溯的執行層面。幼有所育板塊重點補齊托育服務供給缺口，針對2025年末全國每千人口3歲以下嬰幼兒托位數4.6個的現有基底，明確2026年末全國每千人口3歲以下嬰幼兒托位數提升至5.8個，其中普惠托位占比不低于75%。全年計劃新建、改擴建公辦托育點1.2萬所，依托現有公辦幼兒園延伸開設2-3歲托班的機構占比提升至60%以上，公辦托育服務資源占總供給比重突破40%。同步出臺托育機構標準化運營細則，明確托育機構每10名1.5歲以下嬰幼兒配備1名持證保育師，3歲以下托班師生比不高于1:5，所有托育從業人員必須完成不少于80學時的崗前實操培訓。針對3公里范圍內嬰幼兒數量不足200人的老舊小區、城郊村等托育服務空白區域，由各地政府統一購買第三方機構入戶托育指導、臨時托育服務，對符合條件的家庭每月最高補貼120元，全年計劃完成12萬人次保育師職業技能等級認定，托育服務從業人員持證上崗率提升至95%以上，有效破解托育機構“用人荒”“持證難”痛點。學有所教板塊聚焦義務教育優質均衡、普惠性學前教育擴容、產教融合實訓體系搭建三大核心任務，2026年推動全國85%以上的縣域通過省級義務教育優質均衡發展評估驗收，全年新建、改擴建城鎮義務教育學校7200所，新增學位380萬個，重點保障隨遷子女入學需求，隨遷子女在公辦校就讀占比鞏固在90%以上，確有學位缺口的區域通過政府購買普惠性民辦學位方式兜底，全部取消隨遷子女入學的社保繳納年限、居住證明年限等附加門檻。課后服務體系全面升級，在實現義務教育階段學校課后服務全覆蓋的基礎上，推出普惠性科技創新、非遺傳承、藝術體育類特色課后課程，課程收費執行每課時不超過2.5元/生的政府指導價，對低保、特困、防止返貧監測戶家庭子女全部免除課后服務相關費用。全年推進60個國家級產教融合公共實訓基地建設，對接先進制造、銀發經濟、托育服務、現代農業等12個人才緊缺行業，實訓工位總數達到18萬個，學生在實訓基地實訓期間的補貼標準按照每人每天不低于60元執行，由校企雙方各承擔50%，不得要求學生繳納任何實訓相關費用。同步推進縣域高中標準化建設，2026年末全部消除56人以上大班額，高中階段毛入學率鞏固在92%以上，縣域高中骨干教師年均培訓覆蓋率達到100%，實現優質教育資源跨縣域流動的常態化。老有所養板塊錨定全國2.95億60歲以上人口的養老服務需求，針對2025年末全國每千人口養老床位49張的現有基礎，明確2026年末每千人口養老床位提升至53張，其中護理型床位占比不低于60%。實現街道級綜合養老服務中心100%覆蓋、城市社區養老服務站100%覆蓋、農村行政村互助養老點覆蓋率達到98%以上，全面打通居家社區機構養老的資源聯動通道，老年人可通過一個服務端口直接預約助餐、助浴、助醫、上門照護等17類養老服務項目。全年完成200萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造，改造補貼標準每戶最高3000元，改造內容強制覆蓋坡道安裝、安全扶手加裝、智能呼叫器配置、地面防滑處理等8類基礎項目，對高齡、獨居、失能老年人家庭額外配置智能煙感、水浸報警器等安全監測設備。全域推進“銀發助餐”工程，城區助餐點服務半徑不超過1公里，農村助餐點覆蓋全部常住人口超過1000人的行政村，對60歲以上低保、獨居老人每餐補貼3元，80歲以上普通老年人每餐補貼2元，其余符合條件的老年人每餐補貼1元，全年計劃提供助餐服務超過12億人次。長期護理保險制度實現擴面提質，2026年末參保人數覆蓋3.2億人，失能等級評估標準化體系全國統一落地，失能評估通過率控制在18%以內，重度失能人員每月照護費用最高報銷額度提升至4500元，有效減輕失能家庭的照護負擔。病有所醫板塊重點推進基層服務能力提升、異地結算全面落地兩大任務，2026年末全國縣域就診率穩定在90%以上，基層醫療衛生機構診療量占總診療量比重不低于65%。所有縣市區全部建成緊密型縣域醫共體，全面推行“總額預付、結余留用”的醫保支付機制，引導優質醫療資源下沉基層，家庭醫生簽約服務常住人口覆蓋率提升至75%，其中高血壓、糖尿病等慢性病患者簽約率不低于88%，簽約對象可免費享受健康隨訪、用藥指導、轉診對接等專屬服務。65歲以上老年人免費健康體檢項目擴容升級，新增肺功能篩查、骨密度檢測、頸動脈超聲檢查等內容，人均體檢經費標準提高到120元。全年為基層醫療衛生機構招錄2萬名全科醫生，全面落實“縣管鄉用”編制保障制度，基層醫護人員收入水平不低于縣級公立醫院同職稱人員的90%，有效破解基層醫療人才留不住的痛點。異地就醫直接結算服務實現全域覆蓋，門診慢特病費用跨省直接結算覆蓋95%以上的統籌區，住院費用跨省直接結算率提升至85%以上，全面取消異地就醫備案的材料要求，群眾持醫保電子憑證即可在全國所有定點醫療機構直接完成費用結算，無需先行墊付再回參保地報銷。住有所居板塊聚焦新市民住房保障、老舊小區改造、農村住房安全兜底三大任務，2026年全年新開工建設保障性租賃住房、共有產權住房共計360萬套，其中保障性租賃住房占比不低于80%，房源重點面向新市民、青年人供應，租金標準嚴格控制在同地段同品質市場租金的85%以下，共有產權住房個人產權占比最低可設置為50%，首付比例按照最低20%執行。全年發放住房租賃補貼覆蓋720萬戶低保、低收入住房困難家庭，補貼資金直接撥付至申請人個人賬戶，實現當月申請當月到賬。全年完成5.3萬個城鎮老舊小區改造任務，惠及居民920萬戶，改造內容強制涵蓋水電路氣等市政配套設施升級、養老托育便民服務點增設、新能源充電樁配套建設三大類，改造完成后小區物業服務覆蓋率達到100%，小區平均物業費收費標準不超過當地住宅物業二級服務指導價的70%。農村危房改造全年完成18萬戶，重點保障低保戶、防止返貧監測戶、殘疾人家庭等群體的住房安全，改造后房屋抗震等級全部達到當地6度及以上設防標準，從源頭消除農村群眾住房安全隱患。弱有所扶板塊持續縮小各類群體公共服務享受差距，2026年全國城鄉最低生活保障標準比值縮小至1.2:1以內，城市低保標準年均增幅不低于5%，農村低保標準年均增幅不低于7%，特困人員救助供養標準不低于當地居民人均消費支出的45%，特困人員集中供養率提升至72%以上。殘疾人公共服務供給提質增效，全年完成24萬名重度殘疾人的上門康復服務，為60萬名義務教育階段殘疾學生提供定制化送教上門服務，困難殘疾人生活補貼覆蓋全部符合條件對象，重度殘疾人護理補貼標準每人每月不低于120元。建立困境兒童動態監測機制，全年為22萬名事實無人撫養兒童落實基本生活保障，每人每月補貼標準不低于1800元，全年建成120個縣級未成年人保護中心，實現未成年人關愛服務站點覆蓋全部行政村，困境兒童探訪服務每月不少于1次，實現特殊群體公共服務“不漏一戶、不落一人”。運行保障層面建立三大支撐體系，一是財政投入保障體系，明確2026年各地一般公共預算用于公共服務領域的支出占比不低于60%，新增財力向農村、欠發達地區傾斜的比例不低于65%，全年安排不低于1.2萬億元的地方政府專項債券額度支持公共服務項目建設，對社會資本通過PPP、特許經營等方式參與公共服務供給的項目，可按照總投資額的10%申請政府建設補貼，最高補貼額度不超過2000萬元。二是數字化賦能體系，建成全國統一的公共服務智慧平臺，實現132項高頻公共服務事項全部“一網通辦”，同步保留線下辦事窗口、上門代辦等服務渠道，專門為老年人、殘疾人等群體保留人工服務綠色通道，公共服務事項平均辦理時限壓縮70%以上，平臺全年服務人次不低于300億次。三是監測評估體系，建立季度動態監測、年度第三方評估的工作機制，設置12個一級指標、68個二級量化考核指標，群眾滿意度調查權重占評估總分的60%，評估結果直接與下一年度公共服務財政資金分配掛鉤，對評估排名后5%的地市，約談主要負責人，限期