衛生監督執法程序

衛生監督執法程序

處理任何事物，進行任何工作，都要有肯定的步驟、挨次和方法，衛生監督也不例外。

也就是說，衛生監督作為我國行為，也必需要通過肯定的方法和步驟，即必需要經過肯定

的監督程序，才能實施或實現。克服衛生監督工作中的無序遲滯狀態，以及由此產生的隨

便性、盲B，性和重復性，代之以有目的、有方案、有步驟的有序狀態，進而形成衛生監

督的法定性、程序性和法律規范性，乃是衛生監督程序所要解決的問題。

隨著民主與法制的不斷進展，人民群眾為了實現憲法所賜予的享有生命健康的權利，

已不滿足于僅通過政府實施的一般法律監督，還要求通過衛生立法進一步確立各種具體法

律制度，供應各種具體的法律途徑和形式，對衛生行政機關行使職權實行監督制約，在具

體的衛生監督活動中愛護自己的權利利益不被衛生行政機關及衛生監督人員違法、越權或

濫用權力的行為所侵害。因此，衛生監督活動的公正法律程序，作為我們我國現代民主的

重要內容，已漸漸被人們所重視，衛生監督程序盡快法律化愈加顯得迫切了。目前，它業

已成為完善衛生法制建設，保障人民群眾的民主權利所要加快進行討論、研討的重要立法

內容之一。

一、衛生監督程序的概念和特征

程序即是從行為起始到終結的長短不等的過程。構成這一過程的不外是行為的方式和

行為的步驟。我們可把衛生監督程序表述為：衛生監督程序系衛生行政機關依法行使職權

的時間和空間的表現形式，即法律規范衛生行政機關實施衛生法規活動的過程、步驟和方

式。它是衛生監督運行機制的規貝U,并與衛生監督行為的實體內容相對稱。衛生監督程

序是同于衛生行政立法程序和衛生行政司法程序的。由于衛生行政立法屬于抽象的行政行

為，所以衛生行政立法程序也有人稱之為抽象行為程序，即指衛生行政機關制定衛生法規

的程序。如衛生行政機關制定量生法規的原則、方法、步驟、制度等。至于衛生行政司法

程序則與衛生監督程序一樣同屬于具體行為程序，是指衛生行政機關處理各種行政糾紛的

活動程序。它通常包括行政仲裁程序和行政復議程序等。

1.法定性

這是由于衛生監督程序是由衛生法律法律規范所規定而打算的。它是衛生監督行為有

效的構成要件之一，如果衛生監督行為違反了程序規定，就會發生監督行為無效、部分無

效或經補正后才有效的法律后果。依據法律規定，衛生監督程序的表現形式主要有：一是

制定法典式的衛生監督程序法,對衛生監督行為作一般性的規定，目前，我們我國還沒有

這樣的法律規定；二是通過制定特地的單行程序方法或規定，對某種衛生監督行為作出明

確具體的規定，如衛生部發布的《新資源食品審批工作程序》，黑龍江省衛生廳制定的《黑

龍江省藥品監督管理工作程序》等；三是監督程序的規定與實體內容相結合,我們我國大

多數衛生法規文件，目前均是實體法與程序法相結合，即在主要規定實體問題的法規文件

中附帶規定有關程序問題。通過上述三種途徑對衛生監督程序進行規定，從而達到衛生監

督過程、步驟和方式的法律規范化、法定化。

2.有序性

衛生監督程序的法律法律規范是一種程序法律規范，相對于實體性的法律法律規范，

它并非是規定衛生行政機關的職權等，而是規定衛生行政機關如何去行使職權。鑒于此，

衛生監督程序必需是完整、統一和有序的，其中每個步驟都應是必要的，不能因其缺少環

節而導致監督工作的阻滯。這就要求依據時間吸序進行規劃，周密考慮，合理連接，做到

統籌兼顧。

3.衛生監督行為的保障和制約措施

一方面衛生監督程序是保障衛生監督得以準時、有效實現的重要手段，使衛生行政機

關更好地履行職責；另一方面是對衛生監督的制約，使衛生行政機關及衛生監督人員依據

肯定的程序規章從事衛生監督活動，達到衛生監督的有序狀態，進而保證衛生違法案件得

到公正、合理的處理。

二、衛生監督程序的分類

為了能夠對衛生監督程序的涵義有一個進一步的了解和把握，我們就需要對衛生監督

程序進行分類討論。衛生監督程序同其它程序一樣，可以從不同的角度，依據不同的標準

進行分類。目前我們主要是從以下兩個方面對衛生監督程序進行分類，現分別加以介紹。

（一）內部程序與外部程序

內部程序與外部程序是基于衛生監督行為與相對人的關系，即是否影響相對人權利義

務來劃分的。在現代衛生監督程序消失以前，雖然也有某些實體法律法律規范規定了程序

規章，但是卻由于受當時我們我國法制進展水平和人們對這一問題的熟識程度的限制，而

幾乎都是內部程序規章，即規定衛生行政機關內部的工作程序。如關于時效、調查處理等

方面的程序規定等，是衛生行政機關必需加以遵守的。與之相對應的外部程序，也就是影

響相對人權利義務的衛生監督程序規章，幾乎是不存在的。即使在現代衛生監督程序進展

的初期，也沒有對外部程序賜予應有的足夠重視。只是近年來，隨著社會民主化的進展，

人們才逐步熟識到，個人、組織對衛生監督過程的參與是衛生監督程序的核?心。由此，

外部程序的建設才日益受人們的普遍重視。如1997年衛生部制定的《食品衛生監督程序

規定》中外部程序就占了很大份量。

目前，內部程序與外部程序兩者在很多狀況下是難以區分的，甚至內部程序與外吾隋

序合在一個程序法律法律規范之內，兩者相互伴隨緊密地交織在一起。如《黑龍江省勞動

衛生監督監測程序》，既包括立案、調查、審查、結案等內部工作程序內容，也包括懲罰、

申請強制執行等外部程序內容。還有一點應指出的是，在肯定條件下，內部程序還可轉化

為外部程序。比如賜予個人、組織對內部程序的監督權，那它就具有了外部程序的特征。

這就需要我們在實際工作中隨時留意加以區分，以保證依法行政的順當進行。

（二）具體程序和一般程序

依照衛生監督程序適用對象的不同,衛生監督程序可有具體程序和一般程序之分。具

體程序是衛生行政機關實施個別具體監督行為的程序。工作中衛生行政機關實施的衛生監

督行為，便應適用不同的具體程序。如衛生行政機關發放許可證、進行衛生監督檢查、對

違法行為進行制裁，就必需依據許可證發放程序、衛生監督檢有程序、衛生行政懲罰程序

分別進行。在我們我國，這一部分的程序包含的內容是廣泛、多樣的，衛生監督內容和手

段的多樣性,也就打算了程序設置上的廣泛性和多樣性。一般講，在這些程序的鄲出上，

還可以進一步的進行細化，即依據實體法的不同進行再分類。

所謂一般程序是法律參衛生行政機關實施各種具體監督行為而規定的普遍適用的程

序。如衛生監督程序法。衛生行政機關無論實施何種衛生監督行為，除非法律另有特地規

定，均要適用一般程序，不得與一般程序規定相違反。

三、以法規的形式確定衛生監督程序的意義

截止目前，我們我國在衛生監督程序法方面的建設，相對于衛生監督實體法而言還很

薄弱。眾所周知,衛生監督程序法還沒有出臺，已經出臺并實施的某些單項衛生監督程序

法律法律規范，尚遠遠不能滿足和保證衛生監督工作的現實需要，盡快制定衛生監督程序

方面的法律法律規范，并以法律的形式加以確定與實施，已是勢在必行。制定、實施和完

善衛生監督程序方面的法律法律規范，意義明顯是特別重大的。

第一，從與實體法的關系上說，程序法是實體法能否正確、順當地實施的基本保障。

有衛生監督必定有衛生監督行為，有衛生監督行為必定有衛生監督程序，這是一個特別淺

顯的道理。問題在于所運用的程序是不是合理，是否具有客觀的科學性。，合理、公正、科

學的程序可以有力地保障衛生監督活動的順當進行，反之，則降低、損害衛生監督的效率

和效果。衛生監督程序法律法律規范，從總體上說，它是規定怎樣執行和依據什么步驟執

行實法的執行法律規范，是合理的衛生監督程序的制度化、法律化，所以必定能夠保證明

體法的正的確施。這也是各門法律體系中程序法的共同作用，衛生法律體系中的程序法當

然也不例外。

其次，從與衛生監督主體的關系上說，程序法是衛生行政機關依法行使職權的保證。

這主要表現為兩個方面：一方面，如上所述，程序法是衛生監督活動順當進行的保證，它

并不轉變當事人的實體權利和義務，只規定衛生行政機關如何行使職權。衛生監督活動順

當進行的結果即表明執法職能的順當實現。另一方面，程序法既然是法，就必需遵守和實

過它。衛生監督主體行使職權所依據的法律法律規范，不僅是衛生實體法，也同時包括衛

生監督程序法。如果程序違法，必定導致衛生監督行為的無效。也就是說，衛生監督程序

是否法是構成衛生監督行為是否合法的必要條件。對衛生監督行為進行監督審查，不僅要

看實體法的適用狀況，而且還要看適用的程序法是否合法。我們我國行政訴訟法的頒布，

更加確了這一點。行政訴訟法要求作出的具體行政行為的程序必需合法，明確地把"違反

規定程序”列入行政訴訟法的標的。在衛生監督中，衛生行政機關違法行為的發生，往往

就是沒有按程序進行，失去必要的約束的結果。總之，衛生監督程序法律法律規范是衛生

監督主體實施衛生監督行為必需嚴格遵守的法律法律規范，只有這樣，才能保障其執法職

能的順當實現。

第三，從與相對人的關系上說，程序法還具有保障相對人合法權益的重要作用。作為

相對人的個人和組織的合法權益，不僅要靠衛生實體法予以規定，還要靠衛生程序法予以

往障。事實上，個人和組織的很多合法權益也正是通過衛生監督主體執行衛生監督程序實

現的。比如，衛生監督員執行公務通過佩戴公務標志或出示證件向相對人告知身份，使相

對人能夠辨認是真是假，是公務是私事；在行政懲罰中設置說明理由、聽取意見、進行聽

證的程序等，皆具有削減或避開衛生監督主體濫用職權和違法行政，保障相對人合法權益

不受侵害的作用。

第四，從與制約、法律規范衛生監督主體內部關系上說，程序法的實施可以促進衛生

行政機關的廉政建設，提高工作效率。衛生監督程序在客觀上能產生對衛生監督權的制約

作用，可防止衛生行政機關及衛生監督人員失職或濫用職權。衛生行政違法中的失職或濫

用職權等行為，大都與衛生監督程序不健全、不法律規范有關，如在公民申請某項權利的

程序中若沒有明確的時效限制，就可能為以權謀私打開便利之門。因此，健全和完善衛生

監督程序，能從制度上防止或削減腐敗、違法現象的發生，保證和促進我們我國民主政治

的進展和衛生行政機關的廉政建設。

衛生監督程序的法制化，就是以法規的形式固定必要的工作內容和工作次序，免去不

必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而提高工作效率。這樣便可以有效地防止因衛生監督人

員素養上的差異而消失的工作上的拖杏或隨便增加不必要的手續等問題的發生，進而也就

保證了工作效率的有效提高。

四、衛生監督程序的基本原則

衛生監督程序的原則，從適用范圍上看，基本可分為總原則、基本原則和特殊原則三

大類。總原則泛指整個我國活動的指導原則，衛生監督活動是我國活動的組成部分，自然

也要堅持我國活動的總原則，例如，堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；特殊原則，

即適用于衛生監督程序的基本原則，衛生監督程序之所以有其獨立的稱謂和體系，就在于

它有著自身的特殊性，從而打算了衛生監督程序必需有自己的特殊原則。

衛生監督程序的基本原則是指法律規范、確立衛生監督程序制度并貫穿于其中的準則。

依據確立衛生監督程序的基本原則的指導思想和衛生監督活動的固有特點，我們我國衛生

監督程序的基本原則主要應包括以下幾個方面：

（一）公正原則

所謂公正就是處理具有同一違法行為、同樣或類似情節的不同對象，應公正，體現法

律面前人人公平的原則。它要求衛生監督主體依法行政，持之以平。對相對人在適用法律

上要一律公平；任何人違反衛生法規都要受到追究；在衛生監督程序中，任何人都依法享

有權利，并擔當肯定的義務，不允許只享有權利不履行義務的特權人物的存在。衛生行政

機關及衛生監督人員在行使職權過程中保持公正是極為重要的，失去公正，就會發生任意

拘私、采用職權為已或親用好友謀取私利，正義和公民的合法權利被踐踏的現象。因此，

衛生監督程序以公正作為一項基本原則，其動身點就在于避開和防止上述現象的發生。

當然，堅持公正原則必需以衛生監督活動合法、合理為前提。合法就是衛生監督行為

不得超越法定的職權范圍，必需合乎法規規定。合法是合理的前置條件，這里的合理指衛

生監督程序的設置要合理，一是看其是否有利于保障廣闊公民、法人或其他組織的合法權

益；二是衛生監督行為是否合理，如衛生監督主體行使自由裁量權必需符合我國的方針政

策，符合客觀規律的要求等。可以說，公正原則與合法、合理是緊密聯系，相輔相成，并

行不悖的。

為了貫徹和保證衛生監督程序的公正性，即應依法設置必要的衛生監督程序制度。為

了避開造成衛生監督行為上有偏見的事實或嫌疑而設置的回避制度；為了使衛生監督打算

更加符合實際、排解衛生監督人員的主觀偏見而設置的調查制度；為了集思廣益、使衛生

行政打算更加公正而設置的合議制度；以及職能分別制度，即就有關相對人權益的問題衛

生行政機關作出打算，特殊是對相對人作出行政懲罰打算，其實施的調查職能與裁決職能

應予以分別的制度，皆是保證公正原則的具體貫徹落實而設置的各項制度。

（二）符合實體法法律規范目的性原則

衛生監督程序法律法律規范，是相對于衛生實體法律法律規范而言的，它是衛生實體

法正的確施的保障。因此，監督程序的原則必需是為了使實體法律法律規范更好地在社會

生活中得到實現，它不能阻礙實體法的實施，也不能違反實體法所規定的目的。如依據《中

華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則的規定，在國內或者國外檢疫傳染病流行的

時候，國務院衛生行政部門應馬上報請國務院打算實行有關嚴格的檢疫措施，如下令封鎖

陸地邊疆、國界江河的有關區域。這一規定的目的是為了準時有效地防止檢疫傳染病在國

內的流行：因此,在程序上不能對實施封鎖國境的監督行為規定繁瑣而簡單的報批及打算

手續，否則就不能準時地封鎖國境，有效地防止傳染病的流行。

（三）公開原則

憲法規定：一切我國機關和我國工作人員必需常常保持同人民的親密聯系，傾聽人民

的意見和建議，接受人民的監督。而沒有公開，人民不了解作為代表我國所進行的衛生監

督活動的有關狀況，就不能對衛生監督工作作出精確的評價和進行有效的監督；沒

有公開、缺乏透亮度，衛生行政機關及衛生監督人員在行使職權時違法、越雙、徇

私舞弊、濫用職權的行為就難暴露，就不行能有效地防止腐敗現象的集中；沒有公開，相

對人不了解衛生行政機關的辦事制度、辦事規章，不了解自己的各項實體權利、義務和程

序上的義務，就不行能有效地愛護自己的合法權益。因此，公開化是保證衛生監督活動得

以正常進行的關鍵所在。衛生監督程序中的告知、聽證等制度，都是與公開原則相聯系的，

都是公開原則的具體體現。

（四）挨次原則

衛生監督程序一般都可以分為幾個階段或步驟，并且每一個階段都有著特定的、特有

的工作任務。其中后一階段都以前一階段為前提，沒有前一階段的工作，后一階段就無法

進行。例如，衛生行政懲罰的一般程序依次為：立案、調查取證、告之懲罰理由、審核與

打算、執行和結案。不經調直取證就無法進行審核與打算，有了證據才能進行審核和打算，

作出打算才能執行。這樣，各個階段環環相扣，步步推動，依次排列才能保證衛生監督活

動有條不紊地進行。這一衛生監督程序的階段性就是挨次原則所要求的核心內容。因此，

從概念上可以表述為：衛生監督程序的挨次原則就是指衛生監督程序的各個階段表現為肯

定的法定挨次，假如違反了法律所規定的挨次就是程序違法。

一般遵循挨次原則應留意把握以下幾點：

①衛生監督程序的法定階段不能隨便增加或削減，否則就會打破法定的挨次。

②每個階段的挨次不能顛倒。當然，目前我們我國的衛生監督程序立法還不夠健全，

有些衛生監督活動迄今仍無法定程序可循，因此，自然也就談不上挨次問題。有些衛生監

督只有原則性的規定，并無階段性的規定，至于在工作實踐中如何具體執行，尚需進行特

地的討論和解釋。

③衛生監督程序的每一階段都有自身的程序或步驟，也都可以分為幾個小的階段，這

些階段同樣具有法定的挨次性，因此，同樣也不許隨便增加、削減或顛倒。

（五）效率原則

效率的凹凸是檢驗衛生監督工作水平、效果的主要標志，是衡量各級衛生行政機關和

衛生監督人員政績的依據之一。從衛生監督程序上說，它要求使衛生監督活動快速準時、

簡便易行、程序法律規范。

衛生監督行為簡單多樣，相對人的違法行為又各式各樣、錯綜簡單。因此，為了保證

執法效率，準時制止和處理各種違法行為，確認和許可公民、法人和其他組織的合法行為，

衛生監督程序一方面不能面面俱到，作出過細的規定；另一方面也不能規定過死，應給衛

生行政機關肯定狀況下自主處理的余地，以便衛生行政機關在程序上具有肯定的敏捷性，

促進衛生監督工作效率的提高。

因此，效率原則就是指衛生監督程序應有利于提高衛生監督機關的工作效率，在保障

公正、精確的前提下盡量削減不必要的環節、手續，增加整個衛生監督系統各個環

節的運轉度。效率是一種綜合效應，它的提高與穩定，緣由是多方面的。它不僅有程序法

上的要求，更重要的是還有實體上的要求，以及政策、職業道德等方面的要求。否則，無

論衛生監督程序如何明確具體、時效如何嚴格，仍舊達不到提高效率的目的。在衛生監督

程序中，體現這一基本原則的主要制度是時效制度。

（六）行為有據原則

衛生監督程序應有利于保障衛生監督行為具有精確牢靠的法律和事實依據，保

障衛生行政機關和衛生監督人員在事實清晰、證據確鑿的基礎上對相對人的違法行為進行

處理，這便是行為有據原則的核心內容。同時，這一原則還要求衛生行政機關及衛生監督

人員對相對人的違法行為進行查處時，一是監督行為不能超出法律規定的幅度和范圍；二

是行政手續必需合法，即衛生監督行為必需按法定程序作出，既不能增加、削減或顛倒法

定步驟，也不能轉變法定的時限；三是衛生監督行為的形式必需合法，如作出行政懲罰決

就必需制作行政懲罰打算書，且準時送達被懲罰人，而絕不能實行口頭的方式作出懲罰定

并通知被懲罰人。否則，執法者自身同樣也構成違法行為。基于此，衛生監督程序告知、

聽證、慮及相關因素、制作紀錄和案卷、說明理由和依據等制度都體現了這一基本原則。

通過前文的闡述，使我們了解和把握了衛生監督程序的基本原則，這無論是對于這方

面的理論討論，還是對于衛生監督實踐，都具有極重要的作用和意義。具體地說，把握上

述基本原則，理解了具精神實質，就能高屋建制，保證衛生監督程序立法的公正、科學，

防止偏差；有助于對已制定的衛生監督程序法律法律規范的領悟和理解，增加依法辦事的

自覺

性；同時，還可以彌補現行衛生監督程序法律法律規范之不足2在衛生監督程序法律

法律規范對某些問題還缺乏具體規定的狀況下，衛生監督人員可以依據基本原則的精神結

合監督實踐閱歷加以妥當解決，這種實踐，無論在西方，還是在我們我國，都是屢見不鮮

的；此外，正確理解和把握這些基本原則，還有助于衛生法學的討論，從而促進衛生法制

建設的進展與完善。

下面對衛生監督工作中常用的程序逐一介紹。有關衛生行政復議程序和涉及衛生監督

工作的行政訴訟中的程序在有關章中予以介紹。

五、預防性衛生監督程序

預防性衛生監督程序概括地說，由六大環節組成：

第一，審查方案任務書。它是確定新建、改建、擴建工程建設項目編制的主要依據。

行政機關主要是審查其是否依據我國有關規定或要求，將衛生防護措施等內容列入了方案

之中。

其次，審查項目的可行性討論報告。對可行性討論報告中的衛生專篇進行審查，審查

專篇中對危害因素的治理，防范措施是否可行。并依據建設工程的性質，從衛生學角度對

自然環境、社會環境，如水、大氣、土壤、植物、噪聲、家禽家畜等環境質量，以及人體

健康狀況進行現狀調查與評價，提出衛生評價意見。

第三，擴初設計會審。方案任務書和可行性討論報告批準后，建設單位可依據衛生行

政機關提出的應予進一步改進工完善的具體意見，托付設計單位進行擴大初步設計，之后,

建設單位要將設計說明書、擴初的衛生專篇和有關圖表等技術資料報送衛生行政機關審查,

衛生行政機關依此提出設計衛生審核意見。

第四，施工設計審批。設計單位依據擴初設計會審意見及上級機關批準的要求，進行

修改設計，最終完成施工設計。建設單位依據設計，把對有害因素的治理、防范措施和預

期達到的衛生效果，填寫在審批表中，經其主管部門審查同意，再報送衛生行政機關審查

批準，與此同時，還要報送施工設計圖紙及有關說明。衛生行政機關核實審查同意后，核

發施工技術設計衛生許可證。

第五，施工監督.工程建設過程中，衛生監督員有權深化施工現場，對衛生防護設施

的施工狀況進行監督。若發覺施工中有違反原審定設計方案的行為，有權責令按原審定設

計方案進行施工，必要時有權要求停止施工，且要追查責任。

第六，竣工驗收。這是工程建設項目預防性衛生監督的關鍵階段。對于大型項目正式

竣工驗收之前，還應依據建設工程性質及衛生標準進行預驗收。建設單位應提出工程項目

衛生防護設施衛生評價申請，由有關衛生氣構提出衛生評價報告書，衛生行政機關以報告

為依據，參與竣工驗收。履行竣工驗收手續。

至此，預防性衛生監督程序全部結束，開頭轉入常常性衛生監督程序。

在上述預防性衛生監督的六大環節中，前四個環節可以合稱設計審置階段，它與后兩

個環節共同構成預防性衛生監督程序的三個階段：設計審查一施工監督T竣工驗收。如圖

6-1所示。從而由這三階段，最終形成預防性衛生監督的全過程。

六、常常性衛生監督程序

常常性衛生監督是建立在預防性衛生監督基礎之上的，各類衛生監督人員在執行常常

性衛生監督任務時，應正確運用衛生法律、法規，遵照法定程序進行。常常性衛生監督程

序一般有監督前預備、現場監督檢查、監督后處理、總結四大步驟.

(-)監督前的預備

預備工作是實施常常性衛生監督的一個重要環節。衛生監督人員應依據現場監督檢查

的對象、內容和目的，做好各項監督預備工作。如整飾著裝儀表；佩戴衛生監督員胸章，

攜帶監督證件；預備必要的法律文書及表格；攜帶檢查工具、采樣，取證器材設施。

（二）現場監督

現場監督主要環節有：表明身份、說明來意；查閱或索取資料；進行現場實際檢查。

現場檢查應按事先確定的項目進行，既可以是全面的監督檢查，也可以僅對某一項目或環

節進行。一般應圍繞以下向個方面內容進行：許可證、健康證和有關生產經營人員學問培

訓狀況；有關職業危害及止崗從業人員健康狀況；衛生管理組織、管理制度狀況；環境衛

生、衛生（防護）設施、設施布局、工藝流程、勞動條件、河水河物消毒處理狀況；有關

產品的加工、生產、包裝、貯存、運輸、銷售過程的衛生及產品衛生或質量檢查狀況；有

關產品的標志、說明書及外購索證、檢驗狀況。必要時應采集樣品進行檢驗或技術鑒定。

（三）監督后處理

衛生監督人員依據監督檢查結果填寫現場監督筆錄，采樣則需要填寫"采樣登紀錄"。

監督筆錄須請被監督單位負責人或伴隨人員過目并與衛生監督人員共同簽字。若前者對紀

錄內容有異議，則允許其將意見寫在監督筆錄內；對拒絕簽字的則應說明，并說明理由。

同時衛生監督人員應依據狀況，對被監督者予以指導，且向衛生行政機關提出監督意見或

行政懲罰意見。

（四）總結

衛生監督人員要定期對衛生監督工作狀況加以匯總，寫出小結，立卷歸檔，特殊是對

違反有關衛生法規的案件，要逐個編號歸檔，以總結閱歷，找出問題，提出下步衛生監督

工作意見

七、衛生許可證發放程序

我們知道許可是一種要式行為。因此，相對人要求取得許可，就必需履行肯定的程序，

這樣才有可能獲得衛生行政機關的認可，即發放許可證。那么，許可證的發放又都有哪些

程序呢？就衛生行政機關發放的各種許可證來看，目前各有各的程序規定，一般都是通過

發布法律規范性文件的形式，將許可證的發放程序加以法律化的，并沒有一個統一的發放

程度。通常自申請到許可證要經過的程序。

（-）申請的提出

申請許可的單位或個人、必需以書面形式向衛生行政機關提出申請，在書面申請中說

明申請許可的理由并供應必要的附加材料，才能領取并填寫申請表（書）。附加材料的內容

一般視申請許可的內容而定。例如，食品生產企業申請"衛生許可證”時應供應的附加材

料有:工程驗收資料；食品從業人員健康證、衛生學問培訓證；產品原料配方；自身衛生

管理組織、制度、機構；產品標簽、說明書。有的填表（書）后，尚須經其主管部門或有關

部門審核同意，才能提交衛生行政機關進行審批。

（二）.申請的審核

衛生行政機關接到申請后，必需在規定的時間內對申請人提出的申請及其附加材料

進行仔細的審查。在審查中除了要對書面材料進行審查外，還需要對申請內容進行實地

核實。即在書面審查的基礎上，衛生行政機關對申請所列的從事該項活動的力量、場地、

設施、環境等要實施實地考核。并且有的許可內容還需要對有關設施、場所等進行必要的

衛生監測。如，對申請"公共場所衛生許可證”的單位或個人，其經營場全部的就要依據

有關衛生標準進行監測，從而為評價審核該場所是否符合規定要求供應科學依據。

假如書成審核及實地調查、核實、監測結果證明申請書所列事項與實際相符，申請

人的確具備取得該項許可證的資格和條件，衛生行政機關即可進入下一程序：提出書面

審查意見，并由主管負責人代表衛生行政機關作出批準打算，在批準許可時，必需連同

附加材料一起批準，不能對附件的內容部分予以否定。相反，申請書所列事項與實際不

符，或不符合規定的條件要求，衛生行政機關應以書面形式提出整改意見。如認為申請

書內容不全的,可以要求申請人對材料加以補充；對申請書附件局吾壞滿足的，可以要

求申請人對附件進行必要的補充或修改。然而值得指出的是，衛生行政機關對需要補充

或修改的附加材料的內容無權直接進行變更。這一點必需引起重視。申請人依據提出的

問題進行整改后，再行申請衛生行政機關審查驗收、作出打算。已實行相應補救措施仍

不符合規定條件和要求的申請，將被衛生行政機關依法駁回。

（三）許可證的頒發

衛生行政機關經審核符合規定條件或要求，批準申請人申請的，要領發書面形式的

許可證書。許可證的表現形式多種多樣，有的直接稱為許可證，如食品衛生許可證、公

共場所衛生許可證、藥品生產企業許可證、化妝品生產企業衛生許可證、射線裝置工作

許可證等；有的則以其它形式來表現，如放射性同位素工作許可登記等。

許可證應記明許可的內容、許可起止時間、許可證編號，并加蓋發證要關印鑒。附

加材料應記明與許可相應的編號和加蓋機關卬鑒。許可證件有的由縣以上衛生行政部門

簽發，如"公共場所衛生許可證”的發放；有的由省級衛生行政部門統一發放，如"藥品

生產企業許可證"、"制劑許可證"、"化妝品生產企業衛生許可證”等的發放；有的則

須國務院衛生行政部門直接發放，如麻醉藥品的進口、出口的"進口準許證"、”出口準

許證”的發放，保健食品批準證書等等。

（四）對不予許可的救濟

對于申請人的申請，衛生行政機關若不予許可，相對人將因此而失去從事該項活動

的權利。對此，我國對相對人保留了救濟途徑，即相對人可以要求衛生行政機關復議或

向法院提起行政訴訟。

目前，我們我國已規定實行許可證制度的衛生法規，一般都規定了行政復議或行政訴

訟的條款，相對人因衛生行政機關不批準其許可申請的，都可以提出復議懇求或向法院直

接起訴。衛生行政機關不予許可的形式，可以是明確的不批準，駁回申請，也可以暗含的

拖延。在肯定的期限內，衛生行政機關對相對人提出的申請既不批準，也不拒絕（即所謂應

作為而不作為）的，應視為衛生行政機關不批準許可申請。這是由于批準許可的權力把握在

衛生行政機關手中，所以衛生行政機關必需在肯定期限內負有作為的義務。否則，如前所

述，相對人有依法提出復議懇求或提起訴訟的權利。

以上簡要敘述了申請人申請許可的一般程序，也就是目前所實行的各種許可證制度的

必需程序，不涵蓋個別許可的特殊程序，這是應交待的一點。對于已持有許可證的單位或

個人要變更許可證所允許的項目或范圍時，則應向原發證機關申報，所經程序仍與新申請

時一樣。依據規定，負責發放管理許可證的衛生行政機關，依照法定期限，還要對已發放

的許可證進行審查復核。

八、衛生行政懲罰程序

衛生行政懲罰程序作為單項程序法律規范，屬于非法訴訟程序的范疇，它在衛生監督

程序中占有極為重要的地位，它是衛生行政懲罰得以正的確施的基本保障。在此，所謂的

非訴訟程序，其主要特征是指運用懲罰的主體即衛生行政機關的單方權力性，這一單方權

力是形成濫施懲罰、越權懲罰最終引起衛生行政懲罰爭議的主要緣由。衛生行政懲罰程序

從性質上說,就是對這一權力的制約和法律規范。相對于衛生行政機關享有的實體懲罰權

利而言,衛生行政懲罰程序是衛生行政機關在實施懲罰時必需履行的義務。

從國外的閱歷和我們我國的衛生行政懲罰的實踐來看，授予被懲罰人非訴訟程序上的

參與權和衛生行政訴訟上的事后救濟權，是保證衛生行政懲罰合法和高效，削減衛生行政

懲罰爭議的有效途徑。這也是設立衛生行政懲罰程序的根本目的之所在。

衛生行政機關在對相對人實施衛生行政懲罰過程中的方式和步驟,即稱之衛生行政處

罰程序。換言之，也就是指實施衛生行政懲罰的空間形式和時間形式。通常它可以分為：一

般程序和簡易程序兩種。就整體而言，不管是一般程序還是簡易程序，它們的內容都是比

較集中的。我們知道，衛生監督的內容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會生活中的各個領域。

如藥品監督、食品衛生監督、衛生檢疫監督、傳染病防治監督等。然而，一旦它們進入衛

生行政懲罰程序，就都不會超出行政懲罰的"申誡罰"、"財產罰"和"行為罰”的范圍。

這就是說，衛生監督內容會有著肯定的區分或不同，但進行衛生行政懲罰的內容卻是基本

全都的。衛生行政機關實施懲罰行為的過程中，程序上的制約和法律規范只限于”申誡

罰"、"財產罰"和"行為罰”三個方面。

1996年10月1日開頭實施的《行政懲罰法》為各行政執法部門供應了必需統一遵循

的行政懲罰程序,衛生監督工作中的行政懲罰也不例外地要遵照執行，這里結合衛生監督

工作的實際作一展述。由于衛生監督領域頗多，有些已擁有法定程序，所以，這里僅就衛

生監督的一般狀況而言。

(-)衛生行政懲罰的一般程序

一般程序也即一般程序，是除符合簡易程序以外的全部衛生行政懲罰應遵循的程序。

為了保證衛生行政懲罰的合法、高效，削湖口消退各種違法懲罰的現象，依據現行的衛生

法規的一般規定和衛生行政懲罰實踐中有關新的趨向和作法，將衛生行政懲罰的一股程序

歸納為以下幾個步驟：

1.立案

凡違反衛生法規的行為，衛生行政機關認為具有可能構成行政懲罰情節，擬追究法律

責任時，均須予以立案。對大型案件，則要成定辦案組，通常立案來源有四個方面：一是衛

生監督人員在衛生監督工作中發覺被監督單位或個人，有違反衛生法規規定的狀況或行為

3二是對送檢、抽檢和監測的產品的樣品，發覺有不符合衛生標準的；三是被監督單位或

個人被檢舉、控告有違反衛生法規規定的狀況或行為，以及有關部門移送的案件；四是被

監督單位或個人發生的有關衛生方面的中毒或污染事故等，均為立案的來源。

立案程序。一般是依據不同的立案來源，由12生監督人員填寫“行政懲罰立案單（報

告）"，并由行政機關的負責人簽署意見，打算是否立案。打算立案的案件，均要制作案卷,

且一事一案一卷，具體記載違法行為的狀況及違法事實，并附相應的證據及各有關材料。

2.調查取證

立案后，由衛生行政機關指定衛生監督人員準時遂行專案調查，收集相對人違法事實

的證據寫出調查紀錄。一般調查須由兩人或兩人以上參與。應首先向當事單位負責人或有

關人員出示證件，表明身份，說明來意，并要求有關人員協作調查。調查紀錄的內容主要

應有：一般狀況，如法人名稱、地址、經營品種、銷售范圍等；領證手續狀況；本次違法

事實、事由、主要經過及造成的影響；產品的衛生質量狀況，如藥品、食品、化妝品等都

涉及這一問題；一般衛生狀況，如衛生設施、容器，衛生防護措施，環境衛生狀況等。調

查紀錄填寫完畢后，應由衛生監督人員和被調查單位法定代表人或被調查個人雙方簽字，

若后者拒絕簽字應注明拒簽理由。

在調查了解的同時，還要取得視聽、實物證據。如現場照相、錄音、錄像；屬產品衛生

質量問題的則應采樣檢驗，如收集假劣藥品、化妝品；與當事人的談話應有紀錄（或錄音）

并請當事人過目簽字；索取有關旁證材料應有旁證人簽字等。取證過程中必需充分聽取相

對一方當事人的申辯和意見，并要紀錄在卷，這也是保證衛生行政懲罰合法、有效的重要

手段。

違法事實的一切證據經過查證屬實，才能作為檢查結論的依據。調查結論必需明確違

法事實的性質、危害程序、應擔當的直接責任人或單位。

3.告知懲罰理由

衛生行政機關及衛生監督人員在對被監督主體實施行政懲罰時，必需主動、嚴厲地向

被懲罰人說明懲罰的理由，包括預備作出懲罰裁決的事實依據和法律依據。告知懲罰理由

這一程序是對取證的結果的回答，是各種衛生行政懲罰的必經程序。

4.審核與打算

經過調查取證，由承辦案件的衛生監督人員提出違法事實證據以及違反衛生法規的具

體條款、經三名以上衛生監督人員合議后才是出應實行的行政懲罰意見及適用條款對重大

案件，依據相對人的要求還要進行聽證，而后提出懲罰意見，填寫"行政懲罰審批表"，

然后按行政懲罰審批權限進行審批。制作行政懲罰打算書，應寫明違法事實、懲罰依據、

懲罰內容以及不服懲罰的救濟途徑和期限。衛生部制訂了一套衛生監督文書格式，必要的

內容均已列入.所以，在實際操作時只要將全部項目填全便完成了一份行政懲罰打算書.

衛生行政懲罰打算作出后，應在規定期限內準時向被懲罰人送達懲罰打算書，有些處

罰打算書，除了應送達被懲罰人外，還要送交有關單位和個人。

5.執行

衛生行政懲罰打算由原作出衛生行政懲罰的衛生行政機關或被懲罰人所在地衛生行政

機關執行。執行應從打算書送達之曰起開頭，?在執行中不得超越或變更衛生行政懲罰決

定。一般執行的途徑有三：

①督促當事人自覺地在限期內履行懲罰打算。

②衛生行政機關可發出"幫助執行書"，要求負有監督管理職權的行政機關幫助執行。

在收到“幫助執行書〃后，有關部門，如供電、供水部門對拒不履行停業、關閉懲罰

打算的，不應供應其生產用電和用水；工商行政管理部門對已被收繳衛生許可證者，應隨

之吊銷其營業執照等。

③對罰款等懲罰打算不履行、逾期又不起訴的，原懲罰機關可填寫"衛生行政懲罰強

制執行申請書"，向法院申請強制執行。

6.告知權利

即告知被懲罰人在受到懲罰后有何種權利。這主要是告知被懲罰人不服懲罰打算，如

何行使行政復議和行政訴訟的權利。告知的方式有口頭和書面的形式兩種。目前，趨向于

實行后一種形式。一般在懲罰打算書中明確告知相對人應有的訴權準時效，假如懲罰打算

書中沒有訴權的內容，口頭告知就是必不行少的程序。

7.結案

衛生行政懲罰實施完畢后，應，由主辦的衛生監督人員填寫"結案報告單"，予以結

案。一般應做到一案一卷。結案卷宗應包括：卷宗封面，應寫明被懲罰的單位或個人名稱

及被懲罰項目；卷宗的名目，以文書形式或收集先后挨次編目；立案報告；違法事實（音像

資料、監督監測紀錄、調查報告、旁證材料等）；由主力衛生監督人員書寫的違法事實合議

紀錄（主要含合議過程、事實、懲罰依據）；聽證紀錄；行政懲罰審批表；行政懲罰打算。

書；行政懲罰強制執行申請書；行政復議申請書和夏議打算書；起訴書、答辯狀副本及訴

訟裁決書；結案報告單。

（二）衛生行政懲罰的簡易程序

前文所講的L生行政懲罰程序，是工生行政懲罰應遵循的一般程序。多數的衛生行政

懲罰，都適用一般程序。然而，在引起衛生行政懲罰的緣由情節特別簡潔、明白或者特殊

狀況下,衛生監督人員便可以不必適用一般程序，而采納簡易程序，當場作出衛生行政懲

□□□

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簡易程序是相對于一般程序而言的，不等于沒有程序。簡易程序的內容在實質上應與

一般程序的內容相全都，只是做了肯定的簡化。它一般包括告知身份、說明理由、制作筆

錄、書面打算以及告知申訴和訴訟的權利等。這些最低限度的程序還是需要的，不行省略。

而且，即使符合簡易程序的條件，但如當事人提出異議，就應按普遍程序處理，以保障當

事人的權利。

一般講，衛生行政懲罰適用簡易程序，應以不失公正、不影響被懲罰人行使其合法權

利為原則。不失公正是指不因適用了簡易程序，而使衛生行政懲罰的合法性、有效性失去

保障。這是推斷是否適用簡易程序的主要標準。所謂不影響被懲罰人行使其合法權利，是

指實施衛生行政懲罰不因適用了簡潔程序，而使被懲罰人的正值權利受到影響。除此之外,

我們還要從被懲罰的行為的性質、危害程度來考慮是否應采納簡易程序。當違法行為已經

或將要構成對人民健康的緊急危害或威逼，或適用一般程序相對人有可能逃逸時，為了有

效地制止、懲戒這一違法行為，就必需依據簡易程序對其實施衛生行政懲罰。例如，對造

成甲類傳染病流行的違法行為的懲罰，便應實行簡易程序，而不應按部就班地適用一般程

序，從而才能有效地防止甲類傳染病的進一步的集中。

基于上述分析，我們認為，我國不僅應對衛生行政懲罰的一般程序進行統一法律規范,

而且還應對衛生行政懲罰的簡易程序的適用條件作出一般性的規定，以增加簡易程序的可

操作性和法律效力。《行政懲罰法》對此作了很好的規定。

九、衛生行政強制執行程序

衛生行政強制執行是須申請法院才能實施的行為，衛生行政機關自身沒有強制執行權,

這一權力只能通過法院依法實施。這一性質和特點也就打算了衛生行政強制執行必需依照

法定程序進行，這也是保障強制執行的合法性和防止相對人的合法權益被非法侵害的重要

手段和條件。因此，衛生行政機關在實施衛生行政強制執行過程中，不僅應留意實體方面

的合法性，也應同時對程序方面的問題賜予足夠的重視。

（一）實施衛生行政強制執行程序的有關事項

衛生行政懲罰打算是衛生行政強制執行的依據，也是進入強制執行程序的前提條件。

當相對人逾期不申請復議或者不提起訴訟，又不履行懲罰打算的，衛生行政機關應對相。

對人不履行懲罰打算的狀況進行仔細的調查，弄清不履行懲罰打算的緣由。對確屬有意不

履行，而不是由于客觀緣由使相對人難以履行的狀況，才可考慮申請法院強制執行。

衛生行政機關在申請法院強制執行前，一般要再次要求相對人自動履行懲罰打算，即

采納告誡的方式進行敦促，如相對人仍不履行，則可進入實質階段向法院申請強制執行。

告誡一般應以書面形式作出，它就性質而論是衛生行政機關的一種通知行為。不經告誡就

實施強制措施，不利于愛護相對人的合法權益。因此,一些民主我國的立法都將告誡列為

必要程序，有的學者甚至稱告誡是強制執行的"核心程序"。

衛生行政機關申請法院實行強制執行措施，一般就以書面形式提交申請執行書。申請

執行書應寫明申請執行的事項和理由，同時附上作為執行依據的法律文書。申請強制執行

應在法律文書發生法律效力后提出。按規定申請須向第一審法院提出，若法院認為申請執

行的事項有遺漏或有明顯差錯，或者執行內容不清的，衛生行政機關須遵照法院的要求，

準時地予以補正。

申請執行實施后，衛生行政機關應按規定交納執行費用。

（二）法院的強制執行程序

依據我們我國現行法律、法規的規定，衛生行政懲罰打算需要強制執行時，正如上所

述，應向法院提出執行申請。經審查后由法院按司法程序進行實施。通常它的具體程序是:

首先，審查立案。法院收到衛生行政機關的強制執行申請書，以及行政懲罰打算和其

它有關材料后，要從事實依據和法律依據兩個方面進行審查核實。經審核認為衛生行政懲

罰打算正確、執行申請合法，且其它有關材料齊備的，即立案予以執行。如果認為上述內

容有問題，則不予立案并將申請書退回衛生行政機關.

其次，通知履行。對于立案執行的衛生懲罰打算，法院要向被懲罰人發出執行通知書，

并指定履行期限。假如被懲罰的相對人仍拒不履行，法院則將強制執行。

再次，執行，衛生強制執行由法院主持，特殊狀況可請有關部門予以幫助，如公安部

門、衛生行政部門等。執行完畢，法院要將執行結果書面通知申請執行的衛生行政機關。

十、衛生監督證據

以事實為依據是衛生監督中必需遵循的基本原則。同時，衛生監督行為的實施應有足

夠的事實依據，即懲罰的主要證據充分，這也是衛生行政機關依法行政的體現。

凡是證據，其內涵和屬性都是全都的，即都是證明案件真實狀況的一切事實。證據對

案件真實狀況的反映，是通過各個方面以各種不同的形式表現出來的，所以可以從反映案

件的不同表現形式和來源進行歸納。依據行政訴訟法的規定，其包括書證、物證、視聽資

料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄。其中除勘驗筆錄是法院

對爭議的現場和物品進行勘查、檢驗所作的紀錄，不需衛生行政機關把握的證據外，其它

7種證據皆為衛生行政機關所應搜集、把握的，是作出衛生監督行為的事實依據之所在。

同時，也是一旦引起衛生行政訴訟的重要舉證內容。

總之，衛生行政機關作出衛生監督行為時，肯定要有足夠的事實依據，證據確鑿。證

據確鑿系指主要證據中以證明案件的真實狀況，足以證明據以作出的衛生監督行為的客觀

事實。也就是說，衛生行政機關要在主要證據充分的基礎上，確定案件的基本性質，從而

依法作出衛生監督行為。在衛生監督工作實踐中，主要證據充分可以從三個方面宋體現：

（一）證據能夠反映客觀存在的寥實

證據是隨著案件事實的發生、進展而形成的。任何特定的相對人的衛生違法活動總是

在肯定的時間、空間和條件下進行的；不管其手段如何詭秘，它必定要作用于客觀外界并

引起外界的肯定變化。如當某藥品生產經營者的違法活動作用于他人感官的時候，就會被

他人所感知，或反映出肯定的情景、形象；當作用感到四周的環境、物品時，就會引起物

件的變化或留下某些物證等，如通過各個環節最終到達思者手中的假藥。這些違法事實所

形成的客觀事實，是不以人們的主觀意志或愿望為轉移而客觀存在的，既不能憑空制造它，

也不能任意廢除它。所以衛生行政機關所收取的證據應能反映這一客觀存在的事實。任I可

主觀臆想、推想、假設、想象等都不是客觀存在的事實，不能作為證據來定案。作為重要

證據之一的物證，就是以其存在的形態、質量、規格、特征等來證明衛生監督法律關系及

其正確與否的。物證作為發生衛生違法案件的客觀事實而存在，是能夠證明案件的事實的

物品及其痕跡，是彳外可人都無法轉變的。用事實來證明事實，是最有說服力的證據。因此,

物證在衛生行政訴訟中具有重要的法律意義，在特定的衛生違法案件中，某些物證可以直

接作為定案的依據。如查獲的偽劣藥品、化妝品，腐敗變質食品等。反之，缺乏物證就會

導致無法定案，或即使定案也無事實依據的被動局面。例如，衛生行政部門接到舉報，言

某單位經銷偽劣藥品，衛生監督人員馬上趕到現場進行查處，可偽劣藥品已被轉移，在沒

有通過有關途徑查獲偽劣藥品的狀況下，就實施懲罰，其衛生監督行為就是明顯的主要證

據不足。

除了上述的物證之外，作為反映違法事實的檢舉投訴書，以及監督紀錄、罰款憑證、

懲罰打算書、沒收財物收據、強制措施的打算書、通知書等，還有各種文件、證明書、許

可證等用書面文字形式表現出來的書證，同樣是反映客觀存在的事實的有力證據。并且書

證在衛生監督與衛生行政訴訟中占有極其特殊的重要位置，這是由于諸多衛生監督法律關

系的發生、變更、消逝是以書面形式表示的，權利義務關系也往往是以書面形式確定的，

甚至權利義務關系發生爭議的事實也會有肯定的書面證明材料。

書證雖然一般是人們主觀意志的反映，是以文字、符號、圖案所紀錄或表示的證明案

件狀況的書面材料。但是書證卻是案件客觀狀況的記載和反映，特殊是衛生監督與衛生行

政訴訟中的有些重要書證，如衛生監督文書，其一旦發生法律效力或法律意義，即成為執

行的依據和憑證，除法律規定外，任何機關、團體或個人都無權撤銷和更改，從而以其客

觀的存在來證明案件事實。然而，若衛生監督文書不依據規定的原則和要求去制作，就會

影響其法律效力，甚至不能證明案件。常見的一些問題主要有：一是制作不法律規范。有

的不按規定要求填寫文書編號，或固定項目填寫不全，縣至有的不寫明被懲罰單位的名稱，

不加蓋公章，沒有制作時間，更有甚者有的衛生監督文書還有涂改現象。二是用語不法律

規范。如在監督（檢查）紀錄中，寫〃一般環境差”，這一般環境包括哪些內容，差到何種

地步,是用何種標準來衡量的，使人無法理解其真正含意；再如"布局不合理，影響藥品

質量”，〃衛生不潔"、〃人證不符〃、〃違章經營”等；衛生評價書的樣品數量常寫成

“T牛，，、"一樣"、"一瓶，，或市制單位等，不寫標準計量單位等。三是還存在著書寫

不仔細，以及記敘違法事實主次不分、詳略不當等問題。總之，不是用詞不精確、

不法律規范、不仔細，就是用結論代替了事實描述，從而影響了衛生監督文書的精確

性和嚴厲性，損害了其法律效力。衛生監督文書的制作，是衛生監督工作的重要組成部分，

對違反衛生法行為和大事的處理，必需通過衛生監督文書才能生效，它的制作質量直接關

系著衛生監督工作的質量。因此，衛生監督人員應在工作實踐中自覺努力地加強和提高衛

生監督文書的制作水平，熟識業務學問，樹立法制觀念，留意訂正和克服存在的問題，不

斷總結閱歷，提高制作力量，使衛生監督文書這一客觀存在能夠達到充分反映和證明案件

事實之目的。關于衛生監督文書的制作，下面將列專節予以闡述。

隨著現代科學技術進展和普及，一種能將反映案件客觀狀況的材料固定和保存起來，

使過去發生過的需要查明的事實，真實客觀而精確地再現出來的新證據應運而生，

這就是視聽資料。它以獲得手段為標準，可以分為錄音、錄像資料，電腦儲存資料，電視

監視資料三大類。

視聽資料不僅能靜態地反映肯定的法律事實，而且能動態地表現該法律事實的現實情

景。如錄音既能夠以連續的音響所表示的內容證明案件事實，又能夠以音調、聲調等證明

相對人的說話；錄像既能以連續圖像反映相對人的行為過程，又能再現相對人與四周的人

與物的聯系以及現實情景。這一功能是有別于書證、物證的。同時,視聽資料能夠更直觀、

遺真地再現案件事實的原始狀態，具有較強的精確性和牢靠性。它不僅可以反映案

件的澎實經過，而且對當時的地理環境、人物表情、聲音語調、動作姿勢等能夠繪聲繪色

地再現出來。因此，錄音、錄像、攝影等設施業已成為衛生監督人員重要的采證_L具。在

衛生監督中,視聽資料的來源必需合法，內容必需真實，這是其作為證據必需具備的條件,

也是保證視聽資料能夠起到定案和訴訟證據作用的有效手段。

總之，對于每一個衛生違法案件，都必需重視搜集能夠反映其客觀事實的物證、書證、

視聽資料、鑒定結論等各種證據。只有在查清事實、證據確鑿的基礎上，才能正碓地認定

案件的性質。在衛生監督工作中運用證據來反映客觀事實，是一項簡單而又細致的工作，

所以，衛生監督人員必需緊緊地把握辯證唯物主義的思想方法，扎扎實實地進行謔查取證

工作。

（二）證據與案件事實存在著聯系

唯物辯證法認為，每種吸!象的各方面,都是相互依存的，彼此有極其親密而不行分割

的分系，形成統一的、有規律的運動過程。這對于衛生監督人員從事物的內在聯系中，探

求證據的客觀真實性具有特別重要的指導意義。在衛生監督中，隨著每一具體案件的發生

而形成的證據是多方面的。這些證據的相互聯系和依存，構成了一個有規律的統一整體。

衛生監督辦案人員收集、運用證據，其目的就在于說明案件發生的來龍去脈，盡可能再現

發案時客觀情景的整個過程。就證明來說，首先，要把案件規定的每個要素都要證明清晰:

其次，還要抓仕每一要素之間的本質聯系。按肯定的證明序列，構成證據的鏈條以整個證

據鏈條的證明力，去證明案情。常見有聯系的證據包括用以物質形式表現出來的感官證據;

反映客觀事實發生的緣由、條件、結果及四周環境狀況等的證據。例如，某一個體飯店出

售受致病菌污染的食品，而造成肯定范圍內同時就餐的人食物中毒時，食品衛生監督人員

應留意收集與案件有聯系的相關證據，包括受致病菌污染的食品，食物中毒發生的緣由、

情節、食物中毒致病菌（有時由于受客觀緣由的限制無法得到受污染的食品或檢出致病菌，

則應有科學的流行病學和衛生學調查結論），以及食物口毒病人的臨床診斷書等。形成該案

的證據鏈條及其構成的各個證據序列的各種證據材料，就是其證明的同一對象食物中毒案

件的時間、地點、情節、手段、緣由、目的、有意或過失等，分別相互對比、比較和印證,

看他們彼此間有無沖突。如無沖突,再將各個證據序列的證據材料相互印證，如仍無沖突,

還得將全部證據序列的證據材料同整個案件事實聯系起來進行分析，看能否得出全都的結

論和形成一個證據鏈條，或諸證吻合，各個證據序列的方向全都，結論全都，則必定形成

堅固的證據鏈條,從而支持和導致對該食物中毒案的定性處理。

要真正地熟識事物，就必需把握、討論它的一切方面、一切聯系和“中介"。我們在

衛生監督工作中必需盡量做到這一點，防止片面性和表面性的發生。如在收集視聽資料時,

T殳應留意兩點：一是錄音、錄像、攝影等要公開，這是法律賜予的權力；二是收集的視

聽資料肯定有日期、地點、人物、大事的注明。而當事人的陳述、證人的證言等，其穩定

性、牢靠性又不如物證、書證、視聽資料等，這就要求衛生監督人員在收集時，要辨認和

分析其真偽，找出其與事實之間的內在聯系，從而確定其證明力。對已發生的衛生違法案

件要進行定性處理，其首要的一環就是要調查取證，一般依據證明關系可以把證據分為直

接證據和間接證據。這一分類，不論是對理論討論或是對實際工作都具有較為重要的實際

意義。直接證據就是能夠直接證明相對人違法事實的證據；間接證據是不能直接證明違法

事實，而必需和其它證據結合一起才能證明違法事實的證據，通常說的〃旁證”就是間接

證據。運用間接證據證明違法官實一般要留意以下兩個問題：一是要查清各項間接證據本

身的真實性，間接證據本身的真實性還沒有查清之前，不能任憑采納來作為確定或否定違

法事實的依據，否則就會將事實弄錯；二是作為間接證據的事實必需與違法事實有客觀聯

系，由于案件是形形色色的，所以作為間接證據的事實也是多種多樣的，哪些與違法事實

有客觀聯系，哪些與違法事