普華永道：橫琴粵澳深度合作區人才發展報告-文旅會展與醫藥大健康產業篇-粵澳協同創新 人才融合發展

橫琴粵澳深度合作區人才發展報告文旅會展與醫藥大健康產業篇源”，并將人才強國戰略與科教興國戰部署，表明人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，又強調了三者之間的有機聯系，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深2021年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》)，提出發展促進澳門經濟適度多元的四大產業，同時明確要加快促進境內外人才集聚，給予人才高度便利及個人所得稅利好政橫琴粵澳深度合作區(下簡稱“合作區”)建設一年來以來，亮出耀眼的成績單：截至2022年9月，橫琴粵澳深度合作區執委會數據顯示，橫琴累計注冊商事主體已達5.6萬家，其中科技型企業超過1萬家，科技企業孵化器、新型研發機構等各類國家級、省級科技創新平臺達20家，科技人才建設和產業人才集聚步為深入了解合作區產業人才狀況，促進產業適度多元發展所需人才結構和儲備，由普華永道中國、暨南大學推進粵港澳大灣區建設工作領導小組辦公室、澳門旅游學院組成聯合課題組選取文旅會展商貿產業和中醫藥大健康兩個產業作為研究基點，勾畫產業人才畫像，挖掘粵澳兩地政府機構及龍頭企業培育產業人才經驗，并調查澳門青年參與合作待為合作區持續優化人才結構，實現四業高質量發展找到最優路徑。2構建氣象數據生態發展新引擎粵澳協同創新，人才融合發展2一、“雙15”稅收優惠政策：趨同澳門人才稅負環境缺大務橫琴粵澳深度合作區經濟發展局橫琴粵澳深度合作區民生事務局廣東省職業技能服務指導中心澳門特別行政區政府教育及青年發展局澳門特別行政區政府勞工事務局門人才發展委員會店旅業商會粵澳青年交流促進會3粵澳協同創新，人才融合發展45567801234456橫琴粵澳深度合作區人才發展環境 粵澳協同創新，人才融合發展4一一在人才與企業稅收優惠方面，近幾年國家給予了合作區多項稅收方面的優惠政策，2021年9月，橫琴密集出臺多項人才政策。隨后實施的《橫琴方案》提出，要制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利，為高端人才在合作區發展提供更加優質服務。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。隨著“雙免征”政策的有效實施，澳門居民在合作區的個人所得稅負降低至其在澳門地區的個人所得稅負一致，切實可以減輕個體的稅負壓力，營造了趨同于澳門的稅負環境，極大程度提高了澳門居民到合作區就業的意愿，同時增強了在合作區發展的澳門居民的獲得感，形成了吸引澳門人才到合作區工作的條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，極大提高了了市場主體，尤其是澳資企業進駐到合作區，參與合作區建設的意愿22019年11月6日《橫琴新區博士后管理辦法》，旨在培養和創造一批科技型、復合型、戰略型、國際型的高素質人才。2021年9月5日中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。提出完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區建設，支持引進世界知名大學，建設國家級海外人才離岸創新創業基地。吸引澳門居民來合作區就業創業。2019年8月20日《橫琴新區引進人才租房和生活補貼暫行辦法》，對于到橫琴粵澳深度合作區的人才，滿足一定條件下，按照不同補貼標準進行租房和生活補貼。2022年6月16日《財政部稅務總局關于橫琴粵澳深度知》、《財政部稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠政策的優質企業和人才加速向合作區聚集，進一步激發區域的商業氛圍和發展活力，為企業和人才在合作區干事創業提供更加良好的氛圍與環境。2020年7月14日《橫琴新區特殊人才獎勵辦法》，旨在加大對橫琴開發建設做出突出貢獻人才的激勵力度，激發人才干事創業活力，進而推動橫琴的創新發展。2022年10月31日《橫琴粵澳深度合作區支持生物醫藥施》，旨在大力支持發展中醫藥澳門品牌工業，加快發展以中醫藥研發制造為切入點的大健康產業，努力推進國際一流、特色鮮明的生物醫藥大健康產業新高地建設。二二在人才跨境執業方面，《橫琴方案》明確，吸引澳門居民來合作區就業創業。允許具有澳門等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才，在符合行業監管要求條件下，經備案后在合作區提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷。支持在合作區采取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資5粵澳協同創新，人才融合發展格的醫療領域專業人才依法取得境內執業資格。跨境執業資格互通等便利措施，將會大大提高境外人才，尤其澳門人才到合作區就業創業的意愿。此外，《橫琴方案》還提出要完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區建設，支持引進世界知名大學，建設國家級海外人才離岸創新創業基地。粵澳協同創新，人才融合發展6三三在人才扶持方面，合作區沿用了先前出臺的一系列人才補貼與獎勵政策，分別為《橫琴新區引進人才租房和生活補貼暫行辦法》、《橫琴新區特殊人才獎勵辦法》及《橫琴新區博士后管理辦法》，旨在加大對橫琴開發建設作出突出貢獻人才的激勵力度，激發人才干事創業活力，進而推動橫琴的創新發展。以《橫琴新區引進人才租房和生活補貼暫行辦法》為例，對于到橫琴粵澳深度合作區的人才，滿足一定條件下，按照不同補貼標準進行租房和生活補貼，具體補貼標準如下表1。類似的生活補貼政策對于留住在合作區活的人才有較好幫助。 合作區引進人才租房和生活補貼暫行辦法補貼標準準取得高級國家職業資格的高技能人才(需符合橫琴引進技能人才給予2萬元補貼，按等額分2次2年發放學士學士，或具備助理級專業技術資格，或取得技師國家職業資格的給予3萬元補貼，按等額分2次2年發放碩士，或具備中級專業技術資格，或取得高級技師國家職業資格給予6萬元補貼，按等額分2次2年發放博士，或具備副高博士，或具備副高級以上專業技術資格的人才(博士需符合橫琴引進博士人才緊缺專業目錄)給予15萬元補貼，按等額分2次2年發放7粵澳協同創新，人才融合發展橫琴粵澳深度合作區產業人才現狀一，高素質一(一)現有人才發展情況趨好，高學歷人才相對欠缺根據第七次人口普查數據，在人口總量方面，2020年11月1日零時，橫琴本島常住人口43618人，與2010年(第六次全國人口普查數據，下同)的6914人相比，增加3670420.22%，比2000年到2010年的年平均增長升17.53個百分點，占全市人口總量從2010年的0.44%提高到1.79%，提高了1.35個百分點。數據表明，十年來，橫琴本島經濟社會發展、產業政策優化調整、人才政策持續吸引，大量流動人口向橫琴集聚，橫琴本島人口保持高速增長態勢、規模不斷擴大1。流入的大量流動人口集中于相對年輕的勞動力群體，使得橫琴本島兒童人口和老齡人口比重下降。此外，人戶分離人口為37145人，其中，市轄區內人戶分離人口為1865人，流動人口為35280人。流動人口中，跨省流入人口為24283人，省內流動人口為與2010年相比,人戶分離人口增加33279人，增長率為860.81%；市轄區內人戶分離人口增加1828人，增長4940.54%；流動人口增加31451人，增長821.39%。由此可見，從2010年到2020年這十年來，省內外大量年輕勞動力人口流入橫琴。這意味著青年人才成為合作區就業主力軍，區域人在年齡構成方面，0-14歲人口為3443人，占7.89%；15-59歲人口為38438人，人數最7人，占3.98%(其中65歲及以上人口為851人，占1.95%)。與2010年相比，0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口的比重分別點、下降3.01個百分點，具體如下圖1。由于外省/stats/tjsj/rksj/sjjx/content/post_3028793.html粵澳協同創新，人才融合發展8 2010年與2020年橫琴人口不同年齡占比變化00%00%00%00%00%00%00%00%00% 在性別構成方面，男性人口為30462人，占69.84%；女性人口為13156人，占30.16%。總人口性別比(以女性為100，男性對女性的比例)由2010年的132.33上升為231.54，高于全國平均水平129.04個百分點、高于全省平均水平121.03個百分點、高于全市平均水平119.24個百分點。橫琴本島常住人口性別比升高主要是受省外流入人口性別比偏高的影響。外省流入人口的性別比高符合橫琴本島產業結構變化、自貿區加快發展、城市基礎設施優化建設，對男性勞動力需求量增加的實際。這是由于目前橫琴基建的需要，引進了大量建筑類、土木工程類人才，導致男性勞動力偏多，這也從側面說明了目前文旅、醫藥大健康產業人才還是相對稀缺。在受教育水平方面，擁有大學(指大專及以上)文化程度的人口為9658人，與2010年相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由8013人上升為22142人；擁有高中文化程度的由21565人下降為19125人；擁有初中文化程度的由42146人下降為37319人；擁有小學文化程度的由20393人下降為15819人；可見，擁有大學以上文化程度的人口比重上升，而擁有高中及以下文化程度的人口比重下降，人口素質得到持續改善。但在橫琴粵澳深度合作區具有本科及以上受教育程度的高素質人才相對還較為稀缺，截止2022年7月，合作區具有本科學歷的為23716人，占比為35%；具有碩士研究生學歷的僅有4950人，占比為7%，而具有博士研究生及具體情況如下圖2。 作區就業登 大專及以下大專及以下大專及以下本科碩士博士及以上9粵澳協同創新，人才融合發展粵澳協同創新，人才融合發展10(二)兩大產業帶動人口集聚的變化態勢良好根據橫琴粵澳深度合作區統計局發布的人口統計專題快報，從2022年1月至7月，合作區人才引進數為223人，澳資企業從業人數有10272人，跨境執業專業人士有1038人，其中主要為執業醫師類、旅游類、建筑類、設計類從業人員，人數最多的為旅游類，其次為建筑類、設計類、執業醫師類， 2022年1-7月從業人員情況位人才引進數人223期末澳資企業從業人數期末澳資企業從業人數人期末合作區跨境執業專業人士數人旅游類人589建筑類建筑類人314設計類人69通過上表可以看到，2022年1-7月，合作區跨境執業專業人士中，旅游類占的人數最多，共589人，占56.7%，執業醫師類有66的人才儲備，當中不少人才有意愿到合作區發展，因此合作區文旅產業發展可以充分借助這一資源，以文旅產業先聚人氣，進而帶動更多其他類別的跨境職業專業人士前往合在文旅會展產業方面，2022年8月，澳門酒店旅業商會和橫琴旅游協會簽訂旅游業務合作框架協議，結成戰略合作伙伴，9月啟動琴澳旅游業務聯盟，并推出第一批以“琴澳，特別推出針對澳門居民的旅游套票和住宿新體驗。此外，合作區經濟發展局也正在推進港澳導游到橫琴執業培訓，鼓勵更多港澳優秀的旅游從業人才來合作區發展，推動合作區在旅游標準、人才引進、人才交流合作等領域的先行先試，提升文旅產業的服務質量。琴澳旅游資源的整合，創造了更多的旅游推介活動，為橫琴文旅產業人才提供了大量的工作崗位，也因此引進了大量文旅產業人才，促進了合作區的人才集聚。同時，合作區積極引進高端人才和重點人才。截至2022年11月，合作區累計引進院士8名、國家重大人才工程入選者121人，省、市級創新創業團隊12個，博士后設站單位31家，在站博士后105人。可見，醫藥健康產業和文旅會展產業的發展動力和潛力發揮著匯聚人才方面的示范帶動作用，持續強化醫藥健康產業和文旅會展產業的深入建設有利于粵港澳三地人才合作發展不斷深入，促進了粵港澳三地人力資源優化配置，產業生長帶動人才生根，讓人才與產業雙向“奔赴”。11粵澳協同創新，人才融合發展二二(一)產業政策利好，未來人才發展有優勢琴國際休閑旅游島建設方案》以來，按照各級部署，橫琴加快推進國際休閑旅游島建設，鼓勵大型休閑旅游項目的籌建，推動休閑旅游業產業及配套環境快速發展。目前已有長隆海洋王國、星樂度、創新方等眾多知名文旅休閑項目落地，為后疫情時代深化與澳門旅游合奠定良好基礎。橫琴在自然資源方面具有海島型生態景觀優勢，而澳門則具備雄厚的投資實力和成熟、體系化的旅游市場需求，因此可以與港澳旅游實現錯位互補，共同形成完善的旅游產業鏈。然而自從疫情發生以來，琴澳兩地文旅產業受到嚴重沖擊，游客數量銳減。因此，合作區通過探索旅游新模式，深挖平臺載體潛能，強化與澳門休閑旅游產業的協同發展，打造“一程多站”精品旅游產品，對促進兩地綜合旅游業復蘇、引導旅客回流具有重要作用。“琴澳旅業產業未來的發展要結合兩地的定位與各自特點，從宏觀層面設定步整合，打造琴澳一體化的世界級黃金旅游目的地。另一方面則是要打造琴澳旅游雙向黃金通道。這個概念是指把大灣區乃至全國人民吸引到琴澳來旅游，并以琴澳為中轉平臺赴海外旅行。反之，則是利用琴澳平臺吸引海外的游客前來游玩，而后深入大灣區及內地繼續進行休閑旅游等活動。”粵澳協同創新，人才融合發展12由于新冠疫情影響，近兩年合作區文旅產業發展受阻。根據澳門旅游局統計數據,自2016年以來,入境澳門旅客人數呈持續上升態勢,2018、2019年更是達到歷史最高。2018年入境澳門旅客總人數超3500萬人次,按年增長9.8%;2019年入境旅客近4000萬人次,同比增長10.1%。但新冠疫情出現后,入境澳門旅客人數呈斷崖式下跌態勢,2020年85%。根據合作區統計局的數據，可以知道2022年1月至7月，合作區的文旅產業受新冠疫情影響，發展受阻，狀況不佳，具體情表3。但為助力文旅產業市場主體加快復蘇，合作區執委會通過貫徹落實好國家、省級各項紓難解困政策，對市場主體、消費群體進行獎補。今年以來，合作區已發放5000萬元消費券撬動消費6億元。(二)產業人才分布不均，相對集中于重點企業通過天眼查披露的企業參保人數信息，合作區文旅會展產業人員分布相對不均衡，人員主要集中在珠海長隆海洋世界有限公司、珠海橫琴麗新文創天地有限公司、珠海大橫琴泛旅游發展有限公司等頭部企業，其余中小規模的文旅會展企業員工數量較少。 22年1-7月橫琴粵澳深度合作區文旅情況同比增長(%)主要景區接待游客量萬人次122.38-63.7酒店接待人次酒店接待人次-44.3寓接待人次43859-75.0三三(一)以粵澳中醫藥合作園區為中心，多元化產業發展環境《橫琴方案》指出醫藥大健康產業是促進澳門經濟適度多元化的重要產業。根據《橫琴方案》規劃，合作區將著眼建設成為世界一流的中醫藥生產基地和創新高地，其產業發醫藥大健康產業協同發展具備良好的基礎和互補性，粵澳兩地各具產業發展優勢，《橫琴方案》提出要優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑，粵澳兩地積極響應，共同開創合作區醫藥產業發展的嶄新賽道，目前已初以產業園為核心的產業集聚態勢。粵澳合作中醫藥科技產業園作為新模式的優秀代表，致力于圍繞“國際級中醫藥質量控制基地”和“國際健康產業交流平臺”兩個核心目標，整合廣東中醫藥醫療、教育、科技產業優勢及澳門科研能力和人才、旅游資源。目前已搭建具備一體化全鏈條的、國際先進水準的專業化公共服務平臺；擁有體系化的科研服務系統，形成了大型知名藥企、CRO研發服務機構及高校創新驅動資源匯集的科技創新研發集群；同時，建有可以為企業提供功能齊全的專業孵化平臺——“國家技成果落地、孵化和轉化，推動中醫藥產學研和成果產業化發展提供巨大支撐。數據顯示，截至2022年11月，園區注冊企業233家，其中通過產業園平臺培育的澳門企業對接國際平臺，2015年6月正式成立“國際開展進出口貿易、人才培訓等業務。至今，合作區產業園已完成了多家企業共10款產品在莫桑比克注冊成功。積極推動醫藥健康產學研技術和產品轉化應用。粵港澳合作中醫藥科技產業園與粵澳兩地高校建立了良好的合作關系，促進科技成果在園區的落地、孵化。 粵澳合作中醫藥科技產業園發展戰略吸引粵澳企業入駐助力初創企業發展對接國際平臺加強產品轉化構建粵澳合作醫療體系13粵澳協同創新，人才融合發展(二)產業人才較多分布于創新企業，以科創人才為主合作區醫藥健康產業主要集中在產業園中，其中以先前提及的粵澳合作中醫藥科技產業園為主，其次的集中地為創意谷。合作區醫藥健康產業主要分為三種類型，分別為新藥研發與制造、生物技術及健康服務。目前已經有廣藥集團、聯邦制藥等知名醫藥企業，維氏艾康特醫藥科技有限公司、藤栢醫藥有限公司等珠海市獨角獸企業，以及九松科技、盈科瑞(橫琴)藥物研究院有限公司等一系列高新技術公司入駐，合作區內醫藥大健康產業以科研及服務貿易為主，并朝向多展。新藥研發與制藥是合作區的重點發展產業，主要是中醫藥產業化和新藥研發。學會專家涉及藥材種植，中游負責研發與制藥，下游則為運營與銷售。囿于土地供應問題，合作區藥材種植與藥物生產規模相對有限，相關工種較少。而澳門的中醫藥科研機構與末端銷售機構的保有量較為理想，目前就業工種大多聚集在中游研發與制藥部門。”合作區內有寡核苷酸藥物、腫瘤靶向藥物、干細胞藥物等創新型藥物研發企業，聚集了相當多生物技術研發是醫療健康產業中的重要一環，發展出了多家珠海獨角獸企業，如藤栢醫藥致力于AI輔助藥物研發，艾康特國內首家推出包括鞏膜鏡在內的多款器械產品等。同時吸引了如分子態(珠海橫琴)中醫藥科技有限公司等重點企業。生物技術研發企業涉及到的工種較多，包括產業設計、技術開產等流程工作。目前，合作區內健康服務產業相關企業較少，大多數依托線上平臺，提供遠程健康管理服務為主。合作區現有公立各類醫療衛生技術人員475名，其中民營醫療機構占比較多，公立醫療機構如廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院預計2025年建成，將需要大量粵澳協同創新，人才融合發展1415粵澳協同創新，人才融合發展橫琴粵澳深度合作區人才需求畫像粵澳協同創新，人才融合發展16一藥一合作區地處珠海與澳門小經濟圈的同時，又是粵港澳大灣區經濟圈的珠澳極點，這樣不僅來自澳門、珠海的創新資源可以直接配置于合作區，在其中形成珠海、澳門經濟圈的第三創新極點，而且來自廣州、深圳的創新資源，也可以通過“廣深港澳科創走廊”溢出到達合作區，并助力“澳珠”逐漸進階為與“港深”“廣佛”并列的大灣區第三極點。粵澳的優質資源尤其是高等教育資源為合作區人才高了豐富的資源。從廣東來看，廣東省擁有高校院校上百所，高校在校生人數為312萬人，居全國第二；廣州擁有82所高校，在校大學生總數達113.96萬人，數量居全國第一；珠海有10所高校，合計有15萬大學生。 全國各地高校在校生人數與廣東高校在校生人數對比(萬人).00.0074澳門香港廣東北京天津河北上海江蘇安徽浙江17粵澳協同創新，人才融合發展隨著大學不斷擴招，在校生人數也再創新高 (見表4)，知名高校的全日制本科生人數總量也不斷擴大，如中山大學(32745)、 (27580)、華南農業大學(38341)、華南師范大學(28292)、南方醫科大學 (14129)，其中暨南大學港澳臺僑招生最多，現有在校港澳臺僑及外國留學生13580人，為內地最多的高校。這些大學的在校生人數能持續走高最為關鍵的因素就是新校區投入使用、學校不斷新建宿舍樓、教室等公共基礎設施。這些為大灣區和合作區的長遠展提供了源源不斷的人力資源。 廣東高校2022年在校人數數據匯總廣東高校2022年在校人數數據匯總本科生(全日制)碩士(全日制)博士(全日制)45南理工大學4307758028南農業大學41大學2南師范大學廣東工業大學05廣東外語外貿大學0133廣州大學42470廣州醫科大學圳大學8573學96496汕頭大學粵澳協同創新，人才融合發展18高校教學科研人員也是合作區發展的重要人才來源，集聚了大量的優質人才，合作區通過柔性引進、建立聯合實驗室、共建產業園區，高校的人才和平臺為合作區的發展提供了大量的高層次人才。以廣東省內列入國家和廣東省各種計劃的11所高校為例，博士總數為15882人，其中理工博士10607人，社科博士5275人，平臺總數802個，國家級機構50家。 廣東高校教學科研人員人數數博士科博士中山大學5168345917091451669汕頭大學713497216360南理工大學109華南農業大學12989873111178廣東海洋大學廣東海洋大學428廣州醫科大學3082535550廣東醫科大學廣東醫科大學635廣州中醫藥大學4323567661廣東藥科大學廣東藥科大學4964342華南師范大學319粵澳協同創新，人才融合發展從澳門來看，高等教育已進入普及化階段。澳門高等教育毛入學率從2012年的61.9%大幅上升到95%。不僅擁有以澳門大學為代表的公立高等院校，還有澳門科技大學等私立高等學府，10所高校公私并舉，性質多元，各具特色，文理兼備。據統計，2021/2022學年高校注冊學生人數43964人，與10年前相比，增長了58%；教職員人數6027人，提升了53%；高等教育課程數由260個增加到342個。2021年，在澳門就業人口中擁有高等教育學歷的人數占40.2%，較10年前提高了13.5個百分點。澳門高等教育發展為澳門培養了大批高素質人才，為粵港澳大灣區經濟建設提供了有力的人才支撐。澳門醫藥類專業的熱度逐年增加，以最近五年澳門高等教育整體上選擇醫藥健康相關專業的學生人數為例，選擇醫藥健康相關專業的學生人數穩中有升。這與澳門醫療改革的推進、醫藥健康行業的發展，以及醫療健康消費市場的不斷釋放，是密不可分的。在當前的大環境背景下，有志于在大健康產業學習進修的人數迅速增長。從醫藥健康相關專業整體層面來看，澳門高等教育整體學生2017年選擇醫藥健康相關專業的人數有2802人，2018年有2988人，同比增加7%；2019年有3670，同比增加23%；2020年有人，同比增加17%。以最近五年澳門高等教育畢業生的學科選擇來看，從人數增幅而言，整體上選擇醫藥健康相關專業的畢業生人數每年變化不大，但還是保持一定的增長，增長率保持在15%左右，其中2020年到業近年來的發展潛力增加是相吻合的；從總數來看，近五年來選擇醫藥健康相關專業的澳門畢業生總量為3072人，為澳門的醫藥健康業的發展奠定了人才基礎。隨著澳門文旅產業規模的逐步擴張，文旅專業也不斷受到澳門學生的熱捧。且“澳門在文旅產業人才培養與獲取等方面有著顯著優勢，澳門在文旅領域沉淀了雄厚的產業基礎，是良好的國際人才交流平臺。”從文旅會展相關專業整體層面來看，最近五年澳門高等教育整體上選擇文旅會展相關專業的學生人數不斷攀升，高等教育整體學生2017年選擇文旅會展相關專業的人數有11054人，2020年有12041人，2021年有13823人。前四年文旅會展相關專業的澳門高校生總數均突破萬人，最后一年的增幅為15%，說明澳門的文旅會展相關專業的人才儲備較為殷實。從文旅會展相關專業的細分領域來看，每年選擇“人文及藝術”的人數均和選擇“服務行業”的人數相持平。以最近五年澳門高等教育畢業生的學科選擇來看，整體上選擇文旅會展相關專業的畢業生人數保持在2500人左右，2021年選擇該行業的澳門高校畢業生人數為2854人，相比2020年同比占就讀于相關專業人數占比均超過20%；從總數來看，近五年來選擇文旅會展相關專業的澳門畢業生總量為13050人，數量可觀，為澳門的文旅會展相關產業的建設提供了強人才保障。粵澳協同創新，人才融合發展204,9896704,2652,9882,6032,6562,4842,4534,9896704,2652,9882,6032,6562,4842,453 個學年澳門高等教育兩大學科學生人數增長趨勢 12,041 112,2,8022017/20182018/20192019/20202020/20212021/2022 五個學年澳門高等教育兩大學科畢業生人數增長趨勢2,8542,8544844842016/20172017/20182018/20192019/20202020/2021 醫藥健康相關專業文旅會展相關專業數據來源：澳門特別行政區教育及青年發展局《教育統計數據概覽2022》從數據可見，廣東和澳門主要高校文旅會展、醫藥健康專業畢業生呈明顯逐年遞增趨勢，規模可觀的眾多專業人員也為粵港澳大區建設提供更多的人才支撐保障。2%二二(一)大健康產業研發人才需求強勁，藥學專業人才缺口大需要看到的是，合作區產業集聚和轉型升級過程中，對人才需求提出更高要求。根據招聘網站相關數據，如圖7可知，目前市場對研發類人才需求最多，其次是市場銷售類，接著是研發管理類和行政類。不少崗位為工程師或要求博士學位，說明行業對高學歷人才的需求比較旺盛。此外，研發管理類崗位的空缺也比較多，說明合作區醫藥大健康產業目前需要一批有工作經驗，既懂技管理的復合型人才。其中按專業類別分，在研發類崗位中有接近一半涉及藥物研發，其余涉及臨床試驗，人工智能及生產等。原橫琴新區管委會先前表 示，橫琴人口規模到2025年力爭超過20萬，在橫琴居住、就業的澳門居民增至3-5萬人。目前合作區的常住人口約為4萬，缺口約為16萬人。隨著合作區四大產業逐步展現出聚集發展的良好態勢，產業對人才的需求也與日俱增，文旅會展業和醫藥健康產業兩個合作區主導產業的快速發展，相關人才缺口預計進一步擴大。根據合作區常住人口的發展趨勢與當前招聘崗位缺口數量進行等比例粗略估算，合作區在藥物研發類人才需求數量約為8000人，臨床研發類的專業人才需求為2500人左右。合作區在藥學、臨床醫學等專業缺口數量較大。另外，隨著互聯網技術的不斷發展，醫藥大健康類產業越來越依賴于高新技術，據圖10所示，人工智能、數據軟件等計算機專業人才上也較為缺乏，說明未作區需要高新技術人才引領創新發展。 圖8醫藥大健康中研發類崗位人才2%48%研發類研發管理類市場類行政類生產類藥物研發類其他人工智能、數據軟件硬件類項目管理類才實際需求比例21粵澳協同創新，人才融合發展粵澳協同創新，人才融合發展22%(二)文旅類產業運營類人才緊缺，酒店管理人才需求大據招聘網站資料顯示，從崗位出現頻率來看，目前文旅行業的人才需求主要集中于基層運營崗位及基層運營管理崗位，如餐飲、前臺、房屋服務員、廚師及對應主管等。而市場類求主要集中于銷售經理崗位。其中，按專業類別分，目前文旅產業主要缺少酒店管理、文化市場經營管理和工程技術類專業人才。調研企業提出對中堅人才的要求是，第一要有專業技能和專長的人才，比如有旅游企業管理，旅游營銷等專業背景的人才，加入公司后就可以負責產品內容運營，營銷以及項目策劃等工作。第二就是有創新能力的人才，文旅行業其實對創新的要求很高，對員工學習和創新能力要很強，要可以快速的跟上時代的步伐和消費者新需求。隨著合作區文旅產業發展迅猛、琴澳文旅交流合作愈發頻繁，整個產業已邁入健康快速發展的新階段，依據原橫琴新區管委會對常住人口數量規劃的粗略估計，預計到2025年文旅及酒店管理類專業人才需求數量約為12000人，工程維修和保障類人才需求為1000人左右。合作區文旅企業應加大與周邊高校合作，雙方充分發揮企業優勢與院校豐富的培訓經驗，強強聯手打造文旅服務專業人才培養機制，共同為橫琴國際休閑旅游島培養專業人才。 文旅類產業專業人 運營技術管理市場行政酒店管理文化市場經營管理工程技術職通車 業界聲音澳門中醫藥學會會長石崇榮:“業內通常將中醫藥產業分為三個層次：上游涉及藥材種植，中游負責研發與制藥，下游則為運營與銷售。澳門的中醫藥科研機構與末端銷售機構的具有一定的人才儲備，澳門中醫藥學會會長石崇榮:“業內通常將中醫藥產業分為三個層次：上游涉及藥材種植，中游負責研發與制藥，下游則為運營與銷售。澳門的中醫藥科研機構與末端銷售機構的具有一定的人才儲備，但生產型技術人才以及技術管理復合型人才短缺的情況依舊突出。建議產業根據不同層次，采取更有效的方式加強與內地企業及科研機構人才、技術方面的交流。”””澳門大學中華醫藥研究院助理教授吳藹琳博士:澳門擁有高端科研人才和醫療專業人員，緊貼國內快速發展，兼備國際視野和語言能力的優勢，在相關政策的帶動下，可以發揮連接中外的橋梁作用。因此，在推動中醫藥出海的過程中，澳門將成為其中關鍵一環。”澳門大學教育學院副院長孔兆偉博士:“體育產業與文旅、大健康兩個產業均有緊密的關聯，然而，由于橫琴乃至大灣區的體育產業人才相對匱乏，在一定程度上掣肘了行業的發展。政府與組織需要大處著眼，布局產業發展與人才培養路線，明確產業及人才未來方向，促使產業與人才相輔相成，協同發展。”““2323粵澳協同創新，人才融合發展橫琴粵澳深度合作區人才集聚障礙粵澳協同創新，人才融合發展24一對人才集聚帶動力有待提升一吸引人才集聚最好的方式就是產業和企業的集聚。因此，引進和建設一個富有活力的產業生態對引進人才有著事倍功半的效果。粵澳多個城市都不缺乏實力雄厚的文旅和醫藥大健康企業，合作區持續吸引產業內頭部企業入駐并鼓勵其在合作區擴大生產規模，通過大型企業帶動中小企業集聚，幫助整體產業發展，創造更多就業崗位，提升合作區人才收入水平，從根本上形成合作區對人才的吸引力。截至2022年6月末，合作區實有企業54350戶，依據行業分類來看，市場主體構成排名前三的行業分別是租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、批發和零售業，到產業的數據顯示文旅大健康產業具體的企業數量，但文旅大健康產業均可歸類到上述排名前三的產業，加之與文旅產業相關的文化、旅游和娛樂業還占比4%，由此可推測合作區文旅大業的企業數量已形成一定規模。此外，目前在合作區注冊企業實際運營的比例較低。雖有5萬多家企業注冊，但不少存在注冊在島內、運營在島外的情況。而且，合作區目前人氣、商氣不足，部分寫字樓、商鋪空置，住宅入住率一般。關于兩大產業，醫藥大健康產業雖有基礎，但規模還小；文旅會展商貿與澳門的聯動機制有待進一步融合。在此情形下，合作區打造澳門經濟適度多元發展的新平臺，形成更加均衡的產業發展格局，以支撐實體經濟快速發展，以產業帶動人才聚集則顯得尤為迫切。但目前產業人才集聚業面臨一些挑戰，即使目前橫琴已出臺了一系列引進人才的優惠政策，但是相比于其他同類城市，合作區依然有人才“量”少的短板所在，人才聚集度還有待提高。首先，在吸引人才方面，合作區產業并未實現良好的轉型升級，經濟的發展也并未達到對標國際的水平，因此在就業崗位的提供、發展以及經濟、創新環境上對國人才培育方面，目前合作區依托珠澳高校獲得了不少優質的科技研發與職業培訓資源，譬如澳門大學、澳門科技大學的四所國家重點學院也于合作區設立了橫琴培訓基地(實訓中心)，可見合作區在推動高校人才培養和科研創新與產業行業發展融合方面已取得一定進展。除高校學生外，合作區在職人員亦是人才培育的重點對象，但與澳門相比，現時合作區在職人員可獲得的職業培訓資源相對配套措施方面，合作區高度便利化的問題仍未完全解決，民生醫療和人才的工作以及生活環境條件的建設需要持續推進，從而才能將穩”在合作區中。 2022年6月末市場主體構成情況(注冊企業數量按行業劃分)他行業,10.30%制造業,1.50%輸、軟件和信息制造業,1.50%輸、軟件和信息服務業,3.40%、體育和娛樂業,4.00%建筑業,6.60%批發和零售業,批發和零售業,信息來源：橫琴統計局《2022橫琴粵澳深度合作區發展與展望》25粵澳協同創新，人才融合發展科學研究和技術服務業租賃和商務服務業批發和零售業建筑業文化、體育和娛樂業信息傳輸、軟件和信息技術服務業制造業其他行業粵澳協同創新，人才融合發展26二新二最新出臺的《橫琴粵澳深度合作區支持生物醫藥大健康產業高質量發展的若干措施》中明確指出，合作區應以研發創新驅動為主旨，強化研發創新支撐、優化產業發展生態等。這為合作區的醫藥健康產業發展提出了標準，才提出了更高的要求。合作區是國家發展中醫藥產業的重點平臺，目前，入駐企業以中醫藥科技研發與制造為主，聚集了如廣藥集團、澳大研究院等醫藥企業與研究院所，聚焦于中醫藥研發與產業升級。合作區作為粵澳兩地產業與人才交流的重要平臺，為服務于產業人才需求，探索跨境合作醫療體系與高端康養服務，如粵澳中醫藥科技產業園中設立的瑞蓮莊國醫館養生中心、臻林山莊等澳資康養項目已基本建成，“旅游+醫療+康養”將成為未來的橫琴健康產業目標。突破傳統醫藥健康單一化的局限性，合作區聚焦于科技創新，探索高端康養服務，合作區的醫藥大健康產業正在呈現新態勢，產業升級需要人才作為支撐，但目前合作區產業鏈后端人才仍存在缺口，人滿足產業發展需求。相關學者提出“隨著大健康產業的加速發展擴張，有必要加強培養特區發展所需要的本地人才、開拓高質的人才資源。”合作區醫藥健康產業正在以新的產業模式快速發展，大量入駐的科創企業帶來了更為嚴苛的人才需求。目前，合作區的大量企業業務聚焦于新藥研發如寡核苷酸藥物開發、中醫藥萃取技術升級等，這些技術的升級需要大量高端科研人才的加入，但目前此類人才非常缺乏。高端人才是研發創新的中堅力量，合作區在引入傳統的醫護人員和生產人員之外，應將吸引高端人才入駐合作區作為重點，助力合健康產業升級。三三雖然合作區致力于攜手澳門共同推動發展，并先后拋出“惠澳九條”等政策助力澳資進駐，吸引澳門居民創業、就業、居住，但內地與澳門間的法制體系、經濟和社會管理規則的對接存在較大差異，因此，需持續強化澳門青年融入的支撐因素。為了解目前澳門青年 (18-35歲)的赴合作區發展的意向和對合作區的看法，研究團隊采取問卷調查的方式收集澳門青年的想法。共有1031位參與者參與了問卷調查，經過對問卷的有效性篩選后，共收集到764份完整有效的問卷可供進一步27粵澳協同創新，人才融合發展(一)澳門青年有意向進入大灣區發展就其發展意向而言，仍在高校就讀的受訪澳門青年中，選擇畢業后就業和創業的分別占44.8%和7.9%，其他47.3%的則選擇繼續升學。現已工作的受訪青年中，超過六成 (62.2%)選擇繼續在目前公司任職，有意業和轉工的受訪青年中(n=512),49.2%會選擇在澳門特區發展，19.7%有意赴內地/大灣區其他城市，亦有15.4%選擇橫琴粵澳深度合作區。當問及現有或期盼薪資水平時，22.3%的受訪青年的收入水平為或希望收入水平達15001-20000澳門元，其后為10001-15000澳門元區間(17.1%)，20001-25000澳門元區間(13.4%)，25001-30000 (11.8%)；另外，現有或希冀60000或以上的月薪占比亦達一成(10.1%)。根據澳門統計局數字，2022年前三季度澳門居民收入中位數為18800澳門元，其中酒店與餐飲業收入中位數為14600澳門元，文娛博彩及其他服務業為18833澳門元，醫療衛生及社會福利業為23933澳門元。 澳門青年未來發展意向修讀更高修讀更高學位44.8%.5%讀1.5%繼續在目前公司任職2.2%47.3%業工業%粵澳協同創新，人才融合發展28門品牌9.0%門品牌9.0%技研發和高端制造現代金融貿41.5%(二)澳門青年就業關注文旅會展商貿產業受訪澳門青年對橫琴粵澳深度合作區有一定了解；具體而言，表示不同程度了解的受訪青年占比43.9%。表示對合作區四大產業了解的受訪青年也超過四成(41.5%)。僅有一成(10.5%)的受訪青年表示對合作區完全不了解；然有超過兩成(23.1%)的表示作區四大產業完全不了解。受訪澳門青年有意愿前往合作區發展的比例澳門青年了解對合作區表示了解的比例類似，約為四成六(45.9%)。在表示有意愿就業的受訪青年中，41.5%的表示有意從事與文和高端制造及現代金融的比例均為16.1%，而想從事中醫藥的比例僅為9.0%。 前往橫琴粵澳深度合作區就業意愿及從事行業類別琴粵澳深度合作區就業意愿別45.9%8.7%29粵澳協同創新，人才融合發展吸引力42.2吸引力42.2%力(三)澳門青年對合作區人才政策的了解程度有待提升對于橫琴粵澳深度合作區人才引進政策，約四分之一的受訪澳門青年(24.4%)表示對人才相關的政策了解，在追問這些表示了解政策的受訪青年，相關政策能否吸引他們前往合作區就業時，其中31.1%的表示有吸引力，有42.2%的表示不夠有吸引力。 橫琴粵澳深度合作區人才引進政策及其吸引力引力解8.7%24.4%粵澳協同創新，人才融合發展30畢業在讀畢業在讀畢業在讀畢業在讀為進一步了解在讀和工作的澳門青年對橫琴粵澳深度合作區的了解和就業意向的差異，本研究進行了一系列交叉表卡方分析，結果表明這兩組受訪澳門青年對前往合作區就業的意愿和人才引進政策吸引力兩個方面的看法存在顯著不同。具體而言，更高比例的在讀受訪澳門青年愿意去合作區就業；同時，和業已畢業的受訪澳門青年相比，更高比例的在讀青年認為人才政策有吸引力。綜合來看，雖然32.4%的畢業青年也有前往合作區就業的意愿，但65.6%的人認為人才政策缺乏吸引力。主要原因在于：已就業的受訪澳門青年中，一半以上(53.7%)的年齡在30-即大多數都已成立家庭，在澳門建立了自己的社交和職業網絡，對澳門的依戀程度非常之高；他們也指出，合作區的薪資水平不足以吸引他們放棄目前的工作；此外，對有意在合作區居住的澳門青年來說，他們認為和生活相關的設施配套，如住房/租房、教育、醫療福利、交通、通勤配套等方面亦需要進一步改善以增強吸引力。可喜的是，合作區在澳門大學生中的認可度很高，這得益于澳門高校和合作區之間的協同合作已經初見成學生提供了實習機會，澳門高校亦不時組織學生去合作區進行參觀，了解合作區的 畢業與在讀澳門青年橫琴粵澳深度合作區就業意愿22.9%10.7%35.0%44.7%54.4%2.4%0%20%40%60%80%100%不愿意中立愿意政策吸引力30.3%65.6%40.13.1%0%20%40%60%80%100%不夠吸引力中立有吸引力31粵澳協同創新，人才融合發展四四職業教育為工商各界提供專才,支持著社會的持續增長和經濟繁榮。文旅及大健康產業為勞動密集型產業，合作區產業在布局與引進高學歷人才之外，也需要考慮輸入和培養大量職業技術人才。粵港澳大灣區各地有獨特產業特色及優勢，各地間職業專才的融合可以幫助大灣區內各城市取長補短，而職業技能培訓及評鑒體系標準的統一是人才融合的先決條件，在這方面粵澳兩地政府早年已有所洞察并逐步開展合作，取得顯著成效，范圍還有待持續擴大。在供給側改革背景下，文旅產業也進行著結構調整，結合了多類其它新興產業的元素，為新生代人才提供了更加廣闊的就業發展空間，同時也對其職業素養和專業領域的輻射面提出了更高的標準。另一方面，達到提高職業技能人才素質的目標，離不開職業教育內容和方式的調整。在職業教育中，學習是以培養學生的能力為目的的，同時滿足學生的就業需求。而學校要達到這一目標，就要在多方面進行變革，比如課程的設置、教學價體系、專業的開發等等。9年12月，由澳門旅游學院、廣州市旅游商務職業學校、中山職業技術學院、珠光 (集團)有限公司等大灣區內七所職業院校及三所企業發起并正式成立“粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟。聯盟的成立進一步推進落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中關于效整合粵港澳旅游教育資源，打造面向世界的職業教育高地。2022年，由廣東省人力資源和社會保障廳與澳門特別行政區政府勞工事務局牽頭的粵澳職業技能“一試多證”專項合作落地合作區，首批通過“一試多證”試點考試的粵澳考生已經獲頒內地職業技能等級證書、澳門職業技能證明書和澳門職業技能認可基準技能證書三份職業技能證書。標志著粵澳技能人才評價交流合作不斷深化，粵澳兩地人才流動更加暢通。以澳門旅游學院與澳門旅游行業共同合作創立的澳門職業技能認可基準(MORS)為例。澳門職業技能認可基準自2001年制定并展開推展工作，已深受澳門旅游同業認同并積極采用，成為大部份澳門旅游業員工入職時的基本入職能力要求。20余年間，已累計培訓了各工種初階專業人員共計13,269名，通過導師培訓課程考核合格者共計1,319名，當中有531名已成為業界認可評核員。始于2009年，MORS評核制度已引進大灣區城市，協助大灣區城市共同提升旅游業前線工作人員服務質量，尤以旅游專業院校提供制度化之培訓方向與評核基準。透過2019年成立的“粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟”，加入MORS認證制度的院校已達10間，截至2022年8月已累計報考5,793人次,共有3,198人次考獲初階專業人員，透過MORS種子導師計劃的培訓員共有115人。綜上，目前職業技術培養互認工作已取得一定成效，但文旅職業技術培養互認工作正處于起步階段，互認范圍僅涉及某些工種或技術，仍有待持續擴大。橫琴粵澳深度合作區人才發展建議粵澳協同創新，人才融合發展32對對一一，培育新興產業，加快產業多元化規模化發展。在發展過程中產業和醫藥大健康產業的重點引進為重要抓手。在醫藥大健康產業方中醫藥品牌。粵港澳大灣區在醫藥產業的發展處于國內領先地位，有較好的發礎。因此，合作區要充分利用好醫療資優勢，同時借助合作區的政策優勢吸引成醫藥大健康企業的集聚。在文旅產業方，橫琴與澳門的旅游資源的一大特點是互性強，可以通過整合資源形成完整的旅游琴的旅游島概念相結合，進而給游客帶來一樣的體驗。例如家庭式游客前往澳門旅是相反的，橫琴卻缺少文化旅游項目，這是所謂的琴澳旅游資源互補。合作區恰好游線路，開發歷史文化、休閑度假、會議覽、醫療保健等旅游，提供多元旅游產品產業重點企業的引進。二二則對接。以制度、標準互、資格互認，促進人力、技術等生產要素更加便捷有效率、法制、社保等配套制加公平完善，加快趨同澳門、優化澳門步伐，人才通關和流動高度便利化的問題亟待解決。例如“有必要開展‘一試三證’搭建了一個職業能力互鑒的國際交流平促進粵港澳技能人才的自由流動，為港胞在灣區就業創業提供便利。”在民生療方面，合作區應該提高針對科研人才的障支出，比如提高科研人才的醫保報和社會保障補貼，建立有特色、有彈適當擴大對人才關懷服務圍。建議合作區在交通和住房向外來人供便利。調研企業指出，由于合作區目通配套有待提升，希望合作區目前可以幾個產業園區企業的需求，有針對性的工提供一些工作通勤班車。此外，也隨產業發展和人才的增加，希望合作區能加租房、人才房等供應量，有效改善員工33粵澳協同創新，人才融合發展粵澳協同創新，人才融合發展34，探索兩地，探索兩地三澳門三琴粵澳深度合作區的建立將為澳門產業多元發展創造條件，也將為豐富“一國兩制”踐及推動粵港澳大灣區建設的新示范。澳究推出相應措施促進及落實合作區發展與特區政府培養人才、支持青年融入國家發區教育項目建設，并采取項措施推動澳門青年和學生進入合作區發展，促進琴澳兩地的青年交流活動。澳門青年的調研結果中，有227位受訪澳門入合作區的議題，在對合作澳門青年對橫琴的刻板印象。可舉辦企另一方的就業環境，保障勞工合法權益，明確流動空間，以營造優良就業創業條件吸門青年投身合作區。此外，疫情下的通希望琴澳兩地通關可以更自由一些。四四正在穩步推進未來如希望惠及更多工種和職業技術人群，可考慮與兩地的高等院校、職業技術學，在大健康產業領域，可考慮增加相關區國際化進程的加快，許多職業技能崗位(如酒店前臺、餐飲和零售服務等)對英力的要求將逐步提高。目前職業技能考餐飲業為例，廣東省烹飪技能培訓通常融明”，一般分為兩類不同的培訓課程和。因此，未來兩地在擴大職業技能標準范圍的同時，需針對此方面的難點進行合作先行先試的試驗地，在文旅產業的合作、文旅人才的互通與”””””““廣藥集團(澳門)合作先行先試的試驗地，在文旅產業的合作、文旅人才的互通與”””””““廣藥集團(澳門)國際發展產業有限公司總經理黎洪:“吸引人才集聚最好的方式就是產業和企業的集聚。通過大型企業帶動中小企業集聚，是橫琴中醫藥產業化和吸引人才的路徑之一。”珠海市設計中心主任豐霞:創新創業基地等形式為青年人才鋪設發展平臺，吸引與產業發展聯系緊密的青年。”35粵澳協同創新，人才融合發展加深與澳門高校、文旅相關研究機構合作，共同構建職業培訓、文化交地。” 業界聲音““廣州長隆集團副總裁兼珠海度假區總經理蔣敏靈:“推動社會層面對合作區的多元化廣州長隆集團副總裁兼珠海度假區總經理蔣敏靈:“推動社會層面對合作區的多元化、多層級的宣傳工作及教育引導，加強港澳及大陸居民對合作區工作生活環境的了解和認識，為合作區建立一個立體的良好形象也是十分重要的工作，對促進就業人群和粵澳居民選擇在合作區生活和發展有著十分積極的意義。”華發實體產業研究院總監張振中博士:的聚集是相輔相成的過程。通過支持和補貼產業的發展，加速產成是打造人才聚集地的有效途徑。而人才聚集則會反哺當地產業，進一人才聚集的有效手段，但應結合產業特點，針對人才的類型頒布對應的政策條款。”“粵澳協同創新，人才融合發展粵澳協同創新，人才融合發展橫琴粵澳深度合作區經濟發展局橫琴粵澳深度合作區民生事務局廣東省職業技能服務指導中心澳門特別行政區政府教育及青年發展局澳門特別行政區政府勞工事務局澳門特別行政區政府人才發展委員會澳門酒店旅業商會粵澳青年交流促進會36構建氣象數據生態發展新引擎3637粵澳協同創新，人才融合發展 橫琴粵澳深度合作區經濟發展局橫琴粵澳深度合作區經濟發展局橫琴粵澳深度合作區經濟發展局(簡稱“經發局”)是負責合作區產業發展規劃與制定相關政策的部門，同時也擔負著吸引“高精尖缺”人才的重任。面對國內外各城市洶涌的人才爭奪浪潮，合作區政府深刻意識到加速吸引人才的緊迫性。因此，合作區將著眼于國內外人才平臺，以更加積極的方式廣泛吸納中外各界人才，促進合作區產業和人才的集聚。合作區的最大的優勢是對一國兩制的充分運用，合作區毗鄰澳門，未來通過與澳門組成區域共同體，將會迸發出更為強勁的經濟活力。目前經發局已經與澳門相關部門就人才政策工作方面加強協作，為兩地人才融合發展進行鋪排。合作區成立至今，經發局就人才相關的政策及條款的制定向各種類型的企業進行多輪調研。合作區遵循內地慣例，在制定產業政策過程中將該產業的人才發展規劃與吸納等事宜涵蓋在內。例如，在近期出臺的《橫琴粵澳深度合作區支持生物醫藥大健康產業高質量發展的若干措施》中，對符合條件的新引進“高精尖缺”研發人員的企業機構按年度用人成本費用的10%提供一次性引才補貼，每家機構年度最高補貼不超過240萬元。另一方面，普惠性人才政策制定也將圍繞橫琴方案提出的四大產業展開，考慮到合作區的財力和產業規模相較于一線城市有著相對較大差距，因此需要對人才層次進行區分并制定對應政策，確保將補貼精準地發放至目標人才，使補貼更具競爭力。鑒于現時合作區新的人才政策仍在制定階段，合作區仍延續橫琴新區時期出臺的政策措施。先前考慮到基層人才對設施配套和生活成本相對敏感的情況，橫琴新區通過出臺租房補貼政策，向各層次人才提供補貼以緩解其生活壓力。針對各行業的領軍人才，高端科學家等，合作區即將出臺高端人才的認定管理辦法，給予赴橫琴發展的高端人才較為豐厚的科研資金支持。而針對于海外的高端人才，經發局亦計劃建立起人才圖譜，精準定位四大產業領域里面的頂尖科學家等，后續將嘗試通過人才引進或招商等方式吸引他們前來合作區發展。此外，合作區也計劃搭建高級別國際化科研平臺，用來吸引知名企業和國際頂尖科學家及其團隊，并通過引入基金、投資機構等多種方式，在融資方面給予企業和科研大力支持。百年大計，人才為先，千秋基業，人才為本。合作區政府深知人才的重要性，并著力引進和留住人才。相信在黨中央的正確部署與合作區政府的不懈努力下，合作區定會圍繞四大產業打造出完整的產業生態環境，集聚各類英才，出色地肩負起促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、豐富“一國兩制”實踐的新示范以及推動粵港澳大灣區建設的新高地大歷史使命。粵澳協同創新，人才融合發展38橫琴粵澳深度合作區民生事務局橫琴粵澳深度合作區民生事務局務局橫琴粵澳深度合作區(簡稱“合作區”)與澳門一水之隔，兩地先天具備合作優勢。合作區民生事務局認真貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，有序推進各項民生事務，加快對接澳門公共服務和社會保障體系，著力打造便利澳門居民生活就業的新家園，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。自《總體方案》頒布以來，合作區“脫虛向實”成效初顯，在教育事業、衛生健康、跨境就業、文化體育、青年創業等諸多民生事務成績斐然，為赴琴就業居住的人才創造良，解決其后顧之憂。在基礎教育方面，合作區引入首都師范大學等優質教育資源，以及橫琴哈羅禮德學校、容閎學校等高端機構，為學生提供多元化教育環境，加快推進合作區基礎教育現代化水平。同時，進一步促進琴澳教育融合，對監護人在合作區就業居住的澳門籍學生視同戶行招生。在醫療衛生與健康事業方面，合作區現有公打造“旅游+醫療+康養”的醫療服務品牌，合作區還在持續建設大量的醫療康養設施。例如廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院正以瑞蓮莊國醫館養生中心為代表的康養項目也在積極建設籌備中。在便利跨境人才執業方面，合作區目前已推動包括港澳醫師跨境執業，港澳建筑、旅游等專業人士跨境執業，以及澳珠社會工作者職稱評價和職業資格認可等職業資格互認進程。以港澳醫師跨境執業為例，目前已有66名港澳醫師取得在橫琴執業的核準。此外，民生事務局與澳方協同合作，搭建在線求職平臺，向澳門青年提供超過600個合作區就在支持澳門青年創業方面，合作區首先通過制定政策，從資金扶持、平臺搭建、人才獎勵、創業環境優化、就業補貼等方面大力支持港澳青年在合作區創業就業。截至9月，合作區累計培育孵化港澳青年創業項目605家，其中澳門項目552家。其次，合作區積極搭建澳門青年創新創業和實習就業平臺，先后設立橫琴澳門青年創業谷等五個創意基地，吸納科技創新、集成電路、特色金融、跨境電商和休閑旅游、文化創意、藝術時尚等新興產業多個新興產業領域的澳門青創企民生事務局以《總體方案》中提出的近期目標為綱領，確保公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，推動在深度合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。在追尋目標實現的過程中，合作區將為澳門及其他地區有志于在合作區發展的人才創造諸多崗位。橫琴的開發建設與澳門居民息息相關，相信在《總體方案》的指引下，合作區將成為澳門居民生活就業的新家園，歡迎各地人才來到橫琴、了解橫琴、認識橫琴，感受琴澳融合發展新態勢，打開生活就業新空間。39粵澳協同創新，人才融合發展東省職業技能服務指導中心東省職業技能服務指導中心廣東省人力資源和社會保障廳(簡稱“省人社廳”)歷來高度重視粵港澳技能人才評價交流合作，早于2011年便提出“一試三證”人才評價模式理念。即考生通過一次考試，合格后可同時獲得廣東省技能人才評價證書、香港專業能力評估證書或澳門職業能力證明書以及國際行業權威證書。“一試三證”人才評價模式是以國家職業技能標準為基礎，將港澳地區和國際先進的職業標準和能力評價方法進行有機整合，在“求同存異”的基礎上，實現與國際標準緊密接軌。開展“一試三證”技能人才評價工作可以為粵港澳大灣區從業人員搭建了一個職業能力互鑒的國際交流平臺，成功將國家技能人才評價制度引入港澳地區，使港澳同胞對國家相關政策以更深層次的了解。2021年，省人社廳通過運行廣東省職業技能評價“一試三證”工作委員會，以職業技能等級認定的方式，將澳門職業技能認可基準 (MORS)納入粵澳“一試多證”項目。通過引進澳門及國際先進的職業技能標準和課程內容，共建大灣區技能人才評價規范，不“一試三證”合作深度和廣度。今年以來，粵澳合作雙方攜手落實國家戰略部署，有力拓展粵澳技能人才評價交流合作，加強融合發展，服務粵港澳大灣區建設。一是以餐廳服務員為試點職業，共同研究實施“一試多證”技能人才培養評價合作項目。二是在合作區掛牌成立“粵澳合作技能人才進一步對接兩地評價技術及用人需求，突出“能力為本”的灣區技能人才評價特色。三是廣東省備案了5家港澳機構成為職業技能等級社會培訓評價組織，標志著成功將內地職業技能等級認定制度引入港澳地區，港澳同胞也能夠在“家門口”享受到便利的職業能等級認定服務。廣東省將以提升勞動者技能為共同使命和目標，構建更加積極、更加開放、更加有效的技能人才評價服務體系，為粵港澳大灣區經濟持續高質量發展提供強有力的人才支撐，助力香港、澳門更好融入國家發展大局。。省人社廳未來將加快實現粵港澳“一試多證”合作擴面提質，進一步拓展粵港澳“一試多證”合作的深度和廣度。同時，將引領港澳社會培訓評價組織向專業化、制度化、規范化發展。推動更多港澳從業者加入國家技能人才隊伍，努力培養造就更多高水平技能人才。此外，將充分發揮合作區的創新示范作粵澳合作技能人才評價工作站”，依托合作區在公共實訓基地、后備人才培養、先進產業集群等方面的優勢，按照共建共治共享的原則，進一步加強互鑒互信，不斷提升灣區人民群眾的幸福感和獲得感。粵澳協同創新，人才融合發展40澳門特別行政區政府教育及青澳門特別行政區政府教育及青年發展局橫琴粵澳深度合作區的建立將為澳門產業多元發展創造條件，也將為豐富“一國兩制”實踐及推動粵港澳大灣區建設的新示范。澳門特區政府按《總體方案》的階段性目標，研究推出相應措施促進及落實合作區發展與建設。教育及青年發展局(簡稱“教青局”)積極配合國家及特區政府培養人才、支持青年融入國家發展大局的政策方針；持續與相關部門緊密溝通，積極參與合作區教育項目建設，并采取多項措施推動澳門青年和學生入合作區發展。其一，教青局積極參與籌備合作區“澳門新街坊”教育設施，將與粵澳深度合作區相關部門共同探討相關法制建設，促成一所符合內地相關規定、以優先錄取澳門居民就讀為主、學歷與澳門等同的學校開辦。預計于2023年完成校舍建筑工程。其二，教青局持續推動產學研發展落戶橫琴合作區，助力澳門高等院校加速融入大灣區并優化創新科研布局，服務澳門產業多元化，目前，本澳已有四所高等院校在合作區設立研究中心、產學研示范基地及培訓基地等設施，亦有高等院校將其產學研成果延伸至合作區以至大灣區應用。教青局未來將繼續推動本澳高等院校配合澳門及合作區產業發展所需，完善學科建設及加強與外地高等院校內地不同省市學校締結姐妹學校合作，加強交流。同時，鼓勵高等院校及非高等教育學校舉辦各類區域合作交流項目、參訪考察及學習活動，以及組織青年及學生前往大灣區、合作區的相關交流活動，有助加強教職員、青年及學生了解大灣區和合作區的發展規劃，發展情況。其三，教青局鼓勵澳門青年獲取內地各類執業資格，本澳居民透過“持續進修發展計劃”自主參與內地或所在地的主管當局認可的高等教育機構或公立機構開辦的高等教育課程、持續教育課程或證照考試。其四，教青局陸續推出一系列推動青年發展的扶持政策和措施，包括透過與不同部門及機構合作，持續舉辦“大專學生內地實習計地點涵蓋大灣區多個城市。未來，將加強與橫琴粵澳深度合作區民生事務局及相關企業的合作，增加實習名額并豐富崗位的專業范疇。教青局舉辦相關講座并創立多個平臺，讓本澳青少年能從深度及廣度認識橫琴粵澳深度合作區建設帶來的發展潛力及機遇，為有志投身灣區發展的青年搜羅不同機構及政府部門有關實習、就業及創業的信息，當中包含本澳和內地在課程、比賽、支持及孵化平臺等方面的信息。此外，教青局以促進本澳青年社團與粵港澳大灣區青年組織建立結盟等合作方式，支持青年社團開展更多有助本澳青年認識和融入粵港澳大灣區和合作區的活動及工作。2016年至今，本澳與內地粵港澳大灣區青年組織共簽訂了39份合作協議，覆蓋粵港澳大灣區所有城市。希望本澳青年可以多到合作區實地走訪學習，了解合作區近年發展情況，努力提升自我，并繼續關注國家、大灣區及合作區的發展狀況，珍惜及抓緊合作區的發展機遇，積極融入國家發展大局，肩負起建設國家及澳門的41粵澳協同創新，人才融合發展政區政府勞工事務局政區政府勞工事務局澳門勞工事務局(簡稱“勞工局”)是澳門特區負責協助制定及執行勞動、就業、職業安全健康及職業培訓政策的公共部門。在澳琴逐步融合發展的大背景下，加強粵澳兩地在技能人才培養評價機制的互通共融，并積極推動澳門居民進入合作區發展成為勞工局要工作之一。勞工局在2021年分別與廣東省及珠海市簽署《粵澳共同研究實施“一試多證”培養評價模式合作協議書》及《推動珠澳職業技能等級認定工作框架協議書》，不斷擴展“一試多證”項目，協助澳門居民更便利地考取內地及澳門認可的職業技能證明，促進灣區人才協同發展，協助居民提升在灣區的就業競爭力，拓闊就業空間。自開展各項考證項目至今，逾4,800人次透過“一試多證”模式同時取得本地及內地認可的職業技能證明。勞工局還持續應社會及經濟適度多元發展的需要，深化粵澳兩地在職業技能評價及人才培養的合作，擴展旅游、餐飲業相關工種及更高級別的“一試多證”考證項目，以推動澳門“創意城市美食之都“的發展，并開拓更多綜合旅游的元素，拓展不同行業及工種的考證項目，便利澳門居民考取更多澳門、內地和國際認可的技能證明，提升澳門居民的職業技能水平。除此之外，為提升澳門青年的技能水平及擴闊他們的視野，勞工局將繼續組織代表團參加與廣州、香港等城市聯勵澳門青年透過競賽鍛煉自己，提升技能，并藉活動為澳門青年提供一個與其他地區青年磋專業技藝及互相交流的平臺。勞工局就鼓勵澳門居民赴合作區就業生活也做出諸多努力。自2022年起，勞工局圍繞合作區產業發展布局，推出了“職問職講”系列式講座，邀請琴澳兩地業界代表為澳門青年講解有關產業的發展概況、就業環境及人資需求。截至目前，已成功舉辦包括“中醫藥產業”在內的8場主題講座，累計672人參與。勞工局亦重視與合作區政府機構合作，目前已與合作區民生事務局合作推出電子競技和現代金融專項實習計劃，兩項計劃共錄取52名澳門青年。此外，與合作區民生事務局合作開設的“橫琴·澳門居民招聘專區”已于2022年10月正式上線，澳門居民與橫琴企業可通過專區內招聘平臺進行自助選配，此舉可為澳門青年赴合作區就業提供多元化利的求職通道。勞工局未來將會繼續組織澳門居民前往合作區