第九章出口措施教材

第九章鼓勵和限制出口的措施

學習目標：了解掌握鼓勵和限制出口的主要措施，分析其對國際貿易的影響；了解出口管理的內容；

掌握經濟特區的概念和類型。重點難點：鼓勵出口的主要措施；

經濟特區的概念和類型。請考慮問題：

為什么一個國家要出臺鼓勵出口的措施？第一節鼓勵出口的措施

一、出口信貸二、出口補貼三、出口退稅四、商口傾銷五、外匯傾銷六、促進出口的組織措施七、經濟特區措施一、出口信貸

（exportcredit）出口信貸是一個國家的銀行為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭能力，對本國出口廠商或外國進口廠商提供的貸款。是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長，如成套設備、船舶等出口的一種重要手段。出口信貸利率一般低于相同條件資金貸放的市場利率，利差由國家補貼，并與國家信貸擔保相結合。出口信貸發達國家：ECA金額大、期限長出口信貸的特點1、相對優惠的貸款

出口信貸的利率是一種優惠的利率，其一般低于同期市場利率，提供出口信貸的銀行產生的利差損失由出口國政府給予補貼。這樣有利的資金成本計價方式對出口能起到很大的促進作用2、官方資助的一種政策性貸款。

出口信貸是一種由官方資助的政策性貸款，很多國家設立專門的機構負責管理和經營出口信貸。有些國家是專設獨立機構管理和經營，如加拿大主要由出口發展公司（ExportDevelopmentCorporation）管理和經營；有些國家是由商業銀行和其他機構共同管理和經營，如法國的出口信貸由法國外貿銀行和法國外貿保險公司共同管理經營。由于出口信貸能有力地擴大和促進進口，因此，西方國家一般都設立專門銀行來辦理此項業務，如美國進出口銀行、日本輸出入銀行、法國對外貿易銀行、加拿大出口開發公司等。這些專門銀行除對成套設備、大型交通工具的出口提供出口信貸外，還向本國私人商業銀行提供低利率貸款或給予貸款補貼，以資助這些商業銀行的出口信貸業務。我國也于1994年7月1日成立了中國進出口銀行。這是一家政策性銀行，其資金來源除國家財政撥付外，主要是中國銀行的再貸款、境內發行的金融債券和境外發行的有價證券，以及向外國金融機構籌措的資金等。其任務主要是對國內機電產品及成套設備等資本品貨物的進出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國出口商品結構，以促進出口商品結構的升級換代。3、出口信貸與信貸保險相結合。

因為出口信貸的資金數額大、期限長、風險大，一般都由國家信貸保險機構給予擔保。這樣能夠保證在貸款收不回來的時候，信貸保險機構以國家資金給予賠償。4、貸款指定用途。

出口信貸的提供是為了幫助提供出口信貸的國家提高該國產品出口能力和擴大出口數量的，因此貸款必須用于購買出口國的商品。出口信貸的體系出口信貸體系的構成部門政府中央銀行出口信貸保險機構專門的出口信貸融資機構商業銀行外匯管理部門

出口信貸機構——從20世紀90年代中期開始，一些國家的出口信貸機構建立了項目融資部門，以支持出口商在新的國際基礎設施項目或其他類型的項目融資中進行競爭。

著名的出口信貸機構：美國進出口銀行Eximbank)（Eximbank)、英國的出口信貸擔保

局(ECGD)、日本國際合作銀

行（JBIC）、法國

出口信貸擔保公司（COFACE）和德國復興開發銀行（KfM）。出口信貸的類型賣方信貸買方信貸1、賣方信貸

所謂賣方信貸是指出口方銀行向出口商（即賣方）提供的貸款。貸款合同由出口商與銀行簽訂。賣方信貸通常用于金額大、期限長的項目。因為這類商品的購進需要很多資金，進口商一般要求延期付款，而出口商為了加速資金周轉，往往需要取得銀行的貸款。賣方信貸是銀行直接資助出口商向外國進口商提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。賣方信貸的基本程序A國出口商（賣方）B國進口商（買方）A國銀行（5）分期還本付息（3）簽訂貸款協議，取得貸款（1）簽訂交易合同后，買方支付定金，（4）分期支付其余貨款和延期付款利息（2）賣方交貨后，買方支付貨款◆流程：①進出口商簽訂貿易合同,進口商向出口商支付15%-20%現匯定金；②根據貿易合同，出口國銀行與出口商簽訂賣方信貸協議；③進口商向出口商支付剩余貨款；④出口商按照賣方信貸協議向出口國銀行分期償還本息；特點商業信用、出口商承擔貸款收不回的風險出口商精力分散出口商將貸款費用等轉稼給進口商2、買方信貸

所謂買方信貸是指出口方銀行直接向進口商（即買方）或進口方銀行提供的貸款，其附加條件是貸款必須用于購買債權國的商品，即所謂約束性貸款（tiedloan）。買方信貸由于具有約束性而能起到擴大出口的目的。A國出口商（賣方）B國進口商（買方）A國銀行（1）簽訂交易合同后，買方支付定金，（3）交貨（4）提交匯票單據（5）代進口商支付貨款（2）簽訂貸款協議（由B國銀行擔保）（6）銀行將墊付貨款記入買方貸款賬戶（7）買方分期償還貸款本息(1)直接貸款給進口商◆程序:

①進出口商簽訂貿易合同,進口商向出口商支付15%-20%現匯定金；

②根據貿易合同,出口國銀行與進口商簽訂買方信貸協議；

③進口商向出口商支付剩余貨款；

④進口商按照買方信貸協議向出口國銀行分期償還本息；

A國出口商（賣方）B國進口商（買方）B國銀行A國銀行(1)簽訂交易合同后，買方支付定金（3）交貨（5）支付貨款（4）轉貸（6）分期還本付息（2）簽訂貸款協議，給予貸款（7）分期還本付息(2)貸款給進口方銀行◆流程：

①進出口商簽訂貿易合同,進口商向出口商支付15%-20%現匯定金；②根據貿易合同,進口銀行與出口銀行簽訂買方信貸協議；③進口國銀行根據協議將貨款給進口商；④進口商向出口商支付剩余貨款；⑤進口商向進口國銀行分期償還本息；⑥進口國銀行按照信貸協議償還本息；買方信貸比賣方信貸具有更多的優點（更廣泛）買方信貸能提供更多的融通資金買方信貸對進出口商都有利買方信貸對銀行有利(四)出口信貸的保險與國家擔保制出口信貸保險主要承保兩種風險:債務人到期未付款債務人的財產不足以償還全部欠債商業保險公司不承擔政治風險和貨幣風險只承擔信貸金額的75%1、出口信用保險定義：以鼓勵本國出口商擴大商品出口為目的，在商品出口或相關經濟活動中，出口信用保險機構與國外買方提供信用的出口商或銀行建立的保險關系。承保各方不遵守約定的契約，而給被保險人造成的損失特點：不以盈利作為經營的主體目標政府參與經營，具有明顯的政策性只承保本國生產的產品出口信用風險（本國生產成分在505以上）承保風險國家風險：與主權相關，超出債權人控制范圍，并能給其造成經濟損失的可能性。買家風險：拖欠貸款、買家無力償還貸款、買家收貨后拒付貨款、買家拒絕收貨及付款等保險運作：買方信貸保險：直接提款、一般信用保險賣方信貸保險：出口信用保險機構小資料：中國出口信用保險公司中國出口信用保險公司（簡稱“中國信保”）是承辦政策性信用保險業務的金融機構，2001年12月18日成立，資本來源為出口信用保險風險基金，由國家財政預算安排。

中國信保的主要任務是積極配合國家外交、外貿、產業、財政和金融等政策，通過政策性出口信用保險手段，支持貨物、技術和服務等出口，特別是高科技、附加值大的機電產品等資本性貨物出口，支持中國企業向海外投資，為企業開拓海外市場提供收匯風險保障，并在出口融資、信息咨詢和應收賬款管理等方面為企業提供快捷、便利的服務。截至2011年10月，我國出口信用保險對出口的滲透率已從2002年的0.8%提高到了11.3%，超過了國際平均水平，承保業務覆蓋亞洲、非洲、歐洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。這意味著出口信用保險已經成為開展國際經濟貿易合作的重要工具。

2010年，中國信保出口信用保險總承保金額、海外投資保險承保金額，以及短期出口信用保險承保金額，在全球所有官方出口信用機構(ECA)的排名均已躍升至第一位。

2、出口信貸國家擔保制出口信貸國家擔保制(exportcreditguaranteesystem)就是國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業銀行向國外進口商或銀行提供的信貸，由國家設立的專門機構出面擔保。它能使銀行擴大出口信貸業務，促進商品輸出，是一種提高商品非價格競爭力的重要手段。作業：一、名詞解釋：出口信貸二、簡答題1、出口信貸的特點2、出口信貸的類型二、出口補貼（exportsubsidy）出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國外市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現金補貼或財政上的優惠待遇。補貼是當今國際貿易中運用最廣泛的干預形式之一。實施出口補貼，就使產品具有“雙重價格”——國內市場的銷售價格（內銷價）和銷往國外市場的價格（外銷價），外銷價低于內銷價。出口補貼包括直接補貼和間接補貼兩種基本方式。1、直接補貼（directsubsidy）直接補貼是政府在商品出口時，直接付給出口商的現金補貼，主要來自財政撥款。其目的是為了彌補出口商品國內價格高于國際市場價格所帶來的虧損，或者補償出口商所獲利潤率低于國內利潤率所造成的損失。有時，補貼金額還可能大大超過世紀差價或利差，這就包含了出口獎勵的意味。2、間補接貼（indirectsubsidy）間接補貼是政府對某些商品的出口給予財政上的優惠，如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內稅，或對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅（即出口退稅），免征出口稅，對出口商實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款，以及對企業開拓出口市場提供補貼等。其目的仍然在于降低商品價格，以便更有效地打進國際市場。

5月30日，美國商務部對原產于中國的應用級風電塔做出反補貼初裁決定，對中國輸美涉案產品采取臨時反補貼措施，征收13．74％―26％的臨時反補貼稅。繼5月中旬，美國商務部做出初裁，對中國出口美國的太陽能光伏組件產品，征收31％―250％的反傾銷關稅之后，另一個針對中國新能源產業的雙反事件繼續發酵。一旦裁定成立，最早在今年10月，美國商務部將會對從中國進口風塔征收最終關稅。三、出口退稅對出口產品退還其在國內生產和浪通環節實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅和特別消費稅等。通過退還出口產品的國內以納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創匯。四、商品傾銷（dumping）商品傾銷是指商品以低于本國國內市場價格的價格，在國外市場上大量拋售，以打擊競爭對手，占領或鞏固國外市場的貿易行為。商品傾銷通常由私營壟斷企業進行，但隨著貿易戰的加劇，一些國家設立專門機構直接對外傾銷商品。無論何種傾銷，都會對國外生產者造成損害。對本國消費者來說，則意味著需要支付比國外消費者更高的價格。因此，傾銷無一例外地受到國外生產者與國內消費者的反對。實施商品傾銷的原因

1)清倉：國內商品積壓多了，需要清理，故低價拋售庫存積壓商品；

2)為了打擊競爭對手，以低價把對方從某一國外市場擠走；

3)開拓市場：在開辟和進入一個新市場時，以低價易于進入并站穩腳跟；

4)為了獨占（壟斷）的優勢，以最低價格全面占領和壟斷市場后再提價。20世紀70年代以來，持續性傾銷日益增多。這種現象之所以能夠存在和維持，一般來說必須具備三個條件：⑴出口商品生產企業在本國市場上有一定的壟斷力量，在很大程度上可以決定價格的形成。⑵本國與外國的市場隔離，不存在傾銷商品倒流進入出口國的可能性。⑶兩國的需求價格彈性不同，出口國需求價格彈性低于進口國需求價格彈性。當這些條件成立時，企業就可能通過在國內市場索要高價，而向外國購買者收取較低的價格，使利益最大化。（價格歧視）1、臨時性傾銷：季節性傾銷，清理庫存、減少費用、實現資金周轉2、間歇性傾銷：侵略性或掠奪性傾銷，擠垮競爭對手，再提高價格，壟斷利潤3、持續性傾銷：長期性傾銷，為國內過剩商品或過剩生產能力解決出路，轉稼經濟危機。五、外匯傾銷外匯傾銷是指一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣對外貶值，從而達到提高出口商品價格競爭力和擴大出口的目的。外匯傾銷是向外傾銷商品和爭奪國外市場的一種特殊手段。外匯傾銷不能無限制和無條件地進行，只有具備以下條件才能奏效：

1.貨幣貶值的程度要大于國內物價上漲的程度

2.對方國家不采取同樣的措施

3.對方不采取其他報復性措施以美元對日元的匯率變化為例，從1985年2月26日至1995年10月10日，美元與日元的比價從原來的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月間還跌破80日元，美元貶值62%。（廣場協議PlazaAccord）這意味著，一件100美元的美國商品1985年在日本的售價為26400日元，而1995年僅為10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美國的售價為100美元，1995年則為263美元。由此可見，一國的貨幣（如美元）的貶值即匯率下降后，出口商品用外國貨幣（如日元）表示的價格降低，這就提高了該國（如美國）商品的價格競爭能力，從而有利于擴大出口。而同時，進入該國的外國商品（如日本貨）以該國貨幣（如美元）表示的商品價格就會上漲，削弱了該外國商品的價格競爭力，從而又會限制進口。實行外匯傾銷會同時起到擴大出口和限制進口的雙重作用。人民幣匯率問題積極影響：

1、有利于中國進口

2、原材料進口依賴型廠商成本下降

3、國內企業對外投資能力增強

4、在華外商投資企業盈利增加

5、有利于人才出國學習和培訓

6、外債還本付息壓力減輕

7、中國資產出賣更合算

8、中國GDP國際地位提高

9、增加國家稅收收入

10、中國百姓國際購買力增強

消極影響：1、人民幣在資本帳戶下是不能自由兌換的，也就是說決定匯率的機制不是市場，改變沒有意義

2、給中國的通貨緊縮帶來更大的壓力

3、導致對外資吸引力的下降，減少外商對中國的直接投資

4、給中國的外貿出口造成極大的傷害

5、降低中國企業的利潤率，增大就業壓力

6、財政赤字將由于人民幣匯率升值而增加，同時影響貨幣政策穩定

自2005年7月21日我國開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度以來，2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。目前升值23%左右。2005年7月至2008年7月間，人民幣對美元升值了21%，但同期美國對中國的貿易逆差卻從2020億美元增長至2680億美元。北京時間2010年9月30日凌晨，美國眾議院以348票贊成79票反對的投票結果通過了《匯率改革促進公平貿易法案》，該法案將允許美國對低估本國貨幣的國家征收關稅，矛頭直指中國匯率政策，使得原本緊張的中美貿易關系再次加劇。人民幣該不該升值？目前中國的現狀是對內貶值、對外升值。人民幣匯率體現的是人民幣的對外比價關系，而國內物價水平上升和資產價格上漲則是體現了人民幣對國內商品和服務以及金融資產的比價關系。人民幣對外升值與對內貶值的并存是我國經濟內部失衡與外部失衡并存的重要表現

六、促進出口的組織措施1、成立專門組織，研究出口商品發展戰略和貿易政策：如：美國的“擴大出口全國委員會”，日本的“日本貿易振興會”。2、建立商業情報網絡，為出口商提供信息資料。(英國的出口情報服務處，220個駐外商務機構提供)3、設立貿易中心、組織貿易博覽會。（費用由政府補貼）4、組織貿易代表團出訪和接待來訪。（英國的海外貿易委員會設有接待處，04年中法文化年，法國總統代團出訪，簽40億歐元的合同）5、組織出口商的評獎活動（美國設立優良勛章，可以印在公司文件包裝和廣告上、日本貿易紀念日頒獎）捷豹路虎榮膺2011年度英國出口商獎農歷兔年伊始，世界頂級奢華品牌捷豹路虎(JaguarLandRover)榮獲由中英最重要的貿易協會之一——48家集團俱樂部頒布的“2011年度英國出口商獎”。在倫敦舉辦的中國新年晚宴活動中，英國前貿易投資總署署長安德魯?凱恩爵士(SirAndrewCahn)