第4章 土地節約與集約利用(拓展與應用部分)

河北地質大學

土地資源管理

土地節約與集約利用政策法規

主要內容一、土地節約與集約利用的內涵二、土地節約與集約利用的聯系與區別三、土地節約與集約利用4R原則四、土地節約與集約利用相關理論1.邊界報酬理論2.規模經濟理論3.可持續發展理論五、土地節約與集約利用的必要性六、土地節約與集約利用政策縱覽七、專題解讀一：廣東省“三舊”改造專題解讀二：《節約集約利用土地規定》

第一部分土地節約集約利用的內涵節約用地內涵：節約集約用地,簡單地說,就是怎樣才能提高土地利用率。就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益,來滿足經濟社會發展建設的需要。節約用地即少用地,最大限度地合理利用土地。體現減量化原則減少對土地資源的消耗盡量少占或不占耕地及農用地第一部分土地節約集約利用的內涵集約用地內涵：集約用地即在節約用地的基礎上提高用地效率,增加土地投入,最終得到土地上產生利益的最大化。體現功能最大化原則注重挖掘土地資源的潛力包括對建設用地和農地的集約利用第二部分土地節約與集約利用的聯系與區別聯系：都強調更有效利用土地，以盡量小的土地成本發揮更大的土地使用功能和效益。集約用地必然導致節約用地；節約用地是目的，集約用地是手段。區別：——節約用地突出用地量的減少，重在用地方案的優化。——集約用地突出用地效率和效益的提高，強調用地效果，重在用地模式的選擇。第三部分土地節約與集約利用4R原則"減量化"(Reduce)：就是要節流,要控制新的土地粗放利用和浪費。"再利用"(Reuse)：就是要挖潛,要充分發揮存量土地的利用潛力。"再循環"(Recycle)：就是要加強土地整理,把集約化水平提高以后,多余的建設用地整理為耕地或其他農用地,實現資源的再生。"再思考"(Rethink):就是要改變傳統的土地利用模式,強化促進土地節約集約利用的速徑、方式、手段和措施,逐步形成自覺的節約和集約利用意識。第四部分土地節約與集約利用相關理論邊界報酬理論：在技術條件不改變的前提之下,一個可變的生產因素同其他投入量不變的固定的生產因素相配合進行生產時,隨著這個可變的生產因素的投入量的增加,生產活動的報酬最終會從逐漸增加轉變為逐漸減少。土地報酬遞減率的三個階段圖第四部分土地節約與集約利用相關理論規模經濟理論：

土地利用規模，是指相對獨立的單項經濟活動占用土地面積的大小，是反映土地生產要素利用集中程度的一個重要指標。土地規模經濟和土地規模不經濟圖第四部分土地節約與集約利用相關理論可持續發展理論：聯合國環境署理事會并發布了《關于可持續發展的聲明》在聲明中強調：土地利用中要由土地的粗放利用過渡到集約利用,在城市規劃中可以通過合理布局、提高容積率、調整產業結構等手段進行。第五部分土地節約與集約利用的必要性基本國情：土地的稀缺性在我國表現得尤為突出,人多地少,耕地資源嚴重稀缺是我國的基本國情。雖然我國擁有960萬km2的國土,耕地面積約18.27億畝,但是人均耕地面積僅有1.39畝,不到世界平均水平的40%,全國己有666個縣(含縣級行政區)人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。第五部分土地節約與集約利用的必要性基本國情：

目前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期。突出特點就是各類建設用地量大,土地資源供需矛盾日益尖銳,保障經濟發展與保護土地資源任務極其艱巨。這樣的國情決定了我們在土地利用上必須實行節約和集約用地原則。據統計，目前我國城鎮低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到10%～15%。處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。第五部分土地節約與集約利用的必要性土地的特性：

土地是人類賴以生存的寶貴資源,其最基本的功能是為人類生存繁衍提供生活和勞動場所,其中人類生存繁衍所必須的最重要物質——糧食,只能來自于土地。

土地數量有限、位置固定、不可再生的特點,決定了土地滿足人類需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地資源就成為人類社會一個永恒的課題。第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2004年，國土資源部下發《關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標（試行）〉的通知》，旨在促進建設用地的集約利用和優化配置，提高工業項目建設用地的管理水平。要求各級國土資源管理部門嚴格執行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標，從嚴控制供地。加強對工業用地利用狀況的評價與分析，大力推進工業用地集約利用。鼓勵建設多層標準廠房，明確在工業開發區（園區）或工業項目用地范圍內不得建造“花園式工廠”。1、《工業項目建設用地控制指標（試行）》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2004年，國土資源部下發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知，要求加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地。嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模。引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。2、《關于加強農村宅基地管理的意見》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2006年，國土資源部下發《關于〈堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設〉的通知》，明確提出在新農村建設中，要充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地。有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中促進節約集約，提高農村建設用地利用率。3、《堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2006年，國土資源部印發《關于發布實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》，要求加強對工業用地的調控和管理，促進土地節約集約利用。根據土地等級、區域土地利用政策等，部統一制定了《全國工業用地出讓最低價標準》，作為市、縣人民政府出讓工業用地，確定土地使用權出讓價格時必須執行的最低控制標準。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。4、《全國工業用地出讓最低價標準》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2008年，國務院下發《關于促進節約集約用地的通知》。在這個《通知》里，國務院針對土地領域節約集約提出了明確要求。要求切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。5、《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

審查調整各類相關規劃和用地標準：各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

大力提高建設用地利用效率：在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。

對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，征收土地閑置費。充分利用地上、地下空間。《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

深入推進土地有償使用制度改革：后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

優化住宅用地結構：繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。嚴格執行農村一戶一宅政策。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

加強各類土地變化狀況的監測：運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。《關于促進節約集約用地的通知》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2008年，國土資源部下發《關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》，對2004年發布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》進行了修訂，要求編制工業項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明確約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求及相關違約責任。建設項目竣工驗收時若沒有達到控制指標要求，應依照合同約定及有關規定追究違約責任。6、《工業項目建設用地控制指標》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2008年，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，在強調堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，要求實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地的總規模。7、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2009年3月，國土資源部、國家發展和改革委員會和國家統計局聯合出臺《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》。該文件就單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗，對各省（區、市）政府進行評價考核。考核采用量化方法，設置集約用地水平區域位次指標和集約用地水平年度變化指標。8、《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

2010年，黨的十七屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出要加快建立資源節約型、環境友好型社會。要求加強資源節約和管理，落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。9、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》第六部分土地節約與集約利用政策縱覽10、2010年6月24日啟動的全國國土資源節約集約模范縣（市）創建活動

建立了一套具有“風向標”和“指揮棒”作用的指標標準體系（50項指標，包括46項考核指標和4項一票否決指標，設置了土地、礦產、綜合三類考核指標），第三屆評選產生了200多個國土資源節約集約利用典型。2015年6月至2016年5月，組織申報、資格審查、綜合評審、實地考核、第三方調查測評等工作環節，綜合各方測評得分后，形成了擬推薦的第三屆國土資源節約集約模范縣（市）名單和擬通報表揚的地級市名單，并經國土資源部2016年第10次部長辦公會審議原則通過。公示期為2016年6月13日至6月17日（5個工作日）。第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

11、新《閑置土地處置辦法》（201207實施）（1）閑置土地概念與范圍：1）閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。（因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。）第六部分土地節約與集約利用政策縱覽

11、新《閑置土地處置辦法》（201207實施）（1）閑置土地概念與范圍：2）已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。（已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。）3）屬于政府、政府有關部門的行為或自然災害造成動工開發延遲的除外。

第六部分土地節約與集約利用政策縱覽（2）閑置土地處理方式：1）未動工開發未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；B.未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第六部分土地節約與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關部門行為或自然災害造成土地閑置以及已開發但因開發中止造成的土地閑置市、縣國土資源主管部門應與使用權人協商，選擇下列方式處置：1）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；2）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；3）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；第六部分土地節約與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關部門行為或自然災害造成土地閑置以及已開發但因開發中止造成的土地閑置市、縣國土資源主管部門應與使用權人協商，選擇下列方式處置：4）協議有償收回國有建設用地使用權；5）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；6）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。第六部分土地節約與集約利用政策縱覽案例：2005年7月，某市一工業企業以1000萬元的價錢通過協議出讓方式取得某國有土地使用權，并與市國土資源局簽訂了出讓合同，取得的土地面積為3500平方米，其中應動工開發建設總面積為3000平方米，總投資額為1.5億，并于當月取得了建設用地批準書。該企業隨即開始動工建設，但由于資金問題，在投入3000萬元，已動工建設900平方米后，自2006年7月起自行停止了建設。由于這塊土地長期得不到開發利用，市國土資源局先后兩次發文通知該企業到該局進行處理。在2008年8月，市國土資源局對該企業做出無償收回閑置土地的處罰。該企業不服，認為企業在土地取得和土地開發上已投入總計4000萬元，并已建設900平方米，應不屬于閑置土地。問題：該企業用地是否屬于閑置土地？市國土局做法是否正確？第六部分土地節約與集約利用政策縱覽案例分析：本案中該企業雖已動工建設，但其開發建設的面積900平方米不足應動工開發建設總面積3000平方米的1/3，已投資額3000萬（不包括取得土地的費用）也不足總投資額1.5億的25%，并且自2006年7月-2008年8月，該企業未經市國土資源局同意即中止開發建設已連續滿2年，因此，該土地應認定為閑置土地，依法應當無償收回，市國土資源局的做法是正確的。

12、《節約集約利用土地規定》（20140901實施）第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“土地節約集約”新定義

是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“加強規劃引導”

通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

相關規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“強調布局優化”

引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。充分利用地上、地下空間。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“強化標準控制作用”

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“發揮市場配置作用”

運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“存量土地的盤活利用”

高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發。第七部分專題解讀一：《節約集約利用土地規定》“監督考評新機制”

對建設用地批準和供應后開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布相關情況，接受社會監督。省級國土資源主管部門應當對節約集約用地情況進行監督，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念——低效用地二次開發“三舊”改造是在城市發展到一定階段后，土地集約化發展要求下，針對“舊城鎮”、“舊廠房”、“舊村居”的改造。低效用地二次開發“舊城鎮”的改造，主要是指對區、鎮（街道）國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造，以及對重點改造城區需要“退二進三”的舊廠房、舊倉庫，以及舊居民用地的改造。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念“舊廠房”的改造，是指對鎮（街道）、村和工業園區內的舊廠房的改造，包括對嚴重影響觀瞻的臨時建筑的改造。“舊村居”的改造，是指對“城中村”、大量用地被城市工業區等占據的“園中村”、村民逐步遷出和整體搬遷形成的“空心村”等推進農民公寓建設、舊物業改造和村容村貌的整治。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“存量土地”的概念特指現有城市建設用地中的低效利用的、破產企業閑置的建設土地、需要調整的不符合城市規劃的其他建設土地。通過舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，以收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機制，實現利益共享存量土地再開發利用通常需要涉及用途改變、使用條件變化、完善用地（供地）手續等問題。按照現行政策，涉及改變用途或使用條件時，一般是由政府收回土地使用權后再公開出讓，出讓的增值收益全部歸政府，與原土地使用權人無關，導致原土地權利人對改造利用沒有積極性，致使原使用者寧愿保留現狀也不愿意進行改造。廣東在設計“三舊”改造政策時，突出通過非行政手段的利益激勵機制，充分照顧原土地權利人的利益。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機制，實現利益共享如改造需要搬遷的國有企業用地由當地政府依法收回后通過公開方式出讓的，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規定專項用于支持企業發展。在舊村莊改造中，政府通過征收農村集體建設用地進行經營性開發的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規定專項用于支持農村集體經濟組織的發展。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造堅持市場運作，充分尊重土地權利人對存量建設用地再開發利用的自主權

過去單一的政府主導改造模式，地塊改造成什么樣、準備上什么項目，拆遷補償安置如何等重要問題，土地使用權人沒有自主權。在信息不對稱、權利不對等的狀態下，土地權利人或只能被動接受改造，或采取激烈對抗方式抵制改造，這不利于存量建設用地的開發利用。廣東在設計“三舊”改造政策時，把尊重原土地權利人的自主權擺在突出位置。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造堅持市場運作，充分尊重土地權利人對存量建設用地再開發利用的自主權如規定除了政府收購儲備用地外，其余“三舊”用地均可以按照協議方式出讓給原土地權利人自行實施改造或與其他社會力量合作開發建設。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造發揮政府引導統籌作用，提高行政服務效率過去由于邊角地、夾心地、插花地比較零碎且需要組織相當多的報批材料，基層可能會放棄使用這些土地，造成資源浪費。現在則允許“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，可依照有關規定一并納入“三舊”改造范圍。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的成效截止2011年底，廣東省已完成"三舊"改造項目2443個，完成改造面積14萬畝；全省370多萬畝"三舊"用地改造后可節約土地超過100萬畝，相當于全省十年規劃新增建設用地規模的近40%。土地節約集約利用案例自讀模式創新案例1：遼寧省沈陽市于洪區——村企聯合惠民生

2010年開始，于洪區按照產業發展布局，打造“產、學、研、展、銷、居”六位一體的產業園區特色發展模式，重點在東民村規劃建設國際特種機床裝備城、沈陽機械基礎零部件兩個重點產業園區，建成標準化廠房79棟、36.6萬平方米，引入機床生產、功能部件等企業90家，節約土地30%以上。同時，以重點產業園區建設為依托，帶動農村轉型發展。就如何利用征地補償資金和村集體積累，東民村召開村民代表大會形成決議，實施村集體經濟股份制改造，成立公司，以產權改革形成的村級經濟組織為基礎，以村積累再次投資園區。取得園區產業設施的出售、出租等直接回報和餐飲、住宿、物業管理等服務業間接回報，村民以股東身份取得資產增值收益，以工人身份獲得工資收入或以服務業從業者身份獲得回報，實現村級實力的快速增長和社會保障的城鄉對接，形成了“土地→產業用地→產業園區（拉動項目投資）→促進產業園區和村集體經濟發展”的良性循環。

模式創新案例2:浙江省杭州市拱墅區——舊廠房煥發“新生命”拱墅區是浙江省最早保護和利用工業遺存發展文創產業的區域，其運河沿岸曾是近現代工業及倉儲的主要分布區。拱墅區從2002年開始，利用50余萬平方米舊廠房打造運河天地文化創意產業園，包括LOFT49在內的14個文創園區和6個特色樓宇，開創了浙江省盤活工業遺存的新模式。2009年7月，杭州市委市政府專門出臺《關于利用工業廠房發展文化創意產業的實施意見》，進一步對鼓勵利用舊廠房發展文創產業進行了引導和扶持，明確對入駐的企業在用地、用水、用電、房租等方面給予優惠條件，企業還可以申報杭州市文創產業專項資金。

通過發展運河文化創意產業，目前，園區文創企業已發展到500余家，2014年實現主營業務收入71億元，同比增長41.08%。拱墅區以工業舊廠房提升改造為突破口，以產業轉型升級為出發點，以低效用地再開發為主抓手，完成了“退二進三”的華麗轉身，達到了保護與利用工業遺產和發展文化創意的共贏，有力地促進了產業轉型升級和城市有機更新。技創新案例：山東省濟南市歷城區——地上地下分層使