安微省城管管理辦法

安微省城管管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強城市管理，規范城市管理行政執法行為，提高城市管理水平，維護城市管理秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在保障城市的有序運行，提升城市環境品質，促進經濟社會可持續發展，為居民創造良好的生活和工作環境。依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律法規，確保城管執法活動在法治軌道上進行。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區域內城市管理行政執法活動及相關監督管理工作。城市管理行政執法的范圍包括城市規劃、市容環境衛生、城市綠化、市政公用設施、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政強制權。（三）基本原則1.合法性原則城市管理行政執法活動必須嚴格依照法律、法規、規章的規定進行，不得超越法定權限、違反法定程序。2.合理性原則行政執法行為應當符合公平、公正的要求，充分考慮相關因素，避免濫用職權，做到合理行政。3.公開性原則執法依據、執法程序、執法結果等應當向社會公開，接受公眾監督，確保執法活動的透明度。4.教育與處罰相結合原則堅持教育先行，通過宣傳教育引導當事人自覺遵守城市管理規定，對違法行為依法予以處罰，實現教育與處罰的有機統一。二、執法主體與職責（一）執法主體1.城市管理行政執法部門省、市、縣（區）人民政府設立的城市管理行政執法部門負責本行政區域內的城市管理行政執法工作。2.相關行政管理部門城市管理涉及的規劃、市容、綠化、市政、環保、工商、公安等行政管理部門按照各自職責，協同做好城市管理相關工作。（二）職責分工1.城市管理行政執法部門職責行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。行使市政公用設施管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權，如對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權等。行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照經營行為的行政處罰權。行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。履行省人民政府規定的其他職責。2.相關行政管理部門職責規劃部門負責城市規劃的編制、審批和監督實施，查處違反城市規劃的行為。市容部門負責制定市容環境衛生管理標準，組織實施市容環境衛生整治工作，查處違反市容環境衛生規定的行為。綠化部門負責城市綠化規劃、建設和管理，指導和監督各類綠地的養護，查處破壞城市綠化的行為。市政部門負責市政公用設施的建設、維護和管理，保障市政設施的正常運行，查處損壞市政設施的行為。環保部門負責環境質量監測和污染源監管，依法查處環境違法行為，指導城市管理中的環境保護工作。工商部門負責市場主體登記注冊和監管，依法查處無照經營等違法行為，配合城市管理行政執法部門做好相關工作。公安部門負責維護城市管理領域的社會治安秩序，依法處理阻礙執法等違法行為，配合做好交通秩序管理等工作。三、執法程序（一）立案城市管理行政執法部門在發現違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行審查。對屬于本部門管轄且有違法事實需要給予行政處罰的，應當予以立案，并填寫立案審批表。立案應當符合下列條件：1.有明確的違法行為人；2.有違法事實；3.屬于本部門管轄；4.依法應當給予行政處罰。（二）調查取證立案后，執法人員應當及時進行調查取證，收集與案件有關的證據材料。調查取證可以采取以下方式：1.詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄；2.查閱、復制與案件有關的文件、資料；3.對現場進行檢查、勘驗，并制作現場檢查筆錄、勘驗筆錄；4.抽樣取證；5.委托具有資質的機構進行檢測、鑒定；6.法律、法規、規章規定的其他調查取證方式。執法人員進行調查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件。（三）告知與聽證1.告知在作出行政處罰決定前，執法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。執法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執法人員應當采納。2.聽證對符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，城市管理行政執法部門應當組織聽證。聽證應當按照以下程序進行：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定城市管理行政執法部門應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：1.確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機關名稱和日期，并加蓋作出處罰決定的行政機關印章。（五）執行1.處罰執行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和作出處罰決定的行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。2.強制拆除當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執行。對違法建設等需要強制拆除的，應當按照法定程序進行催告、公告，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。四、執法監督（一）內部監督1.層級監督上級城市管理行政執法部門應當加強對下級部門執法工作的監督檢查，及時糾正違法或者不當的行政執法行為。2.法制審核城市管理行政執法部門作出重大行政處罰決定前，應當進行法制審核。法制機構應當對行政處罰的合法性、合理性進行審查，提出審核意見。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。3.執法評議考核建立健全執法評議考核制度，對執法部門和執法人員的執法工作進行全面考核評價?？己藘热莅▓谭ㄖ黧w資格、執法程序、執法文書、執法效果等方面。（二）外部監督1.社會監督鼓勵公民、法人和其他組織對城市管理行政執法活動進行監督，對發現的違法行為或者執法問題，可以通過舉報、投訴等方式向有關部門反映。2.輿論監督充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對城市管理行政執法中的熱點、難點問題進行跟蹤報道，促進執法部門改進工作。3.行政復議與行政訴訟當事人對城市管理行政執法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議機關和人民法院應當依法對行政執法行為進行審查，維護當事人的合法權益。五、執法保障（一）隊伍建設1.人員配備城市管理行政執法部門應當根據執法工作需要，合理配備執法人員，確保執法工作的正常開展。執法人員應當具備相應的法律知識、業務技能和職業道德。2.培訓與考核加強執法人員的培訓教育，定期組織業務培訓、法律知識培訓等，提高執法人員的綜合素質和執法水平。建立執法人員考核制度，對執法人員的工作表現、執法能力等進行考核評價，考核結果作為獎懲、任用的重要依據。3.執法紀律執法人員應當嚴格遵守執法紀律，不得有下列行為：濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；刁難、辱罵、毆打當事人；泄露執法中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；其他違法違紀行為。（二）裝備保障城市管理行政執法部門應當配備必要的執法裝備，如執法車輛、執法記錄儀、通訊設備等，保障執法工作的順利進行。加強執法裝備的管理和維護，確保裝備的正常使用。（三）經費保障城市管理行政執法工作所需經費應當納入本級財政預算，予以保障。經費主要用于執法人員工資福利、執法裝備購置、執法業務培訓、執法監督檢查等方面。六、法律責任（一）對執法部門及執法人員的責任追究城市管理行政執法部門及其執法人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.違法實施行政處罰或者行政強制的；2.違反法定程序執法的；3.利用職務之便謀取私利的；4.對投訴、舉報等不依法處理的；5.其他違