2026年工業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃方案

2026年工業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃方案為深入落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》總體要求，錨定2030年前工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放達(dá)峰核心目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前我國工業(yè)領(lǐng)域能耗占全社會(huì)總能耗比重達(dá)65%、鋼鐵、石化化工、有色、建材四大高載能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)總能耗72%、部分重點(diǎn)行業(yè)能效水平與國際先進(jìn)標(biāo)桿仍有10%-15%差距的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，制定本2026年工業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃，全年核心預(yù)期目標(biāo)為：全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降4.2%以上，單位工業(yè)增加值碳排放同比下降4.8%，規(guī)模以上工業(yè)單位新鮮水消耗量同比下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定提升至78%以上，規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域總節(jié)能量不低于8500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一、重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿攻堅(jiān)行動(dòng)聚焦四大高載能行業(yè)和輕工、紡織、裝備制造等一般工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，逐一明確量化攻堅(jiān)指標(biāo)，實(shí)施“一行業(yè)一方案、一企業(yè)一臺(tái)賬”的精準(zhǔn)管控，確保全行業(yè)能效水平整體突破基準(zhǔn)線、向標(biāo)桿線看齊。鋼鐵行業(yè)層面，2026年全國粗鋼產(chǎn)量嚴(yán)格管控在10.1億噸以內(nèi)，全流程噸鋼綜合能耗降至550千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，轉(zhuǎn)爐工序能耗平均值降至-20千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電爐鋼工序能耗降至63千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，全年推動(dòng)150家鋼鐵企業(yè)完成余熱余壓余氣發(fā)電全流程升級(jí)，鋼鐵行業(yè)余能發(fā)電自供率整體提升至65%以上；年內(nèi)落地富氧氫冶煉示范項(xiàng)目30個(gè)以上，率先在5家千萬噸級(jí)鋼鐵集團(tuán)開展全流程減碳試點(diǎn)，氫能替代鋼鐵生產(chǎn)燃料比例突破5%；嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換溯源核查機(jī)制，對(duì)2023年以來所有落地的產(chǎn)能置換項(xiàng)目逐一開展能效復(fù)盤，對(duì)改造后能效未達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，下達(dá)6個(gè)月整改通知書，整改后仍不達(dá)標(biāo)的直接核減項(xiàng)目所屬企業(yè)下一年度產(chǎn)能交易指標(biāo)，嚴(yán)禁任何地方、任何企業(yè)通過“兩高”項(xiàng)目拆解、拆分備案等方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能。石化化工行業(yè)層面，800家年綜合能耗10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的大型化工生產(chǎn)企業(yè)，全年單位產(chǎn)值能耗同比下降5%以上，合成氨工序綜合能耗平均值降至1100千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電石生產(chǎn)工序綜合能耗平均值降至905千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，燒堿工序單位能耗降至310千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下；年內(nèi)建成投運(yùn)12個(gè)化工園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，推動(dòng)綠電直接接入化工生產(chǎn)用電網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)園區(qū)綠電消費(fèi)占園區(qū)總用電比例不低于30%；完成30%以上規(guī)模以上化工企業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)能效升級(jí)，循環(huán)水重復(fù)利用率提升至97%以上，強(qiáng)制淘汰10萬噸/年以下傳統(tǒng)硫黃制酸裝置、2萬噸/年以下落后電石生產(chǎn)線、30萬噸/年以下傳統(tǒng)合成氨固定床氣化裝置。有色行業(yè)層面，電解鋁行業(yè)全面落實(shí)能效階梯化管控，2026年全國鋁液直流電耗平均值降至12900千瓦時(shí)/噸以下，培育15家能效領(lǐng)跑示范企業(yè)，鋁液直流電耗低于12600千瓦時(shí)/噸；全年推動(dòng)400萬噸以上電解鋁產(chǎn)能完成綠電替代，綠電消費(fèi)占電解鋁總用電量比例提升至22%以上；加快推動(dòng)再生鋁產(chǎn)業(yè)布局，全國再生鋁產(chǎn)出占粗鋁總產(chǎn)出比例提升至28%以上，再生鋁生產(chǎn)工序能耗較原鋁下降90%以上，年內(nèi)全面淘汰16000安培以下落后電解鋁槽、10萬噸/年以下落后銅冶煉鼓風(fēng)爐裝置。建材行業(yè)層面，全國在產(chǎn)水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗平均值降至103千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下，新型膠凝材料在水泥熟料生產(chǎn)中的摻混比例提升至35%以上，全年推動(dòng)120條日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線完成全氧燃燒、窯尾余熱發(fā)電補(bǔ)鏈改造，水泥行業(yè)全年累計(jì)完成碳減排量2200萬噸以上；平板玻璃單位產(chǎn)品熔化能耗平均值降至12.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱以下，淘汰所有900噸/日以下落后建筑玻璃生產(chǎn)線、水泥機(jī)立窯等落后生產(chǎn)裝置。輕工、紡織、裝備制造等一般行業(yè)層面，規(guī)模以上造紙企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗同比下降3.5%，噸紙水耗降至12立方米以下，造紙黑液綜合利用率達(dá)到98%以上；規(guī)模以上印染企業(yè)單位產(chǎn)品能耗同比下降4%，中水回用率提升至68%以上；裝備制造領(lǐng)域聚焦鑄造、熱處理、電鍍?nèi)蟾吆哪芄残怨ば颍陜?nèi)淘汰1000臺(tái)以上落后中頻爐，推廣高效節(jié)能熱處理設(shè)備1.2萬臺(tái)套，三大工序平均能效水平整體提升12%以上。二、綠色技術(shù)創(chuàng)新賦能升級(jí)行動(dòng)統(tǒng)籌財(cái)政研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、社會(huì)資本多方資源，構(gòu)建“攻關(guān)-推廣-數(shù)字化賦能”全鏈條技術(shù)支撐體系，破解工業(yè)節(jié)能減排核心技術(shù)供給不足、落地轉(zhuǎn)化率偏低的痛點(diǎn)。一是關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程，2026年中央與地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)投入工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)研發(fā)資金不低于180億元，重點(diǎn)聚焦高溫氣冷堆工業(yè)大規(guī)模供熱、百萬噸級(jí)工業(yè)碳捕集利用封存、工業(yè)副產(chǎn)氫規(guī)模化低成本提純、150℃以下低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒕G氫替代工業(yè)生產(chǎn)燃料五大類核心技術(shù)賽道，組建由龍頭企業(yè)、高校、科研院所共同參與的攻關(guān)聯(lián)合體，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)以上關(guān)鍵核心技術(shù)取得產(chǎn)業(yè)化突破，培育80家以上國家級(jí)工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)首臺(tái)套、首批次綠色技術(shù)裝備落地應(yīng)用的項(xiàng)目，按照裝備投資額的30%給予最高不超過500萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是成熟適用技術(shù)規(guī)模化推廣工程，正式發(fā)布2026版工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，覆蓋12個(gè)主要工業(yè)行業(yè)共160項(xiàng)經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證、減排成效明確的成熟技術(shù)，年內(nèi)推動(dòng)落地技術(shù)改造項(xiàng)目不少于2800個(gè)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；重點(diǎn)面向全行業(yè)推廣一級(jí)能效永磁高速電機(jī)、數(shù)字化能源分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)、工業(yè)熱泵低溫供熱、蒸汽余壓直連回收等通用技術(shù)，明確要求所有新建高耗能項(xiàng)目的所有用能設(shè)備必須全部達(dá)到國家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，2026年推動(dòng)既有高耗能企業(yè)完成高效電機(jī)替換不少于1200萬千瓦，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高效電機(jī)普及率提升至58%以上。三是數(shù)字化能效管控全覆蓋工程，年內(nèi)推動(dòng)2萬家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成能源管控中心數(shù)字化升級(jí)，全部接入省級(jí)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電、煤、氣、熱、水等所有能源資源消耗數(shù)據(jù)的分鐘級(jí)采集上傳，數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)確率要求不低于99%，通過人工智能算法自動(dòng)識(shí)別能效異常點(diǎn)位、匹配最優(yōu)能效運(yùn)行方案，推動(dòng)應(yīng)用企業(yè)整體平均能效提升6%以上；遴選150個(gè)工業(yè)數(shù)字孿生能效管理標(biāo)桿場(chǎng)景，覆蓋鋼鐵、化工、有色等多個(gè)行業(yè)，形成可復(fù)制的建設(shè)指南向全行業(yè)推廣，2026年底前所有年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)全部建成數(shù)字化能效管控系統(tǒng)。三、工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)能效優(yōu)化行動(dòng)針對(duì)全國70%以上規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能集聚在各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局特征，以園區(qū)為單元實(shí)施系統(tǒng)性能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)化改造，破解工業(yè)企業(yè)分散用能、資源錯(cuò)配導(dǎo)致的能效浪費(fèi)問題。一是園區(qū)多能聯(lián)供集中改造工程，2026年完成180個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的集中供熱、集中供電、集中供冷多能聯(lián)供一體化改造，全面替代園區(qū)內(nèi)企業(yè)自建的分散燃煤小鍋爐、自備小火電等低效供能設(shè)施，改造完成后園區(qū)整體能源利用效率較改造前提升18%以上，園區(qū)單位工業(yè)產(chǎn)值能耗平均下降12%，園區(qū)內(nèi)企業(yè)用能成本平均降低10%左右。二是園區(qū)資源循環(huán)化補(bǔ)鏈工程，年內(nèi)推動(dòng)220個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造終期驗(yàn)收，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)工業(yè)固廢就近消納、工業(yè)中水就近回用、工業(yè)余能就近承接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育30個(gè)以上國家級(jí)“無廢工業(yè)園區(qū)”試點(diǎn)，試點(diǎn)園區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%以上，工業(yè)中水回用率達(dá)到85%以上，園區(qū)余熱余壓資源綜合利用率達(dá)到98%以上。三是先進(jìn)制造業(yè)集群能效協(xié)同提升工程，針對(duì)全國45個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群逐一制定專屬節(jié)能減排落地方案，推動(dòng)集群內(nèi)跨企業(yè)的余熱、余壓、余氣協(xié)同調(diào)度、互補(bǔ)利用，在長三角紡織產(chǎn)業(yè)集群、珠三角電子信息制造集群、中部裝備制造集群等重點(diǎn)區(qū)域率先開展集群能效協(xié)同試點(diǎn)，2026年底前所有國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群整體單位產(chǎn)值能耗較2025年下降4.5%以上，培育20個(gè)國家級(jí)綠色先進(jìn)制造業(yè)集群典型標(biāo)桿。四、政策機(jī)制精準(zhǔn)落地保障行動(dòng)構(gòu)建“價(jià)格激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支撐、精細(xì)化管控”四位一體的政策體系，破除工業(yè)節(jié)能減排落地的機(jī)制性障礙。一是差別階梯電價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制，2026年對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化化工四大高載能行業(yè)中能效水平低于行業(yè)基準(zhǔn)值的企業(yè)，全面執(zhí)行階梯電價(jià)政策：能效水平超出基準(zhǔn)值5%以內(nèi)的企業(yè)，每千瓦時(shí)用電加價(jià)0.1元；能效水平低于基準(zhǔn)值5%-10%的企業(yè)，每千瓦時(shí)用電加價(jià)0.2元；能效水平低于基準(zhǔn)值10%以上的企業(yè)，每千瓦時(shí)用電加價(jià)0.3元，階梯電價(jià)產(chǎn)生的全部收益統(tǒng)一納入地方工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，全部用于企業(yè)綠色技術(shù)改造補(bǔ)貼，嚴(yán)禁挪作他用。二是財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，2026年全國統(tǒng)籌安排工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不低于350億元，對(duì)完成能效改造后達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿水平的企業(yè)，按照每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)落地綠電替代改造項(xiàng)目、年度綠電消納量超過100萬千瓦時(shí)的企業(yè)，每消納100萬千瓦時(shí)綠電給予2000元補(bǔ)貼；所有補(bǔ)貼資金的審核時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)，直接撥付至企業(yè)對(duì)公賬戶，杜絕任何層級(jí)的資金截留。三是綠色金融創(chuàng)新支撐機(jī)制，推出工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，要求2026年全國工業(yè)綠色信貸規(guī)模增量不低于1.2萬億元，專項(xiàng)信貸平均貸款利率較普通工業(yè)信貸低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和專項(xiàng)債，全年工業(yè)領(lǐng)域綠色債券發(fā)行總規(guī)模不低于1500億元。四是能效雙控精細(xì)化管理機(jī)制，完善全國統(tǒng)一的工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)體系，對(duì)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的17000家重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)小時(shí)級(jí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)核驗(yàn)，嚴(yán)禁任何地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞能耗指標(biāo)“先上車后補(bǔ)票”，對(duì)未落實(shí)能耗等量減量替代要求的違規(guī)高耗能項(xiàng)目，一律下達(dá)停工整改通知書，對(duì)工業(yè)能耗管控不到位、目標(biāo)進(jìn)度滯后于時(shí)間節(jié)點(diǎn)30%以上的地市，暫停該區(qū)域6個(gè)月內(nèi)所有高耗能項(xiàng)目的審批權(quán)限。五、主體責(zé)任督導(dǎo)考核行動(dòng)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方監(jiān)管責(zé)任，建立常態(tài)化督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。一是企業(yè)主體責(zé)任清單化管理，所有年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，2026年底前必須設(shè)立專職能源管理部門，配備不少于1名持證能源管理師，建立月度能源消費(fèi)審計(jì)機(jī)制，每季度向?qū)俚毓I(yè)和信息化主管部門報(bào)送能效運(yùn)行臺(tái)賬，對(duì)未按要求設(shè)立崗位、報(bào)送臺(tái)賬的企業(yè)，予以公開通報(bào)，暫停其享受各類工業(yè)政策扶持的資格。二是跨部門督導(dǎo)核查機(jī)制，組建由工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，每季度對(duì)各地重點(diǎn)企業(yè)改造落地情況開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查比例不低于重點(diǎn)用能企業(yè)總數(shù)的10%，對(duì)改造進(jìn)度滯后于時(shí)間節(jié)點(diǎn)30%以上的地市，約談屬地政府分管負(fù)責(zé)人，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地市在全國范圍內(nèi)通報(bào)，考核結(jié)果納入地方政府年度工業(yè)綠色發(fā)展績效考核指標(biāo)體系。三是全民公眾監(jiān)督機(jī)制，上線全國統(tǒng)一的工業(yè)節(jié)能減排