淺談千方百計籌措支農資金

千方百計籌措支農資金 農業是國民經濟的基礎產業，同時又是弱質產業。因其特殊地位，決定了農業興則天下穩，農業穩則天下安。經濟社會發展新形勢的現實需要和公共財政的職能作用，決定了公共財政必須自覺站在調整國民收入分配全局的高度，在統籌兼顧的基礎上，向重點支持農業、重點支持農村、重點讓農民受益轉變，即大幅度增加財政投入，讓公共財政陽光逐步照耀農村，又著力通過財政體制改革和制度創新，調動社會資金投向“三農”。 對此，農業財政部門要進一步深化認識，轉變觀念，調整工作思路，抓住關鍵環節，千方百計籌措支農資金，為社會主義新農村建設提供更多更好的財力支持。 建設社會主義新農村，根本在于城鄉統籌發展。全省各級財政部門要按照中央和省里的要求，確保每年財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年。要著眼于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，積極開辟“三農”投入新渠道，確保財政支農投入穩定增長。 充分發揮財政支農資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政貼息、擔保、保險、民辦公助、以獎代補等方式，引導社會資金投向“三農”，放大財政支農效應。爭取吸引信貸資金、民間資金、國外資金等多方面資金參與農業建設，運用直接融資、間接融資多種方式服務農業，鼓勵農業投資利潤用于農業再投資。 千方百計管好用好支農資金 大力推進財政支農資金整合，加強資金使用和管理，集中力量解決制約“三農”發展的突出問題，不僅是深化財政改革，提高財政支農資金使用效益的重要措施，也是建“三農”工作協調機制的重要內容。因此，要強化全局觀念，加強協調配合，加大監管力度，切實改變管理多頭、使用分散的問題，充分發揮資金使用效益和政策效應。 去年，我們在省級支農資金整合方面進行了有益探索，從省直有關部門集中整合4000萬元農業產業化資金，專項用于扶持畜牧、糧油產業化經營，取得了很好的效果，受到基層和企業的好評，也得到了財政部領導的肯定。實踐證明，有效整合支農資金，可將現有資金數量規模放大，對于建立財政支農資金穩定增長機制具有十分重要的意義。今年，我們要加大資金整合力度，大力支持新農村建設、農業產業化、畜牧和糧油產業、農民專業合作經濟組織、重大動物疫病防控、水利基礎設施建設等重點工作，擴大資金規模，最大限度地發揮資金效益。 加強財政支農資金的監督管理，是提高財政支農整體效益和水平的基本要求。因此，要堅持安全、合理、有效使用的原則，切實加強支農資金管理體系建設，大力抓好支農項目、資金的檢查和監督，確保資金使用質量和效益。按照依法理財、民主理財、科學理財的要求，進一步深化財政支農預算管理制度改革，提高財政支農預算編制與執行的科學性、完整性、公開性和透明性。與此同時，農財干部特別是領導干部要加強政治業務學習和勤政廉政建設，不斷提高理論素養和業務技能，確保支農資金安全、干部安全，真正管好、用好支農資金，更好地發揮財政服務“三農”、建設社會主義新農村的積極作用。 千方百計落實好各項惠農補貼資金 最近幾年，國家出臺了一系列支持農業、發展農業、促進農民增收的政策措施，各級政府對“三農”的投入不斷增加，深受廣大農民群眾的歡迎。如何落實好糧食直補、良種補貼和農機補貼等各項惠農政策和資金，保持政策的連續性和穩定性。做好我省支持社會主義新農村建設具體政策與國家總體政策的有效對接，積極爭取中央給予更多的政策扶持。針對新農村建設中出現的新情況、新問題，對一些公共財政尚未覆蓋或力度不夠的領域和環節，進行認真研究，根據形勢發展和財力可能，抓緊制定切實可行的政策措施，加大財政覆蓋農村力度，擴大財政覆蓋農村范圍，拓展財政支農領域。對涉及“三農”工作各個方面的政策要統籌謀劃，保持相互協調，形成合力，逐步構建統一完整的財政支農政策體系，為推動社會主義新農村建設提供有力的資金和政策保障。 規范和創新支農資金支出方式， 對各項財政補貼資金，繼續實行“一卡通”發放，進一步完善操作規程和紀律規范，切實鞏固改革成果，確保各項補貼資金按時足額發放到農戶手中，使之真正成為政府與農民的“連心橋”、惠農政策的“直通車”。同時，要健全農村財政工作體制機制，完善“一站式”辦理、“條龍”服務等制度，實現農業財政工作由“管理型”向“管理服務型”轉變，不斷提高支農資金管理水平和為農服務能力。 整合、管理、有效使用支農資金，是發展農業農村經濟、促進農民增收的有效措施，是社會主義新農村建設的重要內容，不僅僅是財政部門的職責，更需要統籌、協調好各方面力量。要進一步創新工作方式，建立健全財政支農工作協調機制。財政部門熟知會計準則和財政制度，農口業務部門對相關項目情況和業務相對更熟悉一些，要充分發揮他們的積極性和創造性，相互溝通，大力配合，全力搞好協商、協調和協作，心往一處想，勁往一處使，形成強大合力。財政部門要切實加強目標管理，明確工作責任，建立分工具體、任務明確、監督有力、獎懲措施具體的工作制度，并在抓落實上下功夫。各有關部門要進一步統一思想認識，認真履行職責，把管好、用好財政支農資金，作為服務“三農”、建設社會主義新農村的一件大事，作為加強效能建設、提高執政能力的重要舉措，切實抓緊抓好。要強化大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，堅決破除部門本位主義，大力整治不作為、不落實、不協調等現象，著力解決中梗阻塞、推諉扯皮等問題，確保令行禁止、政令暢通。要改進工作作風，深入基層，貼近群眾，加強調查研究，著力解決農民群眾最關心、最迫切的實際問題。要強化為農服務意識，以對黨和人民高度負責的精神，帶著對農民的深厚感情，真心實意關愛農民，真金白銀支持農業，真抓實干繁榮農村，確保支農項目和資金使用效益，確保各項支農措施落到實處。（安徽省副省長 趙樹叢）一、順應形勢，充分發揮農業綜合開發在建設社會主義新農村中的重要作用 黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的宏偉目標，這為農業綜合開發提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，順應農村發展新要求，推進新農村建設。一是加大農田基礎設施投入，降低農業生產成本。農業要增收，必須靠降低農業的生產成本，增強農業抵御自然災害的能力，提高農產品的市場競爭力。農業綜合開發的宗旨是通過對農業基礎設施的綜合治理，發揮綜合措施的倍增效應，最大限度地降低農業的投入成本。二是通過全面實施農業綜合開發的各項措施制度，推進農村和諧社會的發展。通過推廣農業綜合開發公示制、招投標制以及工程監理制，廣泛吸取項目區的民意，形成共識贏得民眾的支持。幫助農民解決那些想辦、急辦而又辦不成的難事，化解項目區農村社會矛盾，在農民與黨和政府之間架起溝通的橋梁。使“農民得到實惠，干部得到信任，政府得到民心”。三是積極培植產業化龍頭建設基地，圍繞基地建設帶農戶，圍繞農民增收促發展”的開發模式，從而對建設社會主義新農村起到強大的推動作用。 二、農業綜合開發是新農村建設的一項重要基礎工程 農業綜合開發是國家支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況，優化農業結構，提高農業綜合生產能力，實現農業可持續發展的重要戰略舉措。社會主義新農村建設的基本要求是“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。農業綜合開發目標的實現過程，也是促進新農村建設目標實現的過程。尤其是農業綜合開發要求同時取得經濟效益、社會效益和生態效益，這也正是新農村建設過程中必須要實現的。建設社會主義新農村的出發點和落腳點，就是發展農村經濟，壯大農村實力，提高農民生活水平的質量。農業綜合開發要始終圍繞社會主義新農村建設的五大目標，結合項目區的實際來體現優勢，發揮作用。在生產發展上，通過中低產田改造，提高土地綜合生產能力，實現農業增效，農民增收；通過建設節水設施，發展節約型農業和循環農業；通過建設機耕道，引導農機耕作，提高農業生產效率；通過推廣先進的農業新品種新技術，提高農產品產量和品質；通過扶持農業產業化龍頭企業，專業合作經濟組織，促進農業產業化經營，提高農業整體效益。這些政策和措施的實施，對于增加農民收入，增強農村經濟發展起著非常重要的作用。因此，農業綜合開發是建設社會主義新農村必不可少的基礎工程。伊寧縣自1989年被列入國家農業綜合開發項目縣以來，先后實施了中低產田改造、荒地開發，草場圍欄，生態經濟林建設，產業化經營以及中型灌區節水配套改造等項目，項目區已涉及全縣15個鄉鎮（場），占全縣鄉鎮（場）總數的75%。已投入農業綜合開發資金7649.62萬元，其中土地治理項目4903.12萬元，產業化經營項目1110萬元，中型灌區節水配套改造項目1636.5萬元。共完成土地治理項目19萬畝，實施產業化經營項目4個。新建經濟林2萬畝，新增灌溉面積11.8萬畝。新增防護林面積5700畝。新修防滲渠160.43公里，新修渠系配套建筑物962座，砂石化路面197.88公里，改良平整土地7.2萬畝，示范推廣2.21萬畝。通過農業綜合開發，使項目區基本形成了“田成方、林成網、渠相通、路相連，旱能灌，澇能排”的農業綜合開發新格局。通過農業綜合開發，項目區共新增糧食637萬公斤，新增種植業產值3439.6萬元。農民人均年增收180元，達到了農業增效、農民增收的目的，對全縣的經濟發展和產業結構調整起到了積極的推動作用。 三、繼續強化農業綜合開發工作，進一步推進社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，涉及農村經濟發展，社會進步，環境整治及民主政治建設等方面，需要全社會各方面的廣泛參與，各部門齊心協力。在建設社會主義新農村這一歷史進程中，農業綜合開發必須立足本職，繼續發揮自己的特點和優勢，堅持以加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進農業產業化，增加農民收入，以及加快農業科技進步為主要任務。通過積極開展效益開發，民主開發，科學開發，不斷提高開發工作水平，推進新農村建設更快更好發展。一是編制好農業綜合開發“十一五”規劃。根據我縣“十一五”規劃的總體要求，農業綜合開發“十一五”規劃的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，適應新階段農業發展的要求，堅持以糧食安全、農業增效、農民增收為根本目標，以提高農業綜合生產能力為主要任務，以農業基礎設施建設為基礎，堅持科學發展觀，統籌規劃，綜合治理，按照區域開發，產業開發，科技開發和規模開發的路子，全面提高項目區的土地產出率，產品商品率和商品優質率，最終提高農民人均純收入。通過連續開發，連片工發，逐步實現規模開發，創新開發，定顯地方產業特色，立足開發，為民開發，最終致富農民。同時，依據我縣的開發潛力，按照規劃的原則，開發項目區的劃分，規劃的投資重點和具體目標以及投資的重點項目，主要措施等，堅定不移的貫徹“十一五”規劃精神。 五年中，我們規劃立足一個區域，即沿國道218線鄉鎮場，打造我縣糧食生產核心區域，圍繞二類項目，即土地治理項目和產業化經營項目；突出兩個重點，即基礎設施建設和主導產業發展；實現一個宗旨，即促進農民增收。在保障糧食安全的前提下，種植業結構調整的重點方向放在發展甜菜、蘆筍、刀豆、黑小麥、蔬菜等新優特色高效作物上。五年間，規劃兩類項目總投資22434.5萬元。通過五年建設，發展優質糧食種植面積5.5萬畝，實現項目區糧食總產2890萬噸，畝均增糧150公斤，通過生態綜合治理，發展經濟林，提高項目區林木覆蓋率2%，治理水土流失面積3萬畝，增加和改善灌溉面積13萬畝。通過扶持龍頭企業及農民專業合作經濟組織，帶動農戶5萬戶，實現項目區人均增收400元。 二是農業綜合開發必須以科學發展觀為指導，樹立新的開發理念和創新機制。 其一是堅持以農民為本，解決好農民群眾最關心，最直接最現實的問題，讓農業綜合開發更多地惠及農村和農民。充分認識農民群眾在新農村建設中的主體地位，切實調動和激發廣大農民群眾參予和支持農業綜合開發的積極性和創造力。 其二是堅持農業綜合開發全面、協調、可持續發展。就是要“堅持以促進農村經濟發展為中心，積極推進農村的民主政治和精神文明建設，促進農村經濟發展和社會全面進步。要千方百計統籌城鄉發展，區域發展，經濟社會發展，人與自然的和諧發展，國內發展和對外開放。努力創新開發模式，著力于把農業綜合開發打造成社會主義新農村建設的系統工程。在項目實施過程中，要大面積推廣應用農業、林業和水利等方面的先進適用技術，提高科技含量。同時，要積極探索整合支農資金為新農村建設服務的路子，將農業綜合開發打造成支農資金整合的平臺，通過建立分類科學，分工明確，管理規范，運轉有序，各記其功，各盡其責的管理機制，在支農資金統籌安排，配合使用上找出新路子。 其三是要充分發揮好國家財政資金投入的引導作用，運用利益引導機制激發農民自覺自愿籌資投勞。過去各項目區基本上只能落實部分投工投勞和以物折資工作，自籌現金部分由于沒有硬性規定，幾乎沒有落實。今年在全州各項目開發縣實行競爭立項，進一步加大了農業綜合開發工作的宣傳力度，拉近了縣、鄉、村各級干部與群眾的距離，樹立了各級政府的形象，同時，從根本上調動了項目區各方的積極性，體現了農民的主體地位，激發了群眾參予與開發的熱情，由要我搞開發到我要搞開發，由要求撥款搞開發到自愿籌錢搞開發，真正明確了只有不等、不靠積極爭取農業綜合開發項目，才能跟上現今工作的節奏，加快工作步伐。 四是把握機遇，進一