江蘇公務員（申論）模擬試卷5（共26題）

江蘇公務員（申論）模擬試卷5（共9套）（共26題）江蘇公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2006年，遼寧省縣域經濟板塊共完成固定資產投資711.8億元，同比增長28.5%。第一產業完成投資139.27億元，同比增長10.18%；第二產業完成投資356.66億元，同比增長26.25%；第三產業完成投資215.88億元，同比增長48.87%。2006年，遼寧省在全面振興老工業基地進程中，出臺加快縣域經濟發展的若干政策，擴大了15個縣域經濟發展重點縣的管理權限，扶持10個經濟欠發達縣加快發展。受到政策的影響和牽動，全省縣域經濟板塊工業化投資大幅增長，其中投資裝備制造業70.96億元，增長34.1%，投資化學工業26.13億元，增長35.9%；投資輕工業110.3億元，增長24.6%；投資建材工業57.17億元，增長473.68%；投資電力、燃氣及水的生產和供應業9.3億元，增長68.2%。在投資主體和資金來源方面出現兩大特點：一是民營個體企業在農村投資中表現突出，全省民營個體投資462.6億元，同比增長23.4%，占全部投資的65%；二是自籌資金高達520.01億元，同比增長36.8%，占到位資金的89.95%；呈現出民營個體企業自我積累能力和融資能力逐步增強的發展勢頭。數據顯示：截至2006年底，遼寧全省以農副產品加工為主的成規模產業化龍頭企業已帶動310萬農戶，農民人均從產業化鏈條上獲得收入達1100元。2．為更好利用基礎地理信息支持河北省縣域經濟發展，河北省測繪局啟動編制全省136個縣縣域地圖工作，近日已由河北省制圖院編輯完成。近年來，河北省縣域綜合實力明顯增強，但與先進省份比仍有較大差距。要進一步加快縣域經濟發展，各縣在招商引資、決策管理、項目布局、地方建設、農業生產、小城鎮規劃、林業發展、資源管理等方面，急需現實性強的縣域地圖。而河北省從未統一出過縣域地圖，有的縣自己出的圖，精確度、現實性較差，一些貧困縣還是無圖區。日前完成的新圖采用了最新的地理信息資料，能更系統、直觀地反映各縣的情況，實用性大大提高。3．浙江作為我國縣域經濟最為發達的省份，已經收獲強縣擴權的碩果。自20世紀90年代以來，浙江先后3次出臺政策，擴大部分經濟發達縣(市)經濟管理權限。1992年，出臺蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣(市)擴權政策。1997年，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經濟管理權限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區。強縣擴權政策的實施，使經濟強縣(市)的發展增添動力、激發活力、增強實力，推動了縣域經濟的持續快速發展。2005年，上一輪擴權的17個經濟強縣(市)和蕭山、余杭和鄞州3個區實現生產總值5276.3億元，是2001年的1.8倍，占全省生產總值的39.48%；人均國內生產總值33428元，比全省平均高21.3%；財政總收入618.8億元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方財政收入301.6億元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。4．“除了中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金。”2006年8月9日，記者從安徽省財政廳獲悉，全省財政現在起將重點做好多項工作，支持縣域經濟的發展。安徽省財政將設立縣域經濟發展專項資金，重點支持縣域開發區基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加投資。同時實行縣級稅收增長獎勵政策，對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政將按增長額一定比例獎勵給縣作為發展資金。此外，籌集發展資金，在確保資金安全的前提下，通過有償低息等方式支持縣域經濟發展；整合現有各種專項資金支持縣域中小企業發展。在增加投入的同時，安徽省財政還明確規定，減輕縣級財政支出壓力，除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金。同時取消各種未經省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大會堂向首都新聞界遞出了該市的新名片——中國食品名城。這個由中國食品工業協會授予德惠市的“新稱呼”，詮釋了吉林德惠食品業在中國食品工業中的榮譽和地位。這一新名片表明，德惠已正式成為全國縣級市中首個“中國食品名城”。該市市委書記閆文說，德惠市以“滾雪球”的發展方式，目前已形成了一個100億元的食品產業，食品工業產值占工業總產值的比重達到80%以上，上繳稅金占財政收入比重達到68%以上，食品工業成為德惠縣域經濟的第一大支柱產業。與此同時，食品工業企業的技術裝備水平顯著提高，產業特色日益顯現。全市食品行業擁有中國名牌產品2個，馳名商標2個，吉林省著名商標4個，吉林省優質產品6個。名牌戰略的實施，拓寬了產品的市場空間，有40多種產品打入美國、日本、韓國、俄羅斯等20多個國家和地區的食品市場。吉林德惠地處世界著名的黃金玉米帶，土質肥沃，AA級養分含量的土地面積占70%以上。耕地面積21.6萬公頃，素有“北國糧倉”之美譽，盛產玉米、大豆、水稻和瓜菜，年產糧食150萬噸左右，是全國糧食生產先進縣、全國菜籃子工程先進縣、中國松花江大米之鄉。畜牧業基礎雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全國縣級城市中位居前列，是中國肉雞之鄉、中國肉牛之鄉。豐富的農畜產品資源，為食品工業發展提供了優質的生產原料和必要的發展條件。6．江蘇省政協的一項調研披露，丹陽市2004年實現財政收入20億元，實際可用財力不到8億元；上繳的財政收入中，省轄市抽走的統籌款以及其他名目的款項比例相當可觀。經濟實力較為虛弱的蘇北地區縣(市)，同樣要承受省轄市壓下來的各種上繳義務，使本級財政雪上加霜。省轄市對縣(市)的“抽水機”作用在江蘇乃至全國都普遍存在，只不過上繳的比例各有差異。國家社科基金管理項目《擴權強縣與市管縣體制改革研究》的承擔者、江蘇“省管縣”改革課題組的牽頭人孫學玉向記者透露，他對中國統計年鑒和中國鄉鎮年鑒的整理統計顯示，“國家對縣鄉財政的轉移支付”與“縣鄉上繳財政收入”之間的差額已從1980年的“]60億”變為1999年的“-1600億”，始于1982年的“市管縣”體制與此有著直接的關系，其弊端之一就是“上級對縣轉移支付的截留和市對縣財政收入的抽頭”。2005年下半年，江蘇省委、省府兩套班子的研究室會同省發改委、省財政廳搞過一次聯合調研，并在2006年春節前向省里提交了一份調研報告，提出把幾十大類共400多項行政權力下放，其中包括項目審批權等一些關鍵權限，以及批準地方上建立文化設施等常規行政管理權。2006年提出的這一改革方案，重點直指事權和人事權的下放，為此江蘇省還啟動了相應的人事編制調整。但據知情人士透露，由于來自省轄市一級的壓力，該方案一再修改之后仍然沒有公布實施，江蘇的省管縣改革最終演變為財政對接的“單邊突破”。7．沁源縣人事人才工作以高層次人才的引進帶動產業結構調整，促進科技成果的轉化。以人才和智力的引進帶動項目引進和發展，以人才的培養和使用推動自主創新和企業核心競爭力的提升，以人才的創業發展和實現自身價值推進人才事業的發展，以人才事業的發展促進縣域經濟建設提速，逐步形成煤焦、畜牧、綠色食品加工、天然種植、農業生產和社會各項事業步入快速健康發展的軌道。到目前為止，全縣人才總量達7000余人，人才數量占全縣從業人員總數的21%。黨政領導人才素質不斷提高，全縣黨政領導本科以上人才已達到257人，約占黨政人才隊伍的61%；企業經營管理人才數量大幅攀升，全縣經營管理人才已達1256人，約占整個人才隊伍的18%；高層次人才隊伍有一定規模，高級職稱人才46人、大學本科學歷人才9人；技能型人才數量大幅增加。隨著產業結構的不斷調整優化，產業技能人才隊伍在不斷壯大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。8．改革開放以來，吉林省縣域經濟有了很大的發展，經濟總量比1978年增長了約18倍。但與發達地區相比，縣域經濟還是明顯落后了。針對縣域經濟落后這一制約全省發展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“縣域突破”戰略。圍繞這一戰略，各地區、各部門都做了大量工作。如省地稅局積極出臺優惠政策和改善稅收環境，支持縣域經濟發展；省交通廳大力推進農村交通網絡建設，拓寬城鄉聯系的通道；省建設廳積極推進小城鎮建設，提高城鎮輻射功能。但是，由于縣域經濟在體制上不順，相當數量的縣(市)自主發展能力脆弱，已不同程度地陷入財政和債務危機之中。曾經享譽全國的產糧大縣榆樹和農安，今日已淪為全省的窮縣。農安縣財政供養人員開支就得3億多元，而縣本級財政收入1.2億。榆樹市級欠外債8億多元，鄉鎮平均欠債380萬元，村平均欠債70萬元，三級財政已瀕臨崩潰，現在基本靠國家的轉移支付過日子。這種情況不只是兩個縣的問題。在全省相當多的縣，政府的首要工作不是發展，而是保證正常發放工資；不少政府公務人員在低工資的壓力下，不得不重新為“謀生”而奮斗。9．重慶市綦江縣在推行農業產業化的過程中，注重通過資金補助、獎勵相結合，著力引導民間資金向民間資本轉變、土地資源向土地資本轉變、人力資源向人力資本的轉變，通過這“三個轉變”，形成一批優質的龍頭企業、規模農業，帶動了農民的增收。通過近幾年的努力，該縣到目前已發展了優質辣椒近10萬畝，優質蔬菜(辣椒除外)10萬余畝，優質野木瓜4萬畝，另有優質種豬、山頭、花生、蠶桑等縣域特色的農民項目，農業龍頭企業和農村合作經濟組織不斷壯大，單是2006年就新發展市、縣級龍頭企業10家，新增農村合作經濟組織21家，龍頭企業和農村經濟合作組織的產值、利潤同比分別增長了27%、70%。僅以辣椒項目為例，在幾個市縣級龍頭企業的帶動下，辣椒產業給當地農民帶來了增收的實惠。年產辣椒達5萬多噸，年辣椒加工品總銷量達2100多噸，每年可實現辣椒產業總產值近2億元，辣椒種植農戶收入近1億元。在政府部門的扶持幫助下，該縣農村專業合作組織也在不斷成長。到現在，該縣已有農村專業合作經濟組織67個，全縣21萬多農戶中，已有10萬余戶農民走上了聯合發展經濟之路，年帶動農戶增加收入的額度在兩億元以上。10．農村改革28年來，農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但農民收入的增長速度卻呈現出階段性遞減的趨勢。從1978年到2000年，按不變價格計算，農民人均純收入年均增長7.43%。分階段來看，1978～1984年，農民人均純收入年均增長17.7%，1985～1988年為4.9%，1989～1991年3年國民經濟治理整頓期間為1.9%，1992～2000年為4.6%，2001～2006年為5%。雖然最近幾年扭轉了農民收入增幅下滑的勢頭，但基礎很不牢固。自1994年財稅體制改革以來，我國財政收入已連續多年高速增長，財政“兩個比重”發生了轉折性改變，中央政府調控經濟的能力明顯增強。我國財政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央財政收入占全部財政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府調控經濟的能力明顯增強。但縣級財政普遍存在較大的收支缺口，全國相當一部分財政困難的縣不能正常發放工資。11．安徽首位博士縣長、風陽縣縣長范迪軍在論壇上實事求是地反映了風陽縣在新農村建設中面臨的難題。他以小崗村為例，1978年改革后，1979年小崗村糧食總產13.3萬斤，相當于1955～1970年15年糧食產量總和；油料總產3.5萬斤，相當于前20年產量總和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世紀90年代后，隨著信息傳播相對加快，民間金融管制放松，農村資本隨剩余勞動力向東部轉移，對傳統農業來說，大部分農村經濟狀況停滯不前，甚至倒退。對應中央提出的新農村建設二十字方針，鳳陽縣的問題是：生產上，傳統農業產業瓶頸難以突破；生活上，存在增收的非持續與生活質量低的瓶頸，環境上，生態環境下降；管理上，門戶、宗族式觀念嚴重，鄉風方面，宗教影響力日益趨大，舊習俗興盛。新農村建設的途徑是以城帶鄉、以工哺農，但2005風陽縣城鎮化水平低于安徽15.4個百分點、全國37.9個百分點、中部六省21.5個百分點，三大產業的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本帶動不了鄉村，三次產業比重幾乎相等，縣域經濟還沒有超越農業經濟。風陽縣農業人口約60萬，其中文盲12%，初中及以下學歷?9%，農業人口中2000年大專以上學歷僅24人，2005年，全縣大中專以上學歷2142人，僅占0.293%。12．第六屆全國縣域經濟百強縣(市)在各省市區的分布是：河北省5個，山西省1個，內蒙古自治區2個，遼寧省5個，上海市1個，江蘇省21個，浙江省25個，福建省8個，山東省25個，河南省3個，湖南省2個，廣東省1個，四川省1個，新疆維吾爾自治區1個。全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有86個，東北地區5個，中部地區有6個，西部地區有4個。全國縣域經濟百強縣(市)前10名分別是：江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、福建晉江市、江蘇太倉市、江蘇宜興市、浙江義烏市。江蘇江陰市和昆山市并列第一名。新進入全國縣域經濟百強縣(市)的有8個：河北任丘市、遷西縣，內蒙古伊金霍洛旗，江蘇如皋市，河南新密市，湖南瀏陽市，山東廣饒縣、萊陽市。全國縣域經濟百強縣(市)的平均規模：人口81.4萬人，地區生產總值231.7億元，地方財政一般預算收入10.9億元；分別是全國縣域平均數的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全國縣域經濟百強縣(市)的人均地區生產總值30860元，農村居民人均純收入6230元，在崗職工平均工資18990元，分別是全國縣域平均數的3.26倍、2.04倍、1.40倍。13．這邊愛神丘比特張弓搭箭，那邊一對相印的紅心被神箭穿過，緊緊相擁，這邊一對情侶倚背而坐訴說衷腸，那邊俊美的犀牛身下一行“心有靈犀”的文字……乍一聽，好似在讀浪漫小說，其實，這是記者在莊河市吳爐鎮小孤山村小孤山屯婁德宇家的貼字蘋果上看到的。為了打開市場銷路，30歲的婁德宇萌生了讓果品表現愛情等溫馨情調的念頭。從2006年9月份開始，他便一趟趟地拿著自己積攢下的字畫與生產蘋果貼字的廠家聯系。蘋果摘袋后，他便在自家的300多棵樹的“寒富”蘋果上粘貼了一萬多張帶有愛情和祝福的字畫。漫步在他的果園里，就好似進入一個童話世界，果樹枝頭上掛滿了妙趣橫生的貼字貼畫蘋果，有的印著“愛你到永遠”、“心心相印”字樣，有的貼著丘比特之箭將兩顆愛心相連、一對戀人談情說愛場景的圖畫。婁德宇的“愛情蘋果”一上市，便被人當作了饋贈親人和愛人的禮物。2006年他以2元一個的價格賣掉了5000多公斤，2007年一位臺灣客商以5元一個的高價提前預訂了50多棵樹上的蘋果。14．五寨縣位于晉西北黃土高原丘陵區，是傳統農業縣、國家貧困縣，同時也是一個工業弱縣、財政窮縣。全縣總面積1391.3平方公里，總人口10.78萬人，其中農業人口8.9萬人。耕地面積53.46萬畝，人均占有耕地面積相對較大。但由于缺乏礦藏資源，沒有工業項目的帶動發展，全縣財政總收入2004年僅有4072萬元，可以說五寨縣是個典型的少資源欠發達地區。但是，這里地處管涔山北麓，林草豐茂，覆蓋率高，林地面積47.4萬畝，空氣清新，氣候宜人，素有晉西北“烏克蘭”之稱。2004年被國家環保總局命名為全國生態示范縣。山西省委書記田成平曾說：“五寨是黃土高原上少有的一塊凈土。”山西省五寨縣縣委書記劉祁杰介紹，五寨縣有交通運輸、畜牧、建材、農副產品加工、中藥材種植加工、旅游、餐飲等七大產業。目前，全縣境內有三條過境鐵路，四條干線公路。全縣貨運、客運車輛，總數達到了1120輛。2006年，全縣財政總收入有一半以上靠的是運輸業。但是，其他產業發展緩慢，沒有明顯起色。如何把有限的資源利用好，把當地具有特色的產業壯大起來，便成為擺在縣委、政府一班人面前的重要課題。1、認真閱讀給定資料，概述“我國縣域經濟發展的現狀”。要求：①分析恰當，條理清楚，語言通暢。②答案寫在卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。③字數不多于800字。標準答案：改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了顯著成績，主要表現在：(1)縣域經濟在全國經濟發展中已經占據了相當高的份額。(2)一些發達縣域的經濟快速發展，已經成為我國國民經濟發展中最具活力的一個亮點。(3)全國涌現出了一批縣域經濟發展的成功模式。但也存在一些問題，主要表現在：(1)全國縣域經濟發展極端不平衡。現在縣域經濟發展的區域分布特征和我國區域發展的總體格局是一致的。從大的區域來看，發達的縣分布在東部地區，而落后的縣主要分布在中西部地區。(2)縣域經濟產業層次和勞動力素質還處于比較低的水平上。(3)縣鄉財政問題突出。(4)農民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經濟發展進程的縱深影響，農民收入的增長速度遠低于城鎮居民的收入增長速度。(5)工業化和城鎮化推進過程中存在諸多盲目性，導致資源的浪費、環境的污染、大量低水平的重復建設以及有限財力的低效率投入，同時也極大損害了“三農”的利益。(6)目前，中央財政還沒有直接針對縣域經濟發展的專項資金，國家財政支農資金總量不足，按行業部門分散投入的體制存在諸多不合理之處；此外，國家對縣域經濟結構調整的支持力度明顯不足。知識點解析：暫無解析2、假設給定資料中有關我國縣域經濟發展的問題在你縣也存在，你作為縣經濟主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“促進我縣縣域經濟加快發展的政策建議”。要求；①條理清楚，語言流暢。②建議合理，方案可行。③作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。④字數不多于1500字。標準答案：推進縣域經濟的跨越式發展縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成的，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊抓住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。應著力在以下五個方面下功夫：一是要把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。二是要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。三是要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。經濟發達縣(市)的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局，專業化生產，人們稱之“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域特色經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。四是要把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐。從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現有企業通過聯合等方式；盡最大能力增大投入，擴大生產規模，培育龍頭企業；引導企業堅定不移地走新型工業化道路，把強化科技創新、加快設備更新、加速產品研發作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業的更大支持。五是要把優化經濟環境作為縣域經濟發展的第一競爭點。從縣域經濟的競爭基礎來看，環境出生產力，環境出競爭力。如何在競爭中把握機遇，通過自身發展立于不敗之地，經濟發展環境的優劣成為關鍵因素。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業，管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。知識點解析：暫無解析江蘇公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對文字表達能力并重的考試。2．參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定材料1．據國家統計局2004年2月16日公布的月度形勢報告顯示：與去年同期相比，1月秈稻、小麥、玉米和大豆價格分別上漲16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；與2003年12月相比，小麥價格基本持平，玉米上漲0.9%，秈稻、粳稻分別上漲1.3%和2%，大豆價格上漲4%。2．據廣東省城調隊價格調查資料顯示：2004年春節后糧油批發市場的中低檔米價格上漲了，其中稻谷、小麥比節前每噸上漲20～30元，比去年同期上升30%；春節前價位在0.7～0.9元/斤的東北珍珠米、早稻米、雜優米、三級米漲到了1.05～1.20元/斤；東北大米從去年的1.1元/斤升到1.40元/斤。汕頭的市場調查發現，該市糧價再次出現較大幅度上漲，其中標一普通大米價格從月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高達17.4%，比去年同期上漲40%；絲苗米價格從每公斤3.6元上升到3.8元，升幅達5.6%，比去年同期上漲16%。3．近期大米漲價的主要原因是去年我國部分糧食產區產量有所減少，加上時值小麥收購青黃不接之際，糧食供應量銳減。因此廣州的外地大米供應也受牽連有所減少，再加上春節期間運力緊張，對貨源流通造成一定障礙；而節后恰逢民工返城高峰期，對糧食(特別是中低檔糧食)需求大增，直接造成了價格的上漲。另外，去年國家有計劃有步驟地推動國有糧食企業改革，產權改革放開比較大。春節后部分產區組織啟動改革，使得部分糧食的發運放緩，也使得部分大米價格上漲。4．華南糧食批發市場人士認為，糧價還在往上升，不過上升空間不大，估計不會超過5%。但中天期貨研發部農產品分析師吳澤融的觀點代表另外一種看法。他說，國家全面放開糧食購銷以后，市場化就意味著糧食價格完全由市場供求關系來決定，這樣一來，與國際農產品價格的聯動性加大，價格的波動就更加頻繁，而且波動幅度相對比較大一些。在廣州來說，作為主銷區，本地生產量只占總銷量的20%，因而受到的影響還是比較大的。另外，糧食供應短缺局面在短期內難以改變，糧價將保持上漲趨勢。在這種趨勢下，國家庫存下降、夏糧減產、新作物產量不明朗等不確定因素，也會使得糧價大幅波動成為可能。但是，他認為政府完全有能力通過規范市場來把價格控制在一個合理的位置。5．有關部門官員認為，國內糧價水平目前仍比國際市場低，前一階段的上漲屬于恢復性上漲，目前還未達到1998年的糧價水平。“一斤靚米價格也只是在1.5元左右，與一瓶小支裝的礦泉水價格相當。糧食生產需要農民付出許多勞動，播種、插秧、施肥……從商品屬性來說，糧價如此低廉，這確實是不合理的。”6．根據國家統計局農調總隊的調查，糧價每上漲1分錢，農民能多收獲10元錢，且其中還不包括中間商的獲利。目前60%～70%的農民仍是從種植業里獲得收入，農副產品漲價有利于農民增加收入、擴大消費，對農民收入將產生直接的支持作用，這比其他任何補貼和投資都更為有利。如果農民收入得以實質性提高，農民消費就有可能成為消費增長的新因素，這很可能會成為中國經濟持續快速發展的關鍵。此外，價格適度上漲，將改善生產和需求偏離的狀況，有益于產業結構調整和資源最優配置，而這是行政命令難以實現的調整。7．國家信息中心經濟預測部高級經濟師祁京梅分析，2003年10月開始的糧價逆轉引起人們的緊張心理，過去幾年，中國一直在與糧價下跌進行斗爭。她認為，這種緊張大可不必，因為價格不波動市場就是一潭死水；價格波動則可以引導產業結構和資源配置最優化。祁京梅預計，2004年中國糧價總體將會處于高位運行狀態，糧價上漲仍有5%左右的空間，這將有利于糧農提高收入，刺激國內糧食生產。她估計，今年夏糧減產的趨勢較為明顯，但秋糧的種植面積預計能增加2700萬畝，所以10月秋糧收購以后糧價將會有所下落，但幅度不會太大。8．中國國際期貨公司的分析師李磊認為，引發糧價劇烈波動的原因主要有兩個：一是糧食供應短缺局面在短期內難以改變，糧價將保持上漲趨勢。在這種趨勢下，國家庫存下降、夏糧減產、新作物產量不明朗等不確定因素，也會使得糧價大幅波動成為可能。此外，購銷市場放開后，糧食收購、加工、批發等多元化主體將紛紛進入糧食市場，這會導致尚未成熟的市場處于無序狀態。而中國糧食市場價格應急機制還不完善，尤其是很多農產品還未推出期貨產品，期貨的預警作用無法體現。在這種情況下，糧價波動就會出現自我放大效應：當糧價上漲時，農民反而惜糧，糧食收購企業就會加緊收購，周而復始地促進糧價不斷上漲；當糧價下降時，農民則加緊賣糧，糧價會周而復始地下跌。“一買都買，一賣都賣”的心理將導致糧價起伏劇烈。而當糧食價格上漲到一定幅度，將不可避免導致工、農業生產資料等商品價格上漲，一旦消費價格指數大幅提升，通貨膨脹將成為可能。9．2004年2月以來，上海市場的大米價格受各種因素影響而有所上升，個別零售店因此出現了集中購買現象。對此，權威部門表示，上海的糧食供應是充足和穩定的。一方面，上海有足夠的地方糧食儲備，另一方面，市外采購也在按計劃有序進行，良友集團負責人告訴記者，這幾天本市糧食批發市場交易正常，從外省市調運糧食的進展也很順利，幾天內就將到貨1.8萬噸大米。此外，他們近日又采購了3萬噸大米，保證市場供應沒有問題。對目前個別零售門店因集中購買而出現短時脫銷的情況，有關人士表示，這主要是因為配送來不及跟上。各大超市負責人均表示，他們將抽調力量，確保大米配送的各個環節更加順暢。據物價部門昨天監測到的情況，本市大米零售價已連續幾天穩定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段時間的上漲勢頭得到了有效平抑，而批發市場上的價格近日還略有下調。對此番大米價格的上揚，物價部門分析認為，這是一種恢復性上升，是前幾年糧食價格持續走低后的反彈，目前的價格水平并未達到歷史高點。10．2004年3月6日，恩施市工商部門透露，該市糧食儲運公司、糧油收儲公司竟倒賣了5872噸陳化糧，其中的200多噸陳化糧已加工成糙米和米糧流人市場。經查，2003年9月，恩施市糧食儲運公司從華中糧食批發中心競買到恩施市糧油收儲公司的陳化糧6004噸，實際出庫5872噸。當月26日和30日，恩施市糧食儲運公司分別與湖北當陽楚田米業有限公司和恩施市三河飼料公司簽訂購銷合同，銷售陳化糧。同時，恩施市糧食儲運公司還和恩施市部分鄉鎮收儲站簽訂委托加工合同，將陳化糧加工成糙米和米糠分別銷售。通過倒賣陳化糧，恩施市糧食儲運公司、恩施市糧油收儲公司分別獲利32.85萬元、3.13萬元。目前，恩施市工商局已分別對恩施市糧食儲運公司、恩施市糧油收儲公司處罰10萬元和3萬元。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：所給材料反映了以下問題：我國糧食產量出現連年回落，而糧食需求增長，導致自2003年10月以來出現糧價大幅波動，使人們更加關注糧食生產和糧食安全問題。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。標準答案：(1)對趁機哄抬糧價、倒賣陳化糧等不法行為嚴格查處。(2)平衡市場供應，穩定糧價。(3)建立糧食指導價格制度，及時公布糧食指導價格。(4)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(5)加強糧食市場監督管理，維護正常的糧食流通秩序。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：知識點解析：暫無解析江蘇公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．合作醫療曾是我國農村的基本醫療制度，在人民公社時代由于集體經濟的支持，在其發展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農村生產大隊和95%的農村人口。20世紀80年代初，該制度隨著農村傳統集體經濟的瓦解而解體。為解決農民“因病致貧，因病返貧”的問題，保障農民的基本醫療需求，2002年我國開始實行新型農村合作醫療制度，即由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。中央財政從2003年起，通過專項轉移支付對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民，按每年人均10元安排補助資金。地方財政對參加合作醫療的農民補助每年不低于人均10元。截至2004年6月，新型農村合作醫療制度覆蓋了9504萬農業人口，實際參加人數6899萬人；共籌資30.2億元，其中地方各級財政補助11.1億元，中央財政對中西部地區補助3.9億元，在一定程度上緩解了農民治病難的問題。適用型人才和高技術水平人才的缺乏，是制約鄉鎮衛生院為農民提供高質量醫療服務的關鍵因素之一，也是影響新型農村合作醫療制度推廣的原因之一。沒有高素質的醫療衛生隊伍就不可能有農村醫療保障制度的高效率。對此，政府歷來也十分關注，有文件明確要求，到2005年，全國鄉鎮衛生院臨床醫療服務人員要具備執業助理醫師以上執業資格，其他衛生技術人員要具備初級及以上專業技術資格，到2010年大多數鄉村醫生要具備執業助理醫師以上執業資格。2．農村集貿市場、城鄉結合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，衛生質量存在的問題不少：黑乎乎的腌菜、摻了水的醬油、偽劣糕點等隨處可見。其中很多農村的小食品店、小賣部等食品經營場所出售的許多東西都是沒有生產廠家、沒有生產日期，更沒有衛生許可證等相關證件的“三無”產品。如面包、餅干之類一看就是小作坊的產品，劣質零食“喜元郎”果凍、“樂哈哈”果奶，沒有品牌的棒棒冰更是到處可見。對于這些商品，農民都是毫無戒心地接受，不少農民也習慣了，長年累月地食用它們。大家從來不要求送貨方提供什么生產許可證、衛生合格證等能表明這些商品合法身份的證明。不少農民說，農村人有吃就行了，哪有這些講究。而農村的食品銷售以個體經營者為主，分布相當分散。這些小店主大部分識別商品的知識非常有限，在進貨時更沒有完整的查驗制度。他們進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。據知情者透露，批發商們的違規把戲相當多：其一是改期。如果在一件商品的保質日期到達之前還沒有批發出去，商戶們可以將包裝上的日期刮去，然后蓋上新的日期。其二是摻假。比如一箱正宗的“洽洽”瓜子，內含24小包，批發商們會將其中的4～5包換成雜牌的瓜子，摻和著一塊兒賣出去。其三是“游擊戰”。以乳制品為例，當“補鈣”流行的時候，市場上就會出現名為“鈣中鈣”的奶粉，當“補血”流行的時候，它又搖身變成“補血奶粉”，當“黃金搭檔”流行的時候，它又變成了“金銀搭檔”，其實是同一個廠生產的奶粉，只不過每隔半年它就會根據消費者心理更換一次名稱。業內人士認為，除去農民消費能力有限、自我保護意識不強外，某些相關監管部門對農村食品健康的認識不夠，使農村食品衛生幾乎成了一個被人遺忘的角落。同時，隨著質監、工商、衛生等執法部門打假行動的開展，大量在城市打假行動中失去市場的偽劣產品就開始在農村市場上頻頻出現，許多地方的農村市場在一定程度上成了劣質商品的傾銷地。一些有條件的農民不得已進城采購生活用品，而大多數農民就只能忍受劣質產品對健康與生命的咬噬與蠶食。這些表面上看是與農村市場管理力量薄弱、管理缺乏力度有關，但說到底還是因為相關部門對農民的生命健康重視不夠。這也許是造成農村市場劣質產品泛濫的根本原因。3．在我國廣大農村，不少農民還不能喝到完全符合衛生條件的飲用水。農村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村飲水衛生標準的比例為66%，還有34%的人口飲用水達不到標準。據不完全統計，我國農村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質含量超標，至于日常衛生用水就更不用說了。據調查，目前全國農村有8000多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛生標準。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力；因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負擔，致使家庭貧困。高砷水主要存在內蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等省市的局部地區，受影響人口已達幾百萬人；長期飲用砷超標的水，造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。苦咸水主要分布在北方部分地區和東部沿海地區。農村飲用苦咸水的人口已達4000多萬人；苦咸水主要是口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸功能紊亂，免疫力低下等癥狀。水污染問題突出。隨著農村農藥、化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴重超標；由于水源惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障，導致疾病流行，爆發傳染病等危害。4．“因疾病死亡的農村兒童，死亡前有50.5%未得到治療或僅在門診治療。”衛生部在2005年8月17日提供的一組數據表明，地區之間、城鄉之間差距較大，農村尤其是貧困地區農村的衛生保健問題突出，已經成為實施中國婦女和兒童發展綱要的主要困難。盡管《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》實施已有6年，但從根本上說，婦女兒童享受衛生保健服務的水平及其健康狀況受經濟和社會發展水平的制約。以孕產婦死亡率為例，2003年全國孕產婦死亡率為51.3/10萬，西部地區仍有5個省(區)在100/10萬以上。在疾病控制方面，艾滋病的蔓延已經成為一個嚴重的社會問題，嚴重威脅著婦女兒童的健康。衛生部在一份報告中指出，疾病預防與控制和婦幼保健工作的投入繼續向西部傾斜。要在各級政府、有關部門和全社會的支持下，繼續開展對貧困孕產婦住院分娩的救助，提高貧困地區住院分娩率。衛生行政部門還將大力開展社會宣傳和健康教育，增強廣大婦女兒童的衛生保健意識。5．由于農業生產大量使用化肥、農藥和地膜等農用物資，農村耕地和水體受到了大面積污染。我國一些常用農藥都有較高的毒性，吸收率僅為30%～40%，大部分進入水體、土壤及殘留于農產品中，嚴重威脅到人畜健康。農村另一大污染源是畜禽和水產養殖業污染。農村畜禽養殖多為無序分散的狀況，而且數量較多，大量畜禽糞尿未經任何處理就直接排向自然水體，造成當地環境特別是水體環境的惡化，其有毒、有害成分滲入地下水后，使地下水有毒物質增多，嚴重時會使水體發黑、變臭，失去飲用價值，同時還會造成某些疾病的傳播蔓延。農村生活垃圾排放量逐年增加。農村生活垃圾和污水對環境的壓力越來越大，由于缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統，生活污水大多不經任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，降雨時被沖刷進入水體，最終對飲用水源造成污染；生活垃圾利用率極低，大部分露天堆放，不僅占去了大片耕地，還可能傳播疾病，污染環境。城市和工業“三廢”向農村轉移。一些郊區和農村已成為城市生活垃圾及工業廢渣的存放地，這些固體廢棄物占用和毀損了大量的農村土地，污染了農村地區的空氣和水源，引發了大量的民事糾紛和社會矛盾。另外，鄉鎮企業污染仍然比較嚴重，一些企業由于設備陳舊，布局不合理，工藝技術和管理水平相對較低，不具備防治污染的技術能力和資金保障，產生的大量工業廢氣、廢水、廢渣直接排放到周圍農村地區，遠遠超出環境承載能力，成為農村環境最大的污染源之一。所以要利用各種形式廣泛開展環境警示教育，讓老百姓了解到環境污染危害的嚴重性，提高村民環保意識。6．為完善農村基層衛生網絡建設，惠州市將利用3年時間實現全市所有行政村均設立衛生站的目標。據悉，目前惠州市共有村衛生站1286個，鄉村醫生1130余人，但是仍有254個行政村未設衛生站。一些已設置的村衛生站由于投入不足，房屋破舊、設備簡陋，相當部分村衛生站處于難以正常運作的狀況，個別則名存實亡，給當地農民就醫帶來極大不便。為切實解決農民看病難問題，惠州市擬將全市需新建或改建的551個行政村衛生站(其中新建254個)納入市規劃建設范圍。計劃利用3年時間完成所有行政村衛生站建設，使衛生站覆蓋全市所有行政村。最近，廣東省政府決定，從2006年起，省財政對東西兩翼及粵北山區農村合作醫療資金扶持標準由每人每年10元增加到25元，惠州市在此調整范圍之內。據此，惠州市政府也將加大扶持力度，市縣兩級財政擬將參合農民補助由每人每年12元增加到15元，達到參合農民人均籌資50元。從2006年起，除一些經濟比較發達的鄉鎮，鎮級一般不再負擔農村合作醫療引導資金，有條件出資扶持農村合作醫療的鄉鎮，其出資部分將用于建立農村合作醫療重大疾病統籌。7．新埭鎮黨委政府根據市委市政府的工作部署，在全鎮全面推廣農村新型合作醫療制度。通過會議、廣播、下村與農民直接接觸等途徑，加大宣傳力度，將實施合作醫療制度的政策、意義和農民講深講透，從而打消了絕大多數農民心中的顧慮，使他們真正認識到實行新型農村合作醫療是黨和政府對農民的關懷，是農民健康奔小康的重要保障。由于工作到位，全鎮共有46182人參保，占農村總人口的95.9%。51歲的沈四法是新埭鎮牌樓村2組農民。他們一家3口人參加了新型農村合作醫療保險。他說：“最初，我們一家人及村里的鄉親都懷疑這是不是真的——難道每人每年交30元錢，就可以像城里人那樣享受醫療費報銷嗎?”雖然半信半疑，但他們一家人還是全部參保了。天有不測風云。上半年，沈四法因患重病住院，花去醫藥費59800多元。家里經濟狀況本來就不好，這些治療費大部分是借來的。突來的橫禍讓沈四法一家人陷入了愁苦之中。按照新型農村合作醫療制度，沈四法所花去的59800多元的醫藥費可以報銷23300多元。在治病過程中，一家人雖寄希望于此，但還是心存疑慮，他們擔心政府是否會真的白白給他們這么多的補助。然而，當他從鎮合作醫療服務辦人員手中確確實實拿到總數達23338元的報銷款，數著手中這厚厚的一沓鈔票時，滿意地對人們說：“政府說話真算數!”據新埭鎮合作醫療服務辦工作人員介紹，新埭鎮已有660多人次的農民累計報銷醫藥費80多萬元。其中，有35人一次性報銷額超過5000元，大大減輕了他們本人及家庭因疾病而造成的痛苦。而從中受益的農民更是喜悅地告訴我們，這是一項深得民心的工程，是一把能為農民遮風擋雨、改善生活質量的保護傘。前不久，南陽村農民金連根來到服務辦辦理醫療補助手續，一次性拿到了全鎮最高3萬元錢的補助。金連根激動地說，要是在過去，這簡直是不可能的事情。自己患病住院進行了手術，10多萬元的醫藥費讓一家人愁眉不展。這3萬元錢的補助無疑如危難中一雙救助的手，幫了他們的大忙，明年，全家人一定還要參加合作醫療。8．2005年7月，麗水市中心醫院醫療專家隊再一次來到松陽縣赤壽鄉界首村，為這里的村民義診。村民們早早就聚集在禮堂里等待著，排列整齊的桌子和桌子上一個個新鮮的大西瓜，以及禮堂外顯眼的“熱烈歡迎麗水市中心醫院的醫療專家”的紅色橫幅，讓中心醫院的醫生們著實感動了一番。赤壽鄉界首村，是麗水市中心醫院的結對幫扶村，醫院每年派出醫療專家到該村為村民義診，開展健康宣教。還幫助鄉衛生院修理儀器，幫助村民修理電器等。松陽縣赤壽鄉界首村、縉云縣雙川鄉丹址村，是麗水市中心醫院的農村指導員下派村。在結對幫扶的三年時間里，醫院每年派出1名黨員干部任指導員駐村，多次派醫療專家隊到村里義診、開展健康宣教。一年多來，醫院為這兩個鄉、村贈款12萬元，醫院黨員為這兩個村捐款7250元，支援村里防洪工程、路燈亮化工程，道路、公共場所和村文化設施的建設。龍泉市巖樟鄉、蘭巨鄉上寮村、縉云縣雙溪口鄉是麗水市中心醫院扶貧奔小康掛鉤鄉，雙溪口村又是醫院“百村千戶文化示范工程”結對共建村。兩年來，醫院向他們贈款8萬余元，支持鄉村改建自來水和道路。醫院還捐贈3萬元以及數萬元醫療設備，支援松陽縣板橋少數民族鄉衛生院建設。麗水市中心醫院處處體現出對農民朋友的關心和愛護，近兩年醫院及職工個人為貧困農民減免和捐助醫療費用共計300多萬元。縉云縣東方鎮橫塘岸村19歲的蔣曉鋼就是一個最大的受益者，他因患終末期擴張性心肌病，必須施行心臟移植手術。由于家境貧困，根本支付不了巨額的手術費以及術后長期的醫藥費。麗水市中心醫院領導經過反復商討決定，動員全院力量為蔣曉鋼免費做心臟移植。像上述的公益活動，對麗水市中心醫院來講每年都有很多。健康宜教、下鄉義診、扶貧結對、贈款捐物，免費對鄉鎮衛生院的醫務人員進修培訓，為鄉、村干部免費體檢……中心醫院在為農民健康工程默默地盡著自己的一份力量。9．各省高等醫學院校，針對各省農村衛生工作的實際需要，開辦面向農村基層的全科醫學專業，為鄉、村培養專科人才。與此同時，可以吸引大、中專畢業生到縣級以下農村衛生機構就業。同時，鼓勵有條件的鄉村醫生接受學歷教育，允許獲得中專學歷證書的在崗鄉村醫生，參加成人高等醫學教育考試，并可適當降低分數錄取，也可實行彈性學制，允許分階段完成學業。對長期在農村基層工作的衛生技術人員晉升正、副高級專業技術職務，要本著注重能力和業績的原則，調整評審條件，正、副高專業職務聘任可以適當增加崗位數額。同時，要建立健全醫療系統的繼續教育制度，制定鄉、村在職衛生技術人員和管理人員培訓規劃，對現有衛生技術人員和管理人員進行培訓。針對農村衛生人員高學歷、高職稱人才嚴重缺乏的實際，大同，市對農村衛生人員進行了大中專學歷教育和短期培訓，選派10個鄉鎮衛生院衛生人員到市級醫院免費進修學習，利用市、縣兩級財政每年列支的40萬元專項經費，開展了為期100天、100人參加的鄉鎮衛生院B超和產科培訓；利用中央專項培訓資金，組織完成了為期半個月的150名鄉鎮衛生院院長培訓班、為期半年的150名鄉鎮衛生院傳染病主檢醫師培訓班和為期5天的1500名鄉村醫生培訓班，真正提高了鄉鎮衛生院的服務能力和技術水平。針對農村醫療事業用人機制尚不健全的情況，大同市加強了對鄉村醫生的管理，按照《鄉村醫生從業管理條例》，大同市先后兩次組織了鄉村醫生考試注冊工作，通過規范管理，共有2605人取得了鄉村醫生從業資格，2500名承擔公共衛生的鄉村醫生享受到了財政補貼。使農村衛生隊伍整體素質逐步提高，收到了良好的效果。目前，大同市共培訓農村各級衛生人員達到4400人次。10．過去，由于農村經濟水平低下，農村垃圾總量不多，垃圾中屬可循環和可分解的居多，長期以來處于一種自生自滅或放任自流的狀況。隨著農村經濟和社會事業的快速發展，筆者在農村走訪過程中看到，在農村的道路邊、河道及農戶的房前屋后，生活垃圾隨處可見，威脅著人民群眾的身體健康，給地方病防治工作帶來了危害，給農業生產留下了后患，影響了農民文明衛生素質的提高和農村現代化建設步伐。究其原因，一是農村保潔措施缺乏、農民衛生意識薄弱，廣大農民亂扔亂丟垃圾的陋習一直不曾改變；二是塑料袋和塑料薄膜的使用和丟棄越來越普遍，使垃圾中不可降解物大量增多。健全完善農村衛生管理機構，一方面進行垃圾分類，采取綜合治理措施，不只做簡單的垃圾轉移；另一方面要結合農村特點將垃圾處理與可再生資源結合起來，利用科技手段處理農村垃圾，變廢為寶，切實做到農村經濟社會與資源環境協調發展。11．據統計，截至2005年底，我國1633個縣共有綜合醫院2009所，縣疾病預防控制中心(防疫站)1586所，縣級(含縣級市、市轄區)衛生監督所2544個。全國有鄉鎮衛生院40907所，衛生人員101.2萬。村衛生室58.3萬個，鄉村醫生86.4萬名。農民患者在縣、鄉、村三級醫療機構中就診的比例達到90%，縣級醫院和鄉鎮衛生院分別承擔著農村42.6%和28.8%的住院服務。目前全國85%以上的鄉鎮衛生院已經上劃到縣管理，同時以面向社會公開招聘院長為重點，實行全員聘用制，深化衛生院的人事分配制度改革。結合鄉鎮行政區劃調整，合理布局，各地努力實現一個鄉鎮有一所政府舉辦的公益性衛生院。農村三級衛生服務網絡建設得到進一步加強，一些地方的鄉村衛生服務管理一體化也得到規范和發展。截至2006年3月底，開展合作醫療試點的縣(市、區)達到1369個，占全國總縣(市、區)數的47.8%，參加合作醫療的人口3.74億，占全國農業人口的42.3%，參合率為79.1%。參合農民從試點工作中已經得到了實實在在的好處，就診率和住院率有了明顯提高，就醫經濟負擔有所減輕，農民因病致貧、返貧的問題有所緩解。據測算，各級財政對農村衛生機構的投入在2003年、2004年、2005年分別為176.04億元、204.12億元、230億元，呈現出逐年遞增的趨勢。其中2004年和2005年中央財政投入40億元，建設和改造了100903所鄉鎮衛生院、265個縣醫院、99個縣婦幼保健機構和57個縣中醫院。根據2005年中央辦公廳、國務院辦公廳等9部門對遼寧、浙江、安徽、湖南、四川、云南、甘肅和寧夏等8省(區)督查的情況表明，8省(區)2004年農村衛生支出比2003年平均增長10.9%，浙江、湖南、甘肅、寧夏等省(區)增長比例超過了15%。2005年衛生部重點在中西部地區開展鄉鎮衛生院傳染病主檢醫師、衛生院院長管理知識和鄉村醫生傳染病基本知識的培訓，同時對合作醫療試點縣有關人員開展政策和技術培訓，培訓人數達到51萬，2006年培訓人數將達到50萬。2005年4月，衛生部、財政部和國家中醫藥管理局聯合啟動了“萬名醫師支援農村衛生工程”，選派城市衛生人員對口支援縣醫院、縣中醫院和鄉鎮衛生院，進一步提高了農村衛生人員的專業素質。同時一些地方在職稱晉升、工資福利等方面對農村實行傾斜政策，對于穩定農村衛生隊伍發揮了積極作用。經過努力，全國初級衛生保健的規劃目標也取得了階段性進展，與2000年比較，2004年農村地區的住院分娩率由65.2%提高到77.1%，孕產婦死亡率由69.6/10萬下降到63/10萬，5歲以下兒童死亡率由45.7‰下降到28.5‰，農村自來水普及率由55.2%上升到60%，農村衛生廁所的普及率也由44.8%上升到53.1%。各地按照國家總體部署，積極推進本地區的初級衛生保健工作。目前，山西、江蘇、福建、山東、湖南、重慶、云南7個省(市)頒布了初級衛生保健的地方性法規，27個省(區、市)和新疆生產建設兵團制定了2001年～2010年初級衛生保健發展規劃。1、根據給定材料，概括出我國農村公共衛生工作存在的主要問題；要求：客觀、真實、全面、條理清晰，篇幅在150字左右。標準答案：目前，農村公共衛生工作存在以下幾個主要問題：(1)政府對農村公共衛生領域的投入不足；(2)鄉鎮醫務人員生活無保障；(3)鄉鎮衛生院資源短缺，設備簡陋，人員不足，無法充分發揮公共衛生服務功能；(4)貧困地區農村的衛生問題突出；(5)農民的自我保護意識比較薄弱。知識點解析：暫無解析2、針對我國農村公共衛生建設存在的問題，根據新時期建設社會主義新農村的要求，就如何“加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設”，提出解決問題的具體思路。要求：求真務實，內容全面，具體可行，篇幅在300字左右。標準答案：中共中央十六屆五中全會提出的國家“十一五”規劃中明確指出：新時期我們要“建設社會主義新農村，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治”。(1)進一步完善農村縣、鄉、村三級公共衛生網絡。各級政府和主管部門要將這個網絡的建設納入農村建設的整體規劃中，真正發揮它對常見多發疾病預防保健和診治功能，充分發揮其疾病信息反饋和預防作用。(2)進一步完善新型農村合作醫療制度。政府對貧困地區給予一定的政策傾斜，加強對醫療基金的使用管理，公開賬目。應盡快建立縣鄉一級的以大病統籌為主的合作醫療保障體系，并逐步將商業醫療保險引入農村，降低醫療價格，分散農民的健康風險。(3)加大對農村公共衛生事業的投入。包括醫療設備、病房(特別是傳染病房)、傳染病防治設施的購置更新，改善參加疫病防治工作醫務人員的健康防護條件。還可以吸引民間資本的加入，改變農村公立醫療機構單一的產權結構，同時注意保持醫務人員隊伍的獨立性，防止公立醫療機構公共衛生職能的削弱。(4)加強公共衛生方面的基礎培訓，包括各種傳染病診斷、治療、消毒、防疫的知識。培訓工作由各級衛生主管部門聯合開展，使之系統化。保證經費，制定考核辦法，由權威專業機構負責教材的編寫。有關部門應盡快制定政策文件，解決鄉村醫生的進修問題，責成上一級醫療單位負責免費進修和培訓。(5)進一步強化對村衛生室的扶植和管理力度，鄉村中要有專門的衛生室和醫療用房，嚴格醫療用品的消毒、使用。加強鄉鎮衛生院和村衛生室的業務聯系，進行合理分工。(6)加強縣、鄉衛生防病單位的人員配置和建設，對疾病預防控制人員實行準入制度，比照公務員的考核錄用程序加以規范管理。(7)加強對無照行醫行為的打擊力度，特別是由此引發的致死致殘事件要從嚴處理，凈化農村醫療市場，促進農村衛生事業的健康發展。知識點解析：暫無解析3、假如你是某縣一名公務員，就“如何提高我縣的衛生水平”寫一篇文章。要求：結合材料，從實際出發，論述全面，分析的透徹，篇幅在1200字左右。標準答案：全面提高衛生水平當前，衛生事業的發展正面臨著許多有利條件和良好機遇。首先經過一系列的具體活動，各級黨政領導和社會各界普遍提高了對做好衛生工作的認識，更加重視公共衛生問題，各有關部門和人民群眾對衛生改革與發展更加關注和支持。其次，我們應對突發公共衛生事件的能力有了提高，國家也加大了投入，進一步加強和完善公共衛生體系建設。第三，農村衛生工作的目標和一系列政策、措施已經比較清晰，其他地方的新型農村合作醫療試點已積累了寶貴的經驗，農村衛生管理體制已基本理順。更重要的是，我們形成了一支能打硬戰、勇于奉獻的衛生隊伍。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到所面臨的困難和存在的問題。一是國內外傳染病發病形勢不斷發生新的變化，我縣的傳染病發病將呈上升趨勢，我們必須加強公共衛生體系建設，以應對各種突發的公共衛生事件；二是農村衛生基礎薄弱，農民因病致貧、因病返貧的現象仍有發生；三是醫院改革步伐緩慢，危機感不強，直接影響醫療水平和服務質量的提高；四是衛生監督執法能力和水平與維護全縣人民健康安全與社會穩定的要求還有不相適應的地方。所以要根據我縣的具體問題，從實際出發，對我縣的薄弱環節進行著重的建設，從而使我縣的衛生水平有更加全面的發展。抓好衛生科教人才工作：第一，牢固樹立人才是第一資源的理念，始終將人才培養作為深化衛生改革，加快衛生事業發展的一項重要工作進行安排部署。要制定衛生人才培養計劃，實施人才工程，明確人才培養工作的重要意義、目標、主要措施及激勵政策，通過實施人才工程，使全縣衛生人員的整體素質明顯提高，衛生服務能力和業務水平明顯增強，為衛生事業的快速發展提供人才技術保障。第二，查找人才工作中的薄弱點，把握住培才、引才、用才3個環節，進一步營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的環境。要以提高人才素質為出發點，培養造就高層次人才，以改革創新的態度建立健全人才培養機制、評價機制和選拔任用機制。第三，加強農村衛生人才的培養和隊伍建設，嚴格農村衛生機構服務人員執業準入管理，定向培養輸送全科醫學人才。第四，縣人民醫院和中醫院要加大科研力度，完善競爭、監督和激勵機制，重視省、州、縣重點專科的創建，爭創特色專科，打造知名品牌。第五，各醫療機構要加強培育人才，引進技術，開展合作，發展項目，要鼓勵、支持衛技人員參加繼續教育，以學術強、技術精、業務優的學科帶頭人隊伍，帶動整體醫療技術水平的提高。抓好愛國衛生工作：第一，要大力開展全民健康教育，普及衛生科學知識，樹立“講文明、講衛生、講科學、樹新風”的新風尚。在城市，教育廣大市民不隨地吐痰，不亂扔果皮紙屑，不亂倒垃圾；在農村，組織醫務人員開展衛生下鄉、科普趕集活動，引導村民和中小學生講究個人衛生。第二，要大搞環境衛生。要徹底清除城鄉結合部、居民小區、背街小巷以及集貿市場的生活垃圾，鏟除“四害”孳生地。對人口聚集場所，要定期開展室內外環境衛生大掃除。第三，要繼續推進農村以改水改廁為重點的環境衛生工作。沒有改廁的農戶不能評為衛生示范戶，沒有完成改廁任務的鄉(鎮)不能評為衛生鄉(鎮)。第四，要繼續開展創建：衛生縣城、衛生鄉(鎮)和衛生先進單位活動，力爭我縣縣城成為省級衛生城市，爭取再創建一批衛生先進單位。抓好基礎設施建設工作：第一，要緊緊抓住國家實施西部大開發、加強公共衛生體系建設、健康工程等項目建設的機遇，跑項目、爭項目，以項目建設帶動我縣衛生事業快速發展。第二，要認真組織實施好以批準立項的衛生建設項目，嚴格工程管理，確保建設項目的質量。第三，要制定定額補助、減免收費、單位貸款、政府貼息等一系列不同形式的激勵政策，拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，促進醫療衛生機構基本建設的進程。經過這四大工作的建設，希望我縣能達到以下幾個目標：一是疾病預防控制能力和婦幼保健工作水平有較大捉高，傳染病發病率明顯下降，計劃免疫率不斷提高，孕產婦和嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發生率明顯下降；二是食品和藥品監督管理工作得到加強，食品和藥品安全得到保證，杜絕食品和藥品安全重大事故的發生；三是具有一定專業技術的衛生服務隊伍的素質明顯增強，中高級專業技術人員不斷增加，醫療服務水平明顯提高；四是城鄉衛生服務網絡基本設施和衛生管理體制進一步健全，醫療條件明顯改善，農村缺醫少藥的狀況得到較大改變；五是主要健康指標達到全市中等水平，與經濟社會的發展相適應。當然，衛生工作特別是農村衛生工作是一項龐大的社會系統工程，僅靠衛生部門的力量是不夠的，需要全社會、各部門的力量共同參與。各級黨委政府要組織協調有關部門，動員全社會力量共同做好衛生工作。縣級各相關部門要強化“一盤棋”意識，站在全縣經濟與社會發展的高度，與衛生部門通力協作，按照職責要求，認真履行職能，支持衛生事業發展。縣人民政府每年要對全縣衛生工作情況進行專項督查，確保衛生各項工作的完成。努力推動全縣衛生工作再上一個新臺階，不斷提高全縣人民的健康，為全縣經濟社會的協調發展做出新的、更大的貢獻。知識點解析：暫無解析江蘇公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一據統計，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，造成巨大的能源浪費。僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經達到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。由于大面積采用玻璃幕墻，紫外線照射強烈，許多寫字樓不得不終日拉上窗簾，開燈照明；由于墻體不隔熱、不擋寒，許多摩天大廈不得不大功率開放空調，調節室溫；由于封閉性強，許多公共建筑不得不常年運行電力通風設施……截至去年底，僅上海就有1300幢建筑采用玻璃幕墻，幕墻總面積超過1000萬平方米。依據國內外經驗，學者提出，設置建筑外遮陽設施，是遮擋太陽輻射熱最有效的手段。但目前，國內裝在建筑外側的遮陽設施還很少，室內遮陽的高能耗問題仍沒有解決。材料二建筑能耗是指在建筑物使用過程中的能耗。主要包括建筑采暖、空調、熱水供應、炊事、照明、家用電器、電梯、通風等方面的能耗。目前，我國正處在房屋建筑的高峰時期，建筑規模之大前所未有。預計到2020年，還將新增300億平方米的建筑，這其中，只有城市的3.2億平方米房屋算是節能建筑，其余都屬于高耗能建筑。這些建筑在幾十年至近百年的使用期間，越來越顯珍貴的能源將成倍地被無效消耗。據專家研究，我國大型公共建筑單位建筑面積能耗大約是普通居住建筑的10倍左右。早在兩年前，北京市安裝中央空調的大型商業建筑的總面積就已經達到了1100萬平方米。其中，商場的空調單位面積年耗電量在每平方米每小時160一220千瓦，占總能耗的40%一60%；寫字樓空調電耗大約占總能耗的40%；再加上燃油燃氣等，能源費用每個方米從74元到144元不等。據國務院發展研究中心組織的“國家綜合能源戰略以及政策研究”指出，我國既有近400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，單位建筑面積能源消耗為發達國家3倍以上。材料三有專家指出，老化建筑“無力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，節水器具難以推廣，污水收集管網不配套，供水管網老化，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低；供熱采暖系統垂直單管串聯方式，用戶無法自行調控供暖量，致使能源浪費更加嚴重。而在新開發建筑中，開發商為降低成本，造成高能耗建筑紛紛上馬。比如開發商盡量減少使用高質量、節能效果好的建筑材料；甚至偷工減料，本應該兩層的玻璃幕墻設計成一層，大大降低建筑的保溫隔熱效果，造成能源浪費。此外，商業建筑中過多選擇高耗能的空調方式，造成冷凍機和冷卻塔效率低、輸配系統能耗高、過渡季節大量運行空調；很少安裝熱回收措施、造成能量“跑冒滴漏”嚴重。智能建筑開通率有待提高。據了解，目前國內很多智能建筑項目設計完全達到了5A標準。但在項目建成后，開通率卻很低，智能化系統的實際應用程度也很低。這一定程度上是由于IT服務商的后期支持和維護服務滯后。項目交付之后的智能化系統使用和維護，通常不是專業人員，而是物業單位。樓宇自控領域對管理者和使用者的專業水平要求比較高，一旦發生問題，不及時、有效的解決，就會影響整體智能化系統或子系統功能的發揮。很容易造成應用不充分、設備系統不能正常發揮作用等能源浪費現象。材料四有關數字表明，建筑能耗已經達到我國能源總消耗的13左右，所以建筑節能非常必要，節約潛力巨大。建設部總工程師王鐵宏舉例說，到2020年，如果城鎮建筑達到節能標準，每年就可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦時，約相當于1998到2003年5年新增電力裝機容量的總和，相當于4.5個三峽大壩的發電量，相當于每年可減少電力建設投資約1萬億元。降低供水管網漏損率10個百分點，一年可節水47億噸；推廣使用節水器具等，全國城鎮家庭一年可節約用水17億噸。由建設部組織編制、審查、批準并與國家質檢總局聯合發布的《公共建筑節能設計標準》已經于2005年7月1日正式實施，這是我國批準發布的第一部公共建筑節能設計的綜合性國家標準，也是建筑節能工作在民用建筑領域全面鋪開的標志。《公共建筑節能設計標準》的實施，無疑對未來建筑節能做出了規范。解決現有建筑高能耗的問題顯得尤為迫切。材料五有媒體報道說，調查表明，政府機構與大型公共建筑、高耗能企業屬于資源消耗的三大重點領域，比如，我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，某些地區政府公務人員1天的耗電量，夠普通百姓用19天。政府機關之所以會成為耗能大戶，專家認為，是因為政府機構一直都沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，是節能監督工作的“盲區”。最關鍵的是有的干部有“花公家的錢不心疼”的心態，于是就有了長明燈、長流水、夏天披毛衣、冬天穿襯衣的現象。除此之外也有客觀原因，不少政府機關建筑的建造年代較早，而當時幾乎沒有考慮如何節能，保溫性能差，能量損失大。據測算，如果將北京公用建筑空調溫度調高到26度，夏季至少可節約用電3億度，降低10%的電力負荷，節約1.5億元的空調費用。這些節約下來的能源消耗，可以減少約1200噸二氧化硫排放，從而降低酸雨危害；可以減少約25萬噸二氧化碳排放。日前，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發出通知說，從7月1日到8月31日，各級黨政機關要將空調溫度設定在26℃以上，并且，該市各類內事活動、會議，提倡公務員不著西裝、不打領帶。材料六建筑業是美國經濟的支柱之一，相應地，建筑耗能在美國能源消耗中也占重要比例。據統計，近年來美國住房每年消耗能源折合約3500億美元。美國的建筑有其獨特性。美國人口約2.5億，近23的家庭有自己的房屋，人均住房面積近60平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三層以下的獨立房屋，擁有客廳、臥室、廚房、浴室、貯藏室、洗衣室、車庫等，熱水、暖氣、空調設備齊全，而且供暖、空調全部是分戶設置。正因為美國住宅的這些特點，電力、煤氣、燃油等能源是家庭日常開銷的一個主要部分。“節能”聯系到家庭的支出，所以建筑節能是一個非常市場化的指標，依賴于每個家庭根據能源價格、自身收入和生活水平等因素來選擇。政府在其中的角色并不顯著，主要的手段就是制訂行業和產品標準、開發和推薦能源新技術等。美國聯邦政府制訂的《聯邦政府能源管理計劃》，其中有一部分涉及了建筑能源標準。而確立建筑行業標準則屬于各州政府職權，加利福尼亞、紐約等經濟比較發達的州，建筑節能標準就比聯邦政府標準還要嚴格。建筑節能既包括加強墻體等結構的保溫隔熱能力，也包括在供暖和供冷的來源、輸送渠道及實現方式。美國能源部提出的“建筑技術計劃”，對房屋建筑的上述每個方面都考慮得比較完善。得到能源部支持的“美國綠色建筑協會”也積極推行以節能為主旨的《綠色建筑評估體系》，目前是世界各國建筑環保評估標準中最完善、最有影響力的。美國環保局的“能源之星”計劃，也對有利于節能的建筑材料授予“能源之星”標志。以建造一幢住宅為例，節能涉及了墻體的隔熱層、門窗玻璃、屋頂與地下室的隔熱性、通風空調管道的氣密性和隔熱性，以及熱水器和熱水管道的保溫效率等。美國能源部“建筑技術計劃”從每個細節出發，詳細解釋了該如何做才能節能，并推薦符合“能源之星”節能標準的建筑材料，在細節上做得非常完善。此外，美國能源部下屬的勞倫斯伯克利實驗室也對住宅節能技術進行了重點研究，并和一些州政府合作建設“節能樣板房”予以示范。比如能源部和佛羅里達州合作建設的“零能耗住宅”、“大陽能住宅”等，通過利用佛羅里達地區充足的太陽能和采取建筑節能措施，讓住宅不再需要使用外來能源。有些州還用財政補貼方式支持節能效率高的住宅建筑。美國在住房建筑節能方面由政府機構做好服務工作，并充分運用市場工具，讓公眾感受到節能對自身的好處，從而自己作出選擇，這種做法是值得借鑒的。韓國先后在全國推行了“綠色能源家庭”、“綠色照明”、“綠色發動機”、“綠色創意”和“綠色空調”的節能技術活動。去年，韓國政府又制定了節能中、短期對策，決定向低能耗產業轉型，推廣多項節能技術，充分利用能源項目和汽車混合燃料，實施以節能為目的的綠色計劃。韓國的新聞媒體也大力宣傳節能技術和節能產品，在全社會營造節能的良