重慶國資管理辦法

重慶國資管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強重慶市國有資產的管理，確保國有資產的安全與完整，提高國有資產的運營效益，實現國有資產的保值增值，根據國家相關法律法規以及本市實際情況，制定本辦法。國有資產是國家經濟社會發展的重要物質基礎，加強國資管理對于保障國家戰略實施、促進經濟社會穩定發展具有重要意義。本辦法旨在規范本市國資管理行為，明確管理職責，完善管理機制，使國資管理工作有章可循、依法依規進行。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區域內各級國有資產監督管理機構（以下簡稱“國資監管機構”）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司（以下統稱“所出資企業”）的國有資產監督管理活動。本辦法所指國有資產包括國家對企業各種形式的出資所形成的權益；國家機關、事業單位和社會團體以國有資產出資形成的權益；國有企業接受饋贈等形成的依法確認為國家所有的資產；以及其他依法認定為國家所有的資產。（三）基本原則1.國家所有原則國有資產屬于國家所有，由國務院代表國家行使國有資產所有權。本市國資監管機構根據授權，代表本級人民政府對所出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。2.分級管理原則按照國有資產的隸屬關系和管理權限，實行分級管理。市國資監管機構負責市屬國有企業的國有資產監督管理工作；區縣國資監管機構負責本轄區內國有企業的國有資產監督管理工作。3.政資分開原則政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，國資監管機構專司國有資產監督管理職責，不行使政府的社會公共管理職能。政府其他部門、機構不履行企業國有資產出資人職責。4.所有權與經營權分離原則國資監管機構依法履行出資人職責，享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。所出資企業依法自主經營、自負盈虧，享有法人財產權，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。5.依法監管原則國資監管機構和所出資企業必須遵守國家法律法規，依法履行職責，規范國資管理行為，保障國有資產安全，維護國有資產所有者和其他相關方的合法權益。二、國有資產監督管理機構（一）機構設置與職責1.機構設置市人民政府設立市國有資產監督管理委員會，作為市政府直屬特設機構，代表市政府履行出資人職責。區縣人民政府根據實際情況，設立相應的國資監管機構，負責本地區國有資產的監督管理工作。2.主要職責依照《中華人民共和國公司法》等法律法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益。指導推進國有企業改革和重組，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構。負責所出資企業國有資產的產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作。負責所出資企業國有資產的清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作，建立健全所出資企業國有資產保值增值指標體系，制定考核標準，對所出資企業國有資產的保值增值情況進行監督考核。負責所出資企業工資分配管理工作，制定所出資企業負責人收入分配政策并組織實施。按照有關規定，代表市政府向所出資企業派出監事會，負責監事會的日常管理工作。負責所出資企業黨的建設、領導班子建設、黨風廉政建設等工作。承辦市政府交辦的其他事項。（二）履職要求1.依法履職國資監管機構應當嚴格依照法律法規規定的職責、權限和程序，履行出資人職責，不得越權干預所出資企業的正常生產經營活動。2.建立健全監管制度國資監管機構應當建立健全各項監管制度，加強對國有資產的全過程監管，提高監管的科學性、有效性和規范性。3.加強隊伍建設國資監管機構應當加強自身隊伍建設，提高工作人員的政治素質、業務能力和職業道德水平，打造一支忠誠干凈擔當的國資監管隊伍。4.接受監督國資監管機構應當接受本級政府和社會公眾的監督，定期向本級政府報告國有資產監督管理工作情況，及時公開國有資產監管信息，保障公眾的知情權和監督權。三、所出資企業（一）企業設立與變更1.設立條件與程序所出資企業的設立應當符合國家法律法規和產業政策的要求，具備法定的設立條件。設立所出資企業應當按照規定的程序辦理相關手續，包括申請、審批、登記等。申請設立所出資企業，應當向國資監管機構提交申請書、可行性研究報告、章程草案等文件。國資監管機構應當對申請文件進行審查，符合條件的予以批準，并頒發相關證書。2.變更事項管理所出資企業發生合并、分立、改制、上市，增減注冊資本，發行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當按照規定的程序報國資監管機構批準。所出資企業變更名稱、住所、法定代表人等登記事項，應當自工商行政管理部門辦理變更登記手續后30日內，向國資監管機構備案。（二）企業治理結構1.股東會國有獨資公司不設股東會，由國資監管機構行使股東會職權。國資監管機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發行公司債券，必須由國資監管機構決定。國有資本控股公司、國有資本參股公司設立股東會，股東會由全體股東組成，是公司的權力機構，依照《中華人民共和國公司法》行使職權。2.董事會所出資企業應當設立董事會，董事會成員由國資監管機構委派或者由公司職工代表大會選舉產生。董事會對股東會負責，行使《中華人民共和國公司法》規定的職權。國有獨資公司董事會成員中應當有公司職工代表。董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由國資監管機構從董事會成員中指定。國有資本控股公司、國有資本參股公司董事會成員中可以有公司職工代表。董事會設董事長一人，由董事會選舉產生。3.監事會所出資企業應當設立監事會，監事會成員由國資監管機構委派。監事會對股東會負責，依照《中華人民共和國公司法》等法律法規和公司章程的規定，對公司財務以及公司董事、高級管理人員履行職責的情況進行監督，維護公司及股東的合法權益。國有獨資公司監事會成員不得少于五人，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監事會主席由國資監管機構從監事會成員中指定。國有資本控股公司、國有資本參股公司監事會成員不得少于三人，監事會主席由全體監事過半數選舉產生。4.經理層所出資企業設經理，由董事會聘任或者解聘。經理對董事會負責，行使《中華人民共和國公司法》規定的職權。所出資企業應當建立健全內部監督管理制度，加強對企業財務、采購、銷售、投資等重點環節的監督，防范經營風險和財務風險。（三）企業經營管理1.戰略規劃管理所出資企業應當根據國家發展戰略和本市經濟社會發展規劃，結合自身實際，制定企業發展戰略規劃，并報國資監管機構備案。國資監管機構應當對所出資企業的戰略規劃進行指導和審核，引導企業合理定位，優化產業布局，提高核心競爭力。2.投資管理所出資企業應當建立健全投資管理制度，加強對投資項目的可行性研究、論證、決策等環節的管理。重大投資項目應當報國資監管機構批準。國資監管機構應當對所出資企業的投資活動進行監督管理，建立投資項目后評價制度，對投資項目的實施效果進行評估和考核。3.財務管理所出資企業應當按照國家統一的財務會計制度，建立健全財務管理制度，加強財務核算和監督。所出資企業應當定期向國資監管機構報送財務會計報告和國有資產統計報表，接受國資監管機構的財務監督檢查。4.風險管理所出資企業應當建立健全風險管理體系，加強對市場風險、信用風險、操作風險等各類風險的識別、評估和控制。所出資企業應當定期向國資監管機構報告風險管理情況，及時處置重大風險事件。國資監管機構應當指導和監督所出資企業的風險管理工作。四、國有資產產權管理（一）產權界定與登記1.產權界定國資監管機構應當按照國家有關規定，對所出資企業的國有資產產權進行界定，明確國有資產的范圍和歸屬。產權界定應當遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則，依據國家法律法規和財務會計制度的規定，對企業的原始投資、資本公積、盈余公積、未分配利潤等進行清查核實，確定國有資產的產權歸屬。2.產權登記所出資企業應當按照國家有關規定，向國資監管機構辦理國有資產產權登記。產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。所出資企業應當在規定的時間內，如實填報產權登記表，并提交相關文件資料。國資監管機構應當對產權登記表和相關文件資料進行審核，符合規定的予以辦理產權登記手續。（二）產權轉讓1.轉讓原則與范圍國有資產產權轉讓應當遵循等價有償、公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。國有資產產權轉讓的范圍包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司的國有產權。2.轉讓程序國有資產產權轉讓應當按照下列程序進行：企業制定產權轉讓方案，并報國資監管機構批準。企業委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估。企業將產權轉讓公告在產權交易機構網站和省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊上進行披露。產權交易機構按照規定的程序組織交易，確定受讓方。企業與受讓方簽訂產權轉讓合同，并報國資監管機構備案。企業按照產權轉讓合同的約定，辦理產權交割手續。3.轉讓收入管理國有資產產權轉讓收入應當按照國家有關規定進行管理，納入國有資本經營預算，主要用于國有資本的再投入、彌補國有企業改革成本等。（三）產權評估1.評估范圍與方法所出資企業有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；以非貨幣資產對外投資；合并、分立、破產、解散；非上市公司國有股東股權比例變動；產權轉讓；資產轉讓、置換；整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；以非貨幣資產償還債務；資產涉訟；收購非國有單位的資產；接受非國有單位以非貨幣資產出資；接受非國有單位以非貨幣資產抵債；法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。國有資產評估應當按照國家有關規定，采用收益法、市場法、成本法等評估方法，對評估對象的價值進行評估。2.評估機構選擇與管理所出資企業應當按照國家有關規定，選擇具有相應資質的評估機構進行資產評估。評估機構應當獨立、客觀、公正地開展評估工作，對評估結果的真實性、合法性和合理性負責。國資監管機構應當加強對評估機構的監督管理，建立評估機構備選庫，定期對評估機構的執業質量進行檢查和考核。五、國有資本經營預算（一）預算編制與執行1.預算編制原則與依據國有資本經營預算編制應當遵循統籌兼顧、適度集中，相對獨立、相互銜接，分級編制、逐步完善的原則。國有資本經營預算編制的依據包括國家宏觀經濟政策、國有經濟布局和結構調整規劃、企業發展戰略和規劃、年度經營目標以及上一年度國有資本經營預算執行情況等。2.預算編制內容國有資本經營預算主要包括收入預算和支出預算。收入預算包括利潤收入、股利股息收入、產權轉讓收入、清算收入等。支出預算包括資本性支出、費用性支出、其他支出等。所出資企業應當按照國資監管機構的要求，編制企業年度國有資本經營預算建議草案，并報國資監管機構審核。國資監管機構應當根據國家有關規定和本市實際情況，編制市級國有資本經營預算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會審查批準。3.預算執行與監督國有資本經營預算經批準后，由國資監管機構負責組織實施。所出資企業應當按照國有資本經營預算的要求，及時足額上繳國有資本收益，并按照規定使用國有資本經營預算資金。國資監管機構應當加強對國有資本經營預算執行情況的監督檢查，建立健全預算執行考核機制，確保國有資本經營預算的嚴格執行。（二）收益分配1.收益分配原則國有資本經營收益分配應當遵循“適度分配、兼顧發展”的原則，合理確定分配比例，兼顧國家、企業和職工的利益。2.收益分配比例國有資本經營收益分配比例由市政府根據國家有關規定和本市實際情況確定。一般情況下，國有資本經營收益上繳比例為企業稅后利潤的一定比例。所出資企業應當按照規定的比例及時足額上繳國有資本收益。國資監管機構應當加強對國有資本收益上繳情況的監督檢查，確保國有資本收益及時足額入庫。六、國有資產監督（一）內部監督1.企業內部監督機制所出資企業應當建立健全內部監督機制，加強對企業財務、采購、銷售、投資等重點環節的監督。企業應當設立內部審計機構，配備專職審計人員，定期對企業的財務收支、經濟活動、內部控制等進行審計監督。企業應當建立健全風險管理體系，加強對市場風險、信用風險、操作風險等各類風險的識別、評估和控制。企業應當定期對風險管理情況進行檢查和評估，及時發現和處置風險隱患。2.監事會監督國資監管機構向所出資企業派出監事會，監事會對國資監管機構負責，依照法律法規和公司章程的規定，對企業財務以及企業董事、高級管理人員履行職責的情況進行監督，維護國有資產所有者權益。監事會應當定期向國資監管機構報告監督檢查情況，及時發現和糾正企業存在的問題。監事會發現企業存在重大問題的，應當及時向國資監管機構報告，并提出處理建議。（二）外部監督1.審計監督審計機關依法對所出資企業的財務收支、經濟活動等進行審計監督。審計機關應當加強對國有資產保值增值情況的審計監督，維護國有資產安全。審計機關應當定期向本級政府報告審計結果，并向社會公布審計結果，接受社會公眾的監督。2.社會監督鼓勵社會公眾對國有資產監督管理工作進行監督。任何單位和個人有權對國有資產流失等違法違規行為進行舉報。國資監管機構應當建立健全舉報制度，及時