國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法情況介紹

《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》修訂情況介紹污染防治司二〇一一年三月二十四日1一、修訂背景情況2006年原國家環保總局發布《國家環境保護模范城市創建與管理工作規定》。去年年底至今年，已對原命名的71個模范城市（區）啟動復核，需盡快出臺新規定。2一、修訂背景情況2009年9月，部黨組專題研究創建國家環境保護模范城市工作，確定了創模工作的基本原則、基本思路和具體實施方案。

2010年1月，全國清理規范評比達標表彰工作聯席會議明確保留“創建國家環境保護模范城市”項目。2010年4月，全國創模工作現場會對全國創模工作進行安排和部署，對規定修訂工作提出具體要求。

3二、修訂起草過程

調研

2009年5月以來，赴江蘇、浙江、廣東、河南、廣西、黑龍江等省調研并召開座談會。3月起，多次征求創模專家和地方廳局工作同志的意見和建議。5月，征求部內相關司局意見。6月，通過部長專題會審議。9月，通過部長常務會審議。4三、主要原則及特點

創模工作的總體原則保證創建質量，提高示范效應；強化監督管理，嚴格退出機制；加強分類指導，東中西部兼顧。

5三、主要原則及特點一是簡化了創建程序。

由原九個環節精簡為三個環節，取消了對地方政府的授牌及表彰活動。明確規定了各個環節的工作內容，可操作性增強。6三、主要原則及特點申請（申請文件、省級推薦意見、創模規劃、規劃年度實施方案）考核驗收1、城市提出考核驗收申請2、我部組織技術評估3、我部組織考核驗收公示公告申請制定規劃考核驗收技術評估省級推薦實施公示命名授牌7三、主要原則及特點二是突出重在過程。

——“必要條件”

創模規劃及其年度實施方案是城市遞交創建申請的必要條件

——“重要內容”

規劃實施情況評估是考核驗收的重要內容

——“過程中否決”

為保證創建質量，如未通過技術評估和考核驗收的，需兩年后重新遞交考核驗收申請

——“年度考核”

通過城考對模范城市進行年度考核，各城市需上報并公開每年持續改進計劃及進展。8三、主要原則及特點三是規范內部管理。——明確工作時限：對提出考核驗收申請的城市，我部在2個月內組織進行技術評估；技術評估工作結束后15個工作日內反饋技術評估意見。對通過技術評估的城市，在3個月內組織進行考核驗收。

——明確工作內容：明確規定了技術評估和考核驗收的主要內容，并將創模與城考工作進行有機銜接。9三、主要原則及特點四是確立了分類指導原則。——創建原則：國家指導，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。——分類指導與要求：充分考慮到中西部城市和資源型城市的特點，對創模城市根據城市類型實施分類指導、分類要求。10三、主要原則及特點五是設立有效期制。——5年有效期按照國務院糾風辦要求，參考全國文明城市做法，設立5年有效期制。稱號5年有效，到期即自動退出國家環保模范城市名單。——退出名單到期前一年提出稱號延續申請，到期未提出申請或到期不達指標要求的，退出國家環保模范城市名單，再次獲得稱號需重新按創建程序進行。11三、主要原則及特點六是嚴格退出機制。年度考核發現重大問題年度考核中不達指標要求有效期到期未申請有效期滿未通過考核驗收退出并重新制定遞交創模申請有弄虛作假行為城市行政區劃調整12三、主要原則及特點七是強化省級環保部門責任。——明確責任：省級環保部門對城市的創建和考核驗收申請以及重新確認申請負推薦責任，并對預評估意見負責。——問責：對出現弄虛作假或結論有重大偏差的省，一年內暫停接受該省環保部門提出的所有推薦意見。

13三、主要原則及特點八是強調信息公開。

各城市政府向社會公開以下內容：創模規劃規劃年度實施方案創模指標年度完成情況環境質量狀況創模工作報告持續改進工作報告年度持續改進計劃14四、主要內容《辦法》共分六十一條，七個章節內容：

（一）總則

第一條

【目的】第二條

【適用范圍】第三條

【創建原則】

第四條

【工作原則】第五條【基本要求】第六條【考核指標】第七條【分類要求】第八條【有效期】第九條【城市名單】第十條【工作支持】第十一條【責任義務】15四、主要內容

（二）創建申請

第十二條

【規劃編制】第十三條

【規劃期】第十四條【規劃評審】第十五條

【規劃實施】

第十六條【實施方案】第十七條【遞交申請】

第十八條【申請材料】第十九條【分類指導】第二十九條【信息公開】

16四、主要內容【遞交考核驗收申請】【省級預評估意見】【考核驗收申請材料】【技術評估】【技術評估組】【技術評估工作內容】【技術評估報告】【評估意見反饋】【不予通過技術評估的條件】【考核驗收】【考核驗收組】【考核驗收工作內容】【不通過考核驗收的條件】【未通過評估或驗收】第二十一條……第三十四條（三）考核驗收17四、主要內容

（四）公示公告

第三十五條【媒體公示】第三十六條【公示內容】第三十七條【公示舉報】第三十八條【舉報處理】第三十九條【問題整改】第四十條【公告授予稱號】18四、主要內容

（五）稱號延續

第四十一條【延續申請】第四十二條【延續申請材料】第四十三條【技術復核】第四十四條【技術復核內容】第四十五條【公示公告】

第四十六條【未通過技術復核的城市】

19四、主要內容

（六）監督管理

第四十七條

【工作要求】

第四十八條

【長效機制】

第四十九條【持續改進】第五十條【年度考核】第五十一條【退出機制】第五十二條【自動失效】第五十三條【退出后再獲稱號】

第五十四條【省級環保部門職責】第五十五條【專家庫】第五十