山東固廢管理辦法

山東固廢管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強山東省固體廢物的管理，防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區域內固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監督管理活動。本辦法所稱固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。（三）基本原則固體廢物管理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則，實行分類管理、污染者依法負責的制度。各級人民政府應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障固體廢物污染環境防治工作所需經費，建立健全固體廢物污染環境防治工作協調機制，統籌解決固體廢物污染環境防治工作中的重大問題。（四）管理職責省人民政府生態環境主管部門對全省固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。設區的市、縣（市、區）人民政府生態環境主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施監督管理。縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等部門按照各自職責，做好固體廢物污染環境防治的相關工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助生態環境等有關部門做好本轄區內固體廢物污染環境防治工作，加強對轄區內固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的巡查和監督，及時發現、制止和報告違法行為。二、固體廢物的分類管理（一）工業固體廢物1.工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物。2.產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，采取防治工業固體廢物污染環境的措施。3.產生工業固體廢物的單位應當按照國家有關規定，向所在地生態環境主管部門申報登記工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況，并依法向社會公開。申報登記事項發生重大改變的，應當自發生改變之日起十五日內向原申報登記機關申報。4.產生工業固體廢物的單位應當按照國家和省有關規定，對其產生的工業固體廢物進行分類收集、貯存、運輸和處置。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的工業固體廢物。5.產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方應當按照有關環境保護標準和技術規范，將工業固體廢物運輸、利用、處置到符合要求的場所。（二）生活垃圾1.生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。2.縣級以上人民政府應當加強生活垃圾管理，建立健全生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。3.產生生活垃圾的單位和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。4.城市管理部門應當按照國家和省有關規定，制定并公布生活垃圾分類目錄、分類標識、投放規范和指南，建立生活垃圾分類投放管理責任人制度。生活垃圾分類投放管理責任人應當按照規定設置生活垃圾分類收集容器，指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾。5.從事生活垃圾經營性收集、運輸的單位，應當依法取得生活垃圾經營性收集、運輸服務許可證，并按照許可的范圍和要求從事經營活動。從事生活垃圾經營性處置的單位，應當依法取得生活垃圾經營性處置服務許可證，并按照許可的范圍和要求從事經營活動。（三）建筑垃圾1.建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.縣級以上人民政府應當加強建筑垃圾管理，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用率，減少建筑垃圾的產生量，促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化。3.建設單位、施工單位應當按照國家和省有關規定，編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，減少建筑垃圾的產生量，并在工程開工前十五日，將建筑垃圾處理方案報工程所在地縣級以上人民政府城市管理部門備案。4.建筑垃圾運輸單位應當依法取得建筑垃圾運輸許可證，并按照許可的范圍和要求從事經營活動。運輸建筑垃圾應當采取密閉或者其他措施防止遺撒，并按照規定的時間、路線和要求運輸至指定的建筑垃圾消納場所。5.建筑垃圾消納場所的設置應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和環境保護等要求，并按照國家和省有關規定辦理相關手續。建筑垃圾消納場所應當配備必要的污染防治設施，對建筑垃圾進行分類存放、處理，防止污染環境。（四）農業固體廢物1.農業固體廢物，是指農業生產活動中產生的秸稈、畜禽糞便、農用薄膜、農藥包裝廢棄物等固體廢物。2.縣級以上人民政府應當加強農業固體廢物污染環境防治工作，鼓勵和支持農業生產者采用先進的生產技術和工藝，減少農業固體廢物的產生量，提高農業固體廢物的綜合利用率。3.農業生產者應當科學合理使用農藥、化肥，減少農藥包裝廢棄物、農用薄膜等農業固體廢物的產生量。對農藥包裝廢棄物、農用薄膜等農業固體廢物，應當按照國家和省有關規定進行回收、處理，不得隨意丟棄。4.畜禽養殖場、養殖小區應當按照國家和省有關規定，建設配套的畜禽糞便、污水貯存、處理、利用設施，對畜禽糞便、污水進行無害化處理和資源化利用，防止污染環境。5.從事農作物秸稈綜合利用的單位和個人，應當采取有效措施，防止造成環境污染。鼓勵和支持采用先進技術和工藝，對農作物秸稈進行肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。（五）危險廢物1.危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。2.產生危險廢物的單位應當按照國家有關規定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況。危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。3.產生危險廢物的單位應當按照國家和省有關規定，設置危險廢物識別標志，對危險廢物進行分類收集、貯存、運輸和處置。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。4.從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經營活動的單位，應當依法取得危險廢物經營許可證，并按照許可的范圍和要求從事經營活動。禁止無危險廢物經營許可證或者不按照危險廢物經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經營活動。5.轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的生態環境主管部門報告。禁止將危險廢物轉移至無危險廢物經營許可證的單位或者個人。三、固體廢物的收集與貯存（一）收集要求1.固體廢物的收集應當根據其種類、性質、數量等特點，采取分類收集、密閉收集等方式，防止二次污染。2.收集工業固體廢物的單位應當配備必要的收集設備和運輸工具，確保收集過程中的安全和環保。3.收集生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等應當按照規定的時間、地點和方式進行，不得隨意丟棄、傾倒。4.危險廢物的收集應當由具有相應資質的單位按照國家有關規定進行，確保收集過程中的安全和環保。（二）貯存要求1.固體廢物的貯存應當符合國家和省有關環境保護標準和技術規范，防止污染環境。2.貯存工業固體廢物的單位應當建設符合要求的貯存設施、場所，設置明顯的警示標志，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。3.貯存生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等應當按照規定的地點和方式進行，不得在非指定場所貯存。4.危險廢物的貯存應當由具有相應資質的單位按照國家有關規定進行，確保貯存過程中的安全和環保。危險廢物貯存設施、場所應當符合國家有關標準和規范，設置明顯的警示標志，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施。四、固體廢物的運輸（一）運輸要求1.固體廢物的運輸應當采取密閉、覆蓋等措施，防止遺撒、泄漏，避免對環境造成污染。2.運輸工業固體廢物、危險廢物的單位應當依法取得相應的運輸資質，并按照國家和省有關規定進行運輸。3.運輸生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等應當按照規定的時間、路線和要求進行運輸，不得隨意改變運輸路線和丟棄、傾倒。（二）運輸監管1.縣級以上人民政府交通運輸、生態環境等部門應當加強對固體廢物運輸的監督管理，依法查處違法運輸行為。2.交通運輸部門應當對從事固體廢物運輸的車輛進行登記和管理，確保車輛符合運輸要求。3.生態環境部門應當對固體廢物運輸過程中的環境污染防治情況進行監督檢查，發現問題及時依法處理。五、固體廢物的利用與處置（一）利用要求1.鼓勵和支持固體廢物的綜合利用，采用先進的技術和工藝，提高固體廢物的綜合利用率，減少固體廢物的產生量。2.工業固體廢物的利用應當符合國家和省有關環境保護標準和技術規范，防止造成新的環境污染。3.生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等的利用應當按照規定的方式和要求進行，確保利用過程中的安全和環保。4.危險廢物的利用應當由具有相應資質的單位按照國家有關規定進行，確保利用過程中的安全和環保。危險廢物利用設施、場所應當符合國家有關標準和規范，設置明顯的警示標志，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施。（二）處置要求1.對不能綜合利用的固體廢物，應當依法進行無害化處置，防止污染環境。2.工業固體廢物的處置應當符合國家和省有關環境保護標準和技術規范，確保處置過程中的安全和環保。3.生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等的處置應當按照規定的方式和要求進行，確保處置過程中的安全和環保。4.危險廢物的處置應當由具有相應資質的單位按照國家有關規定進行，確保處置過程中的安全和環保。危險廢物處置設施、場所應當符合國家有關標準和規范，設置明顯的警示標志，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施。六、監督管理（一）監督檢查制度1.縣級以上人民政府生態環境主管部門應當建立健全固體廢物污染環境防治監督檢查制度，加強對固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的監督檢查。2.生態環境主管部門可以采取現場檢查、查閱資料、監測等方式，對固體廢物污染環境防治情況進行監督檢查。被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）信息公開1.縣級以上人民政府生態環境主管部門應當依法公開固體廢物污染環境防治相關信息，接受社會監督。2.產生固體廢物的單位應當按照國家和省有關規定，向社會公開其固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等情況。（三）舉報與投訴1.任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。接受舉報和投訴的部門應當及時處理，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。2.對實名舉報和投訴的，生態環境主管部門等有關部門應當給予舉報人或者投訴人適當獎勵。七、法律責任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉：（1）產生工業固體廢物的單位未按照國家有關規定申報登記工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況的；（2）產生工業固體廢物的單位未按照國家和省有關規定，對其產生的工業固體廢物進行分類收集、貯存、運輸和處置的；（3）產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物，未對受托方的主體資格和技術能力進行核實，或者未依法簽訂書面合同，或者在合同中未約定污染防治要求的；（4）從事生活垃圾經營性收集、運輸的單位未依法取得生活垃圾經營性收集、運輸服務許可證，或者未按照許可的范圍和要求從事經營活動的；（5）從事生活垃圾經營性處置的單位未依法取得生活垃圾經營性處置服務許可證，或者未按照許可的范圍和要求從事經營活動的；（6）建設單位、施工單位未按照國家和省有關規定，編制建筑垃圾處理方案，或者未采取污染防治措施，減少建筑垃圾的產生量的；（7）建筑垃圾運輸單位未依法取得建筑垃圾運輸許可證，或者未按照許可的范圍和要求從事經營活動的；（8）建筑垃圾運輸單位運輸建筑垃圾未采取密閉或者其他措施防止遺撒，或者未按照規定的時間、路線和要求運輸至指定的建筑垃圾消納場所的；（9）建筑垃圾消納場所未按照國家和省有關規定辦理相關手續，或者未配備必要的污染防治設施，對建筑垃圾進行分類存放、處理，造成環境污染的；（10）農業生產者未按照國家和省有關規定，對農藥包裝廢棄物、農用薄膜等農業固體廢物進行回收、處理，隨意丟棄的；（11）畜禽養殖場、養殖小區未按照國家和省有關規定，建設配套的畜禽糞便、污水貯存、處理、利用設施，對畜禽糞便、污水進行無害化處理和資源化利用，造成環境污染的；（12）從事農作物秸稈綜合利用的單位和個人未采取有效措施，造成環境污染的；（13）產生危險廢物的單位未按照國家有關規定，制定危險廢物管理計劃，或者未向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況的；（14）產生危險廢物的單位未按照國家和省有關規定，設置危險廢物識別標志，或者對危險廢物進行分類收集、貯存、運輸和處置的；（15）從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經營活動的