大力培育融合賽道實施方案

大力培育融合賽道實施方案大力培育融合賽道著力推動數字技術與經濟社會發展深度融合，聚焦交叉創新產業，在工業互聯網、智慧農業、數字健康、數字文創、智慧家居、智慧能源、數字降碳等領域聚力打造融合賽道，力爭把特色做特、優勢做優。當前面臨的總體形勢當今世界正經歷百年未有之大變局，我國數字經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化，既有錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新活躍，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，深入滲透到經濟社會各領域全過程，數字化轉型深入推進，傳統產業加速向智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，新產業、新業態、新模式蓬勃發展，推動生產方式、生活方式發生深刻變化，數字經濟成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數字經濟發展，制定戰略規劃、加大研發投入，力圖打造未來競爭新優勢。立足國內，明確了未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，作出了加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的重要部署，對推進數字技術創新、深化數字化轉型、建設數字中國提出了更高要求。我國網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發展創造無限可能。還要看到，我國數字經濟發展的外部環境也在發生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數字技術和數字產業創新發展，必須把數字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發展的競爭力和持續性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：一是關鍵領域創新能力不足。在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統產業數字化發展相對較慢。農業、工業等傳統產業數字化還需深化，部分企業數字化轉型存在不愿不敢不會的困境，中小企業數字化轉型相對滯后。三是數字鴻溝亟待彌合。不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數字經濟治理體系還需完善。適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系尚在建設，既能激發活力又能保障安全的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國際治理參與度需進一步提升。跨部門協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續提高。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，要保持戰略定力，充分發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數字技術發展主動權，把握新一輪科技革命和產業變革發展先機，大力發展數字經濟。深入推進數據基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發展規律，創新制度安排，聚焦數據二十條描繪的數據要素發展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數據基礎制度。著力建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權三權分置，強化數據加工使用權，放活數據產品經營權，加快數據產權登記制度體系建設，為推動數據有序流轉、鼓勵數據開發利用、引導數據產品交易、釋放數據要素價值提供制度保障。推動公共數據確權授權，加大公共數據開放共享和開發利用，發揮公共數據在數據要素開發利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數據確權授權，探索個人數據在個人信息保護法框架下合規使用的方法路徑，回應個人用戶和數據處理者的普遍關切。推動企業數據確權授權，保障企業投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業用數賦能、逐數興業。著力建立數據流通和交易制度，在國內外數據交易相關探索和實踐基礎上，結合數據要素特點和場內、場外交易現狀，從規則、市場、生態、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優勢的數據要素市場體系。聚焦當前數據交易市場建設現狀與問題，統籌構建數據交易場所，重點要完善功能定位、探索發展模式、優化運行機制，堅持場內集中交易與場外分散交易相結合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數據要素流通和交易服務生態，充分發揮數據商燃料和第三方專業服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數據要素市場主體。構建數據安全合規有序跨境流通機制，積極探索離岸數據流通和服務外包等新模式，探索在數據安全保護法框架下數據跨境流動的合規方式，助力我國企業走出去和境外數據引進來。著力建立數據收益分配制度，健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數據開發利用為出發點，肯定數據處理者的勞動價值創造，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益，牢固樹立勞動創造價值的數據觀。踐行發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，讓數據要素價值惠及更廣大人民群眾，實現數據之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業用數賦能，防止和依法規制資本挾持數據產生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現業者有其數、數者有其得。著力建立數據要素治理制度，既要鼓勵企業在數據要素應用上的首創精神，又要建立有效的數據沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統籌發展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業的數據治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業利益最大化的現象影響社會公共利益。針對數據要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發揮數據要素領域行業協會作用，加快形成社會力量多方參與的協同治理體系，通過互動、協商、合作，實現對數據要素的共同治理，促進數據要素治理體制機制最優化。構建系統完備的數據要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統工程。要進一步解放思想，加強統籌推進，強化任務落實，創新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經驗。在此基礎上，穩步構建以數據二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數據產權界定、數據市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。數字經濟為增強宏觀經濟穩定性創造了新手段我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會的基礎上，我國要實現2035年遠景目標仍要保持中高速增長。研究界就我國數字經濟的統計口徑和核算還存在不同觀點，但一致認為我國數字經濟的規模和增速均保持持續增長，為穩定宏觀經濟增長與波動治理帶來了新手段。數字產業化和產業數字化的快速發展，不僅直接創造了新的經濟增長點，而且數字技術與經濟各部門深度融合，提高了全要素生產率和潛在經濟增長率，為保持長期經濟增長提供了支撐。數字經濟的健康發展，防止平臺壟斷和資本無序擴張，有助于熨平宏觀經濟波動。培育新型數字消費，擴大企業數字化改造投資，適度超前投資數字基礎設施，發展數字金融和數字人民幣等，還將推動宏觀調控工具箱的創新。數字經濟為滿足人民美好生活需要帶來新選擇高質量發展的根本目的，在于滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要。數字經濟通過需求側的報酬遞增效應，正在深刻地改變國人的消費結構、消費模式，代表著我國需求升級的趨勢，助力發揮需求對供給的牽引作用。人民對美好生活的向往，體現在包括商品和服務在內的消費需求上。近年來，以網絡購物、網絡直播、數字文娛、在線教育、在線醫療等為代表的數字消費新業態、新模式快速增長，在個人和家庭的消費支出中的占比不斷提升，日益成為滿足人民美好生活需要的重要內容。數字消費還對人們的消費模式和消費習慣造成了潛移默化的影響，逐步推動了傳統消費向著線上化、虛擬化、分散化，牽引供給方式隨之而變。在全面建成小康社會的基礎上，人民對美好生活的向往更加強烈，以新型數字消費為代表的需求升級是大勢所趨，將在我國培育完整內需體系，更好滿足人民對美好生活的需要等方面發揮日益重要的作用。指導思想深刻把握數字中國建設的戰略要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，以推動數字經濟高質量跨越式發展為主題，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，深入推進數字經濟做優做強一號發展工程，著力推動數字技術創新應用，著力培育產業新賽道，著力賦能產業轉型升級，著力加強數字基礎設施建設，著力完善數字經濟治理體系，努力建成全國數字經濟發展新高地、中部地區的數字產業發展集聚區、產業數字化轉型先行區、場景創新應用先導區、數字營商環境示范區，為全面建設社會主義現代化江西提供有力支撐。十四五數字經濟發展的總體要求和目標立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊密結合做強做優做大數字經濟的總體要求，明確十四五時期數字經濟發展的指導思想，強調以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，催生新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。提出要堅持創新引領、融合發展，堅持應用牽引、數據賦能、堅持公平競爭、安全有序，堅持系統推進、協同高效，從科技創新、發展路徑、治理體系、體制機制等方面明確十四五時期數字經濟發展要遵循的基本原則。在總體目