財政支持是提高環境科技供給效率的根本

環境科技，又稱綠色科技，包括旨在維護自然環境與資源以及減低人類活動帶來的負面影響的環境科學技術的總和。隨著人們生活水平與消費觀念的日漸改善，人們對生態福利的追求不斷提高。政府對生態環境供給的策略選擇中，加強財政政策對環境科技創新的支持力度是解決問題的重要途徑之一。財政支持環境科技緣于創新活動存在市場失靈一是環境科技創新過程具有不確定性。由于沒有歷史經驗，科技創新活動具有不確定性。環境科技創新因生態環境的系統性、整體性及復雜性，其不確定性更強，創新主體的行為面臨的風險更大。首先，環境技術從環境科學原理到完全應用于生產要經歷多個環節，各環節的產出都是前一環節產出基礎上的繼續，都面臨技術、人員及市場等多方面的不確定性，如相關技術是否成熟配套、所需設施設備是否完善，影響到創新環境技術的適用性、實用性、可行性及完整性等，使得創新主體對環境科技難以做出準確預測。其次，環境科技創新成果轉化為實際的生產活動具有不確定性。環境科技研發與環境參數、設備參數密切相關，與實際投產情況并不完全相同，需要不斷探索，甚至生產所需原料、動力、設備、人員、維護、管理等方面都會由于實際情況的變化帶來不確定性。第三，環境科技創新產品的市場銷售具有不確定性。即使創新產品研發成功，生產穩定，也很難保證銷售成功，市場銷售中會面臨諸多因素，如消費者的認同、競爭對手的策略、政府經濟政策等，任一因素都會使環境科技創新產品進入市場失敗。二是環境科技研發產出具有公共產品的性質。環境科技研發過程是一個極其復雜的投入產出過程，按照研發鏈條特征也劃分為基礎研究、應用研究、試驗發展三個階段，且三階段均不同程度呈現出公共產品的特征。首先，基礎研究是具有知識性、基礎性及通用性的原理性研究，非排他性和非競爭性很高，因此該研究階段產出公共產品性質很強，不易吸引市場資金進入該領域，各國資助基礎研究的機構和部門都是以政府為主。其次，環境科技的應用研究是以環境保護為目標，應用原理性新知識獲得技術性新知識而進行的研究開發活動，不是市場化和商業化的產品研究開發；其研究成果主要是環保產業共性技術，應用面比較廣，公共產品性質較強；就單個企業而言，其無法完全應用又難以阻止其他企業應用這些成果，導致企業提供不足；就政府而言，若環保產業共性技術成果被一個企業控制，則會背離環境保護目標。最后，試驗發展階段通常是進入商業化的企業層次的研發，滿足特定市場需求的營利性的產品和工藝技術的研發；但是政府為實現提供良好生態環境的社會公平目標，會積極支持環境科技創新產品的推廣應用采取政府采購。三是環境科技創新成果具有外部效應。環境科技應用于環保領域無疑會產生正外部效應，使得社會收益大于投資者的收益，事實上投資者也無法獨占創新成果的全部收益。首先，環保產業內的正外部效應，創新產品擴大市場占有率這一結果會給環保產業內的其他企業帶來機遇與挑戰，或者進行模仿，或者進行新的創新，提高環保產業內產品的性能和質量。其次，與關聯產業間的正外部效應，環境科技創新會帶動關聯產業的科技創新，如推進礦產資源開發產業的減排及能源產業的降耗等，這一正外部效應還出現在不同產業間的生產方式、管理方式及創新收益等方面。第三，環境科技創新外部效應的區域擴散，這一正的外部效應的受益區域不僅限于國內，甚至擴散到國外。四是環境科技創新活動具有信息不完備性。環境科技創新主體在研發過程中進行技術搜索、技術識別、技術開發等活動會存在信息不對稱；環境科技轉化為實際生產活動還會由于組織方式、人員合作、協調配合等方面存在信息不對稱；在交易市場上，生產者難以準確預測創新產品的市場需求，消費者難以預知創新產品價格與質量的合理性及使用效果，因此，創新產品市場的供求信息亦是不完全的。存在市場失靈的環境科技創新的研發投資，單獨依靠市場難以迅速有效籌集大量資金并承擔較高風險；另外，環境資源已被世界公認為戰略資源，環境科技是治理環境污染與生態恢復的利器，對全社會有重要意義的環境科技創新需要政府財政的介入。目前，我國經濟發展面臨資源環境約束，財政支持環境科技創新無疑有利于突破這一發展瓶頸，走綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明發展道路。目前我國財政對環境科技創新的支持力度不足目前我國財政環境科技支出少，就國家科技興環保戰略而言，財政支持力度明顯不足。在2011年國家科技支撐計劃中，中央財政對“環境”項撥款4.7399億元，占撥款總額的8.618%，不到平均水平；在2011年國家重點基礎研究發展計劃中，中央財政對“資源環境”項撥款2.1831億元，十項中排序為第九，且與2010年相比增長率為負；在2011年分技術領域國家級火炬計劃中，“環境保護”項的政府資金是最少的。我國環境科技的財政支出分散在“科學技術”各項中，2011年財政科技支出增長率為17.78%，未達到財政支出總額增長率21.56%；2011年財政科技支出占財政支出總額的比例3.50%低于2010年的3.62%，表明財政科技支出沒有穩定的增長機制。科技研發（R&D）經費來源分別是政府資金、企業資金和其他資金，與國際發達國家相比，我國科技研發的政府資金所占比例很低；2010年英國、法國、俄羅斯及韓國R&D經費來源于政府資金的比例分別為32.1%、39.7%、70.3%及26.7%，而我國2011年該數據為21.7%。國際上創新型國家的R&D投入占GDP的比例都較高，2010年日本、德國、瑞典分別是3.26%、2.82%、3.40%，而我國是1.77%，2011年我國該數據為1.84%，不及發達國家20世紀90年代的