經營性公路建設項目投資人招標文件

中華人民共和國交通運輸部

經營性公路建設項目投資人

招標文件示范文本

（2011年版）

（報批稿）

二O——年二月

《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》

編制委員會

主任委員：李華

副主任委員：成平解紹璋

委員：孫永紅李日昌賈紹明樓曉寅劉闖許永西李關壽

王寶基陳颼陳曉東黃浩董燕張粒芮捷

劉精益尤伯軍

編寫人員

主編:石國虎孫永紅高會晉袁靜

編寫人員:王海臣韓濤彭耀軍程磊阮明華賀曉東王林

張海斌張鴻飛孫華兵陳文光趙海李偉雄楊屹東

于光丁鈞巍劉鵬聞靜

使用說明

一、為加強經營性公路建設項目投資人招標管理，規(guī)范招標文件編制工作，特

制定《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》。

二、《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》適用于經營性公路建設

項目投資人招標。

三、招標人根據(jù)《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》編制項目招

標文件時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《經營性公路建設項目投資

人招標文件示范文本》中相關條款進行修改、補充、細化。但修改、補充或細化的

內容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

四、《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》用相同序號標示的章、

節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內容，招

標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中

用7”標示。

五、招標人應將實際發(fā)布的招標公告或發(fā)出的投標邀請書編入出售的招標文件

中，作為招標文件的組成部分。

六、招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用綜合評估法或最短收

費期限法，并以醒目方式在“評標辦法前附表”中標明投標人不滿足其要求即導致

廢標的全部條款。

七、各使用單位或個人對《經營性公路建設項目投資人招標文件示范文本》的

修改意見和建議，請及時反饋交通運輸部。

省（自治區(qū)'直轄市）

（項目名稱）投資人招標

招標文件

招標人:（蓋單位草）

年月日

總目錄

第一章招標公告/投標邀請書

第一章招標公告（未進行資格預審）

（項目名稱）投資人招標公告

1.招標條件

本招標項目（項目名稱）已完成工程可行性研究報告編制，并

由（政府機關名稱）批準采用經營性公路投資方式建設。招標

人為。項目已具備招標條件，現(xiàn)對該項目的投資人進行公開招標。

2.項目概況與招標范圍

2.1項目概況

簡述項目建設地點、建設規(guī)模、技術標準、建設工期、項目投資估算①等。

2.2招標范圍

本次招標范圍為（項目名稱）的投資人。中標后，投資人應按《中華人

民共和國公司法》及其它相關法律和政策規(guī)定組建項目公司②，由項目公司對項目

的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理等全過程負責，自

主經營，自負盈虧，并在特許權協(xié)議規(guī)定的特許經營期滿后，按照特許權協(xié)議的約

定將公路（含土地使用權）、公路附屬設施及相關資料無償移交給交通運輸主管部門。

3.投標人資格要求

3.1本次招標要求投標人具備的資格條件包括：③

（1）在中國境內/境外④依法注冊的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)

照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)；

（2）注冊資本—億元⑤人民幣以上（或等值貨幣，匯率以招標公告發(fā)布之日中國銀

行外匯牌價中賣出價為準，下同），總資產一億元人民幣以上（或等值貨幣），凈資

產一億元人民幣以上（或等值貨幣）；

（3）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構

?項目投資估算最終以政府核準或批準的金額為準。

?如投資人不組建項目公司，則招標文件中與項目公司相關的權利和義務均由投資人自行承擔。

?招標人應根據(jù)招標項目的規(guī)模和項目投資估算設定投標人需具備的資格條件，但不能低于《經營性公路建設

項目投資人招標投標管理規(guī)定》第19條提出的基本條件。

?境外企業(yè)參加投標的，可根據(jù)招標項目具體特點設置相應資格條件。

色招標文件中提到的貨幣單位除有特別說明外，均指人民幣元。

審計；財務狀況良好，上年末資產負債率小于—%⑥，近三年經營性現(xiàn)金凈流量均

為正值，沒有處于財產被接管、凍結、破產或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產或不

良投資項目；

（4）具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目投資估算

的—%?;

（5）商業(yè)信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規(guī)行為，近三年內財務會計資料無虛

假記載、銀行和稅務信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，且未被省級及以

上交通運輸主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區(qū)域公路建設市場

且處罰期未滿的。

3.2本次招標（接受或不接受）聯(lián)合體投標。聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超

過一家⑧，各方均應符合本招標公告第34款規(guī)定的各項資格條件，且聯(lián)合體牽頭

人應當作為項目公司投資控股方。

4.招標文件的獲取

4.1凡有意參加投標者，請于年月—日至年月日（法

定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午一時至一時，下午—時至一時（北

京時間，下同），在（詳細地址）持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、單位介

紹信、經辦人身份證及上述資料復印件一套購買招標文件。

4.2招標文件每套售價人民幣元⑨，售后不退。碩

5.投標文件的遞交及相關事宜

5.1招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預備會。

踏勘現(xiàn)場時間：一年—月—日—時，集中地點：;

投標預備會時間：一年—月—日—時，地點：。

5.2投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為—年—月—日—時一分

”,投標人應于當日時分至時分將投標文件遞交

至。

5.3逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

?上年末資產負債率一般應小于65%。

?根據(jù)招標時國家有關規(guī)定執(zhí)行。

?考慮到聯(lián)合體內部協(xié)調管理等因素，招標人可根據(jù)項目實際情況規(guī)定聯(lián)合體所有成員的最多數(shù)量。

口招標文件中提到的貨幣單位除有特別說明外，均指人民幣元。

?每套招標文件售價只計工本費。

11自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截止時間止，不得少于45個工作日。

6.發(fā)布公告的媒介

本次招標公告同時在上發(fā)布。口

7.聯(lián)系方式

招標人：______________________招標代理機構：________________

地址：______________________地址：____________________

郵政編碼：______________________郵政編碼：____________________

聯(lián)系人：______________________聯(lián)系人：____________________

電話：______________________電話：____________________

傳真：______________________傳真：____________________

年月日

口招標人必須注明所有發(fā)布招標公告的媒介名稱。

第一章投標邀請書（已進行資格預審）

（項目名稱）投資人招標投標邀請書

（被邀請單位名稱）:

1.你單位已通過資格預審，現(xiàn)邀請你單位按招標文件規(guī)定的內容，參加—（項目

名稱）投資人投標。

2.請你單位于年月日至年月日（法定公休日、法

定節(jié)假日除外），每日上午時至時，下午時至時（北京時間，

下同），在（詳細地址）持本投標邀請書、單位介紹信及經辦人身份證購

買招標文件。招標文件每套售價元13,售后不退14。

3.招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預備會。

踏勘現(xiàn)場時間：一年—月—日—時，集中地點：

投標預備會時間：一年—月—日—時，地點：。

4.遞交投標文件的截止時間（投標截止時間，下同）為一年—月—日—時一分

15,投標人應于當日時分至時分將投標文件遞交

至___________________

5.逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

6.你單位收到本投標邀請書后，請于（具體時間）前以傳真或快遞方式予以確

認，并明確是否準備參與投標。你單位在本邀請書規(guī)定的時間內未表示是否參加投

標或明確表示不參加投標的，不得再參加投標。

13招標文件中提到的貨幣單位除有特別說明外，均指人民幣元。

14每套招標文件售價只計工本費。

15自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人遞交投標文件截止時間止，不得少于45個工作日。

招標人:______________________招標代理機構：________________

地址：______________________地址：____________________

郵政編碼：______________________郵政編碼：____________________

聯(lián)系人：______________________聯(lián)系人：____________________

電話：______________________電話：____________________

傳真：______________________傳真：____________________

年月日

第二章投標人須知

第二章投標人須知

投標人須知前附表16

條款號條款名稱編列內容

名稱：

地址：

招標人聯(lián)系人：

電話：

傳真：

名稱：

1.1.2

地址：

招標代理機構聯(lián)系人：

電話：

傳真：

項目名稱

建設地點

項目投資估算為________元，項目資本金應

1.2.1項目投資估算

不低于項目總投資的—%。

招標范圍

特許經營期分為建設期和運營期（含收費期）

兩個階段，其中：

建設期：—年，自項目開工日起至交工日止；

特許經營期運營期（含收費期）：自交工日起至項目移交

日止，其中收費期自本項目收費許可頒布之

1.3.1日起至項目移交日止，以中標人投標的收費

期為準，收費期最長不得超過一年乙

交工驗收的工程質量目標：工程質量評定

為________。

質量要求

竣工驗收的工程質量目標：工程質量評定

為________。

16a.“投標人須知前附表”用于進一步明確正文中的未盡事宜，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要

編制和填寫，但務必做到與招標文件中其他章節(jié)的銜接。

b.“投標人須知前附表”中的附錄表格同屬“投標人須知前附表”內容，具有同等效力。

17收費期的最長年限不得超過《收費公路管理條例》第14條的規(guī)定。

條款號條款名稱編列內容

運營養(yǎng)護目標：

(1)公路養(yǎng)護質量指數(shù)MQI>_____；路面養(yǎng)

護質量指數(shù)PQIN_____；路基養(yǎng)護狀況指數(shù)

SCI>_____；橋涵構造物養(yǎng)護狀況指數(shù)BCI

>______;沿線設施養(yǎng)護狀況指數(shù)TCI

三____;

(2)樹木、花草的成活率三_____%，保存率

N____%。

服務質量目標：

《公路工程技術標準》(JTGB01—2003)規(guī)定

的—級服務水平。

法人資格：見附錄1

財務狀況：見附錄2

投標人法人資格、能力和

1.4.118投融資能力：見附錄3

信譽

商業(yè)信譽：見附錄4

其他要求：見附錄尸

□不接受

□接受，

1.4,220聯(lián)合體

但聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過一家；

還應滿足下列要求：__________________

□不組織

1.8.1踏勘現(xiàn)場□組織，踏勘時間：

踏勘集中地點：

口不召開

1.9.1投標預備會口召開，召開時間：

召開地點：

2.1構成招標文件的其他材料

2.2.1投標人要求澄清招標文件遞交投標文件截止之日一天前

18本項適用于未進行資格預審的情況。

19其他要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定，但不得設置過

高的資格條件，例如招標人可對投標人大型基礎設施建設項目投融資經驗、項目公司主要技術管理人員等提出

要求。

20本項適用于未進行資格預審的情況。

條款號條款名稱編列內容

的截止時間

2.2.2投標截止時間一年—月—日—時—分

投標人確認收到招標文件

2.2.3收到澄清后更小時內（以發(fā)出時間為準）

澄清的時間

投標人確認收到招標文件

2.3.2收到修改后21小時內（以發(fā)出時間為準）

修改的時間

政府用于項目前期工作的

3.1.5總計人民幣_________元

費用

本項目征地拆遷工作采用方式一或方式二

或其他方式。

方式一：項目公司負責項目范圍內的工程建

設用地及所需的施工臨時用地的征用及拆遷

工作，政府應協(xié)助項目公司辦理相關手續(xù)，

項目公司應及時足額支付相關費用，費用標

3.1.6征地拆遷方式

準按照政府屆時公布的標準執(zhí)行，數(shù)量以實

際發(fā)生為準。

方式二：政府將負責本項目工程建設用地的

征用及拆遷工作，征地拆遷的有關費用為

元人民幣，由政府包干使用。

其他方式：_________________

3.2.1投標有效期自遞交投標文件截止之日起計算—天21

投標保證金金額22：__________________

投標保證金形式：___________

投標保證金遞交截止時間：

______年_____月_____日_____時之前

3.3.1投標保證金招標人指定帳戶的賬戶名稱、開戶銀行及賬

號如下：

賬戶名稱：______________

開戶銀行：______________

賬號：______________

21投標有效期一般為90?120天。

22投標保證金的額度一般為項目投資的千分之三，招標人應據(jù)此測算出具體金額，但最高不得超過五百萬元

人民幣。

條款號條款名稱編列內容

_____份，另加1份投標文件電子文件（光盤或

3.6.5投標文件副本份數(shù)

U盤，如需要）

內層封套：

投標人郵政編碼：_________________

投標人地址：_________________

投標人名稱：_________________

投標人聯(lián)系人：_______________

投標人聯(lián)系電話：_______________

4.1.2封套上寫明

招標人地址及名稱：__________（寄）

外層封套：

招標人地址：__________________

招標人名稱：__________________

______（項目名稱）投資人招標投標文件

在一年—月—日—時—分前不得開啟

4.2.2遞交投標文件地點

招標人通知延后投標截止

4.2.6原定投標截止時間1天前

時間的時間

開標時間：同投標截止時間

5.1開標時間和地點

開標地點：______________

（4）密封情況檢查23：_________

5.2.1開標程序

（5）開標順序：_____________

評標委員會構成：_____人，其中招標人代表

6.1評標委員會的組建

人，專家______人；

□綜合評估法

6.3評標辦法

□最短收費期限法

是否授權評標委員會確定□是

7.1

中標人□否

投資人履約擔保金額：—24

7.3.1投資人履約擔保投資人履約擔保形式：

口銀行保函

23投標文件的密封情況可由監(jiān)標人或投標人代表檢查。

24投資人履約擔保的金額一般為項目資本金出資額的10%。

條款號條款名稱編列內容

口現(xiàn)金（電匯或銀行匯票形式）

采用銀行保函時，出具投資人履約擔保的銀行級

別：_____________

7.4.1簽訂投資協(xié)議時間：中標通知書簽發(fā)后30個工作日內

組建項目公司期限（如需

7.5.1投資協(xié)議簽訂之日起90天內

要）

建設期履約擔保金額：—

建設期履約擔保形式：

□銀行保函

7.6.1建設期履約擔保

口現(xiàn)金（電匯或銀行匯票形式）

采用銀行保函時，出具建設期履約擔保的銀行級

別：_____________

項目公司注冊登記并完成項目核準手續(xù)后一天

7.7.1簽訂特許權協(xié)議時間

內

監(jiān)督部門：_____________

地址：_____________

9.5監(jiān)督部門電話：_____________

傳真：_____________

郵政編碼：_____________

需要補充的其他內容

附錄

附錄1資格審查條件（法人資格）

資格條件

在中國境內/境外依法注冊的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責

令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

附錄2資格審查條件（財務狀況）

資格條件

（1）注冊資本—億元人民幣以上（或等值貨幣，匯率以資格預審公告發(fā)布之日中

國銀行外匯牌價中賣出價為準，下同），總資產一億元人民幣以上（或等值貨幣）,

凈資產一億元人民幣以上（或等值貨幣）；

（2）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構

審計；財務狀況良好，上年末資產負債率小于—％,近三年經營性現(xiàn)金凈流量均

為正值，沒有處于財產被接管、凍結、破產或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產或不

良投資項目。

附錄3資格審查條件（投融資能力）

資格條件

具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目投資估算的—%

附錄4資格審查條件（商業(yè)信譽）

資格條件

商業(yè)信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規(guī)行為，近三年內財務會計資料無虛假

記載、銀行和稅務信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，且未被省級及以上

交通運輸主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區(qū)域公路建設市場且

處罰期未滿的。

附錄5資格審查條件（其他要求）

資格條件

1.總則

1.1項目概況

1.1.1根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

本招標項目已具備招標條件，現(xiàn)對本項目投資人進行招標。

1.1.2本招標項目招標人、招標代理機構、項目名稱及建設地點：見投標人須

知前附表。

1.2資金來源

1.2.1本項目投資估算：見投標人須知前附表。其中項目資本金應滿足國家的

相關規(guī)定并由投資人自籌。

1.3招標范圍'特許經營期和質量要求

131本次招標范圍、本項目特許經營期及質量要求：見投標人須知前附表。

1.4投標人資格要求(適用于已進行資格預審的)

投標人應是收到招標人發(fā)出投標邀請書的單位。

1.4投標人資格要求(適用于未進行資格預審的)

1.4.1本項目對投標人法人資格、財務狀況、投融資能力、商業(yè)信譽和其他要

求：見投標人須知前附表。

1.4.2投標人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均應符合本章第

1.4.1項規(guī)定的各項資格條件，并遵守投標人須知前附表的要求和以下規(guī)定：

(1)聯(lián)合體各方必須按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭

人和各方的權利義務、出資額或出資比例，聯(lián)合體牽頭人應當作為項目公司投資控

股方；

(2)聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一項目中投標；

(3)聯(lián)合體各方應分別按照本招標文件的要求，填寫投標文件中的相應表格，并

由聯(lián)合體牽頭人負責對聯(lián)合體各成員的資料進行統(tǒng)一匯總后一并提交給招標人；聯(lián)

合體牽頭人所提交的投標文件應認為已代表了聯(lián)合體各成員的意愿和真實情況；

(4)盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體各成員在投標、簽約與履行合同過程中，

仍負有連帶的和各自的法律責任。

1.5費用承擔

投標人準備和參加投標活動發(fā)生的所有費用自理。

1.6保密

參與招標投標活動的各方應對招標文件和投標文件中的商業(yè)和技術等秘密保

密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。

1.7語言文字

除專用術語外，與招標投標有關的語言均使用中文。必要時專用術語應附有中

文注釋。

1.8踏勘現(xiàn)場

1.8.1投標人須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，招標人按投標人須知前附表規(guī)

定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。

1.8.2投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。

1.8.3除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和

財產損失。

1.8.4招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在

編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策負責。

1.9投標預備會

1.9.1投標人須知前附表規(guī)定召開投標預備會的，招標人按投標人須知前附表

規(guī)定的時間和地點召開投標預備會，澄清投標人提出的問題。

1.9.2投標人應以書面形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容

的形式，下同）將提出的問題送達招標人，以便招標人澄清。

1.9.3投標預備會后，招標人在投標人須知第2.2.2項規(guī)定的時間內，將對投標

人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標文件的投標人。該澄清內容為招

標文件的組成部分。

2.招標文件

2.1招標文件的構成

本招標文件包括：

（1）招標公告（或投標邀請書）；

(2)投標人須知；

(3)評標辦法；

(4)投資協(xié)議；

(5)特許權協(xié)議；

(6)投標文件格式；

(7)投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。

根據(jù)本章第L9款、第2.2款和第2.3款對招標文件所作的澄清、修改，統(tǒng)稱

為“補遺書”，構成招標文件的組成部分。

當招標文件、招標文件的澄清或修改等在同一內容的表述上不一致時，以最后

發(fā)出的書面文件為準。

2.2招標文件的澄清

2.2.1投標人應仔細閱讀和檢查招標文件的全部內容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，

應及時向招標人提出，以便補齊。如有疑問，應以書面形式要求招標人對招標文件

予以澄清。

2.2.2招標文件的澄清將在投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間15天前以書

面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出

的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標截止時間。招標人有責任保證所

有購買招標文件的投標人收到招標文件的澄清。

2.2.3投標人在收到澄清后，應在投標人須知前附表規(guī)定的時間內以書面形式通

知招標人，確認已收到該澄清。

2.3招標文件的修改

2.3.1在投標截止時間15天前，招標人可以書面形式修改招標文件，并通知所

有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天,

相應延長投標截止時間。招標人有責任保證所有購買招標文件的投標人收到招標文

件的修改。

2.3.2投標人收到修改內容后，應在投標人須知前附表規(guī)定的時間內以書面形式

通知招標人，確認已收到該修改。

3.投標文件

3.1投標文件的構成和基本政策

3.1.1投標文件應包括下列內容：

(1)標前頁；

(2)投標函;

(3)法定代表人身份證明或法定代表人的授權委托書；

(4)聯(lián)合體協(xié)議書；

(5)投標保證金；

(6)關于投資協(xié)議與特許權協(xié)議的條款的建議；

(7)投標文件附表；

⑻項目實施計劃；

(9)其他材料。

3.1.2投標人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標的，或投標人沒有組成聯(lián)合體

的，投標文件不包括本章第3.1.1(4)目所指的聯(lián)合體協(xié)議書。

3.1.3投標人在詳細研究招標文件中的投資協(xié)議與特許權協(xié)議之后，應在投標文

件中寫明對投資協(xié)議和特許權協(xié)議的條款的建議并闡述理由。上述建議和理由應在

滿足國家法律法規(guī)的前提下，有利于項目的建設管理和質量管理，是合同談判的依

據(jù)，但并不視為招標人必須接受上述建議。

3.1.4隨同投標文件提交的項目實施計劃應滿足本招標文件的要求，并需進行詳

細論述，證明投標人各項計劃與方案的合理性和可行性。投標人提交的項目實施計

劃將作為對投標文件進行綜合評審的主要依據(jù)，該計劃也是投標人中標組建項目公

司及政府及其相關部門對項目各實施階段進行監(jiān)督管理的依據(jù)。

3.1.5投標人應將政府用于項目的前期工作(包括預可行性研究、工程可行性

研究、各項評估(評價)及招標等)費用列入項目建設成本，政府用于項目前期工

作的費用總額見投標人須知前附表。項目前期工作費用的支付規(guī)定見特許權協(xié)議。

3.1.6本項目征地拆遷將按投標人須知前附表的規(guī)定采用以下方式一或方式二

或其他方式進行。

方式一：項目公司負責項目范圍內的工程建設用地及所需的施工臨時用地的征

用及拆遷工作，政府應協(xié)助項目公司辦理相關手續(xù)，項目公司應及時足額支付相關

費用(包括公路建設用地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費、

通信、廣播電視、供水、供電等管線管纜和其他物品的遷移費用以及各項稅費等),

費用標準按照政府屆時公布的標準執(zhí)行，數(shù)量以實際發(fā)生為準。

方式二：政府將負責本項目工程建設用地的征用及拆遷工作，征地拆遷的有關

費用見投標人須知前附表(包括公路建設用地的土地補償費、安置補助費、地上附

著物和青苗的補償費、按設計要求遷移通信、廣播電視、供水、供電等管線管纜和

其他物品的費用、各項稅費以及政府必要的工作費用等)，由政府包干使用。項目

公司應在特許權協(xié)議規(guī)定的期限內，將上述費用足額支付給政府。項目公司應在特

許權協(xié)議規(guī)定的期限內向政府提出施工臨時用地申請（包括臨時用地的位置、數(shù)量

和使用期限等），政府負責完成其征用及拆遷工作，但項目公司應向政府及時足額

支付與此有關的一切費用。設計圖紙未能預見的項目用地范圍內的通信、廣播電視、

供水、供電等管線（纜）和其他物品，如果需要遷移，項目公司應負責辦理相關手

續(xù)并承擔全部責任和費用。

3.1.7本項目不承諾固定的投資回報率。本項目的收費期不得超過投標人須知

前附表第132項所寫明的最長期限，收費期自本項目收費許可頒布之日算起。投

標人可在上述期限范圍內，在考慮收回投資及獲得合理回報的前提下通過測算提出

收費期。

投標人應按工程可行性研究報告中擬訂的技術方案和技術標準自行測算項目

的總投資、運營養(yǎng)護及其他費用和各項收益。工程可行性研究報告中提供的交通量

預測、投資估算、財務分析等各項數(shù)據(jù)僅供投標人參考，投標人應自行調查當?shù)貙?/p>

際情況以便獲得更為翔實準確的資料。投標人應自行承擔套用工可報告內容進行測

算和財務分析的全部風險。

（1）項目總投資應包括從項目籌劃、預可行性研究、工程可行性研究、勘察

設計、征地拆遷、施工至項目建成通車期間的全部投資和費用。

（2）項目運營養(yǎng)護費用應包括項目的日常養(yǎng)護費、大中修費用、營運管理費

等費用。

（3）項目收益應包括直接收益（通行費收入）和間接收益（服務設施、廣告

經營收入等）。

投標人應根據(jù)上述數(shù)據(jù)對項目進行財務分析（包括計算項目收益率、項目凈現(xiàn)

值、投資回收期等財務指標）、風險分析和測算，并在此基礎上向招標人提出對于

收費期的具體要求。投標人應充分考慮特許經營期內其所承擔的各種風險。

除非協(xié)議條款另有規(guī)定，投標人中標后，其在投標文件中提出的收費期將不得

更改。

3.2投標有效期

3.2.1在投標人須知前附表規(guī)定的投標有效期內，投標人不得要求撤銷或修改其

投標文件。

3.2.2出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人

延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得

要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人

有權收回其投標保證金。

3.3投標保證金

3.3.1投標人在遞交投標文件的同時，應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保

形式和第六章“投標文件格式”規(guī)定的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投

標文件的組成部分。聯(lián)合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應符合投標人

須知前附表的規(guī)定。

投標保證金必須選擇下列任一種形式：電匯、銀行保函或招標人規(guī)定的其他形

式。

(1)若采用電匯，投標人應在投標人須知前附表規(guī)定的投標保證金遞交截止時間

之前，將投標保證金由投標人的基本賬戶一次性匯入招標人指定賬戶，否則視為投

標保證金無效。招標人指定賬戶的賬戶名稱、開戶銀行及賬號見投標人須知前附表。

(2)若采用銀行保函，則應由投標人開立基本賬戶的銀行開具。銀行保函應采用

招標文件提供的格式，銀行保函原件應裝訂在投標文件的正本之中。

3.3.2投標保證金應在投標有效期滿后30天內保持有效，招標人如果按本章第

3.2.2項的規(guī)定延長了投標有效期，則投標保證金的有效期也相應延長。

3.3.3投標人不按本章第3.3.1項和第3.3.2項要求提交投標保證金的，其投標文

件作廢標處理。

3.3.4招標人與中標人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內，向未中標的投標人和中標

人退還投標保證金。

3.3.5有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：

(1)投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件；

(2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽投資協(xié)議或未按招標文件規(guī)定

提交投資人履約擔保；

(3)投標人不接受依據(jù)評標辦法的規(guī)定對其投標文件進行澄清和補正；

(4)投標人提交了虛假資料；

(5)有證據(jù)顯示投標人以他人名義投標、與他人串通投標、以非法手段謀取中標。

3.4資格審查資料(適用于已進行資格預審的)

3.4.1投標人須按招標文件第六章“投標文件格式”中規(guī)定的表格內容填寫投標

文件附表，并按各投標文件附表的具體要求提供相關證件及證明材料。盡管評標委

員會在評標階段不再對投標人在資格預審階段已通過審查的各項資格條件進行再

次審查，但投標人在投標文件附表中填寫的內容將作為綜合評分(采用綜合評估法

評標時）的重要依據(jù)。

3.4.2如果投標人在送交投標文件時，其財務狀況發(fā)生變化，或發(fā)生法人合法變

更或重組，或由于其他任何情況，導致投標人不能滿足資格預審的各項條件時，投

標人必須在其投標文件中對上述情況進行如實說明。

3.4資格審查資料（適用于未進行資格預審的）

3.4.1投標人須按招標文件第六章“投標文件格式”中規(guī)定的表格內容填寫投標

文件附表，并按各投標文件附表的具體要求提供相關證件及證明材料。

3.4.2投標人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標的，本章第3.4.1項規(guī)定的表格和

資料應包括聯(lián)合體各方相關情況。

3.5投標人信息的核查

招標人有權核查投標人在投標文件中提供的材料，若在評標期間發(fā)現(xiàn)投標人提

供了虛假資料，招標人有權對投標人的投標文件作廢標處理，并沒收其投標擔保；

若在評標結果公示期間發(fā)現(xiàn)作為中標候選人的投標人提供了虛假資料，招標人有權

取消其中標資格并沒收其投標擔保；若在簽署投資協(xié)議后發(fā)現(xiàn)投標人提供了虛假資

料，招標人有權與投資人解除投資協(xié)議或從投資人履約擔保中扣除不超過一萬元

的違約金。同時招標人將投標人以上弄虛作假行為作為不良記錄納入公路建設市場

信用信息管理系統(tǒng)。

3.6投標文件的編制

3.6.1投標文件應按第六章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，

作為投標文件的組成部分。

3.6.2投標文件應當對招標文件有關特許經營期、投標有效期、質量要求、招

標范圍等實質性內容作出響應。

3.6.3投標文件正本應用不褪色的墨水書寫或打印，并由投標人的法定代表人

或其委托代理人逐頁親筆簽署姓名（封面、扉頁、目錄和本頁正文內容已由投標人

的法定代表人或其委托代理人簽署姓名的可不簽署），不得使用印章、簽名章或其

它電子制版簽名代替。

3.6.4如果投標文件由委托代理人簽署，則投標人需提交法定代表人的授權委

托書，授權委托書應按規(guī)定的書面方式出具，并由法定代表人和委托代理人親筆簽

名，不得使用印章、簽名章或其他電子制版簽名代替。經公證機關對授權委托書中

投標人法定代表人的簽名、委托代理人的簽名、投標人的單位章的真實性做出有效

公證后，授權委托書和公證書原件應裝訂在投標文件的正本之中。公證書出具的日

期應與授權委托書出具的日期同日或在其之后。

如果由投標人的法定代表人親自簽署投標文件，則不需提交授權委托書，但應

按規(guī)定的書面方式出具法定代表人身份證明，并由法定代表人親筆簽名，不得使用

印章、簽名章或其他電子制版簽名代替。經公證機關對法定代表人身份證明中法定

代表人的簽名、投標人的單位章的真實性做出有效公證后，法定代表人身份證明和

公證書原件應裝訂在投標文件的正本之中。公證書出具的日期應與法定代表人身份

證明出具的日期同日或在其之后。

以聯(lián)合體形式參與投標的，投標文件正本由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委

托代理人按上述規(guī)定簽署并加蓋聯(lián)合體牽頭人單位章。法定代表人身份證明或授權

委托書須由聯(lián)合體牽頭人按上述規(guī)定出具并公證。

投標文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應

加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。

3.6.5投標文件正本一份，副本份數(shù)見投標人須知前附表。正本和副本的封面

上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。

3.6.6投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄、且逐頁標注連續(xù)

頁碼。投標文件不得采用活頁夾裝訂，否則，招標人對由于投標文件裝訂松散而造

成的丟失或其他后果不承擔任何責任。

4.投標

4.1投標文件的密封和標識

4.1.1投標文件的正本、副本及投標文件電子文件（如需要）統(tǒng)一包裝在一個

內層封套中，然后密封在一個外層封套中。內層和外層封套均應加貼封條并在封口

處加蓋密封章。外層封套上不應有任何投標人的識別標志。

4.1.2投標文件的內、外層封套上應寫明的內容見投標人須知前附表。

4.1.3未按本章第4.1.1項和第4.1.2項要求對外層封套進行密封和加寫標記的

投標文件，招標人不予受理。

4.2投標文件的遞交

4.2.1投標人應在本章第222項規(guī)定的投標截止時間前遞交投標文件。

4.2.2投標人遞交投標文件的地點：見投標人須知前附表。

4.2.3投標人所遞交的投標文件不予退還。

4.2.4招標人收到投標文件后，向投標人出具簽收憑證。

4.2.5逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

426在特殊情況下，招標人如果決定延后投標截止時間，應在投標人須知前附

表規(guī)定的時間前，以書面形式通知所有投標人延后投標截止時間。在此情況下，招

標人和投標人的權利和義務相應延后至新的投標截止時間。

4.3投標文件的修改與撤回

4.3.1在本章第222項規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交

的投標文件，但應以書面形式通知招標人。

4.3.2投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知應按照本章第3.6款的要求

簽字或蓋單位章。招標人收到書面通知后，向投標人出具簽收憑證。

4.3.3修改的內容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按照本章第3條、

第4條規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。

5.開標

5.1開標時間和地點

招標人將按照本章投標人須知前附表第5.1款規(guī)定的開標時間和地點公開開

標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

投標人若未派法定代表人或委托代理人出席開標活動，或未在開標記錄上簽

字，視為該投標人默認開標結果。

5.2開標程序

5.2.1主持人按下列程序進行開標：

(1)宣布開標紀律；

(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是

否派人到場；

(3)宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；

(4)按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；

(5)按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；

(6)按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標前頁的相關內容，并

記錄在案；

(7)投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字

確認；

(8)開標會議結束。

5.2.2若招標人宣讀的內容與投標文件不符時，投標人有權在開標現(xiàn)場提出異

議，經監(jiān)標人當場核查確認之后，可重新宣讀其投標文件。若投標人現(xiàn)場未提出異

議，則認為投標人已確認招標人宣讀的內容。

6.評標

6.1評標委員會

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人熟悉相關業(yè)

務的代表，以及公路、財務、金融等方面的專家組成。評標委員會人數(shù)為七人以上

單數(shù)，其中公路、財務、金融等方面的專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二，具

體構成見投標人須知前附表。

6.2評標原則

評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。

6.3評標

本項目采用的評標方法見投標人須知前附表。評標委員會按照第三章“評標辦

法”的規(guī)定對投標文件進行評審。第三章“評標辦法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和

評分值，不作為評標依據(jù)。

6.4評標結果公示

評標結果應在招標項目所在地省級交通運輸主管部門政府網站上公示。

7.合同授予

7.1定標

除投標人須知前附表規(guī)定授權評標委員會直接確定中標人外，招標人依據(jù)評標

委員會推薦的中標候選人確定中標人。

7.2中標通知

在本章第3.2款規(guī)定的投標有效期內，招標人以書面形式向中標人發(fā)出中標通

知書，同時將中標結果通知未中標的投標人。

7.3投資人履約擔保

731在收到中標通知書后30個工作日內，并在簽訂投資協(xié)議之前，中標人應

按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件第四章“投資協(xié)議”規(guī)定的

投資人履約擔保格式向招標人提交投資人履約擔保。聯(lián)合體中標的，其投資人履約

擔保由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件

第四章“投資協(xié)議”規(guī)定的投資人履約擔保格式要求。采用銀行保函時，出具銀行

保函的銀行級別在投標人須知前附表中說明，所需的費用由中標人承擔，中標人應

保證銀行保函有效。

7.3.2中標人不能按本章第731項要求提交投資人履約擔保的，視為放棄中

標，其投標保證金不予退還，并由招標人將其行為作為不良記錄納入公路建設市場

信用信息管理系統(tǒng)。

7.4簽署投資協(xié)議

7.4.1中標人應在投標人須知前附表規(guī)定的期限內，與招標人簽訂投資協(xié)議。

中標人無正當理由拒簽投資協(xié)議的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退

還，并由招標人將其行為作為不良記錄納入公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)。

7.4.2發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽投資協(xié)議的，招標人向中標

人退還投標保證金。

7.4.3投資協(xié)議經雙方法定代表人或其授權的代理人簽署、加蓋單位章并經有

權部門批準后生效。若為聯(lián)合體投標，則聯(lián)合體各成員的法定代表人或其授權的代

理人都應在投資協(xié)議上簽署并加蓋單位章。

7.4.4如果根據(jù)本章第3.5款、第7.3.2項或第741項規(guī)定，招標人取消了中

標人的中標資格，在此情況下，招標人可將投資協(xié)議授予下一個中標候選人，或者

按規(guī)定重新組織招標。

7.5組建項目公司

7.5.1中標人如需組建項目公司，應在投標人須知前附表規(guī)定的時間內，按照

下列規(guī)定組建項目公司，在報請招標人審批后在項目所在地工商管理部門進行注冊

登記獲得法人資格。

(1)項目資本金應全額作為項目公司的注冊資本。項目公司設立時的實收資本

應不低于項目資本金的20%,建設期內中標人應在確保項目建設進度的前提下增

加項目公司的實收資本，使項目公司的實收資本自項目公司成立之日起2年內達到

項目資本金的全額；

(2)按投標文件中的承諾設置具備與擬建工程規(guī)模相適應的組織、技術、財務、

管理人員和相應機構(項目公司各主管人員不得兼任其他職務或任務)o

7.5.2如中標人未能按招標文件的規(guī)定組建項目公司，或雖已遵守招標文件的

規(guī)定但招標人認為其尚無實施本項目的足夠能力時，中標人應按招標人的指示完善

項目公司的機構設置、人員配備、資金籌措等方面工作，直至招標人批準為止。

7.6建設期履約擔保

7.6.1項目公司在簽訂特許權協(xié)議之前，應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、

擔保形式和招標文件第五章“特許權協(xié)議”規(guī)定的建設期履約擔保格式向招標人提

交建設期履約擔保。采用銀行保函時，出具銀行保函的銀行級別在投標人須知前附

表中說明，所需的費用由項目公司承擔，項目公司應保證銀行保函有效。

7.7特許權協(xié)議的簽署

7.7.1項目公司在投標人須知前附表規(guī)定的時間內，應與招標人簽訂特許權協(xié)

議。

7.7.2特許權協(xié)議經雙方法定代表人或其授權的代理人簽署、加蓋單位章并經

有權部門批準后生效。

7.8合同談判

在招標人與中標人簽訂投資協(xié)議前，或者招標人與項目公司簽訂特許權協(xié)議

前，簽約雙方可在遵循下列原則的前提下進行合同談判：

(1)簽約雙方不能對投資協(xié)議和特許權協(xié)議的實質性內容(包括投資規(guī)模、

技術標準、項目通車時間、項目建設質量、未來運營承諾等)進行談判；

(2)談判內容僅限于投標人在投標文件中寫明的對投資協(xié)議和特許權協(xié)議的

條款的建議，或者在投資協(xié)議和特許權協(xié)議中尚需進一步明確的事項。

8.重新招標

8.1重新招標

有下列情形之一的，招標人將重新招標：

(1)投標截止時間止，投標人少于3個的；

(2)經評標委員會評審后否決所有投標的；

(3)中標候選人均未與招標人簽訂投資協(xié)議的；

⑷法律規(guī)定的其他情形。

9.紀律和監(jiān)督

9.1對招標人的紀律要求

招標人不得泄漏招標投標活動中應當保密的情況和資料，不得與投標人串通損

害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

9.2對投標人的紀律要求

投標人不得相互串通投標或者與招標人串通投標，不得向招標人或者評標委員

會成員行賄謀取中標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；投

標人不得以任何方式干擾、影響評標工作。

9.3對評標委員會成員的紀律要求

評標委員會成員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏對投標文

件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及評標有關的其他情況。在評標活動中，

評標委員會成員不得擅離職守，影響評標程序正常進行，不得使用第三章“評標辦

法”沒有規(guī)定的評審因素和標準進行評標。

9.4對與評標活動有關的工作人員的紀律要求

與評標活動有關的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透

漏對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及評標有關的其他情況。在

評標活動中，與評標活動有關的工作人員不得擅離職守，影響評標程序正常進行。

9.5投訴

投標人和其他利害關系人認為本次招標活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有

權向有關行政監(jiān)督部門投訴。

監(jiān)督部門的聯(lián)系方式見投標人須知前附表。

10.其他規(guī)定

10.1自購買招標文件之日起，投標人應保證其提供的聯(lián)系方式（電話、傳真、電子

郵件）一直有效，以保證往來函件（招標文件的澄清