宣城防汛抗旱應急保障能力建設成效與后續建議,防洪工程論文

宣城防汛抗旱應急保障能力建設成效與后續建議,防洪工程論文由于特殊的地理位置和復雜的氣候條件，導致宣城市水旱災禍頻繁，嚴重危害了人民群眾生命財產安全，影響了全市經濟社會的可持續發展。各級防汛抗旱辦公室和防汛搶險應急隊伍是防汛抗旱應急體系的重要組成部分，是開展防汛抗旱、防備和應對突發水旱災禍事件的重要戰斗氣力。歷年來，宣城市各級委高度重視水旱災禍防御工作，堅持工程和非工程措施并舉，大力加強防汛抗旱應急保障能力建設。通太多年的建設與發展，全市防汛抗旱工程體系不斷完善、標準不斷提高、功能不斷健全，各級防汛抗旱指揮部辦公室〔下面簡稱各級防辦〕的應急管理能力日益提高，防汛搶險能力不斷加強，有效應對了歷次重大水旱災禍，最大限度減輕了災禍損失，為全市經濟社會可持續發展提供了防洪安全和用水安全保障。1防汛抗旱應急保障能力建設成效宣城市防汛抗旱辦公室既是市防汛抗旱指揮部的常設辦事機構，也是市水務局的內設職能科室，主要承當市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織指導全市防汛抗旱工作；組織制定防汛抗旱預案，施行防汛抗旱調度；研究防汛抗旱有關政策措施，擬定相關工作規劃、計劃；負責收集、報告水旱災情，提出有關防汛抗旱經費、抗災用電指標和搶險物資的布置使用意見；負責市級防汛抗旱搶險專業隊伍的組建、培訓和演練。同時還承當全市農田水利基本建設相關工作。自1997年開場，我市持續開展防辦能力規范化、信息化和當代化建設，各級防辦機構得到加強，工作能力大大提升，工作效率顯著提高，在歷年的防汛抗旱工作中發揮了極其重要的作用。1.1防汛抗旱機構進一步健全截止當前，全市共有8個防汛抗旱指揮常設辦事機構，華而不實市級防辦1個〔副處級〕，縣級防辦7個〔副科級〕；編制41人，在崗37人，華而不實專職26人；35歲下面16人，35~50歲18人，50歲以上3人；本科以上學歷14人，專科及下面學歷23人；高級職稱2人，中級職稱18人，中級下面職稱15人；男女比例為30∶7。市級防汛抗旱督查專員于2018年獲市編辦批復，各縣市區防汛抗旱督查專員的設立正在落實中。通過防辦能力建設，防辦工作人員的年齡構造合理，業務水平和綜合素質普遍提高。1.2防汛抗旱制度進一步規范制定了(宣城市防汛抗旱工作責任追查辦法〔試行〕〕、(宣城市防汛值班制度〕、(宣城市防汛搶險物資使用管理辦法〕等各項規章制度，并明確了辦公室及工作人員廉政防控風險點，防辦工作職責和崗位職責明確，防辦工作進一步規范化、制度化。1.3防辦辦公條件進一步改善規范化建設以前，市、縣防辦辦公條件差，辦公室面積小，計算機、攝像機、數碼相機等辦公設施配備缺乏。經太多年規范化建設，當前，市級防辦人均辦公面積達20m2，縣級防辦人均辦公面積10m2，并擁有獨立的值班室和會商室，計算機和網絡、數碼相機、攝像機、機等辦公設備齊全，值班室還配備了電視機和聯網計算機等設施，辦公環境和值班條件有了很大改善。1.4防汛抗旱物資進一步保證市級財政每年布置40萬元防汛抗旱經費并納入財政預算，水旱災禍嚴重年份另外布置特大防汛〔抗旱〕經費；并布置20萬元防汛搶險演練經費用于表彰獎勵。各縣市區財政每年也都布置不少于20萬元的防汛抗旱經費并納入同級財政預算，有力保障了防汛抗旱工作需要。同時，本著寧可備而不用、不可用而無備的原則，根據分級負責、分級管理的要求，儲備防汛抗旱搶險器材。2020年汛前，全市各級布置防汛經費600萬元，儲備了總價值4000多萬元的防汛抗旱搶險物資器材。1.5信息化水平進一步提升自1997年以來，根據分步施行的原則，我市相繼建立了港口灣水庫、南漪湖控制工程等重點防洪工程遠程監控系統，宣城市防汛抗旱決策支持系統、防汛抗旱可視會議系統、水利辦公自動化系統和宣城市水務信息網站。2020年更新改造完成市縣防汛抗旱視頻會商系統和重點工程遠程高清視頻監視系統，采購了當前全國最先進的ADCP便攜式水文測流儀，完成了五個縣市的山洪災禍非工程措施建設任務。2020年計劃開展縣〔市區〕、鄉鎮防汛視頻會商系統以及全市小〔一〕型以上水庫和重點閘站遠程視頻監視系統建設，汛期投入使用。這些已建和待建系統，大大提高了防汛抗旱會商、指揮調度以及水情監測、預報、預警等信息化水平，為防汛抗旱決策指揮提供了重要信息支撐和科學根據。1.6應急預案體系進一步完善先后編制了(宣城市防汛抗旱預案〕、(宣城市水陽江流域防洪調度方案〕、(宣城市青弋江流域防洪調度方案〕、(宣城市防汛抗旱應急預案〕、(宣城市防御臺風應急預案〕、(宣城市城市防洪預案〕，以及水庫調度、圩堤搶險和山洪災禍防御等各類防汛抗旱應急預案和應急搶險方案。全市基本構成了縱向到底、橫向到邊，具有針對性、科學性和可操作性強的各類防汛抗旱應急預案體系，并根據經濟社會發展和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及每年水旱災禍暴露出的問題和水利工程新變化，不斷進行修訂完善，堅持以人為本、科學防控。近年來，通過及時啟動預案、科學調度工程、采取有力措施，相繼戰勝了2005年和2006年旱情、2007年710洪水、2008年冰雪災禍、2018年第8號臺風莫拉克、2018年洪水、2018年旱澇急轉、2020年第11號臺風海葵等水旱和臺風災禍，保障了防洪安全、供水安全和生命安全，最大限度減輕了災禍損失，經濟社會效益顯著。1.7搶險隊伍建設進一步加強全市各地根據經濟社會發展變化和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及農村勞力大量外出務工等實際情況，采取群專結合的方式，分級組建了專業化與社會化相結合、地方與武警相結合、防汛與抗旱相結合的市、縣、鄉、村四級防汛抗旱應急搶險救援隊伍。市防指組建了一支以武警、公安巡防暴支隊、民兵預備役為依托的410人市級防汛搶險應急支隊。全市共組建各類防汛應急搶險隊伍67支5500人，成立縣級抗旱服務隊7支158人，擁有柴油發電機、應急打水車、打井洗井和移動灌溉等各類抗旱設備1070臺套。各級每年有針對性的開展培訓演練，進一步提高了搶險隊伍的應急反響和實戰能力，并在歷次水旱災禍中發揮了重要戰斗堡壘作用。2存在的一些主要問題受全球性氣候變化影響，近年來各地極端天氣事件明顯增加，水旱災禍的突發性、反常性日顯突出,水旱災禍造成的損失總體呈上升趨勢，防汛抗旱形勢日趨嚴峻。各級防汛抗旱應急保障能力同確保經濟社會平穩較快協調發展要求相比，同加快水利改革發展和推進生態文明建設的要求相比，同保障人民群眾生命財產安全相比，同災禍性天氣頻發多發形勢相比，同防汛抗旱防災減災需要相比，還有很大差距。〔1〕組織機構不健全。盡管市、縣級人民都設置了防汛抗旱指揮機構，但作為水旱災禍最直接、最突出的鄉鎮一級卻只設置了臨時性防汛抗旱指揮機構，防汛抗旱日常事務只要1~2名鄉鎮水利員兼任，防汛抗旱工作任務繁重。同時，作為各級防汛抗旱指揮部的辦事機構，各級防辦負責防汛抗旱日常管理工作，履行的是行政管理職能，但宣城市防辦僅為參照公務員管理事業單位，各縣市區防辦還都是事業編制，與所承當的職能不相適應。另外基層防辦人員編制少、專業技術人員缺乏、應急反響能力不強等問題突出。〔2〕預案體系不完善。盡管我市防汛抗旱預案體系初步構成，但仍存在體系不完好、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強、應急保障不夠、運行機制不完善等問題，難以有效應對突發水旱災禍。〔3〕應急保障不到位。我市水利基礎設施薄弱，防汛抗旱任務繁重。由于地方財力有限，各級防汛抗旱經費固然納入了財政預算但經費缺乏，防汛抗旱工程建設任重道遠，各類防汛抗旱搶險物資儲備明顯缺乏，各級防辦本身能力建設還較滯后，無法知足新形勢下防汛抗旱工作需要。〔4〕各級防汛抗旱應急搶險隊伍存在體制不夠健全、人員編制缺乏、裝備建設落后、保障能力不強、搶險手段單一、培訓演練不夠等問題，應急搶險能力不強。〔5〕信息化水平不高。近年來，我市在水利信息化和防汛抗旱指揮系統建設方面做了一些工作，但由于受資金限制，還存在信息采集站點密度缺乏、時效性不強，軟件開發深度不夠、分享度不高，網絡覆蓋面缺乏、末端延伸不夠，建設標準不高、管理維護缺乏等突出問題。新時期防汛抗旱工作要始終把握經濟社會發展新形勢、新任務，捉住新機遇，進一步加強各級防辦應急管理能力建設，全面提升水旱災禍應急和風險管理能力，逐步建立組織機構愈加健全，人員配備愈加合理，預案體系愈加完善，決策手段愈加先進，日常管理愈加規范，應急保障愈加有力的防汛抗旱應急保障體系。3今后工作建議3.1進一步加強防辦能力建設根據防汛抗旱面臨的新形勢、新任務，落實防汛抗旱督察專員制度，進一步明確防辦地位和作用，強化防辦管理職能，落實人員編制和工作經費，進一步完善各項規章制度，規范工作程序，提高工作效率；加大培訓力度，切實提高防辦工作人員業務水平和應急反響能力。3.2進一步加強信息化建設著眼長遠，統籌規劃，加快防汛抗旱信息化建設，進一步完善信息采集、數據存儲、預報預警、通信傳輸、決策支持等系統，著力提高防汛抗旱信息化水平，到達線路保障暢通、信息采集準確、數據分析科學、預警預報及時的目的。3.3進一步加強應急保障建設建立完善防汛抗旱經費保障機制，進一步加大防汛抗旱經費投入，確保正常防汛抗旱專項經費和各級防辦業務經