第六講 中國特色社會主義生態文明建設

第六講

中國特色社會主義生態文明建設

生態環境問題是全球性的重大問題，也是中國特色社會主義發展面臨的重大問題。

生態文明是人類文明發展的新形態，也是中國特色社會主義建設的新要求。

建設社會主義生態文明，就是要在尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念指導下，謀求人與自然和諧相處、共生共榮的發展狀態，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。一、中國共產黨對生態文明的認識及其理論建構

生態——生物之間以及生物與非生物之間的相互關系和存在狀態。

生態文明——人類在認識自然和改造自然的過程中，實現人與自然和諧共生、持續發展的社會和自然狀態。

建設生態文明是對傳統文明形態特別是對工業文明進行深刻反思的認識成果，也是在發展物質文明的過程中保護和改善生態環境的實踐成果。建設生態文明不是否定工業文明，而是強調工業文明必須實現人與自然的和諧，使人們在享有物質文明的同時，又能保持和享有良好的生態文明成果。

（一）中國共產黨對生態問題的認識與生態文明概念的提出

新中國成立初期毛澤東相繼提出了一系列有益生態環保的重要思想，構成了中國共產黨生態文明思想的雛形。治水、植樹造林、節育、認識自然。由于工業化總體水平低，人與自然的矛盾尚不突出。

改革開放伊始，黨就從經濟發展的角度提出要重視生態平衡問題。鄧小平明確提出要重視“自然環境保護”的思想；12大：“堅決控制人口增長、堅決保護各種農業資源、保持生態不平衡”。13大進一步把人口控制、環境保護及生態平衡作為關系經濟和社會發展全局的重要問題，提出“在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境的保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來”。

進入20世紀90年代，黨和政府逐步認識到可持續發展的極端重要性，開始把生態環境問題提到經濟和社會發展重大戰略的高度加以認識。1995年十四屆五中全會正式把實現可持續發展作為一個重大戰略。1997年15大：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略”。

新世紀新階段，黨對生態環境發展戰略的認識經歷了從經濟發展戰略的重要組成部分—→社會發展戰略的重要組成部分—→中國特色社會主義“五位一體”總布局之一。實現了對生態環境問題認識的重大轉變。

——16大：在規劃全面建設小康社會的目標時，提出可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。——17大：正式提出“生態文明”的概念，并把它確定為實現全面建設小康社會奮斗目標的新的更高要求之一。——18大：從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從10個方面繪出生態文明建設的宏偉藍圖。十八大報告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態文明建設的重大成就、重要地位、重要目標，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻論述了生態文明建設的各方面內容，從而完整描繪了今后相當長一個時期我國生態文明建設的宏偉藍圖。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興而努力奮斗。

——2013年十八屆三中全會：把生態文明制度提到重要地位。建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

——2015年5月5日，《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布。

——2015年10月，十八屆五中全會把增強生態文明建設首度被寫入國家五年規劃。由上可見，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，當今中國必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路。生態文明建設其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態資產。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。（二）中國特色社會主義生態文明的理論建構

中國特色社會主義生態文明建設，是以生態文明為核心概念、通過一系列重要思想觀點和戰略舉措建構起來的理論體系。其顯著特征表現為：

在價值觀念上，它凸顯了人類作為大自然有機組成部分的地位，要求人類以平等的態度對待自然，拋棄傳統的“征服自然”的觀念，樹立“人與自然協調發展”的新觀念。

在實踐途徑上，它倡導人類在尊重自然規律的前提下利用、保護和發展自然，選擇既滿足自身需要又不損害自然環境的生活方式。

在社會關系上，它要求實現人與自然、人與社會的和諧，實現代際、群體之間的環境公平與正義，并強調要促進人與自然和諧持續發展。

生態文明建設理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，其主要內容包括：

1、建設生態文明的思想

建設生態文明是人類文明發展的必然結果，也是人類文明進一步發展的必然要求。近代以來幾百年工業文明的發展為人類社會創造了巨大的物質財富，但在傳統工業文明理念的引導下，人類對自然的索取和挑戰已經到了無以復加的地步，它向人類社會昭示：地球再也經不起以往發展模式的破壞，傳統工業文明已經走到盡頭。

中國共產黨提出生態文明的發展理念是對以往人類文明形態的一種超越。中國特色社會主義生態文明將是自人類社會誕生以來相繼創造的原始文明、農業文明和工業文明之后的一種人類文明的新形態。2、統籌人與自然和諧發展的思想

生態文明是人與自然和諧發展的文明，生態文明的本質就是認定生態環境是人類一切社會經濟發展的基礎，所有的發展都要從這個基礎的承載能力出發，不顧生態基礎承載能力的盲目發展最終只能是得不償失。

目前人類所面臨的生態環境問題，說到底是由于人們在傳統發展觀的指導下，片面追求人類自身需要的滿足而沒有充分考慮到生存空間環境的承載能力、沒有統籌協調好人類與自然環境及資源之間的關系，進而導致人與自然關系緊張乃至惡化的局面，是以人類為中心發展模式的必然結果。建設生態文明所要解決的正是這種因為過多地強調人而忽視自然的發展理念所導致的一系列問題。

3、實施可持續戰略發展的思想

二戰后，世界各國都確立了以經濟增長為核心的社會發展觀即傳統的經濟增長發展觀。然而一味追求經濟增長造成了資源和能源的大量消耗與浪費，帶來了嚴重的環境污染，危及人類自身的安全與健康。

于是，一種新的綜合發展觀開始形成。1989年第15屆聯合國環境署理事會通過了《關于可持續發展的聲明》，其核心思想是：健康的經濟發展應當建立在生態可持續、社會公正和人們參與涉及自身發展決策的基礎上；其目標是既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態環境，并不對后代人的生存和發展構成威脅。1992年6月，中國政府在聯合國召開的環境與發展會議上發表了《21世紀議程》的莊嚴承諾。1994年3月，我國政府發表了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。1995年9月黨的十四屆五中全會上正式把“實現經濟社會可持續發展”作為主要奮斗目標和指導方針的重要內容載入了黨的正式文件中：“在現代化建設中，必須把可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源環境相協調，實現良性循環”。黨的十五大報告再次重申了這一點：“我國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略”。

黨的十六大在全面建設小康社會的總論中，把可持續發展列入四大目標之一，提出要促進人和自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在經濟建設部分，把可持續發展放在八個問題之首，并且明確指出，必須把可持續發展放在十分突出的地位。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。突出強調建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務。

實施可持續發展戰略，必須堅持：經濟社會發展要有長遠的戰略眼光，既要考慮當前經濟社會發展的需要，又要考慮子孫后代發展的需要；既要遵循經濟規律，又要遵循自然規律；既要講究經濟社會效益，又要講究生態環境效益，堅決防止急功近利的短期行為，實現經濟社會的永續發展。4、建設資源節約型、環境友好型社會的思想

這是深入貫徹落實科學發展觀。促進社會和諧的內在要求。社會和諧包括人與人、人與社會、人與自然的和諧。建設資源節約型、環境友好型社會，從根本上說，是由我國的基本國情決定的。改革開放以來，我國的經濟增長基本上還是建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，出現了比較嚴重的環境污染和生態破壞，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在中國集中出現，環境與發展的矛盾問題日益突出。這就決定，我國必須把節約資源和保護環境作為一項基本國策。5、走文明發展道路的思想

走文明發展道路，就是要把文明發展的理念貫徹到社會生產、生活和生態各個領域，依靠科技進步，探索代價小、效益好、排放低、可持續的新路子。也就是要在經濟社會發展過程中，堅持把推進生產發展、實現生活富裕、保持生態良好有機統一起來，堅持以生產發展為基礎，以生活富裕為目的，以生態良好為條件，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二、中國特色社會主義生態文

明建設的目標任務和基本要求（一）生態文明建設的基本目標和任務——黨的17大提出到2020年生態文明建設的目標是：基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善；生態文明觀念在全社會牢固樹立。

——黨的18大進一步明確表述了這一目標：資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展；主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立；單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。還將這一目標高度概括為：建設美麗中國，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。1、促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

重要目標和首要任務，也是解決生態環境問題的必然要求。2、建設資源節約型、環境友好型社會。3、積極應對全球生態環境和氣候問題。（二）推進生態文明建設的基本原則

1、生態文明建設必須堅持社會主義方向

社會主義制度的建立是徹底解決人與自然之間矛盾和沖突的根本前提，不會發生由于人們利益的分化和沖突而從根本上阻礙生態文明建設進程的情況。生態文明與社會主義是內在統一的，推進生態文明建設與發展中國特色社會主義緊密結合、相互推動、相得益彰。2、生態文明建設必須立足中國的基本國情

必須堅持從中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，用生態文明的新理念指導改革、發展和建設的實際，進而謀求人與自然、人與人、人與社會之間矛盾問題的根本解決。3、生態文明建設必須尊重生態文明的發展規律

人必須尊重自然、順應自然，才能最終實現與自然界的和諧。如果違背了自然和社會發展的客觀規律，那就必然會受到客觀規律的懲罰。尊重生態文明發展的規律，就要認真總結人類與自然關系的歷史經驗，汲取以往人類文明發展的積極成果。4、生態文明建設必須融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程——把生態文明建設融入經濟建設，就要建立以循環經濟為核心的生態經濟體系，積極發展生態農業、生態工業和現代服務業，努力倡導綠色消費，走出一條科技先導型、資源節約型、生產清潔型、生態保護型的經濟發展路子。

——把生態文明建設融入政治建設，就要大力推進政治體制改革，不斷擴大人民民主，推進依法治國，建設法治國家和法治政府，推進生態法治建設，使生態立法、執法和司法更加有利于生態文明建設，使人權得到切實尊重和保障。——把生態文明建設融入文化建設，就要大力發展生態文化產業和事業，發展生態哲學、生態倫理學、生態經濟學、生態法學等學科，不斷提高全社會的生態意識、生態觀念、生態思維和生態生產能力。——把生態文明建設融入社會建設，就要堅持以人為本的發展理念，堅持執政為民，重視增加居民收入和改善民生，努力實現發展成果由人民共享，努力縮小收入差距和實現社會公平，積極反對腐敗，建設一個人民安居樂業、社會民主公正、政府清正廉潔、國家繁榮興旺的和諧盛世。

（三）推進社會主義生態文明建設的總體要求和重要舉措

黨的18大提出，生態文明建設的總體要求——要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。

黨的18大提出，生態文明建設的重要舉措：

（一）優化國土空間開發格局

國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。我國國土空間在有力支撐了經濟快速發展和社會進步的同時，也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要有：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多。為此18大提出：要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節約

18大對促進資源節約作出全面部署，確定了資源節約的主要方向和重點：

一是要節約集中利用資源，推動資源利用方式根本轉變。加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。二是要加強資源保護。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。加強水源地保護和用水總量管理，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。

三是要發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。（三）加大自然生態系統和環境保護力度

要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。（四）加強生態文明制度建設18大首次提出保護生態環境必須依靠制度的觀點。提出要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。三、生態文明建設理論提出的重大理論和實踐意義（一）生態文明建設的理論價值和意義

生態文明建設豐富和發展了馬克思主義人與自然關系的思想。人與自然的關系問題是人們在生產和生活實踐中面臨的首要問題。馬恩強調要兼顧主觀和客觀兩個尺度，防止人類中心主義。

中國特色社會主義生態文明建設理論，極大地豐富和發展了馬克思主義關于人與自然有機統一的重要思想。同時也弘揚了中國古代的