河湖水域管理辦法

河湖水域管理辦法一、總則（一）目的為加強河湖水域管理，保護河湖水域生態環境，保障防洪、供水、用水、生態等功能正常發揮，促進經濟社會可持續發展，根據國家有關法律法規，結合本地區實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區行政區域內所有河流、湖泊、水庫、渠道等水域及其管理范圍。（三）基本原則1.生態優先原則充分尊重河湖自然生態規律，保護河湖水域生態系統的完整性、穩定性和多樣性，維護河湖生態功能。2.科學管理原則運用先進的技術手段和科學的管理方法，對河湖水域進行全面、系統、動態的管理，提高管理效率和水平。3.依法治理原則嚴格依照國家有關法律法規和本辦法規定，明確管理職責，規范管理行為，依法處理各類涉河湖水域違法行為。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾積極參與河湖水域保護和管理，增強公眾的水環境保護意識，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。二、管理職責（一）政府職責1.各級人民政府應當加強對河湖水域管理工作的領導，將河湖水域保護納入國民經濟和社會發展規劃，保障河湖水域管理工作所需經費。2.負責組織協調有關部門和單位，共同做好河湖水域管理工作，建立健全河湖水域管理協調機制。3.對本行政區域內的河湖水域管理工作進行監督檢查，及時解決河湖水域管理中存在的問題。（二）水行政主管部門職責1.負責本行政區域內河湖水域的統一管理和監督工作，組織實施本辦法。2.制定河湖水域保護規劃和年度工作計劃，并組織實施。3.負責河湖水域的劃界、確權工作，明確河湖水域的管理范圍和保護范圍。4.負責河湖水域的水量調度和水質監測工作，保障河湖水域的水量和水質安全。5.組織開展河湖水域的清淤疏浚、岸線整治等工程建設，改善河湖水域生態環境。6.依法查處各類涉河湖水域的違法行為，維護河湖水域管理秩序。（三）其他有關部門職責1.環境保護部門負責對河湖水域的環境污染防治工作進行監督管理，依法查處向河湖水域排放污染物等違法行為，加強對河湖水域周邊污染源的監管。2.住房和城鄉建設部門負責對河湖水域周邊城市排水、污水處理等設施的建設和運行進行管理，防止污水直排河湖水域。3.農業農村部門負責對河湖水域周邊農業面源污染防治工作進行指導和監督，推廣生態農業技術，減少農藥、化肥等對河湖水域的污染。4.交通運輸部門負責對河湖水域內的水上交通安全進行監督管理，依法查處船舶污染河湖水域等違法行為，加強對河湖水域內港口、碼頭等設施的環境監管。5.林業部門負責對河湖水域周邊的森林資源進行保護和管理，防止亂砍濫伐、毀林開荒等行為對河湖水域生態環境造成破壞。6.其他有關部門按照各自職責，做好河湖水域管理的相關工作。（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處職責1.負責本轄區內河湖水域的日常巡查和保護工作，及時發現和制止涉河湖水域的違法行為，并向有關部門報告。2.協助有關部門做好河湖水域的清淤疏浚、岸線整治等工程建設和生態修復工作。3.組織開展本轄區內河湖水域保護的宣傳教育工作，提高公眾的水環境保護意識。三、水域保護（一）水域生態保護1.加強河湖水域生態系統保護，維護河湖水域的生物多樣性。嚴格控制在河湖水域內進行填湖造地、圍墾河道、筑壩攔汊等破壞水域生態環境的行為。2.保護河湖水域的自然岸線，減少人工硬質岸線建設。對已建的人工硬質岸線，應根據實際情況進行生態化改造，恢復河湖水域的自然生態功能。3.加強河湖水域周邊生態緩沖帶建設，種植水生植物、建設濕地等，增強河湖水域的自凈能力，改善河湖水域生態環境。（二）水域水質保護1.嚴格控制向河湖水域排放污水，加強對入河湖排污口的監督管理。所有入河湖排污口必須依法辦理審批手續，安裝計量和監測設備，確保達標排放。2.加強對河湖水域周邊工業污染源的監管，督促企業嚴格遵守環保法律法規，確保工業廢水達標排放。對違法排放工業廢水的企業，依法予以嚴厲查處。3.加強對河湖水域周邊生活污染源的治理，加快城市污水處理設施建設和改造，提高污水處理能力，確保生活污水得到有效處理。加強農村生活污水治理，推廣農村污水處理設施建設，減少農村生活污水對河湖水域的污染。4.加強對農業面源污染的防治，推廣生態農業技術，減少農藥、化肥的使用量。加強對畜禽養殖污染的治理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場，對限養區和適養區內的畜禽養殖場，要求其建設配套的污染治理設施，確保達標排放。（三）水域水量保護1.加強河湖水域的水量調度管理，保障河湖水域的生態流量和水位。根據河湖水域的功能定位和水資源狀況，制定合理的水量調度方案，并嚴格組織實施。2.嚴格控制在河湖水域內取水、用水，加強水資源節約集約利用。對取用河湖水域水的單位和個人，實行取水許可制度，嚴格控制取水量，確保河湖水域的水量安全。3.加強對河湖水域周邊地下水的保護，防止超采地下水導致河湖水域水位下降。對已出現超采現象的地區，應采取有效措施進行治理，逐步恢復地下水位。四、水域管理范圍劃定與確權（一）劃定原則1.依據國家有關法律法規和技術標準，結合河湖水域的實際情況，科學合理劃定河湖水域的管理范圍。2.充分考慮河湖水域的防洪、供水、用水、生態等功能需求，確保管理范圍能夠滿足河湖水域正常運行和保護的需要。3.尊重歷史和現狀，保持河湖水域管理范圍的相對穩定性，避免頻繁調整給社會經濟發展帶來不利影響。（二）劃定方法1.對于有堤防的河湖，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。護堤地的寬度根據堤防等級和工程實際情況確定，一般為堤防背水側坡腳外510米。2.對于無堤防的河湖，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。設計洪水位采用國家規定的防洪標準相應的設計洪水位。3.對于水庫，其管理范圍為水庫大壩及其附屬設施、管理房、溢洪道、輸水建筑物等占地范圍以及水庫校核洪水位以下的水域、灘地。4.對于渠道，其管理范圍為渠道兩側上口邊緣向外延伸一定寬度的地帶，具體寬度根據渠道等級和工程實際情況確定。（三）確權登記1.按照國家有關規定，對劃定的河湖水域管理范圍進行確權登記，明確河湖水域的所有權和使用權。2.水行政主管部門負責組織開展河湖水域管理范圍的確權登記工作，會同有關部門進行實地勘測、調查核實，繪制河湖水域管理范圍圖，建立河湖水域管理范圍檔案。3.確權登記后，由縣級以上人民政府頒發河湖水域所有權或者使用權證書，明確河湖水域的權屬關系和管理責任。五、水域岸線管理（一）岸線規劃1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據河湖水域功能定位、防洪要求、生態保護等需要，編制河湖水域岸線保護與利用規劃。2.河湖水域岸線保護與利用規劃應當明確岸線功能分區，包括保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，并提出各功能分區的保護和利用要求。3.岸線規劃應當廣泛征求社會公眾意見，經專家論證后，報同級人民政府批準實施。（二）岸線用途管制1.在河湖水域岸線保護區內，禁止從事與保護無關的開發建設活動，嚴格保護河湖水域的生態環境和防洪安全。2.在河湖水域岸線保留區內，嚴格限制開發建設活動，確需建設的項目，必須進行科學論證，并按照規定辦理相關審批手續。3.在河湖水域岸線控制利用區內，允許適度開展與防洪、供水、生態保護等功能相適應的開發利用活動，但必須嚴格控制開發強度和規模，確保岸線資源合理利用。4.在河湖水域岸線開發利用區內，鼓勵開展符合岸線規劃和產業政策的開發建設活動，但必須嚴格遵守相關法律法規和技術標準，保護河湖水域生態環境。（三）岸線整治與修復1.水行政主管部門應當根據河湖水域岸線保護與利用規劃，組織開展岸線整治與修復工作，改善岸線生態環境。2.岸線整治與修復工作應當結合河湖水域治理、生態修復等工程，采取清淤疏浚、生態護坡、植被恢復等措施，恢復岸線的自然形態和生態功能。3.加強對岸線整治與修復工程的監督管理，確保工程質量和進度，保障岸線整治與修復工作取得實效。六、水域執法監督（一）執法機構與隊伍建設1.加強水行政執法機構建設，充實執法人員，提高執法隊伍素質。水行政主管部門應當設立專門的水行政執法機構，配備必要的執法裝備和交通工具，保障執法工作的順利開展。2.加強執法人員培訓，提高執法人員的業務水平和執法能力。定期組織執法人員參加法律法規、業務知識等培訓，使執法人員熟悉掌握相關法律法規和執法程序，提高執法水平。3.建立健全水行政執法責任制，明確執法人員的職責和權限，加強對執法人員的監督考核，確保執法人員嚴格依法履行職責。（二）執法巡查1.建立健全河湖水域執法巡查制度，加強對河湖水域的日常巡查和監督檢查。水行政主管部門應當制定詳細的巡查計劃，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻率等，確保巡查工作落到實處。2.巡查人員應當認真履行職責，及時發現和制止涉河湖水域的違法行為，并做好巡查記錄。對發現的違法行為，應當及時報告，并依法進行處理。3.加強與其他有關部門的協作配合，建立聯合執法機制。水行政主管部門應當與環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門加強溝通協調，定期開展聯合執法行動，共同打擊涉河湖水域的違法行為。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規定的行為，水行政主管部門或者其他有關部門應當依法予以查處。對情節較輕的違法行為，責令限期改正；對情節較重的違法行為，依法給予行政處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.加強對違法行為查處情況的跟蹤檢查，確保違法行為得到徹底整改。對拒不整改或者整改不到位的，依法采取進一步的強制措施，直至違法行為得到糾正。3.建立健全違法行為舉報制度，鼓勵社會公眾對涉河湖水域的違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。七、保障措施（一）資金保障1.各級人民政府應當將河湖水域管理工作所需經費納入財政預算，保障河湖水域保護、管理、執法等工作的正常開展。2.積極爭取上級財政支持，加大對河湖水域管理工作的投入。同時，鼓勵社會資本參與河湖水域保護和治理，拓寬資金籌集渠道。3.加強對河湖水域管理經費的使用管理，建立健全財務管理制度，確保經費專款專用，提高資金使用效益。（二）技術保障1.加強河湖水域管理信息化建設，建立河湖水域管理信息系統。利用現代信息技術，對河湖水域的基本情況、水質狀況、水量調度、岸線利用等進行實時監測和動態管理，提高管理效率和決策科學性。2.加強與科研機構、高校等的合作，開展河湖水域保護和管理技術研究。推廣應用先進的河湖水域治理技術和生態修復技術，提高河湖水域管理的科技水平。3.加強對河湖水域管理工作人員的技術培訓，提高其業務水平和技術能力，適應河湖水域管理工作的需要。（三）宣傳教育1.加強河湖水域保護宣傳教育工作，提高公眾的水環境保護意識