綠色卡通風安全生產法律法規專題培訓

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安全生產法律法規專題培訓中共十五大確立了“依法治國”建設社會主義法治國家的方略，并在制定實施了《全面推進依法行政實施綱要》XXX20XX匯報時間/落實安全生產法當好第一責任人/目錄CONTENTS01法律法規的基礎知識02《安全生產法》通用解讀03主要修正內容的解讀04其他主要安全法律解讀LoremIpsumissimplydummytextoftheprintingandtypesettingindustry.LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincePRODUCTIONPART01法律法規的基礎知識/落實安全生產法當好第一責任人/01法的含義國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規范的總稱狹義專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規范性文件廣義有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究——中共十一屆三中全會01法的含義中共十五大確立了“依法治國”建設社會主義法治國家的方略，并在制定實施了《全面推進依法行政實施綱要》。01法的含義安全生產需要立法嗎?01相關案例012016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大生產安全責任事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。31人被追究刑事責任。022019年7月19日17時43分，河南省煤氣集團有限責任公司義馬氣化廠C套空分裝置發生爆炸，造成15人遇難、16人重傷，直接經濟損失8170萬元人民幣。最終，發生爆炸事故的企業6名負責人被追究刑事責任，且因涉嫌重大責任事故罪被批捕；30名公職人員接受黨紀政務處分；同時，還有相關企業的多名涉事人員被追責處理。01法的意義安全生產立法重視和保護人的生命提高從業人員素質增強全體公民法律意識制裁各類安全生產違法犯罪行為依法規范生產經營單位生產工作01法的層級321654地方政府規章——地方政府法規——國務院地方性法規——地方人大法律——全國人大及其常委會規章——國務院各部委憲法——全國人大《安全生產法》層級較高，法律效力強LoremIpsumissimplydummytextoftheprintingandtypesettingindustry.LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincePRODUCTIONPART02安全生產法通用解讀/落實安全生產法當好第一責任人/02制定本法3412為了加強安全生產工作防止和減少生產安全事故促進經濟社會持續健康發展保障人民群眾生命和財產安全安全生產方針安全生產實行安全第一、預防為主綜合治理從源頭上防范化解重大安全風險管行業必須管安全管業務必須管安全管生產經營必須管安全強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任安全生產理念安全生產工作機制以人為本人堅持人民至上、生命至上把保護人民生命安全擺在首位樹牢安全發展理念生產經營單位負責職工參與、政府監管行業自律、社會監督02安全生產工作堅持中國共產黨的領導02生產經營單位必須遵守本法和其他有關法律、法規加強安全生產管理建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度改善安全生產條件加強安全生產標準化、信息化建設構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制健全風險防范化解機制02工會依法對安全生產工作進行監督單位制定或者修改有關安全制度，應當聽取工會的意見維護職工在安全生產方面的合法權益組織職工參加安全生產工作的民主管理和民主監督國務院縣級以上地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃應當根據制定安全生產規劃應當與國土空間規劃等相關規劃安全生產規劃并組織實施相銜接010203各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設所需經費列入本級預算縣級以上地方各級人民政府組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控02各級人民政府02國務院支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題加強對安全生產工作的領導建立健全安全生產工作協調機制開發區工業園區港區風景區按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查加強安全生產監管力量建設應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責02鄉、鎮人民政府以及街道辦事處序號單位職責要求1國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理2縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理3國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理4縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門5負有安全生產監督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監督管理工作02鄉負有安全生產監督管理職責的部門國家標準行業標準應當按照保障安全生產的要求生產經營單位并根據科技進步和經濟發展適時修訂制度修改必須執行依法制定的保障安全生產的02國務院有關部門02生產經營單位的安全生產保障不具備安全生產條件的不得從事生產經營活動生產經營企業應當具備安全生產條件本法符合有關法律行政法規國家標準或行業標準規定02生產經營單位負有下列職責建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃保證本單位安全生產投入的有效實施組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案及時、如實報告生產安全事故02生產經營單位應當符合國家標準或者行業標準；進行經常性維護、保養并定期檢測，保證正常運轉；維護、保養、檢測應當作好記錄并由有關人員簽字；生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息；餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。設計制造安裝使用檢測維修改造報廢安全設備生產經營單位專業生產單位生產危險物品的容器、運輸工具、涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經檢測、檢驗或者經檢測檢驗不合格的，不得投入使用專業資質的檢測、檢驗機構取得安全使用證和安全標志對檢測、檢驗結果負責方可投入使用02專業機構、單位生產經營運輸儲存使用危險物品或者處置廢棄危險物品有關主管部門審批并實施監督管理，有關法律、法規，國家標準或者行業標準生產經營單位必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準；建立專門的安全管理制度；采取可靠的安全措施接受監督管理02專業機構、單位有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統實現信息共享。02重大危險源登記建檔進行定期檢測、評估、監控制定應急預案告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。責任主體違法行為違法后果負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的前款規的濫用職權玩忽職守徇私舞弊行為不構成犯罪構成犯罪的降職或撤職追究刑事責任不構成犯罪構成犯罪的依法處分追究刑事責任02法律責任責任主體違法行為違法后果生產經營單位決策機構主要負責人投資人個人經營未保證安全生產所必需的資金投入致使不具備安全生產條件主要負責人給予撤職處分導致發生安全事故未發生安全事故追究刑事責任投資人處2萬元以上二十萬元以下罰款責令限期改正，提供必需資金逾期未改正，責令生產經營單位停產停業整頓未構成犯罪構成犯罪02法律責任責任主體違法行為違法后果生產經營單位主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的導致發生安全事故未發生安全事故未構成犯罪構成犯罪撤職處分追究刑事責任處五萬元以上十萬元以下罰款責令生產經營單位停產停業整頓責令限期改正處二萬元以上五萬元以下的罰款逾期未改正依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。02法律責任責任主體違法行為違法后果生產經營單位主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的逃匿的處十五日以下拘留追究刑事責任給予降級、撤職的處分由安全生產監督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款構成犯罪未構成犯罪02法律責任責任主體違法行為違法后果生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失由人民法院依法強制執行由人民法院依法強制執行責任人未依法承擔賠償責任繼續履行賠償義務隨時請求人民法院執行依法承擔賠償責任拒不承擔或者其負責人逃匿仍不能對受害人給予足額賠償的受害人發現責任人有其他財產的02法律責任LoremIpsumissimplydummytextoftheprintingandtypesettingindustry.LoremIpsumhasbeentheindustry'sstandarddummytexteversincePRODUCTIONPART03主要修正內容的解讀/落實安全生產法當好第一責任人/堅持以人民為中心，樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與政府監管、行業自律和社會監督的機制，防范各類事故，堅決遏制重特大安全事故。鄉、鎮人民政府、街道辦事處、等地方人民政府的派出機關，以及開發區、工業園區、港區等功能區應當明確負責安全生產監督管理的機構，配備專職安全生產執法人員，按照職責對本行政區域內生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。03主要修正內容解讀01.強化新時代安全發展理念、全面落實安全生產責任制明確安全生產監督機構、配備專職執法人員03主要修正內容解讀第九條國務院安全生產監督應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監督應急管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。第十條國務院應急管理部門有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。國務院應急管理部門統籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃，國務院有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行，國務院標準化行政主管部門負責立項、編號、對外通報、批準井發布。生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準，國家鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業標準的企業標準、團體標準。03.順應機構改革，及時調整管理部門04.規范制定國家標準、鼓勵單位從嚴自定03主要修正內容解讀第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責責任：（一）建立、健全并落實本單位安全生產責任制；（二）組織制定并落實本單位安全生產規章制度和操作規程；第九十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。05.強調主要負責人責任落實，并提高處罰力度第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：生產經營單位的主要技術負責人在主要負責人授權范圍內負有安全生產技術決策和指揮權。06.管技術必須管安全07明確適用行業范圍第三十條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。礦山建設項目的范圍由國務院應急管理部門會同國務院自然資源管理部門確定。08.加強重大隱患管理力度提高信息化第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入全國統一的應急管理信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故。03主要修正內容解讀03主要修正內容解讀09.推行建立安全生產責任保險制度第四十八條生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。國家建立安全生產責任保險制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。國家鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門和國務院銀行保險監督管理機構制定。10.生命至上、提高救治措施意識及能力第五十三條生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷保險和安全生產責任保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有杈向本單位提出賠償要求。03主要修正內容解讀11.重點監管事故企業第五十九條縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故發生過重大生產安全事故、存在重大危險源的生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行嚴格檢查。安全生產監督應急管理部門應當按照分類分級監督管理的全生產年度監督檢查執法計劃，并按照年度監督檢查執法計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。應急管理部門安全生產執法人員使用的執法標志標識和制式服裝由國務院應急管理部門統一監制。12.“四不兩直”寫入安全生產法監督檢查應當按照國務院有關規定進行隨機抽查，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。13.由檢查變為執法，身份及職能轉變，加大執法力度第六十三條生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查執法人員（以下統稱安全生產監督檢查執法人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。第六十五條安全生產監督檢查執法人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查執法人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查執法人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門14.建立安全生產執法人員依法履行法定職責制度第六十八條監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。國家建立安全生產執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證執法人員忠于職守、履職盡責。縣級以上人民政府應當組織負有安全生產監督管理職責的部門制定安全生產監督管理權力和責任清單。有關單位實施安全生產執法責任追究；應當對照權力和責任清單，根據安全生產年度執法計劃，有關人員的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。03主要修正內容解讀03主要修正內容解讀15.嚴禁租借資質、違法掛靠、弄虛作假第六十九條承擔安全評價、認證檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，制定和實施服務公開制度，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責，不得有租借資質、違法掛靠、弄虛作假等行為。對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。16.明確應急預案制定范圍第七十八條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位生產經營單但以及學校、醫院、大型商場等容易發生群死群傷的人員密集場所管理單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。本條第一款規定的其他生產經營單位應當制定本單位應急救援現場處置方案。03主要修正內容解讀17.新增對安全生產責任保險違法的處罰條款第一百零四條礦山、危險化學品、煙花爆竹建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正并處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的處十萬元以上二十萬元以下的罰款，并責令停產停業整頓直至其投保安全生產責任保險18.從嚴要求配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作第九十四條生產經營單位有下列行為之一的責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員或者無注冊安全工程師從事安全生產管理工作的03主要修正內容解讀19首次提到雙重機制：重大危險源和重大事故隱患第一百一十三四條本法規定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故特別重大事故的劃分標準由國務院規定國務院安全生產監督應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業領域重大危險源和重大事故隱患的判定標準。20細化事故調查組成員及各部門職責第八十三條事故調查組由縣級以上人民政府按照國務院的規定成立，事故調查由事故調查組組長負責。事故調查組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查工作，有權對事故原因、事故性質和事故責任提出結論性意見。事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見；其中，監察機關對公職人員提出責任追究意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。有關單位應當根據事故原因的調查結果，對事故責任人員依法予以追究