電規院熱電聯產新政策研究結論介紹

近期熱電聯產技術政策研究

介紹

2序言近期熱電聯產技術政策研究介紹2021年3月，國家能源局委托開展熱電聯產技術標準和規劃范本編制工作。課題研究單位：由中國電力工程參謀集團公司牽頭負責，會同中國華能集團公司、中國大唐集團公司，國網北京經濟技術研究院、中節藍天投資咨詢管理，遼寧省開展改革委、天津市開展改革委、廣東省開展改革委等共同完成。為表達不同方的利益及課題研究的客觀性，還邀請了中國國際工程咨詢公司、中國電機工程學會熱電專委會和哈爾濱汽輪機廠的熱電資深專家參與現場調研及專題研討。自2021年3月10日至10月15日，經重點現場調研、供熱汽輪機研討以及數次協調、修改后，最終形成“近期熱電聯產規劃技術政策和規劃編制要求〔范本〕〞。2021年10月15日，課題最終研究成果已提交國家能源局，待公布實施〔發文或內部執行〕。3主要內容：近期熱電聯產技術政策研究介紹一、形勢與背景為什么做？二、研究內容、原則、思路及過程從哪些方面著手？三、重點現場調研成果四、供熱汽輪機研討成果五、課題成果及重點分析如何做、如何做好？4一、形勢與背景

1、我國熱電聯產快速開展，供熱機組裝機規模已位居世界前列。至2021年底，我國發電裝機總容量792530MW(供電標煤耗349g/kWh)，6000kW及以上火電機組裝機容量為601320MW(發電設備利用小時4911h)。6000kW及以上供熱機組裝機總容量為115830MW，約占同期全國發電機組裝機總容量的14.60%，約占同期全國火電機組裝機容量的19.26%。〔與“十五〞末相比，近三年我國6000kW及以上供熱機組裝機總容量凈增4602MW〕。

據中國電力企業聯合會統計數據，至2021年底，我國發電裝機容量8.74億千瓦，火電新增裝機6076萬千瓦(火電在建裝機8019萬千瓦)，供電標煤耗342g/kWh。其中，火電裝機6.51億千瓦〔發電設備利用小時4839h〕。供熱機組占火電機組比例22.42%，至2021年底，我國供熱機組裝機容量1.46億千瓦左右。據不完全統計，至2007年世界34個國家〔未含俄羅斯〕熱電聯產裝機總臺數22915臺，裝機總容量211102MW，總發電量4593.15×108kWh。從熱電聯產裝機總容量看，美國、日本、意大利、荷蘭、英國、丹麥等國家居于前列。其中，2006年美國熱電聯產裝機為84707MW，日本為16091MW。〔注：同期中國6000kW及以上熱電聯產裝機為80487MW〕近期熱電聯產技術政策研究介紹52、我國電力供需形勢緩和，當前我國電力規劃建設以結構調整為重點。自去年下半年來，受國際金融危機影響，國內外經濟形勢受到很大影響，我國電力形勢發生了逆轉，全社會用電量從連續６年的高速增長轉變為大幅下降；盡管近期發電量和用電量在逐步上升，但總體上仍處于供大于求的局面。近幾年，特別是進入“十一五〞以來，我國電力裝機呈現快速增長開展。當前，利用電力需求放緩的時機，我國電力開展的要以結構調整為主線，合理把握電力建設節奏。燃煤火電建設重點是：〔1〕重點推進“上大壓小〞，使之成為火電建設的主渠道；〔2〕積極開展熱電聯產，優先安排以“上大壓小〞方式建設的熱電工程；〔3〕適度開展大型煤電基地和煤電聯營坑口電站建設。此外，要有序開展核電建設，大力推動水電開發利用，加快電網建設步伐。一、形勢與背景

近期熱電聯產技術政策研究介紹3、熱力供需矛盾仍非常突出近幾年，我國供熱機組裝機容量快速開展，這對緩解我國電力和熱力供需矛盾發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會快速開展，城鎮化、工業化開展步伐加快，人民生活水平不斷提高，熱力供需矛盾仍舊非常突出；就我國城市和工業區集中供熱而言，目前也存在著集中供熱水平較低，分散供熱鍋爐比例較高，大型集中鍋爐環保設施不完善，供熱設備燃料結構有待提高和優化，城市和工業區供熱設備污染嚴重、能耗高等諸多問題。至2007年，全國近40個采暖城市統計結果，熱電廠集中供熱所占比例為26%，城市大型集中鍋爐供熱所占比例為45%，分散鍋爐等其它分散供熱所占比例平均值為29%。熱電聯產集中供熱是公認的節能環保措施之一，在解決供熱、節能和環保等方面具有突出優勢。從解決熱力供需矛盾、提高節能和環保效果角度講，城市和工業園區應建設以熱電聯產為主的集中供熱工程，熱電聯產應發揮著越來越重要的作用。一、形勢與背景

近期熱電聯產技術政策研究介紹4、前期火電工程規劃實際情況〔1〕上大壓小〞和“大型煤電基地〞雖然今后一段時間鼓勵建設，但規模有限，以五大電力集團為首的電源投資方都把電源工程建設重點瞄準熱電工程，認為這是能顯著增加裝機規模的主要途徑。〔2〕投資方和地方政府都希望借熱電上大機組，以更多的增加企業裝機規模和拉動地方經濟。因此，紛紛在采暖的大、中、小型城市及工業抽汽的工業園區規劃了300MW及以上的熱電機組。這勢必會帶來以下問題：〔1〕當前裝機已顯飽和，如果為滿足供熱需要，再上一大批大容量熱電機組勢必會加劇裝機的過剩，從電力開展規劃及裝機宏觀調控上講，不可取。〔2〕從環保角度這又是非常不適宜的，供熱電廠一般都靠近城市，在城市周邊建大機組，把煤炭從煤礦拉到城市邊，進行燃燒排放，灰渣再拉走，會給城市的環境和交通帶來很大的壓力，這是國家非常擔憂的問題。一、形勢與背景

近期熱電聯產技術政策研究介紹隨著我國經濟社會快速開展，城鎮化和工業化進程逐步加快，城市和工業園區熱力供需矛盾日益顯現，需要建設以熱電聯產為主的集中供熱工程。但建設熱電聯產集中供熱工程受到宏觀調控、交通、環保等因素制約，是否要規劃建設大型熱電工程？多大城市規模建設？建設的規模如何？近期，熱電聯產工程是解決供熱問題，還是解決發電問題還是二者兼顧？等等。這需要經過研究后提出科學的建議，供國家決策參考。在當前電力供需緩和、優化電力結構及熱力供需矛盾仍突出形勢和背景下，為切實貫徹落實科學開展觀，利用當前電力供需減緩的機遇，做好能源結構調整，充分發揮熱電聯產節能效益，標準熱電聯產工程建設管理，解決熱力需求供需矛盾，以及熱電聯產工程前期工作中存在著規劃不夠標準、裝機方案不盡合理、機組供熱能力不能有效利用等問題，國家能源局提出：?熱電聯產技術標準和規劃范本編制研究工作?課題。一、形勢與背景

近期熱電聯產技術政策研究介紹91、研究內容國家能源局下達課題提出的主要研究內容：〔1〕全面了解我國熱電聯產開展現狀，掌握供熱機組制造能力和熱電聯產規劃編制情況，深入剖析問題。〔2〕結合當前我國供熱機組制造情況，進一步標準熱電聯產機組容量、蒸汽參數、供熱能力等技術標準。〔3〕針對我國北方大中城市、小城鎮居民冬季采暖和南方地區工業園區生產用汽的特性，確定幾種典型的供熱方案，制定熱電聯產規劃范本。2、主要原那么結合當前電力開展形勢，本課題研究的主要原那么：近期熱電聯產工程要以供熱為主、兼供發電的原那么。〔1〕以解決近期城市和工業園區集中供熱問題為目的，〔2〕以合理可行的裝機容量滿足供熱需求。

二、研究內容、原那么、思路及過程

近期熱電聯產技術政策研究介紹103、根本思路以解決熱力需求、優化供熱方案、充分發揮供熱能力為中心和出發點，從標準熱電聯產規劃、落實熱負荷科學確定供熱需求、優先利用現有熱源、科學制定集中供熱方案、統籌規劃建設熱源與熱網等方面，提出近期熱電聯產規劃和建設工作的具體要求。4、研究方式采取必要的函調、重點現場調研和專題研討會相結合的研究方式。5、研究過程主要分三個階段〔1〕準備階段擬定工作安排，明確任務、時間、參加單位及分工。向6個省市開展改革委和經貿委、2個發電集團、3個咨詢機構和專委會、7家主要汽輪機廠分別發出發出準備并提供相關資料、內容和要求的函調通知。

近期熱電聯產技術政策研究介紹二、研究內容、原那么、思路及過程

11〔2〕調研階段根據有關省市推薦意見并商國家能源局，選取廣東省江門市、中山市，浙江省嘉興市，天津市濱海新區、靜海縣，遼寧省大連市開發區，黑龍江省黑河市等5個省市7個地區熱電工程進行重點現場調研。赴重點現場調研前，召開了重點現場調研準備會議，明確調研地點、調研時間、組織方式、調研方式、調研內容等。3月26日至4月15日，赴5個省市7個市〔區縣〕進行現場調研，并編制完成7份重點現場調研報告。〔3〕編制階段4月1日召開供熱汽輪機參數標準化研討會，7月20日抽汽能力研討會。4月中旬至6月初，起草技術政策、規劃范本，屢次召開課題組研討會，及時向國家能源局匯報編制情況。國家能源局廣泛征求省市開展改革委、經貿委、發電集團的意見，進一步完善技術政策和規劃范本，于7月26日上報到國家能源局。9月18日，國家能源局召集局部省市開展改革委、經貿委、主要發電集團，聽取課題組重點匯報，并進行討論；再次修改完善后，10月15日將研究成果上報到國家能源局。二、研究內容、原那么、思路及過程

近期熱電聯產技術政策研究介紹12針對5省〔市〕7個城市〔工業區〕的重點現場調研情況，主要歸納總結如下：1、從總體上看，本次重點現場調研具有一定的代表性，對課題研究具有重要指導作用和參考價值。本次調研涉及5個省〔市〕7個市〔區縣〕，既有以采暖熱負荷為主的北方城市，又有以工業熱負荷為主的南方城市〔工業區〕；既有特大、大型城市，又有中、小型城市；既有大型熱電聯產機組集中供熱，又有小型背壓機組集中供熱。2、自國家發布“發改能源[2007]141號文〞以來，各地普遍重視編制熱電聯產規劃工作，但也存在諸多問題。如：針對新建熱電聯產工程而編制規劃，依行政區簡單劃分供熱分區，簡單地照搬照抄供熱規劃中的熱負荷，無視對現狀熱負荷和供熱指標的核實，缺少對規劃熱負荷的預測方法，重視新建熱電聯產工程而無視對現有熱源和資源的科學合理利用，缺少分散鍋爐具體撤除方案，機組選型偏重于大型抽凝機組而無視背壓機組等等。

三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹13存在主要問題可歸納為：〔1〕熱電聯產規劃編制格式及內容不統一；〔2〕現狀熱負荷和近期熱負荷核實不夠，缺乏熱負荷預測方法；〔3〕對現有資源的利用重視不夠；〔4〕針對新建熱電聯產工程而編制規劃；〔5〕機組型式根本上是奉命設計，缺乏多方案比較。3、如何落實供熱需求和核算熱負荷是應該重點解決的突出問題。〔1〕本次重點現場調研發現：個別采暖城市規劃開展規模、人口增長率和建筑面積增長速度等明顯存在不合理、不協調現象；個別工業區簡單地按鍋爐蒸發量統計現狀工業熱負荷，簡單地將僅列入工業區規劃的工程作為近期熱用戶統計，而不落實這些企業工程是否已確定合法審批手續，等等。

三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹14如：某采暖城市近期三年人口將增長約90萬人，年均人口增長率高達8.1%，居住和公建建筑面積規劃凈增7500×104m2，人均面積由39.7m2/人增長到48.7m2/人，年人均面積增長率7.0%。〔2〕本次重點現場調研的大局部市〔區縣〕〔除黑河市〕在熱電聯產規劃中均考慮了集中制冷、生活熱水負荷，但真正落實制冷和生活熱水負荷供給措施、實現熱電冷多聯供的實例卻寥寥無幾。因此，有必要繼續強調各地應因地制宜，積極開發制冷和生活熱水負荷。4、科學擬定城市〔工業區〕集中供熱方案，其關鍵是加強宣傳引導，提高認識理解水平，注重總體和全局開展。近年來，國家在環保方面出臺了相關產業政策，各地方和企業也越來越重視供熱環保問題，如：制定實施高能耗、高污染分散小鍋爐撤除方案，加快小火電機組關停力度，防止走“先污染后治理〞的落后開展模式等。三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹15但具體執行過程中，也存在諸多片面認識和做法。片面追求集中供熱普及率，規劃短期內擬撤除全部現有供熱鍋爐；熱衷于規劃建設大型供熱機組，無視建設背壓機組，無視清潔和可再生能源利用，無視各種供熱熱源的科學合理匹配開展；個別地區在實施“上大壓小〞關停小火電機組中，存在“一刀切〞現象，將可利用的背壓機組、可實施供熱改造的抽汽機組列入關停范圍，這不利于有資源充分合理利用，造成資源巨大浪費，等等。運行實踐證明：集中鍋爐房、背壓機組、大型抽凝供熱機組、清潔和可再生能源供熱以及現役機組實施供熱改造〔如抽汽機組循環水供熱和純凝機組供熱改造〕等供熱方式，均應成為可供選擇的城市〔工業區〕供熱方案，各地方、各企業應因地制宜、科學對待。三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹16如：黑河熱電廠采用背壓機組集中采暖供熱，抽汽機組采用低真空飽和水供熱方式。嘉興新嘉愛斯熱電采用背壓機組+抽汽機組集中供汽，供熱管網總長度87km，供熱半徑約14km。因此，不管是南方工業區，還是北方采暖城市，背壓機組供熱技術上是可行的；對于中小采暖城市，抽汽機組循環水供熱也是可供選擇的供熱方案之一。如：大連市方案采用海水源熱泵、靜海縣規劃建設清潔和可再生能源供熱；天津市中心城區2007年清潔和可再生能源供熱約占5.96%；天津濱海新區利用地熱資源、各種熱泵〔地源熱泵、水源熱泵等〕及燃氣等分布式能源實現供熱約占6%。因此，清潔和可再生能源等非煤熱源也應成為城市或工業區熱源組成局部。三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹175、當前熱電聯產規劃和建設普遍存在偏重選用大型抽凝兩用機組，無視選用背壓機組的問題，應認真對待、重點解決。近幾年實際工程應用中，300MW容量等級的供熱機組備受各地和企業推崇，300、330、350MW亞臨界機組和350MW超臨界機組，成為熱電聯產供熱主力機型；600MW容量等級及以上抽凝機組也被局部工程中采用。但是，各地熱電聯產規劃中，大型供熱機組的規劃總容量遠遠超出允許的電力裝機容量空間，這顯然不合理，也難以實現。如：某市至2021年將規劃建設38臺大型抽凝供熱機組，裝機總容量高達18650MW，僅某新區就規劃建設總裝機5400MW的大型抽凝供熱機組；某市到2021年將規劃建設18臺大型抽凝供熱機組，裝機總容量達6360MW；某省在眾多工業區中規劃建設的熱電聯產工程幾乎全部采用大型抽凝供熱機組；三、重點現場調研成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹186、熱電企業的優惠政策值得研究探討。重點現場調研中，熱電企業希望：熱電電價高于標桿電價的上網電價，或恢復以前實行的“本錢加〞電價。

三、重點現場調研成果

從本質上講，這涉及到中央、地方、企業、居民等各方利益的協調問題。電力工業體制改革后，網廠分開，發電企業實行標桿電價。熱電企業裝機占全國火電裝機容量近15～20%，假設熱電廠實行“本錢加〞電價，當銷售電價不變時，就不可防止減少電網企業利潤，當相應提高銷售電價時，也就不可防止增加用戶開支。熱電企業的要求也并非完全沒有道理。與常規發電企業有別，熱電企業同時還承擔著社會公用事業角色，其單位發電能耗較低，對環保奉獻較大；再加上目前采暖熱價通常實行政府定價方式〔工業用汽熱價主要由供需雙方協定〕，考慮居民承受能力，熱價普遍偏低等現實情況。熱電企業承受著電價和熱價兩個方面雙重壓力，假設再遇到煤、水價格提高，將嚴重影響熱電企業的經濟效益。針對我國熱電企業的特點，借鑒國外成熟經驗及國家對清潔和可再生能源的相關政策，在全面綜合、深入細致地進行專題研究分析的根底上，建議：對熱電企業，適時減免局部環保收費或提供貸款優惠等優惠政策的研究探討。近期熱電聯產技術政策研究介紹19根據供熱汽輪機制造和運行使用情況，通過供熱汽輪機容量和參數標準化、供熱抽汽能力技術研討會，綜合考慮以滿足供熱需求為宗旨、以具有較高的技術經濟性和平安可靠性為指標、以降低全社會綜合本錢為目標等要求，結合當前電力裝機容量及近期形勢開展。從全局和整體出發，提出以下意見和建議：〔1〕針對目前電力市場形勢，近期熱電聯產工程應主要解決供熱問題，即以合理可行的裝機容量滿足同等熱負荷需求。〔2〕各汽輪機廠在供熱汽輪機制造生產、自主開發、引進技術、消化吸收以及供熱改造等方面均做了大量工作，具備各種類型、容量和參數系列規格供熱汽輪機的制造生產能力和研發能力，供熱機組容量從千瓦級至百萬千瓦級，主蒸汽參數覆蓋中壓、次高壓、高壓、超高壓、亞臨界、超臨界、超超臨界參數，單機供汽能力從幾十噸到上千噸。四、供熱汽輪機研討成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹20〔3〕汽輪機標準化應根據汽輪機制造和運行使用情況，以滿足供熱需求為宗旨、以具有較高的技術經濟性和平安可靠性為前提、以降低全社會綜合本錢為目標等，結合當前電力裝機容量及近期形勢開展綜合考慮。〔4〕供熱汽輪機標準化熱電聯產機組應優先選用背壓機組〔無論容量大小〕；具備一定條件時，也可選用亞臨界300MW或超臨界350MW大型抽凝兩用機組；300MW等級雙抽〔旋轉隔板可調節〕機組，以及135MW等級、200MW等級、600MW等級、1000MW等級機組，現階段暫不在推薦之列；原因：300MW級雙抽汽輪機旋轉隔板調節汽耗降低、隔板卡澀影響平安性等；330MW亞臨界單抽機型，不符合國標〔有爭議〕；不推薦300MW、600MW級供工業抽汽汽輪機匹配小容量發電機方案；135MW、200MW、600MW、1000MW等級抽汽供熱技術上不存在問題，現階段不提及；

四、供熱汽輪機研討成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹21〔5〕大型抽凝兩用機組最大抽汽能力受機組冷卻方式〔濕冷還是空冷〕、給水泵驅動方式〔電動還是汽動〕、抽汽口流速〔不大于76m/s〕、汽輪機進汽量的影響。其主蒸汽參數和抽汽能力推薦如下：300MW亞臨界機組主蒸汽壓力16.7MPa，主蒸汽和再熱溫度均為538℃；TMCR工況下，進汽量為976t/h〔濕冷〕或1028t/h〔空冷〕，配汽動泵時最大保證抽汽量500t/h，配電動泵時最大保證抽汽量550t/h。350MW超臨界機組主蒸汽壓力24.2MPa，主蒸汽和再熱溫度均為566℃；TMCR工況下，進汽量為1110t/h〔濕冷〕或1165t/h〔空冷〕，配汽動泵時最大保證抽汽量550t/h，配電動泵時最大保證抽汽量600t/h。大型純凝兩用機組可調整采暖抽汽壓力為0.4MPa左右，可調整工業抽汽壓力為1.0MPa左右；同時，也可提供少量1.2、2.0、3.0、4.1MPa的非調整工業用汽。

四、供熱汽輪機研討成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹22〔6〕背壓汽輪機發電機組的發電標煤耗遠低于其它型式汽輪機，節能環保效果非常明顯，而其負荷調節性能和運行靈活性與其它型式汽輪機相差不大。因此，在熱負荷集中且穩定的城市和工業區內，優先選用背壓機組，其容量和參數應根據具體熱負荷性質和大小確定。背壓機組汽輪機型式、容量及主蒸汽和排〔抽〕汽參數，鍋爐和發電機容量應根據具體熱負荷情況確定。主蒸汽應盡可能選用次高壓及以上參數，采用母管制，鍋爐臺數可大于汽輪機臺數，單臺汽輪機最大進汽量為單臺鍋爐最大蒸發量的120～150%，發電機功率與汽輪機額定排〔抽〕汽時的TMCR工況出力相匹配或適當增大。

四、供熱汽輪機研討成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹234、今后工作

建議：盡快研制開發大型高效專用供熱機組；

必要時，可開展試點工作。

研制開發超高壓及以上參數的背壓機組；

研究135MW純凝機組改造為背壓機組的可行性；

對大型抽凝兩用機組及回熱系統進行優化設計，以供熱工況作為基準設計和考核工況，確保供熱工況下技術經濟指標最優，適當降低采暖抽汽壓力或者采用兩級采暖抽汽，大型抽凝兩用機組采暖期背壓運行、非采暖期純凝運行等。四、供熱汽輪機研討成果

近期熱電聯產技術政策研究介紹24本課題研究成果：〔1〕關于做好近期熱電聯產規劃和建設有關工作的通知〔暫定名〕；〔2〕城市、工業園區熱電聯產規劃編制要求〔范本〕。以下將從七個方面進行重點研究分析：〔一〕認清當前形勢，明確指導思想、理順研究思路〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案〔六〕統籌規劃建設配套熱網，提高集中供熱效能〔七〕工程核準及監督檢查五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹25〔一〕認清當前形勢，明確指導思想、理順研究路線。前面介紹了本課題的提出背景形勢、研究內容、主要原那么、根本思路、研究方式等，在此不做贅述。簡而言之：自2003年以來，我國電力工業呈現快速開展，全國裝機容量和發電量增幅明顯，期間也陸續投運或正在建設了一批大型熱電聯產供熱機組，這對緩解我國電力和熱力供需矛盾發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟快速開展，城鎮化、工業化開展步伐加快，人民生活水平不斷提高，熱力供需矛盾仍非常突出。由于受世界金融危機影響，國內外經濟形勢也受到很大影響，我國經濟開展及電力供需呈現緩和態勢。在當前電力供需矛盾緩和形勢下，以科學開展觀和熱電聯產滿足供熱需求為指導思想，以國家開展改革委建設部關于印發?熱電聯產和煤矸石綜合利用發電工程建設管理暫行規定?的通知〔發改能源[2007]141號〕為根底，以“規劃→需求→方案〞為主線，研究制定近期熱電聯產相關技術政策，進一步做好熱電聯產規劃和建設工作。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹26〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作。1、一般要求〔1〕在規劃編制委托和審批方面，與“發改能源[2007]141號文〞一致。即：熱電聯產規劃由地市級及以上政府主管部門委托，由省級開展改革部門審批。〔2〕在規劃審查組織和專家構成方面，為便于具體執行、實施和操作，本次規定：熱電聯產規劃應由省級開展改革部門組織會同省城建、環保、國土等部門，以及國家認可的熱電行業知名專家〔一般至少5名〕進行評審。〔3〕在編制單位方面略有不同。即：“發改能源[2007]141號文〞要求編制單位為具備相應資質的甲級電力設計咨詢單位，而本次明確：編制單位具有相應咨詢資質機構，如國家認定的咨詢機構、電力設計院、城市規劃設計單位等，也可以由上述機構合編。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹27〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作。2、編制依據主要包括：國家熱電聯產產業政策，城市開展總體規劃，供熱規劃等相關規劃〔如能源開展規劃、市環境保護規劃、電力開展規劃等〕。熱電聯產規劃以城市供熱規劃和電力開展規劃為根底，應與城市總體規劃及供熱、能源、環保、交通規劃等專項規劃協調統一。重點說明：按照“中華人民共和國國務院令第559號〞，?規劃環境影響評價條例?自2021年10月1日起施行。根據相關要求，我們認為熱電聯產規劃屬指導性專項規劃范疇，因此，在熱電聯產規劃中應增加“環境影響〞章節，而無需編制在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹28〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作3、編制原那么首次，將熱電聯產規劃主要編制原那么概括為：“統一規劃、科學合理、優先改造、分步實施〞。但是,這并不能包括全部，具體編制規劃時應根據各地實際情況加以細化并補充完善。4、規劃范圍及年限對于大型及以下城市、工業園區，以城市、工業園區為單位編制熱電聯產規劃；相鄰城市或工業園區可合并編制；在合理劃分供熱分區的前提下，特大型城市可分區編制。規劃年限與城市總體規劃和供熱規劃年限應協調一致，可劃分為現狀、近期、中期、遠期。現狀為至編制年的上一年底，近期是指規劃編制年的后三年，中期、遠期對應城市總體規劃和供熱規劃中的相應年份。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹29〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作。5、內容深度城市和工業區熱電聯產規劃編制要求，內容主要包括：五、課題成果及重點分析

前言1總那么2供熱及電源現狀3存在問題4熱負荷與電負荷開展預測5熱源及熱網規劃6機組選型7環境影響8社會效益9結論與建議附圖近期熱電聯產技術政策研究介紹30〔二〕明確規劃編制要求，標準規劃編制工作。五、課題成果及重點分析

內容深度上強調并細化了以下內容：〔1〕掌握供熱需求，摸清現狀及存在問題，核實現狀熱負荷，科學預測規劃熱負荷；〔2〕充分利用現有熱源和可利用資源；〔3〕科學擬定熱源及供熱方案；〔4〕合理選擇供熱機組裝機方案；〔5〕根據?規劃環境影響評價條例?要求，增加“環境影響〞章節；〔6〕假設申報新建熱電聯產工程時，應填寫第九章中的“表和表9.1.2〞，以符合能源局內部會簽上報表要求。機組選型特殊說明：“凡與技術政策相符的，可不做機組選型比較方案；不符的，要在節能、環保、投資上做比較，提出推薦方案〞;熱電聯產規劃機組選型比較時，所選機型要進行“6.3熱經濟指標計算、6.4污染物排放、6.5建廠條件、6.6投資估算與經濟評價〞比照論述，說明擬定機組選型方案的優越性。近期熱電聯產技術政策研究介紹31〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。認真核實現狀和近期熱負荷，科學預測中、遠期熱負荷，切實落實供熱需求是熱電聯產規劃的主要內容之一，各地方政府主管部門及規劃編制單位必須認真對待，不能采取“拿來主義〞或“奉命設計〞。1、對于采暖城市核實現狀熱負荷是根底，測算近期、中期、遠期熱負荷是關鍵。〔1〕現狀采暖熱負荷宜采用經核實的建筑物設計熱負荷。無資料時，也可按?城市熱力網設計標準?〔CJJ34-2002〕計算，即：采暖熱負荷(MW)=采暖建筑面積〔m2〕×綜合采暖熱指標〔W/m2〕×10-6=戶籍人口數量(人)×人均采暖建筑面積〔m2/人〕×綜合采暖熱指標〔W/m2〕×10-6。采暖熱指標下表選取：五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹建筑類型住宅居住綜合區學校辦公醫院托幼旅館食堂餐廳劇院展館禮堂體館非節能58-6460-6760-8065-7065-80115-14095-115115-165節能40-4545-5550-7050-6055-70100-13080-105100-150表中數據適合我國東北、華北、西北地區，熱指標中已包括5%管網熱損失（熱損失的補償為流量補償）。熱指標選取時，總建筑面積大、維護結構熱工特性好、門窗面積小時取小值，反之取大值32〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。綜合采暖熱指標根據當地各類建筑實際構成及熱指標確定；也可以根據各熱源實際供熱量和供熱面積，核算現狀綜合采暖熱指標。現有建筑面積由當地規劃和城建部門提供；現有戶籍人口由當地戶籍管理或統計部門提供。缺少現狀數據時，也可參考國家統計局公布的各省、直轄市的現狀實有房屋建筑面積、集中供熱建筑面積、人均建筑面積、戶籍人口等統計數據。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹2021年，國家統計局公布統計數據：我國城市人均住宅建筑面積已達27.1m2〔預計2021年可達30m2〕；城市公用與住宅建筑面積的比值為3:7，人均綜合采暖面積為35m2左右；按集中供熱普及率70%考慮，人均集中供熱面積30m2左右。33〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。

五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹總建筑面積、可采暖面積、集中供熱普及率：總建筑面積：公用、住宅等建筑物的建筑面積之和；可采暖建筑面積：可實現分散和集中供熱采暖的建筑面積〔一般不含棚戶區、平房等〕；集中供熱普及率：城市市區集中供熱設備供熱總容量占市區供熱設備總容量的百分比〔也即：集中供熱面積與可采暖建筑面積[總建筑面積？]之比)。

集中供熱普及率國家統計局公布的2021年三北地區主要城市集中供熱普及率A和熱電聯產供熱比例B〔%〕：

城市AB城市AB城市AB哈爾濱57.7846.15北京64.9235.21蘭州36.427長春87.7830.87天津66.8816.32西安28.239.15沈陽90.922.87濟南41.6770銀川98.69.7呼和浩特85.2219.68石家莊8068.85西寧66.70烏魯木齊77.713.3太原9840.18大連82.336.7634〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。

五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔2〕測算近期、中期、遠期熱負荷測算近期、中期、遠期熱負荷時，采用“3加1減〞法，城市人口、人均面積〔建筑面積〕、集中供熱普及率等應以合理的增長率而增長，綜合考慮：采暖熱負荷年均增長率一般為5~8%左右。(a)城市人均面積年均增加1~3%之間〔2002~2006年統計數據:2.5~5.5%〕；(b)城市戶籍人口年均增加1~2%左右〔2000~2021年統計數據:4.3~2.5%)；(c)集中供熱普及率年均增長2~3%左右。(d)綜合采暖熱指標應隨節能建筑面積增加逐年降低，年均降低1~2%左右。本人認為：也可估算預測，即：人均綜合建筑面積30~50m2〔地市級取小值、縣市級取大值〕。

規劃熱負荷測算結果判定：測算的采暖熱負荷與當地主管部門審批的?××城市供熱規劃?相應熱負荷相比，假設近期熱負荷誤差在±10%以內，中、遠期熱負荷誤差在±5%以內，那么熱電聯產規劃以測算值為準；假設近期熱負荷誤差超出±10%，中、遠期熱負荷誤差超出±5%，應委托熱電聯產規劃的政府部門協商確定。

35〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。2、對于工業園區熱電聯產規劃中，結合工業園區實際開展狀況，簡述工業園區功能及工業結構開展規劃，以及工業園區內在建、已核準及規劃工程的熱用戶的產品種類、生產規模、生產工藝、用汽參數及耗汽量等情況，明確熱負荷預測原那么，核實現狀、近期工業熱負荷，預測中期、遠期工業熱負荷。在此強調并注意：〔1〕根據工業園區的規模、特性和企業開展情況，工業熱負荷應以合理速度增長；工業熱負荷增長與各企業入駐進程、生產規模擴大密切相關；〔2〕工業熱負荷應按不同季節典型日〔周〕負荷曲線，依此繪制年負荷曲線；〔3〕工業熱負荷按照企業用汽參數，按壓力等級分類并分別統計；〔4〕工業熱負荷統計時應考慮各企業用汽同時率。核實近期工業熱負荷是根底和關鍵。原那么上應以現有、在建和經審批的工程所需熱負荷作為近期熱負荷，重點是核實現有企業用熱情況，核實已經審批或在建工程的審批手續是否合法，工程建設方案進度和用汽情況五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹363、制冷和生活熱水負荷對于城市和工業區：熱電聯產規劃中應說明制冷和生活熱水負荷供給現狀、開展情況；針對制冷和生活熱水負荷，各地方應因地制宜，制定切實可行的解決方案；制冷和熱水負荷相對集中且較大時，可采取熱電冷多聯供方式。〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力。1、現有資源包括現有供熱資源和可利用資源：供熱鍋爐、大中型抽凝機組及背壓機組等；可供利用或可供改造的現有資源，如具備改造條件的大中型凝汽發電機組、可改造為背壓機組運行的小型抽汽機組或凝汽機組等；從燃料性質講，現有資源還應包括燃用非煤燃料的資源，如清潔燃料、可再生能源、余熱利用〔太陽能、地熱、工業余熱利用、熱泵技術、燃氣供熱〕等。

五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔三〕科學核實和預測熱負荷，切實落實供熱需求。

37〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力。2、從資源充分利用角度看，優先并盡可能充分利用現有資源，充分挖掘其供熱能力是熱電聯產規劃中科學合理分配熱負荷、規劃建設熱電聯產工程的前提。熱電聯產規劃中，應重點做好以下三方面：〔1〕詳細說明現有熱源和可利用資源的現狀情況。這包括：現有熱源，如分散小鍋爐、大型集中鍋爐房、熱電廠及非煤熱源等的企業名稱、供熱設備臺數和容量、設計和實際供熱能力〔供熱面積〕、投運時間、供熱管網情況、存在問題等等；可利用資源，如城市或工業區周邊是否有純凝發電機組，是否有燃氣、地熱來源等等，其所屬企業、機組容量和臺數、投運時間等。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹38〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力。〔2〕充分論證可利用或可實施改造的現有熱源和資源的供熱改造可行性，供熱能力，具體改造實施方案等。對于大型鍋爐和分散小鍋爐：科學制定現有分散鍋爐撤除方案，在有效利用前提下逐步撤除分散小鍋爐。采暖城市，應保存一局部大型區域鍋爐，與熱電聯產供熱機組實現聯網運行，確保供熱經濟性和平安可靠性。工業區，熱電聯產集中供熱是主要措施和手段，只能解決局部用汽參數的工業熱負荷，不可能解決所有熱用戶需求，需要保存一定的供熱鍋爐作為補充和輔助措施，以滿足熱電機組不能覆蓋范圍或具有特殊用汽要求的熱用戶需求。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹

建設部大型區域鍋爐供熱的規模和供熱能力：特大城市，14MW以上(單臺容量在20t/h以上)，民用建筑供熱面積應在25×104m2以上；

大中城市，7MW以上(單臺容量在10t/h以上)，民用建筑供熱面積應在10×104m2以上；

小城市，2.8MW以上(單臺容量在4t/h以上)，民用建筑供熱面積在4×104m2以上；工業余熱，7MW以上(鍋爐單臺容量不小于10t/h)。39〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力。對于現有熱電企業:充分論述是否到達其設計供熱能力及其未到達的原因，供熱改造方案；在節能減排方面存在的問題及改造方案、具體實施方案；熱電機組是否實施“上大壓小〞，具體撤除方案；說明近三年的財務和經營狀況，熱價及收費情況，是否存在虧損等情況。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹對于城市〔工業區〕周邊現役或在建純凝發電機組：現役或在建的純凝發電機組均為可利用和可實施改造的供熱資源，應充分論證其實施供熱改造的可行性；必要時，應進行專題論證評審。說明實施供熱改造的具體方案、供熱能力、改造實施方案。40〔四〕優先利用現有資源，充分挖掘現有設備供熱潛力。特別強調：假設存在現有供熱機組未到達最大供熱能力、現有熱電企業經營虧損等情況，各地應首先做好現有熱電聯產機組供熱能力挖潛工作，解決現有熱電企業虧損問題，再考慮新建熱電聯產工程；

假設存在現役或在建純凝發電機組未實施供熱改造、未到達最大供熱能力等情況，各企業應首先做好供熱改造和供熱能力挖潛工作，再考慮新建熱電聯產工程。此外，各地方和企業應按照“發改能源[2007]141號〞文要求，重視并做好熱電聯產工程的監督檢查工作，如竣工檢查和驗收、定期年度檢驗等。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹411、城市和工業園區的集中供熱方案應綜合考慮經濟開展、規模、熱負荷性質、電力開展空間等，以合理可行的裝機容量滿足熱負荷需求，因地制宜，可采用：〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹大型區域鍋爐；

非煤熱源；

背壓機組；大型抽凝兩用機組；以上組合方案。

2、熱電聯產規劃建設及擬定集中供熱方案中，重點應解決以下問題：〔1〕重視供熱分區劃分和優化，原那么上：假設有供熱規劃，應根據政府主管部門審批的?××城市供熱規劃?劃分供熱分區；假設無供熱規劃，應結合城市實際供熱現狀及管理情況，科學劃分供熱分區。42〔2〕科學合理分配熱負荷；在核實現狀熱負荷、預測規劃熱負荷根底上，熱電聯產規劃中，規劃熱源以近期熱負荷為基準；首先，確定充分利用現有熱源和可利用或可實施改造的現有資源所承擔的熱負荷；新建熱電聯產機組所承擔的設計熱負荷為近期熱負荷扣除可利用熱源和資源所承擔熱負荷之后剩余的熱負荷。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹3、熱電聯產工程機組選型原那么〔1〕推薦背壓機組、300MW亞臨界或350MW超臨界單抽〔可調整〕采暖機組。城市或工業區集中供熱采用背壓機組，均屬熱電聯產工程；背壓機組、抽汽背壓機組容量和參數根據熱負荷性質及大小確定，優先采用高壓參數；其發電裝機容量不計入電力建設控制規模〔發改能源[2007]141號文〕，其發電量全額上網；只有具備規定條件的采暖城市，推薦選用300MW亞臨界或350MW超臨界單抽〔可調整〕供熱機組〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。43〔2〕對于采暖城市，新建熱電聯產工程應符合城市規模和人口、近期集中供熱面積、機組選型以及供熱能力等要求：城市規模：五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹小城市：市區和近郊區非農業人口20萬以下；

中等城市：市區和近郊區非農業人口20萬以上；

大城市：市區和近郊區非農業人口50萬以上；

特大型城市：市區和近郊區非農業人口100萬以上；

超特大城市：市區和近郊區非農業人口200萬以上。城區現有戶籍人口40萬以下的中、小城市，應采用大型集中供熱鍋爐、非煤熱源、背壓機組的集中供熱方案。說明：技術政策制定過程中，最初提出以戶籍人口70萬人或50萬人作為分界，后來也有局部省市提出以30萬人作為分界，綜合考慮上報的版本為40萬人作為分界。〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。44城區現有戶籍人口40萬及以上的城市或規模相當的供熱區域，熱電聯產機組與大型集中供熱鍋爐共同承擔采暖熱負荷并聯網運行；除現有熱源外集中供熱面積，近期集中供熱面積到達1800×104m2及以上，新建熱源點可建設2臺300MW等級的大型抽凝兩用機組。

大型抽凝兩用機組優先〔或推薦〕選擇300MW亞臨界或350MW超臨界機組，單臺300MW亞臨界機組保證連續供汽能力〔TMCR工況〕不小于500t/h〔配汽動泵〕或550t/h〔配電動泵〕，單臺3050MW超臨界機組保證連續供汽能力〔TMCR工況〕不小于550t/h〔配汽動泵〕或600t/h〔配電動泵〕。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。45已建有大中型抽凝供熱機組的現有熱電廠，供熱能力不能滿足熱負荷需求時，應優先擴建背壓機組。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹

機組分類：

大型機組：300MW及以上的機組。

中型機組：125MW及以上，300MW以下的機組。

小型機組：100MW及以下機組。以熱水為供熱介質的城市采暖，熱電聯產工程覆蓋的供熱半徑一般按20km考慮，在10km范圍內不重復規劃建設此類熱電工程〔經濟比摩阻、溫降0.1℃/km〕。這也是城市供熱分區劃分、熱源布局中應考慮的重要因素之一。城區現有戶籍人口40萬以上而近期集中供熱面積缺乏1800×104m2，應根據省市具體情況并通過多方案比較，推薦集中供熱方案。〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。46

幾點說明不同規模城市裝機方案在采暖城市熱電聯產裝機總容量時，針對不同規模城市采用以下裝機方案：五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。10萬以下人口：2×B12背壓機組＋3×110t/h鍋爐+調峰鍋爐；10~20萬人口：2×B30背壓機組＋3×130t/h鍋爐+調峰鍋爐；20~40萬人口：2×B50背壓機組＋3×220t/h鍋爐+調峰鍋爐；40~75萬人口且集中供熱面積1800×104m22×300MW亞臨界或2×350MW超臨界單抽機組+調峰鍋爐；75~100萬人口,集中供熱面積2500×104m22×300MW亞臨界或2×350MW超臨界單抽機組+2×B25背壓機組+調峰鍋爐；47不同規模城市裝機方案五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。100~120萬人口且集中供熱面積3000×104m22×300MW亞臨界或2×350MW超臨界單抽機組+2×B50背壓機組+調峰鍋爐；120~150萬人口且集中供熱面積3600×104m22×300MW亞臨界或2×350MW超臨界單抽機組+3×B50背壓機組+調峰鍋爐；150~170萬人口且集中供熱面積4500×104m23×300MW亞臨界或3×350MW超臨界單抽機組+3×B50背壓機組+調峰鍋爐；170~200萬人口且集中供熱面積5200×104m23×300MW亞臨界或3×350MW超臨界單抽機組+4×B50背壓機組+調峰鍋爐；200~220萬人口且集中供熱面積6000×104m24×300MW亞臨界或4×350MW超臨界單抽機組+4×B50背壓機組+調峰鍋爐。48采暖期熱負荷分析采暖期初期時，室外采暖溫度一般為5℃，此時熱負荷較小，約占1800×104m2總熱負荷的30%左右，相當于室外計算溫度時540×104m2所需熱量。采暖期室外平均溫度時：從采暖開始至室外平均溫度的總時間占采暖期的65%左右，從室外平均溫度至室外采暖期計算溫度的總時間占采暖期35%左右采暖期平均熱負荷占最大熱負荷的65%左右〔不同地區有差異〕。三北地區省會城市采暖熱負荷變化幅度：最小及平均熱負荷系數根據地區氣象參數確定；Dmin.,Davg.,Dmax.分別為小、平均、最大熱負荷。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹城市寒冷地區北京天津石家莊濟南蘭州太原西安Dmin/Dmax0.510.520.540.560.490.470.61Davg/Dmax0.700.730.710.700.690.680.75城市嚴寒地區哈爾濱長春沈陽呼和浩特烏魯木齊銀川西寧Dmin/Dmax0.310.330.370.370.350.420.44Davg/Dmax0.630.630.650.640.650.650.71〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。49如何理解共同承擔1800×104m2？“共同承擔及聯網運行〞主要是強調熱電聯產機組和大型集中鍋爐的運行方式；從節能環保角度綜合分析，在整個采暖期中，大型集中鍋爐應隨著室外溫度變化而間斷運行或局部負荷運行，僅在超過采暖期室外平均溫度后逐漸到達全負荷運行。如何選擇大型集中鍋爐容量？大型集中鍋爐主要承擔兩個功能：承擔25~35%的最大采暖熱負荷〔集中供熱面積1800×104m2〕；備用功能，當最大一臺熱電聯產機組停運后，與其余熱源仍能保證60~75%熱負荷需求。因此，大型集中鍋爐容量應取以上兩種情況下的最大值。

如何理解充分發揮大型抽凝利用機組供熱能力？簡而言之，2臺300MW機組最大抽汽能力〔以2×500t/h〕，對應或接近于以近期集中供熱面積1800×104m2繪制的年采暖熱負荷持續曲線中的平均熱負荷。五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。50城市采暖熱負荷持續曲線圖五、課題成果及重點分析

近期熱電聯產技術政策研究介紹〔五〕各地應因地制宜，科學制定集中供熱方案。51工業區中新建熱電聯產工程機組應優先采用背壓機組；原那么上建設公用熱電廠，鼓勵用熱企業共同出資建設；熱用戶較多且熱負荷波動較大時