企業精準賦能產業發展工作計劃

企業精準賦能產業發展工作計劃

從挑戰來看，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加，產業鏈供應鏈循環受阻，中小企業轉型升級、市場開拓面臨的挑戰加大。國內經濟結構調整任重道遠，生態環境保護壓力加大，實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨，中小企業傳統發展模式難以為繼。壟斷、資本無序擴張等問題依然存在，保障中小企業公平參與市場競爭的外部環境有待進一步完善。中小企業自身主要分布在傳統產業和價值鏈中低端，資源能源利用效率、創新能力和專業化水平不高；內部治理結構不完善、財務不規范等問題普遍存在；抗風險能力不強，面對貿易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到沖擊較大。堅持圍繞中心、服務大局，促進民營經濟高質量發展，是民營經濟統戰工作的題中應有之義，是衡量工作成效的重要標準。實施市場主體培育專項行動（一）培育領軍企業和鏈主企業，增強大企業帶動性圍繞6＋5產業和33條重點產業鏈，滾動推出重點培育企業清單，逐企形成一企一策方案，部門協同、市區聯動做好涉企惠企政策落實，多渠道保障用能、用工、融資和物流運輸等需求，幫助企業加快成長為具有生態主導力和核心競爭力的領軍企業、鏈主企業，提升大企業在產業集群中的集聚力、產業鏈上的帶動力、區域發展中的競爭力實施專精特新發展計劃，提升中小企業硬實力。支持各類高新技術產業研究院發展，打通項目遴選、小試中試、產品上市、生成企業通道，提升中小企業生成能力。建設一批集資源要素供給、教育培訓服務、產供銷運聯動，融合技術交流交易、工作生活于一體的初創企業園區。優化公共服務，在技術創新、智能化綠色化轉型、知識產權、市場開拓、合規化建設等方面為企業提供精準高效服務，培育壯大一批專注細分市場、創新能力強、質量效益高、產業支撐作用大的專精特新中小企業，不斷提升配套服務大型企業的能力和水平三十六、實施產業鏈供應鏈融通專項行動。（二）搭建產業鏈供需對接平臺，促進大中小企業產品鏈接支持大企業發起建立產業鏈企業聯盟，根據關鍵原材料、關鍵零部件、關鍵軟件需求形成大企業產品需求清單；全面摸排中小企業主導產品、產能規模、擬配套對象等信息，形成中小企業產品供給清單。進一步完善大中小企業融通發展產品供需對接平臺功能，推動更多企業、更多產品上系統，實現大中小企業供需清單線上對接。鼓勵領軍企業、鏈主企業等大型企業針對性召開行業協調會、跨行業對接會，搭建大中小企業信息溝通平臺，實現供需雙方線下對接打造推廣一批先進模式，擴大融通發展效果。試點開展產業鏈供應鏈合作伙伴計劃，發揮大企業穩鏈固鏈作用，支持汽摩、電子、裝備等行業帶動面廣、資源整合度高、特色鮮明的大企業建設行業級、跨行業級工業互聯網平臺，啟動實施一鏈一網一平臺試點示范揭榜掛帥計劃，帶動中小企業上云上平臺，促進產業鏈上下游供應關系穩定、供需信息互通、資源要素融通。支持大企業加大采購中小微制造業企業產品，評選認定一批成龍配套試點示范企業，對融通方式高效、帶動作用明顯、模式可推廣的企業給予政策激勵，加大宣傳促進先進模式在全市推廣三十七、實施創新鏈資金鏈融通專項行動。（三）推動創新資源開放共享，實現大中小企業研發協同支持大企業聚焦本行業、本領域發展需要，圍繞共性和關鍵技術需求，加強上下游資源整合組建產學研聯盟，以揭榜掛帥賽馬等方式開展技術攻關，吸納中小企業參與并開放使用科研設施設備，提高創新資源使用效率。支持中小企業積極融入大企業創新體系，立足專長開展基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、基礎設計等創新活動，助力大企業加快創新成果突破，提升產業鏈群整體競爭力大力發展供應鏈金融，實現大中小企業互利共生。以制造業領軍企業、鏈主企業等為基礎，建立供應鏈融資核心企業庫。鼓勵核心企業整合上下資源建立基于供應鏈的融資服務平臺，實現大中小企業倉儲、物流、運輸、銷售等環節信息互聯互通，為金融機構開展線上貸前、貸中、貸后三查服務提供支撐。支持核心企業向配套中小企業應收賬款提供確權服務，為中小配套企業通過標準化票據融資提供便利。鼓勵金融機構深化同核心企業合作，共建供應商＋核心企業＋經銷商融資體系，快速響應鏈上企業融資、結算、財務管理需求三十八、實施全產業鏈管理融通專項行動。加快5G、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設，鼓勵大企業自建工業互聯網平臺聯接中小企業實現網絡化融通，支持中小企業利用第三方平臺上云補齊信息化短板，加快全產業鏈數字化、網絡化轉型。支持大企業采用高于國際、國家、行業的企業標準，向產業鏈中小企業開展質量標準推廣、業務培訓，提升全產業鏈質量水平；支持大企業擴大品牌影響力，推進上下游中小企業統一品牌形象、統一追溯機制、統一包裝標識建設，制定團體標準，打造集合品牌，提升產品價值。依法保護各類市場主體產權和合法權益構建親清政商關系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理新官不理舊賬的長效機制。完善產權保護制度，強化知識產權保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，加強海外知識產權維權協作。規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規范化。支持服務民營經濟高質量發展堅持圍繞中心、服務大局，促進民營經濟高質量發展，是民營經濟統戰工作的題中應有之義，是衡量工作成效的重要標準。（一）推動踐行新發展理念加強形勢政策教育，大力選樹先進典型，引導民營經濟人士按照新發展理念謀劃推進企業改革發展，充分利用政府搭建的各類產學研用對接平臺，發揮民營企業在科技創新和成果轉化中的積極作用。深入開展調查研究，及時反映和推動解決民營企業轉型升級面臨的體制機制性障礙。引導民營經濟人士堅持穩中求進，堅守實業、做強主業，強化底線思維，增強風險意識，有效防范化解經營風險特別是金融風險。（二）鼓勵參與國家重大戰略在服務國家經濟建設大局中實現企業發展，提升思想境界和事業格局。加強與重點國家和地區工商領域社會團體及其駐華機構的交流合作，在相關國際合作機制中充分發揮工商聯作用。引導民營企業積極參與一帶一路建設，自覺維護國家利益，樹立中國民營企業良好形象。（三）支持投身全面深化改革引導民營經濟人士正確對待改革帶來的利益調整，理解改革、支持改革、參與改革，為全面深化改革建睿智之言、獻務實之策。鼓勵民營企業參與混合所有制改革。引導民營企業完善法人治理結構，探索建立中國特色現代企業制度。推動民營企業主動加強與世界一流企業和優秀國有企業交流合作，不斷提升經營能力和管理水平。（四）不斷優化營商環境以促進市場公平競爭、平等保護產權為關鍵，推動構建市場化、法治化、國際化的營商環境。教育引導民營經濟人士樹立法律意識，堅持守法經營，自覺維護公平開放透明的市場規則。加強民營經濟統計和監測分析，大力推進服務管理創新。充分發揮工商聯和商會的優勢作用，積極參與營商環境評價，主動配合有關部門開展依法甄別糾正侵害民營企業產權錯案冤案、防范和處置拖欠民營企業賬款等工作。推動民營經濟主動服務和融入新發展格局找準切入點和突破口，推動民營經濟暨中小企業主動服務和融入新發展格局，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內分工和國際合作。充分發揮區位優勢與各類開放合作平臺作用，推動民營經濟暨中小企業積極參與與粵港澳大灣區和珠三角城市群、長三角城市群、成渝城市群等地區的經濟合作，打造加工貿易梯度轉移重點承接地，合作開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業轉移與承接。提升企業技術創新能力完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。（一）激勵企業加大研發投入實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。拓展優化首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵政策，發揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創新產品和服務。通過完善標準、質量和競爭規制等措施，增強企業創新動力。健全鼓勵國有企業研發的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金制度。完善激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策。（二）支持產業共性基礎技術研發集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵有條件地方依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。（三）完善企業創新服務體系推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板硬科技特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用。營造中小企業健康發展良好環境（一）進一步放寬市場準入堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進非禁即入普遍落實，最大程度實現準入便利化。（二）主動服務中小企業進一步深化對中小企業的放管服改革，繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要一企一策給予幫助。（三）實行公平統一的市場監管制度創新監管方式，寓監管于服務之中，避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。健全政策支持體系全面實施《中華人民共和國中小企業促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業、鼓勵創新、融資促進等