土地利用規劃研究進展

土地利用規劃研究進展

目錄1.土地利用規劃及相關內容2.國外土地利用規劃3.我國土地利用規劃體系及借鑒4.歷次土地總體利用規劃概況5.土地總體利用規劃發展趨勢1、土地利用規劃及相關內容土地利用規劃是人們為了改變并控制土地利用方向、優化土地利用結構和布局、提高土地產出率，根據經濟社會發展要求和當地的自然、經濟和社會條件，對一定區域范圍內的土地利用進行空間上的優化組合并在時間上予以實現的統籌安排。在國外及我國臺灣地區沒有“土地利用總體規劃”這樣稱謂，與之功能和作用大體相似的有：“土地規劃”、“區域規劃”、“國土規劃”、“國土整治”、“土地利用計劃”等稱謂，一般可稱之為土地利用規劃。2、國外及國際組織土地利用規劃體系2.1、聯合國糧農組織（FAO）土地利用規劃：以1976年《土地評價大綱》為基礎，在1993年出版了第一本《土地利用規劃指南》確定土地利用規劃的三大目標、三大層次，同時對土地利用規劃的性質和目的以及規劃工作的10個步驟進行了闡述。1995年出版《我們的土地，我們的未來》一書首次提出土地利用規劃和管理的制度保障。1997年FAO和UNEP出版了《為土地持續性的未來而協商—21世紀土地資源管理結構和制度導則》，針對規劃是自上而下為主的問題，提出基于利益相關者的“交互式”土地利用規劃。2.2、美國土地利用規劃美國基本上沒有制定統一的國家級土地利用規劃，各州一般也沒有具體詳細的土地利用規劃，也不強求各級政府制定土地利用規劃；但聯邦政府通過相關法律、政策影響各級地方的土地利用及其規劃。美國地方土地利用規劃體系分為總體規劃、區劃和土地細分三級規劃，一般自下而上進行編制。另外美國土地利用規劃公眾參與程度較高。美國土地利用規劃重視保護：比如農地、環境、瀕危物種、歷史文物等方面的保護。強調政策的靈活性，重視市場手段在土地資源管理中的應用。2.3、英國土地利用規劃英國政府制訂有關土地規劃的法規始于19世紀的城鎮規劃。到目前為止，英國已經形成了一整套法規體系。英國規劃的體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃所組成，其本質分別是：全國規劃的方針政策、區域規劃指南、結構規劃、詳細的發展和實施規劃。（土地規劃公示征求意見及上述制度）英國所持有的規劃許可制度，對每一項土地開發都需要許可，包括規劃許可、登記建筑物法同意、保護區法同意、廣告法同意等。2.4、日本土地利用規劃土地利用規劃在日本稱為土地利用計劃，日本于1974年制定了《國土利用計劃法》，主要有五個組成部分：：①制定國土利用計劃；②制定土地利用基本計劃；③管制區域內的土地利用的限制；④全國土地交易申報勸告制度；⑤關于閑置土地的措施。現代日本土地規劃體系由國土綜合開發規劃、國土利用規劃、土地利用基本規劃和城市規劃等構成。日本國土規劃法制體系非常完善，國土資源管理都是從制定法律開始的，以法律約束和指導管理工作。同時城鄉土地統一分類，統一調查，統一規劃是日本土地規劃管理的突出特點。日本的規劃管理很務實，各種規劃文本和規劃圖的針對性很強，抓住關鍵，突出重點，具體實在且落在實處，易于理解和操作。

20032004502.5、加拿大土地利用規劃加拿大土地利用規劃體系包括《省規劃法案》、《省政策宣言》和實現城市規劃的各種規劃手段（包括城市總體規劃方案、區劃法和分塊開發規劃）。加拿大是個聯邦制國家，實行地方自治。聯邦政府不具體參與各級規劃的制定和審批，但聯邦有環境保護等方面的法律，省以下各級政府在制定規劃時必須符合有關的法律規定。省政府負責土地利用規劃政策的制定，市政府是土地利用規劃具體制定和直接執行的主體。

加拿大土地利用規劃特點：（1）規劃的法律法規體系健全

（2）規劃體系完善，各級分工明確

（3）規劃統一組織，協調性較好（4）公眾參與規劃的程度較高

3、我國土地利用規劃體系總體來講，我國土地利用規劃有著悠久的歷史，商代居民點規劃、宋朝“方田制”、周朝“井田制”等。但在我國全面開展土地利用規劃的時間并不是很長，建國初期，中國土地管理事業經歷國民經濟的恢復期、新社會主義的改造期、新社會主義建設的探索期和改革開放期等，在人民公社建設和國營農場中展開過土地利用規劃的工作。黨的十一屆三中全會后，農業部開展過縣級市的土地利用規劃試點工作，但在20世紀的80年代才全面開展這項工作。到目前為止基本形成了特有的土地利用規劃體系（如下圖）：國內外土地利用規劃研究方向不同國家土地利用規劃的研究趨勢有所不同。歐洲國家重視歐盟空間規劃與本國規劃銜接中一些問題的研究，美國側重地方尺度土地利用變化空間模擬和制度研究，轉型國家印尼等側重轉型給規劃帶來的問題的研究。總體而言，國際上土地利用規劃學的研究主要集中以下4個方向：1、土地利用空間變化模型。綜合考慮人與環境的共同作用，進行多尺度、多要素的土地利用變化的動態空間模擬模型研究。2、土地利用決策模型。采用現代信息技術，將土地利用模型與土地利用決策連接，建立綜合決策模型并進行可視化表達。3、土地利用規劃中環境要素的分析。伴隨全球環境問題的突顯，如何在土地利用規劃中更深入地體現環境要素，發揮對生態環境保護的作用，成為土地利用規劃研究的重要領域。4、規劃中的公眾參與方法。從“藍圖規劃”走向“過程規劃”在到“協商規劃”的轉變是土地利用規劃發展的一般規律。在協商規劃階段，研究利益相關者協調的方法、公眾參與方法等成為重要趨勢。國外經驗對我國土地利用規劃的啟示2003200650120

1、規劃修編要體現多目標結合的原則；2、規劃修編充分發揮公眾的參與作用；3、規劃的實施要體現協調利益沖突的原則；4、同時提高規劃的適應性，規劃實施措施的選擇要有彈性；5、建立與新形勢相適應的土地規劃體系；6、實行“立法—規劃—許可—計劃”的分區管制和指標控制相結合的土地利用規劃管理體系；7、緊密結合國土及區域規劃，協調各類規劃的關系；同時也要正確處理好各級規劃之間的關系；8、提高規劃意識,確立規劃在土地利用中的龍頭地位；同時采取各種手段保證規劃的嚴格執行；4、歷次土地總體利用規劃概況

4.1土地利用總體規劃土地利用總體規劃是關于土地利用結構調整、關于部門用地分配、關于用地缺口平衡的宏觀上的安排。規劃的目的是解決矛盾,在規劃編制之前,可能在土地利用的諸多方面積累了許多矛盾,比如農用地少、土地利用率低、農業利用粗放、村鎮建設過度擴張、各類園區缺乏規劃、基建工程盲目上馬、土地污染嚴重、水土流失加劇、土地景觀被破壞等等問題。4.2三輪土地利用總體規劃情況第一輪土地利用總體規劃（1987-2000年）采用“用地指標調整與規劃分區相結合”模式，指導思想是“以需求引導供給”，有效保證建設用地的需求，但是對耕地保護的力度不夠，致使耕地大量減少。成果及問題：（1）首次建立了全國統一的土地利用規劃體系，完成了全國及大部分省、市、縣和鄉的土地利用規劃工作（2）制定了一系列的編制辦法和規程，為后續的土地利用規劃工作探了路（3）由于規劃缺乏充分的法律以及規劃基礎數據的不真實，沒有起到應有的作用。第二輪土地利用總體規劃（1997-2010年）采用“指標控制和地類分區相結合”模式，指導思想是“以供給引導和控制需求”，控制建設用地、嚴格保護耕地。本次規劃成果及問題：（1）各級土地利用總體規劃修編采用自上而下、上下結合的方法進行，強化了土地利用的宏觀調控（2）按照供給制約和統籌兼顧的原則編制規劃，有利于轉變土地利用方式，控制建設用地規模（3）加強了與相關規劃的協調（4）縣級和鄉級規劃通過土地用途分區，確定每一塊土地的用途，為實施土地用途管制奠定了基礎。第三輪土地利用總體規劃（2006-2020年）提出節約和集約土地利用問題，通過耕地保護、優化城鄉建設用地結構和土地利用和生態環境建設統籌區域土地利用問題，進一步加強了耕地保護特別是基本農田的保護。轉變：1、重點內容上從保護耕地為主，轉變為節約集約利用為核心2、組織方式上體科學民主3、指標加分區轉變為指標+分區+政策4、計劃轉變為市場，單一目標轉變為多元目標5.土地總體利用規劃發展趨勢1規劃趨勢預測（1）研究尺度向宏觀和微觀兩個方向擴展。適應提高土地政策參與宏觀調控能力的要求，具有戰略性、指導性的宏觀尺度土地利用規劃方法研究得到加強。同時，適應土地管理精細化和城鄉統籌發展的形勢，需要村級尺度土地利用規劃技術方法的研究。（2）不斷吸收相關學科的方法并與城市規劃學日益融合。適應土地管理的決策需要，土地利用規劃的綜合性日益突出。相應地，土地利用規劃學將不斷吸收經濟學、生態學、管理學等相關學科的方法，完善本學科的方法體系。（3）轉軌時期土地利用變化模型的研究得到重視。預測土地利用變化趨勢，建立土地利用規劃情景是土地利用規劃的重要內容。國際上的土地利用變化研究多是基于市場經濟體制下的模型，我國轉軌時期土地利用變化的特殊性驅動了轉軌時期土地利用變化模型研究不斷增加。（4）土地利用空間分析技術與方法的研究日益加強。從指標管理走向空間管制是土地利用規劃從計劃模型走向市場模式的重要標志。近年土地利用的空間分析、土地利用分區等方面的文獻有所日益增加。隨著土地資源領域調研工作的不斷開展，空間數據平臺的不斷完善，空間管制需求的不斷增加，土地利用空間分析技術與方法尤其是空間模擬方面的研究會逐步深化。（5）規劃對環境的影響與響應研究持續增加。以可持續發展理念強化土地利用規劃中生態環境問題。從目前對規劃環境影響影響評價研究尺度從宏觀走向中觀，研究方法從定性走向定量，公共參與的方法不斷深入。逐步吸收生態學等學科的方法提高規劃環境影響評價方法的有效性。2未來規劃學研究方向（1）土地利用評價研究。開展綜合考慮自然、經濟和生態等多要素的綜合評價。在以農用地評價方為主的基礎上，開展建設用地的適宜性評價。在傳統的小尺度土地利用評價基礎上，增加中尺度和宏觀尺度的土地利用評價研究。（2）人文驅動下的不同尺度土地利用變化模型研究。以土地利用系統分析、情景分析為基礎，確定規劃的控制變量，建立定性與定量相結合的土地利用規模確定方法。（3）土地利用空間分區方法研究。探索適合中國國情的土地利用政策分區、功能分區以及用途管制分區等對應于不同規劃層次，與相關規劃相銜級的土地利用分區體系。（4）土地