第五章 東亞福利體制20121218

第五章

東亞福利體制第一節

東亞福利體制總論一、東亞福利體制基本特點經濟成長優于福利分配的決策傾向家庭在福利提供中扮演重要角色較低的政府福利角色福利的“精英主義”偏向二、東亞福利體制爭論“社會保險”與“補缺型”兩種模式并存國家規范者模式生產性福利資本主義發展型國家取向三、東亞福利體制發展方向社會保險模式東方文化特點多元化第二節日本社會保障制度日本社會經濟發展概況（2012）說明：退休年齡數據來自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數據來自CIA數據庫2012年各國數據。日本瑞典英國德國美國加拿大中國總人口（百萬）1279.1063.081.3313.834.31343.2老齡化(%)23.920.216.520.613.115.98.9撫養比(%)59.755.351.151.2849.7046.1336.01期望壽命（男）80.678.978.177.976.178.972.8期望壽命（女）87.483.682.482.681.184.277.1法定退休年齡（男）656565(68)65（67）*666560法定退休年齡（女）656560(65)65（67）666555失業率(2011,%)4.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）3470040700366003840049000411008500一、日本社會保障制度的背景經濟基礎二戰后經濟高速發展上世紀80年代后經濟低迷政治背景長期的軍部獨裁統治二戰后美國占領社會文化儒家思想人口結構二、日本社會保障歷史沿革社會保障制度的起步期（明治維新至二戰前）社會保障制度的初創期（二戰結束—1957年）社會保障制度的擴充期（20世紀50年代末—70年代）社會保障制度改革期（20世紀80年代以來）日本社會保障制度體系廣義的社會保障狹義的社會保障社會保險醫療保險：職業型、地域型養老保險：國民年金、厚生年金、自由選擇的年金等失業保險：一般失業保險與船員失業保險工傷保險：一般的災害保險、船員災害補償與公務員災害補償護理保險社會救濟對貧困家庭和個人的經濟扶助社會福利與殘疾人、老人、兒童、單親家庭相關的福利公共衛生醫療結核病，精神病，毒品，傳染病，下水道，垃圾處理老人保健老人醫療等軍人優撫戰爭受害者援助戰時犧牲者家屬年金相關制度住房政策公營住宅的建設雇傭政策就業促進工程三、養老保險公共年金國民年金厚生年金國家公務員共濟組合地方公務員共濟組合私立學校教職員共濟組合農林漁業團體共濟組合自由選擇的公共年金私人年金日本養老保險分類公共年金自由選擇的年金國民年金厚生年金共濟組合年金厚生年金基金國民年金基金保險類型基本補充補充補充補充第一層次第二層次一、二、三層次組合第三層次第三層次強制強制強制自愿自愿保險人政府政府共濟組合社團員工超過500人的雇主政府適用人所有居民（第1-3類）第2類中雇員超過5人私人企業適齡雇員第2類中國家及地方公務員、教師等上面所有雇員第1類:農民、個體工商戶公共年金自由選擇的年金國民年金厚生年金共濟組合年金厚生年金基金國民年金基金投保人數（百萬）70.2932.494.645.310.73占20-59歲居民的百分比9845671雇員平均負擔（工資的%）非雇員繳納14410日元/月（1號）限額工資的7.675%工資的7.05-8.1%工資的1.2-2.5%400日元/月雇主平均負擔（工資的%）限額工資的7.675%工資的7.05-8.1%工資的1.2-2.5%無政府資助行政管理費＋50%保險金支出行政管理費-限額工資：月98000-620000日本國民年金待遇養老待遇領取養老金資格：65歲，繳費（視同繳費）25年，無需停止工作。國民年金金額（年度）=基數×（繳費月數+半免保險費的月數×2/3+全免保險費的月數×1/3）÷（參保年數×12）全額國民養老金：792100日元/年（繳費480個月）提前與延遲退休提前一個月，減發0.5%延遲一個月，增發0.7%發放時間：兩個月一次被撫養人待遇：無傷殘待遇遺屬待遇厚生年金待遇養老待遇領取養老金資格：60歲，繳費至少25年，無需停止工作。厚生年金額：（一生平均工資，繳費時間，出生年份）工作退休-總收入控制月退休金與工資之和>280000,退休金維持制度水平280000<月退休金與工資之和<480000，退休金減少50%月退休金與工資之和>480000，退休金減少100%被撫養人待遇配偶227900/年子女75900/年傷殘待遇遺屬待遇四、健康保險制度國民健康保險（地域型保險)市町村國民健康保險國民健康保險組合健康保險（職域型保險）一般健康保險共濟組合掌管健康保險政府掌管健康保險特定健康保險船員保險國家公務員保險地方公務員保險私立學校教職員保險國民健康保險覆蓋范圍：不參加職業健康保險的國民（自由職業者、農民、家庭主婦、退休者等)制度性質：強制參加資金來源保險費：定額，2006年平均78495日元/人，每戶144970日元/戶政府：運營成本的約50%醫療待遇：學前兒童：個人負擔醫療費20%69歲前：個人負擔醫療費30%70歲以上老人：個人負擔醫療費10%/30%（取決于收入水平）保險金待遇待遇類型：醫療津貼、生育津貼、撫養小孩津貼、葬喪補助醫療管理自主選擇醫療機構市町村共濟組合掌管健康保險覆蓋范圍：大企業單位員工資金來源保險費：3-9.5%范圍內組合自定（雇主56%；雇員44%）保險津貼的13%，老人醫療照顧的16.4%，部分行政管理成本保險待遇：醫療待遇：個人負擔醫療費30%高額醫療待遇保險金待遇管理自主選擇醫療機構全國1561個健康保險組合資助管理政府掌管健康保險覆蓋范圍：中小企業單位員工資金來源保險費：8.2%，雇主和雇員各分擔一半保險津貼的13%，老人醫療照顧的16.4%，全部行政管理成本醫療待遇：學前兒童：個人負擔醫療費20%69歲前：個人負擔醫療費30%70歲以上老人：個人負擔醫療費10%-30%（取決于收入水平）保險津貼待遇待遇類型：醫療津貼、生育津貼、撫養小孩津貼、葬喪補助替代率：66.67%（分47個等級）最高支付：18個月管理自主選擇醫療機構社會保險局管理五、雇傭保險雇傭保險制度內容失業津貼就業促進工程覆蓋范圍大部分勞動者（5人以下農林個體經濟體自愿加入）資金來源及用途雇員0.6-0.7%雇主0.9-1.1%政府：失業津貼和特殊的13.8%，臨時工津貼的18.3%，育兒津貼、老年津貼的6.7%待遇津貼類型失業津貼（替代率50-80%，因收入水平減少）老年津貼（替代率最高為60歲后收入的15%，具體取決于收入減少程度）育兒津貼（替代率40%,到小孩滿1周歲或18個月）照顧親人津貼（替代率40%）六、工傷保險（勞動災害保險）覆蓋范圍：資金來源（雇主繳費）：工傷事故保險費行業差別費率+企業浮動費率事業差別繳費方法“連續事業”（工廠、商店等）確定按工資總額的一定百分比繳費(0.45-11.8%)“有期限事業”（土建工程等）確定繳費的絕對額通勤事故保險費（0.1%）保險待遇：暫時傷殘：病假津貼+免費醫療+療養永久傷殘：傷殘年金+療養死亡：遺屬撫恤金+葬喪費七、護理保險實施時間：2000年實施目的：低收入階層老人的福利制度覆蓋面廣的社會保險制度覆蓋范圍65歲以上者40-65歲資金來源護理保險費：（第1號分5個收入層繳費，第2號與雇主共同繳比例費）政府補貼成本５０％（都道縣府和市町村各２５％）個人自付費用：成本的10%護理保險待遇居家護理服務設施護理服務八、社會救助（生活保護）社會救助的內容生活扶助教育扶助住宅扶助醫療費扶助護理扶助分娩扶助就業扶助葬喪扶助社會救助的原則以戶為單位先家庭后社會九、社會福利殘疾人福利和老人福利兒童津貼領取條件：（四口之家）年收入低于780萬日元待遇：3歲及以下，一個孩子10000/月3歲-12歲，第一孩5000/月，第二孩5000/月，第三孩以后10000/月資金來源：雇主負責70%的3歲以內兒童津貼，其余政府單親家庭福利領取條件：雇員，（四口之家）年收入780-860萬日元金額同兒童津貼資金來源：雇主負責100%的3歲以內兒童津貼，其余政府十、日本社會保障制度特點管理方式多元化年金制度走向一體化負擔全民化保障自我化十一、日本社會保障制度困境與改革困境少子化和老齡化經濟增長緩慢雇傭制度和家庭結構變化制度缺陷（代際轉移負擔重、給付水平高、企業負擔重）改革養老金改革醫療保險改革護理保險制度建立失業保險制度改革第三節

新加坡社會保障制度新加坡社會經濟發展概況（2012）說明：退休年齡數據來自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數據來自CIA數據庫2012年各國數據。新加坡日本瑞典英國德國美國加拿大中國總人口（百萬）5.41279.1063.081.3313.834.31343.2老齡化(%)7.823.920.216.520.613.115.98.9撫養比(%)27.759.755.351.151.2849.7046.1336.01期望壽命（男）81.580.678.978.177.976.178.972.8期望壽命（女）86.287.483.682.482.681.184.277.1法定退休年齡（男）55656565(68)65（67）*666560法定退休年齡（女）55656560(65)65（67）666555失業率(2011,%)24.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）597003470040700366003840049000411008500新加坡社會經濟發展概況（2012）新加坡日本德國瑞典加拿大美國中國總人口（百萬）5.4127.882.19.333.9317.61351.5老齡化(%)7.822.520.518.314.113.08.4%撫養比(%)27.756.051.153.443.849.738.9期望壽命（男）81.57977.879.679.277.771.3期望壽命（女）86.286.183.183.683.682.174.8法定退休年齡（男）556565（-67）65656660法定退休年齡（女）556565（-67）65656655人均GDP（美元）31267344013671235812455926914說明：退休年齡數據來自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數據來自CIA數據庫2012年各國數據。一、新加坡中央公積金制度背景政治背景英國殖民政府強勢政府經濟發展戰略經濟全面振興的計劃社會文化儒家文化“如果你愿意工作，而且肯努力，我們會提供援助。但如果你什么都不做，那我們不會幫你”。——李顯龍二、新加坡的社會保障制度體系公積金保障養老醫療住房教育社會救助社區關懷計劃社會援助計劃三、中央公積金制度內容雇員年齡組雇主繳費率%雇員繳費率%總和%35歲及以下16203635～45歲16203645～50歲16203650～55歲1418.532.555～60歲10.51323.560～65歲77.514.565歲以上6.5511.5適用于：（1）私企雇員；（2）政府中不可享受退休金的雇員；（3）在法定機構和學校中不可享受退休金的雇員；（4）新加坡永久定居者（SPR）第三年以后的雇員。2012年新加坡中央公積金繳費率-私人部門雇員2012年新加坡中央公積金帳戶分布情況中央公積金帳戶普通帳戶（OA）特別帳戶（SA）保健帳戶（MA）35歲及以下236735～45歲217845～50歲198950～55歲13.59.59.555～60歲1229.560～65歲3.51.59.565歲以上119.5賬戶資金的用途購買住房、投資、保險、教育及填補父母退休賬戶支付住院、醫療費用、購買健康保險養老、應急、投資于和退休相關的金融產品雇員年齡組雇主繳費率%雇員繳費率%總和%35歲及以下12152735～45歲12152745～50歲12152750～55歲10.513.87524.37555～60歲7.8759.7517.62560～65歲5.255.62510.87565歲以上4.8753.758.6252012年新加坡中央公積金繳費率-公共部門雇員適用于：（1）政府中可享受退休金的雇員；

（2）在法定機構和學校中可享受退休金的雇員

員年齡（歲）雇主繳費率雇員繳費率合計進入賬戶的比例普通賬戶特別賬戶醫療保險賬戶35歲及以下4590.66670.14490.188435－45歲4590.60880.17390.217345－50歲4590.55090.20280.246350–55歲4590.45620.24560.298255–60歲4590.57500.42560–65歲3.558.50.2800.7265以上3.558.50.100.9永久居民的低繳費I適用于：新加坡永久定居者（SPR）第一年（1）私企雇員；（2）政府中不可享受退休金的雇員；

員年齡（歲）雇主繳費率雇員繳費率合計進入賬戶的比例普通賬戶特別賬戶醫療保險賬戶35歲及以下915240.66670.14490.188435－45歲91524