2024年年度掃黑除惡“四大行動”實踐調查分析報告（全文）-1

第頁2024年年度掃黑除惡“四大行動”實踐調查分析報告（全文）

掃黑除惡“四大行動”實踐調查分析報告

xxxx年x月xx日，黨***和國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，拉開了在全國開展為期三年（xxxx－xxxx年）的掃黑除惡專項斗爭（后文簡稱“掃黑除惡”）序幕。與以往的“打黑除惡”相比，本次開展的掃黑除惡不僅時間更長，而且目標更高，***明確要求必須做到政治效果、法律效果和社會效果三者的內在有機統一。掃黑除惡既不能是以往“打黑除惡”操作模式的照抄照搬，更不能是機械執行上級要求就萬事大吉。掃黑除惡部署在***，落實在基層。縣作為落實掃黑除惡的最大基層單位，是否能切實達到“郡縣治”，則根本上影響到“天下安”的實現。為了實現本次掃黑除惡“一年治標，兩年治根，三年治本”的“總藍圖”要求，各縣級政府都結合自身實際，采取了一些創舉，推出了一定新招。xx作為因xx河交匯而得名的縣，根據自身地處xxx三省（市）交界復雜地域狀況的實際，歷經廣泛而較長時間的醞釀、調研和討論，在縣委主要領導和分管領導的直接推動之下，xxxx年x月xx日晚，該縣掃黑除惡“線索大摸排、治安大巡邏、隱患大治理、民意大回訪”行動正式全面啟動。這個“線索大摸排、治安大巡邏、隱患大治理、民意大回訪”行動，簡稱為“四大行動”。

“線索大摸排”是指摸排“黑惡亂”、治安隱患、矛盾糾紛等方面的線索問題；“治安大巡邏”是指將巡邏隊伍最大限度下沉一線，全面加強對治安問題高發區域、高發時段的巡邏力度；“隱患大治理”是指加強對治安亂點、行業亂象、矛盾糾紛等問題的綜合整治；“民意大回訪”是指帶著問題開展回訪，以回訪解決問題、總結經驗，實現事事有回音、件件有落實，提升群眾安全感和滿意度。“四大行動”雖然有化解基層矛盾、解決社會糾紛、提升群眾安全感和滿意度的目標指向，但是其初衷在于為掃黑除惡提供揭露黑惡勢力違法犯罪及其“保護傘”的線索與問題。

“四大行動”實質上是xx縣通過掃黑除惡最終有效打擊黑惡勢力違法犯罪及其“保護傘”的前置性實招。迄今為止，“四大行動”實施已逾一年半。回溯“四大行動”創設的背景與原因、總結“四大行動”的做法與經驗、檢視

“四大行動”的問題與走勢，正當其時。為此，我們課題組成員在xxxx年xx月、xxxx年x月、xxxx年x月、xxxx年xx月先后四次前往xx，對該縣政法委、公安局、檢察院、法院和相關鎮街及村社關于“四大行動”的實施情況進行了實地調研。通過調研和撰寫本文，我們不僅弄清了“四大行動”出臺的背景及動因，而且把握了“四大行動”持續至今所取得的經驗與成效，更洞悉了“四大行動”面臨的問題與需要采取的對策。

一、“四大行動”的背景及動因

xx縣之所以創造性地提出并常態化地實施“四大行動”，既有力求擺脫沿襲“打黑除惡”舊模式而成效不彰的現實原因，也有貫徹上級將掃黑除惡向縱深發展要求的外在原因，更有縣委縣府領導班子密切回應群眾訴求的內在原因。

（一）亟待創新工作機制來提升全縣掃黑除惡

實效性的迫切需要xx縣xxxx年x－x月的掃黑除惡工作，也像其他縣級單位一樣，除了遵照上級要求開展規定動作之外，更多還是對過去“打黑除惡”機制及方式的路徑依賴。特別值得指出的是，在xxxx年以前xx縣依靠傳統平安建設的機制及方式，導致其在全省xxxx年平安建設群眾滿意度測評中（其中較多指標是與掃黑除惡相關的），排在第xxx位（全省共xxx個縣市區），排名墊底，不僅在瀘州市x區x縣中排名靠后，而且與xx縣作為“千年古縣”、xx省“文明古城”等地位不相稱。排名靠后的窘境，不僅反映了xx縣平安建設的不足，而且也影響了xx縣的“招商引資”。對此，xx縣縣級領導班子“知不足而后進”，在深刻總結不足及其原因的基礎上，為了提升全縣掃黑除惡和平安建設的實效性，積極適應新時代掃黑除惡線索收集及問題發現的新形勢新要求，不斷揚棄“打黑除惡”工作機制及方式，主動創新掃黑除惡線索收集及問題發現的工作機制。

“四大行動”就是基于這樣的特定背景而創制并實施的。

（二）切實貫徹上級要求并實現基層掃黑除惡縱深化的必然選擇

在經過xxxx年上半年開局工作之后，基層違法犯罪突出的問題得到有效控制，全國范圍內形成了掃黑除惡的濃厚氛圍，取得了階段性成果。***掃黑除惡專項斗爭領導小組通過認真總結開局工作形勢后，在同年x月明確提出推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，并通過建立督導機制、成立督導組強力推進。隨后，xx省掃黑除惡專項斗爭領導小組根據***要求，及時出臺了《關于縱深

推進掃黑除惡專項斗爭的實施意見》，要求包括縣鄉等在內的各層級各區域將掃黑除惡專項斗爭扎實推向深入，實現縱深發展。雖然xx縣委縣府高度重視掃黑除惡工作，但個別部門、個別鄉鎮思想認識不到位，重視程度不足，存在“上熱下冷”現象。一方面，有個別鄉鎮只有x名工作人員負責掃黑除惡專項斗爭工作，同時他還要兼顧鄉鎮綜治辦等其他工作，人員配置嚴重不齊不強。另一方面，有個別鄉鎮的經費、物資、政策等各項保障機制也存在明顯不足，個別成員單位對一些重點行業、重點領域監管不夠深入，深挖徹查、聯動執法、線索核查、亂象治理等工作薄弱。這些問題的存在，嚴重地影響到縣域掃黑除惡向縱深發展的進程。特別是在xxxx年下半年接受xx省掃黑除惡督導調研組來xx現場督導之后，xx縣掃黑除惡專項斗爭領導小組更清醒地認識到自身工作的成績與不足。為了有效推進縣鄉層級掃黑除惡向縱深發展，xx縣結合自身實際，本著易操作性、可持續性和有實效性三大原則，創設并實施了“四大行動”。

（三）積極回應群眾關切以增強城鄉掃黑除惡針對性的客觀要求

xx縣既是一個三省（市）交界之縣，人員流動頻繁，毒品案件、黃賭案件和治安案件屢禁不止，成為嚴重影響居民安全感的隱患，而城鄉非法運營、非法采砂、屠宰市場混亂、黑網吧等重點行業亂點亂象，近年來也較為突出，較為嚴重地影響到群眾正常生產生活。城鄉居民近年來對黃賭毒問題反應強烈，多次向當地派出所或鄉鎮街道投訴，但是都未得到徹查徹治。xxxx年掃黑除惡開展以來，在x鄉xx鎮中仍有一定比例的群眾對當地政府及部門治理身邊生產生活秩序效果感到不滿意。特別是對鄉鎮校園周邊非法營運車輛多、屠宰市場管理混亂、非法采砂、黑網吧等，在向當地黨委、政府和職能部門投訴而不被重視或得不到解決的情況下，有個別群眾向“縣長信箱”舉報投訴，更有一些群眾直接通過手機在網絡空間披露。這些做法，給xx縣掃黑除惡帶來了很大的輿論壓力，倒逼著xx縣委縣府不得不更密切回應群眾關切，必須創新管用的實招來增強城鄉掃黑除惡的針對性，進而增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。因此，在群眾強烈訴求的觸發之下，xx縣委縣府領導班子力圖增強城鄉掃黑除惡針對性而創設并實施了“四大行動”。

二、“四大行動”的經驗與成效

基于上述背景及動因，在廣泛聽取專家建議、吸納民眾意見、接受上級指導的基礎上，xx縣委縣府于xxxx年x月審時度勢、果斷決策，創造性地提出并

常態化地實施“四大行動”。“四大行動”不僅形成了特定的經驗，也取得了明顯的成效。

（一）“四大行動”的基本經驗

高位發動，常態實施。

xxxx年x月中下旬以來，xx縣委根據***和省委的文件規定與會議精神，先后召開了近xx次縣委常委會、書記專題會、專題推進會等會議，在這些會議中有近xx次就是專門研究討論“四大行動”的。xx縣不僅與其他縣（市、區）一樣，成立了縣委書記為組長的專項斗爭領導小組，而且縣委書記還親自參加xxxx年x月xx日在該縣荔枝文化廣場舉行的掃黑除惡專項斗爭誓師大會和xxxx年x月xx日晚在該縣城內舉行的“四大行動”啟動大會。這兩次大會縣委書記親臨現場并作動員講話，體現了xx縣對掃黑除惡“四大行動”的高位發動。在縣委書記高位發動之下，當晚政法委書記和公安局局長等領導就親自帶隊在縣城區范圍內開展首輪夜巡活動。據不完全統計，當晚全縣xx個鄉鎮成立各類巡邏隊xxx余支，由主要領導帶隊同步開展巡邏工作，參與巡邏人員xxx余人。高位發動不僅具有象征性意義，更有實質性作用。自xxxx年x月“四大行動”高位發動以來，迄今一年半多的時間中，xx縣掃黑除惡“四大行動”持續不斷、常態實施、成效顯著。據我們調查發現，縣所在中心城區“四大行動”由縣公安局牽頭、xx鎮配合而常態化開展。比如常態化巡邏①，在中心城區，縣掃黑除惡領導小組辦公室明確規定由縣委縣府帶班領導、部門值周領導、派出所領導帶隊，其余由民警（輔警）、值班人員、社區干部、網格員、治安積極分子組成的巡邏隊，每周不少于x次，以夜巡為主（晚上從x時至xx時），巡邏內容主要為協助公安部門做好治安防控工作，主動參與并做好掃黑除惡線索摸排和防盜、防火、防搶、防邪教、防毒品、防詐騙“六防”宣傳教育。重點是對城區主街、重點部位、人員密集場所、背街小巷加強日常巡防密度。若發現問題必須及時登記在冊，小矛盾就地解決、一般問題協調解決、重大問題線索上報處置，確保問題快發現快處理。在鄉鎮，常態化巡邏分為場鎮巡邏和村社巡邏兩類，兩種類型的巡邏，都對人員組成、巡邏路線、巡邏時間和巡邏紀律等作出了具體規定。在人員組成上，場鎮巡邏一般組建x－x支巡邏隊，每支巡邏隊x－x人，分別由帶班領導、值周領導、派出所領導帶隊，其余由民警（輔警）、消防中隊隊員、值班人員、社區干部、網格員、治安積極分子組成；村社巡邏一般由各村相應成立巡邏隊，由駐村輔警、網格員牽頭，村社干部x人以上組成，

采取徒步巡邏的方式。在巡邏線路上，各場鎮巡邏雖然具體路線不相同，但是在場鎮全覆蓋、居民小區、車站、城鄉結合部等為重點區域等的規定卻相同；各村社巡邏除了具體路線不相同之外，而在村轄區全覆蓋、集中村、公路沿線為重點區域需要重點蹲防和重點巡查的要求卻普遍一致。在巡邏時間上，場鎮巡邏和村社巡邏的規定都完全一致，即從xxxx年x月開始到xxxx年底，堅持每周不少于x次，以夜巡為主（晚上x點開始至xx點）。另外，根據xxxx年xx月xx日縣掃黑除惡領導小組的會議精神，在仍遵循原來巡邏時間安排基礎上，還要求各街道、各鄉鎮和各村社每月必須有x個夜巡時間應安排在xx：xx－xx：xx之間進行。在巡邏紀律上，場鎮巡邏和村社巡邏，均要求巡邏當天按時在值班室或村社辦公室簽到，統一著裝，規范穿戴相關標識，聽從帶隊領導指揮，依法依規巡邏，規范填寫巡邏記錄。“四大行動”在高位發動之下，歷經逾一年半的常態實施，截止xxxx年底累計摸排出有價值線索近xxx條，并據此成功依法查處“張xx黑社會性質組織案”“傅xx、宋xx惡勢力犯罪團伙案”“冷xx為首的惡勢力犯罪集團案”等在xx縣內外有重大影響的案件；累計開展治安大巡邏x．x萬余次，發現并整治嚴重型治安亂點xx個，收到社情民意信息xxx余條。

三級聯動，城鄉一體。

xx縣不僅是一個下轄xx個鎮街（街道辦）、xxx個行政村、xx個社區、人口xx萬、幅員面積xxxx平方公里的x南大縣，還是一個三省市交界、鄉鎮差異較大的農業大縣。xx縣委縣府自創設“四大行動”以來，始終堅持“四大行動”中的任何一個行動，既要在縣城、鄉鎮和村社同步聯動實施，也要在城市和農村一體推進。xx縣內有著較多的鎮街村社和較復雜的地理狀況及交通狀況，使得全縣各鄉鎮、村社要與縣城在“四大行動”上達到三級聯動、同頻共振、城鄉一體，面臨不少具體困難。在xx縣先后出臺的《xx縣掃黑除惡專項斗爭實施方案》《關于認真開展涉黑涉惡線索摸排工作的通知》《關于認真開展治安巡邏工作的通知》等近xx余項政策文件中，有一部分對“四大行動”在縣、鄉鎮和村社三級如何實現聯動、如何實現人員、資源和信息等在城鄉之間互聯互通的問題，作出了一定的規定。比如，在《關于認真開展涉黑涉惡線索摸排工作的通知》中，既規定縣、鄉鎮和村社各級摸排范圍、摸排重點和報送要求等內容，也規定線索摸排行動中縣政法委要牽頭抓總、靠前指揮，而以鄉鎮和部門為重點，全面排查黑惡線索、行業亂象和矛盾糾紛。在《關于認真開展治安巡邏工作的通知》中，規定縣公安局發揮主力軍作用，成立縣級領導

干部、民警、社區干部、網格員、民兵和平安志愿者等人組成的巡邏小組，既要做到全覆蓋無禁區地對車站、碼頭、廣場、商場、學校等重點區域進行巡邏，也規定對城區各個社區開展網格化巡邏工作，加強治安問題專項整治。

“大巡邏”行動以鄉鎮為主體，部門參與，各鄉鎮黨委書記是鄉鎮第一責任人，負責成立工作領導組、組建治安巡邏隊伍，親自部署、親自帶隊、定計劃、定時間、定人員，對轄區內偏街小巷、治安隱患點和盲區等進行常態化巡邏。縣級各部門要密切配合、積極參與，包片劃區開展治安巡邏，全力構建共建共治共享的平安建設工作格局。另外，縣掃黑除惡領導小組與各部門和各鎮街簽訂目標責任書和承諾書等形式，以及由縣掃黑除惡領導小組辦公室創建的工作微信群，xx個成員單位和各鎮街主要負責人及相關工作小組成員均加入其中，也一定程度上確保了“四大行動”的城鄉一體推進。

臺賬管理，量化考核。

為了確保工作有記錄、過程有監控、管理可追溯、獎懲有依據，xx縣掃黑除惡領導小組辦公室在開展“四大行動”之初，就制定并出臺了相關規章制度，不僅明確要求各職能部門、鄉鎮街道、村社在實施“四大行動”過程中，必須分門別類、建立臺賬、登記造冊，而且還明確規定各職能部門、各鄉鎮街道、各村社所實施的“四大行動”，將實行量化考核。xx縣“四大行動”中所需建立的臺賬，既包括紙質版臺賬，也包括電子版臺賬，其中以紙質版臺賬為主。在電子版臺賬中，縣級層面記錄最全面最客觀的則是xx縣平安建設測評中心網絡信息專用采集平臺的電子數據信息。這里的電子數據信息是由縣、鎮（街）和村社的各工作組及其成員，通過自己的移動終端及時上傳的，一經上傳則無法修改。當然，除了縣級層面出臺相關規定要求各成員單位和各鎮街必須抓好“四大行動”的臺賬建設之外，各鎮街還出臺了要求所屬單位和各村社建好“四大行動”臺賬的更具體的規定。我們調查中發現，xx縣xx鎮和xx鎮的規定最為典型。xx鎮在“四大行動”的工作方案中明確規定，各辦（站）所、鎮屬單位、各村（社區）在“線索大摸排”中摸排出來的問題，“要建立臺賬、專人管理，及時與鎮綜治辦溝通訊息，完善相關檔案資料，確保有跡可循。”而對于“隱患大治理”則提出了必須“完善工作資料，保存相關照片、臺賬、會議記錄、詢問筆錄、調解協議資料，按照要求歸檔。”治安大巡邏則是要求“規范填寫巡邏記錄”。而xx鎮在“四大行動”的工作通知中，不僅有與xx鎮類似的“加強資料收集、建立臺賬、專人管理”等規定，

而且還規定了上交各類報表的具體時間。這種具體規定為：“一是各村（社區）、辦所每月xx日前上交《xx鎮掃黑除惡線索摸排表》《xx鎮信訪矛盾糾紛專項排查調查活動報表》；二是各巡邏組每次巡邏后及時上報巡邏中發現的問題，各村每月xx日前上報《xx鎮聯合治安巡邏臺賬》，將相關資料交群工辦收集匯總后分類存檔。”建立臺賬，不僅是為了固化“四大行動”的各類工作資料，也是為了更公正地對各單位工作績效進行考核。通過梳理臺賬，比對縣掃黑除惡領導小組對各部門各鎮街所下達的“四大行動”目標任務，縣委目督辦就能快捷準確地給各單位作為一個量化考核分值，進而同各單位和相關個人的年終目標績效考核獎直接掛鉤。

（二）“四大行動”的主要成效

xx縣掃黑除惡“四大行動”，歷經逾一年半的實踐，不僅業已形成如上文總結的實踐經驗，而且取得了如下的實踐成效。

拓寬了線索來源，有效解決了掃黑除惡中線索發現難的問題。

“搜集、發現涉黑涉惡案件的線索是懲治黑惡勢力犯罪的關鍵。”在掃黑除惡專項斗爭中，xx縣在“四大行動”之首設置“線索大摸排”，其目的主要在于解決線索發現難、線索質量低的問題。xx縣制發的《關于認真開展涉黑涉惡線索摸排工作的通知》中，明確規定了涉黑涉惡涉亂問題線索排查范圍。比如，緊密結合基層社會治理和平安社會建設等工作，重點圍繞操縱把持基層政權、破壞基層選舉、非法征地拆遷、插手重點項目、壟斷市場行業等容易產生黑惡勢力“保護傘”的線索進行摸排。而對市場監管、交通運輸、住房建設等重點行業和易滋生黑惡勢力違法犯罪的領域，集中力量集中時間進行拉網式反復摸排或重點摸排。通過建立全縣三級政府、城鄉兩個場域全方位、立體式、深層次、全覆蓋的線索摸排體系，實施全面、深入、細致的摸排，真正掌握了一批黑惡勢力犯罪線索，為偵查破案、打擊犯罪提供第一手資料。④從xx縣掃黑除惡領導小組辦公室的專項報告和年度總結等資料中，我們若以時間變化為序可以清晰地看到“四大行動”對于拓寬線索來源和解決掃黑除惡中線索發現難的實效。比如，截至xxxx年底，全縣共排查出涉黑惡問題線索xxx條，發現重大治安亂點xx個，涉及基層黨組織建設、社會治安、市場秩序等方面。通過線索摸排，政法部門精準打擊處置涉黑惡違法犯罪，xxxx年九類涉惡案件共起訴xx人，判決xx人；成功搗毀“傅xx、宋xx惡勢力犯罪團伙案”；積極辦理“張xx黑社會性質組織案”，旗幟鮮明彰顯法律威嚴和堅決懲治黑惡勢力的決心。

到xxxx年底，全縣排查重要問題線索xxx條，成功偵破以冷xx為首的惡勢力犯罪集團，縣法檢兩長同堂公開審理、直播宣判，冷xx、王xx、黃x等x名骨干成員分別獲刑xx年、xx年x個月、xx年xx個月。對“張xx黑社會性質組織案”“傅xx、宋xx惡勢力犯罪團伙案”“冷xx為首的惡勢力犯罪集團案”開展“一案三查”，對xx名履職不力的公職人員進行追責問責。對全縣xxxx名在任村（社）“兩委”委員建立信息臺賬，強化與掃黑辦、紀委監委協作配合和信息溝通，逐一核查核實，核查出xx名有不適宜擔任村“兩委”的人員。全縣xx名縣級領導（x名援彝）全部參與軟弱渙散基層黨組織摸排，對xx個村級軟弱渙散黨組織已全部整頓結束，并順利通過驗收。

治理了社會隱患，較好解決了掃黑除惡中亂象治理差的問題。

治安亂點和行業亂象等不僅容易滋生黑惡勢力和公共權力腐敗，而且更容易誘發矛盾糾紛、社會沖突和安全隱患。掃黑除惡雖然重點在于打擊黑社會性質組織、惡勢力集團及惡勢力團伙的違法犯罪，但是也要對亂象亂點進行強力整治。對此，黨***和國務院“有黑掃黑，無黑除惡、無惡治亂”的指示就作出了明確要求。xx縣根據上級要求，推出“隱患大治理”這一管用實招，按照“黨政主導、公安主抓、部門配合、協調參與”的工作要求，明確要求各鄉鎮街道和成員單位必須結合自身實際，每月開展x－x個行業亂象專項整治行動。縣掃黑辦牽頭，建立全縣治亂工作臺賬，明確各單位行業治亂目標任務，提出整治時間，落實整治措施，最大限度擠壓黑惡勢力生存空間。自xxxx年x月以來的一年半多時間中，xx縣持續推進對非法運營、屠宰市場混亂、非法采砂、黑網吧、休閑娛樂場所等重點行業和校園周邊、車站碼頭等重點地區亂點亂象的治理。通過不斷制定和調整整治方案，嚴格實施掛牌督辦，在xxxx年底時，全縣整治亂點xx個。縣教育局大力開展校園周邊環境亂象整治專項行動，整治亂點xx個；縣工質局采取業主座談會方式查找亂點，開展市場治亂專項行動，整治亂點x個；縣文廣局整治娛樂場所亂點xx個。縣公安局結合掃黑除惡專項斗爭，查處黃賭刑事案件xx件xx人，辦理涉毒案件xxx件，鏟除毒品原植物xxxx株，破獲xx歷史以來最大販毒案件，繳獲毒品xx．xx公斤，確保人民群眾生命財產安全。xxxx年“隱患大治理”持續發力、深度經營，深化打擊整治“黃賭毒”及其帶來的社會隱患問題。對全縣娛樂場所xxx家、旅店業xxx家、棋牌娛樂場所xxx家進行了“拉網式”排查，對全縣的桑拿洗浴按摩、美容美發場所、賓館旅店、茶樓、出租房及城郊結合部等治安隱患突出區域先后進行了x次集中清查，

組織警力xxx余人次，出動警車xxx余臺次，清查場所xxx余家（次），查處黃賭行政案件xx起xx人，收繳賭資x萬余元。辦理涉毒刑事案件xx件、刑事拘留xxx人、起訴xx人，涉毒行政案件xxx件，查獲涉毒人員xxx人，強戒xxx人。鏟除非法種植毒品原植物xxxx株，查獲毒品x．x公斤。②“隱患大治理”實施一年半以來，縣、鎮（街）、村（社）三級黨委政府對于摸排出來的問題線索處理率和治安亂點整治率均當前隱藏內容免費查看達xxx％，矛盾糾紛調處成功率達xx．x％，社會隱患明顯減少，社會治安環境明顯改善。

增進了社會安全，切實解決了掃黑除惡中群眾滿意度低的問題。

***開展為期三年掃黑除惡專項斗爭的目標，既包括鞏固基層政權、增強黨的執政安全水平和反腐敗等政治效果目標，也包括打擊黑惡勢力、保護合法權益、增進社會安全等法律效果目標和社會效果目標。在本次掃黑除惡所訴求的政治效果、法律效果和社會效果三個目標中，法律效果是最直接的目標，政治效果是最深刻的目標，而提升人民群眾滿意度的社會效果才是最根本的目標。這是由我們黨的宗旨和政府的性質所決定的。本次掃黑除惡既不是政治斗爭，也不是權力運動，而是維護和增進人民群眾合法利益的重要行動。正是基于這樣的認識，xx縣委縣府在瀘州市首創“四大行動”來助推掃黑除惡提質增效，特別是長期而扎實地開展的“治安大巡邏”和“民意大回訪”，極大地增進了社會安全感，切實解決了掃黑除惡中群眾滿意度低的問題。根據縣掃黑除惡領導小組的相關規定，各部門、鎮街和村社領導帶隊、駐村干部、村社干部、網格員等參加的“治安大巡邏”，在特殊節點，必須將每天的巡邏情況及時在工作微信群打卡和做好臺賬記錄；而在平常時間，則是每周必須有x個晚上的巡邏應在當晚xx點后進行，同樣也得及時微信打卡和臺賬記錄。除此之外，縣掃黑除惡領導小組辦公室還規定，組織開展巡邏的各級單位或各級小組每月必須向縣掃黑除惡領導小組辦公室報送紙質版工作總結，以供縣掃黑除惡領導小組辦公室備案和審核。對于“民意大回訪”，縣掃黑除惡領導小組辦公室出臺了相關規定，并具體指定縣民情民意測評中心是負責收集、審核和督導各級單位或各級小組民意回訪工作開展情況的責任單位。同時，還規定針對全縣集中時段的大型民意測評和民情回訪由縣民情民意測評中心牽頭組織，各部門、各鎮街、各村社參與和配合。時至“四大行動”啟動一年之后的xxxx年x月，xx全縣共開展治安大巡邏xxxxx余次和案件回訪x萬余次，共收到社情民意信息xxx余條。

xxxx年秋冬兩季xx縣持續開展“治安大巡邏”，全覆蓋無禁區開展大巡邏，xxxx年全年累計開展治安大巡邏x．x萬余次。另外，縣民情民意測評中心通過書面或電話方式進行民意測評和民情回訪x．x萬余次。長期而常態地開展“治安大巡邏”和“民意大回訪”，不僅有效搭建了與群眾溝通對接的“連心橋”，切實拉近了干部和群眾的距離，而且增強了人民群眾對基層黨委政府社會治理的滿意度。根據我們隨機抽取xx個鎮街所轄xx個村社xxx名群眾進行的無記名問卷調查，在xxx份有效問卷中，xx％的群眾對xx縣及所在村（社）社會治理和平安建設狀況選擇了“很滿意”和“滿意”。最近兩年xx縣在xx省縣級單位年度平安建設群眾滿意度測評中的排名數據也證明了這一點。在xxxx年底平安建設群眾滿意度測評中，xx縣排名由xxxx年的全省第xxx位上升到第xx位；而在xxxx年底平安建設群眾滿意度測評中，xx縣排名又由xxxx年的全省第xx位晉升到第xx位②。

三、“四大行動”的問題與建議

“四大行動”是xx縣嚴格遵循上級要求的“規定動作”和立足本土實際及借鑒他人經驗的“自創動作”之“結合體”。這一“結合體”不僅憑借“線索大摸排”“治安大巡邏”“隱患大治理”“民意大回訪”營造了該縣掃黑除惡的宏大聲勢，而且形成了該縣掃黑除惡的工作特色。xx縣掃黑除惡“四大行動”實施逾一年半以來，無論是在縣城還是在農村，均取得了較為明顯的成效，不僅使縣域城鄉掃黑除惡具備了有力的抓手，而且較好地推動了全縣掃黑除惡向縱深發展。不過，“四大行動”畢竟是一個涉及地域廣、人員多、事務雜和要求高的瀘州全市首創之舉，由于多方面的原因，導致其在實踐過程中必然還存在一定問題。對于這些問題，亟需引起高度重視并采取有效措施加以改進。根據我們的調查和思考，特提出以下幾方面的問題及其改進建議：

（一）“四大行動”制度化建設短板應當加快補齊

通過對縣掃黑除惡領導小組辦公室、政法委、公安局、市場監管局、交通運輸局等部門以及相關鎮街和村社的實地走訪、咨詢，我們發現：雖然xx縣縣、鎮（街）和村（社）三級圍繞實施“四大行動”，出臺了數量不少的方案、通知、規定和辦法等規章制度，但是這些規章制度不僅不夠專門直接，而且還較為散亂，甚至還存在沖突打架現象。就其制度化建設的主要問題，我們認為主要表現在以下幾個方面：第一，籠統性制度較多，專門性制度較少，也可以表述為“間接性制度較多，直接性制度較少”。在xx縣先后出臺的有關掃黑除惡專項斗爭的近xx個規章制度中，有一些僅是籠統性、原則性地規定了線索

摸排、治安巡邏、隱患治理和民意回訪等工作開展的要求，但是并沒有出臺多少像《關于認真開展涉黑涉惡線索摸排工作的通知》等這種專門而直接針對線索摸排、治安巡邏、隱患治理和民意回訪等行動開展的規章制度。據我們了解，就連“四大行動”開展得最好的“治安大巡邏”，都沒有專門系統、集裝配套的正式制度。第二，口頭類規定較多，成文類規定較少。為了不斷推進并長期實施“四大行動”，但是又鑒于針對這“四大行動”而出臺的直接性成文類制度較少的實際，就只好更多由縣掃黑除惡領導小組及其辦公室主要負責人在各種會議上的講話、相關場合的指示等來彌補。這些會議上的講話，有的是簽發了會議紀要的，但更多的是僅書寫在會議記錄本上和保存在相關工作人員的記憶之中。相關主要領導在一定場合的口頭指示，則是更應該值得改進和完善的問題。因為這些做法，不僅與國家治理體系及治理能力現代化和全面依法治國的要求存在一定差距，而且還有可能產生對“黑惡亂”范圍擴大化、界限模糊化和選擇性打擊等權力濫用問題。針對上述問題，我們認為在“四大行動”的“后半程”中，應當采取切實有效的措施加快改進和彌補。就基本建議而言，我們認為主要應該做到以下幾點：第一，將成熟管用且合規合法的習慣性做法定型化為正式制度。在“四大行動”過程中，縣、鎮（街）、村（社）三級各類實施主體都形成了一些習慣性做法，對于其中成熟管用且合規合法的習慣性做法，縣掃黑除惡領導小組及其辦公室則可以通過法定程序和方式將其定型化為正式制度。也就是說，應該做到“以傳統合法性的量減換取現代合法性的量增”，厚植“四大行動”的法治內涵，實現“規則之治”。第二，充分發揮內腦功能來完善規章制度。縣掃黑除惡領導小組辦公室可以經領導小組同意，組織由領導小組成員、成員單位和縣委政策研究室、縣委法學研究會等單位人員參加的“四大行動”制度建設研討會，采取頭腦風暴法來完善相關專門制度。第三，善于借助外腦力量來建立健全“四大行動”專門制度。根據決策科學基本原理，我們知道內外腦有機結合才能制定出高質量的制度和政策。為了建立健全“四大行動”相關專門制度，縣掃黑除惡領導小組及其辦公室，可以聘請縣內外黨校、社科院、高校及相關專門研究機構的專家學者，通過發揮他們的專長來彌補內腦決策的不足。

（二）沖刺期“四大行動”持續發力需要著力保證

按照***的部署，掃黑除惡專項斗爭今年xx月底將全國收關。xxxx年是建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制并取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利的

關鍵之年。時至今日，離掃黑除惡全國收關之期僅剩下十個月了，各級掃黑除惡工作已經到了沖刺期。在這個關鍵之年和沖刺之期，各級掃黑除惡工作單位和人員，如何始終做到氛圍不衰、力度不減、節奏不亂、善始善終，尤為重要。正如******所說的，“船到中流浪更急”，掃黑除惡到了“后半程”面臨的任務更艱巨、挑戰更嚴峻。因為在掃黑除惡的關鍵年和沖刺期，一些單位和一些人要么躺在已取得的成績上松懈和自滿，要么在面對未來的難題時退縮和停步。這兩種情緒和做法都要不得，“過關”思想和“交賬”心態都會貽害無窮。越到后期，越要堅持。如何防止黑惡勢力打而不死、禁而不絕，甚至反彈，需要各級掃黑除惡工作者高度重視。xx縣也面臨這樣的問題。xx縣首創并實施“四大行動”，縣、鎮（街道）和村（社）三級投入了大量的人力、物力、財力、時間和機會等成本。長期的高壓工作，容易使人產生疲勞感和倦怠情緒，“不求有功、但求無過”，“過得去、差不多”就是常見的問題。縣作為掃黑除惡最大的基層組織者和實施者，直接面對黑惡勢力。黑惡勢力有一個最大的特點就是：當遇到強大正義力量有組織打擊時，就收斂就躲藏就潛伏，一旦感覺風聲已過則會再度出現、甚至變本加厲、迅速蔓延。充分認識黑惡勢力這個特點，在掃黑除惡的沖刺期，xx縣委縣府更應該積極采取有效措施保障“四大行動”持續發力，最終取得縣域掃黑除惡專項斗爭的壓倒性勝利。就基本措施而言，我們提出以下建議：第一，提高政治站位，增強思想認識。以“四大行動”作為確保全縣掃黑除惡取得最后勝利的有力抓手，站在鞏固黨的執政基礎、維護政治安全、保障改善民生的高度，形成黨政統一領導、部門全力協作的工作格局，不斷深化對開展“四大行動”重大意義的再認識、再深化。從“心”再出發，讓思想更重視。建議在新冠肺炎戰疫取得決定性勝利之時，盡快召開一次縣、鎮（街道）和村（社）三級掃黑除惡成員單位及其負責人參加的專題會議，糾正認為掃黑除惡沖刺期就是“船到碼頭、車到站”的心態、“困難躲著走、繞過去”的心態。第二，加強輿論宣傳，振奮必勝信心。有必要像xxxx年上半年掃黑除惡剛啟動時那樣，加大對掃黑除惡成績、亮點、經驗等方面的宣傳，營造人民群眾對掃黑除惡的強烈認同，進而增強三級掃黑除惡成員單位、鎮街村社及其工作人員對“四大行動”的認同性和參與度。第三，增加考核頻度，加大獎懲力度。越是在沖刺期和收關期，越是要重視對“四大行動”工作的監督，聚“力”再使勁，讓監管更有效。同時，不僅要增加考核頻度，還要加大獎懲力度、兌現物質和精神獎勵，保障各類工作人員的合法權

益，提升其工作的積極性、主動性和創造力。進一步健全完善“四大行動”三級聯動和城鄉一體機制，不斷整合公安、司法、住建、環保、市場監管等重點部門的力量，強化線索聯排、信息聯判、問題聯處，確保各部門和各鎮街職責分工明確，鞏固“四大行動”齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（三）“四大行動”成功經驗亟需加快提煉和固化

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