中國水管理辦法

中國水管理辦法一、總則（一）目的為加強水資源的管理與保護，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的協調發展，特制定本辦法。本辦法旨在規范水資源的開發、利用、節約和保護等各項活動，確保水資源在滿足當代人需求的同時，不對后代人的需求構成危害。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內所有水資源的管理活動，包括地表水、地下水以及再生水等各類水資源形式。涵蓋了水資源的規劃、調配、取水許可、用水管理、水質保護、節水措施以及相關監督管理等各個環節。無論是城市、農村，還是各類企事業單位、社會組織及個人，在涉及水資源的相關活動中，均需遵守本辦法的規定。（三）基本原則1.可持續發展原則水資源的開發利用必須充分考慮生態環境的承載能力，確保水資源的可持續供應，滿足經濟社會長期發展的需求。在水資源開發過程中，注重保護生態系統的完整性和穩定性，避免過度開發導致生態惡化。2.統一管理原則實行水資源的統一管理體制，打破部門分割、地區分割，對水資源進行統籌規劃、統一調配、綜合管理。建立權威高效的水資源管理機構，負責協調各方利益，確保水資源管理的各項政策措施得以有效實施。3.節約優先原則把節約用水放在首位，通過政策引導、技術創新、宣傳教育等手段，提高全社會的節水意識，推廣節水型生產生活方式，減少水資源的浪費。加強水資源的循環利用，提高水資源的利用效率。4.合理配置原則根據水資源的分布狀況和經濟社會發展需求，遵循公平、高效、合理的原則，對水資源進行科學合理的配置。優先保障城鄉居民生活用水，兼顧農業、工業和生態用水需求，實現水資源的優化分配。5.保護水質原則加強水資源保護，防止水污染，確保水質安全。建立健全水質監測體系，加強對水源地、江河湖庫等水域的水質保護，嚴格控制污染物排放，加強水污染治理，保障水資源的質量。二、水資源規劃（一）規劃體系水資源規劃分為流域規劃和區域規劃。流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃；區域規劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。流域規劃應當服從全國水資源戰略規劃，區域規劃應當服從流域規劃。（二）規劃編制1.編制主體流域規劃由國務院水行政主管部門會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制；區域規劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關地區編制。2.編制依據編制水資源規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃、水資源狀況以及上一級水資源規劃，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃等相協調。3.規劃內容水資源規劃應當包括水資源開發利用現狀評價、水資源供需分析預測、水資源保護目標與措施、水資源配置方案、節水目標與措施、水資源管理與監督等內容。（三）規劃審批1.流域規劃審批流域綜合規劃和流域專業規劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。2.區域規劃審批區域綜合規劃和區域專業規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關地區編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。三、水資源開發利用（一）取水許可1.許可范圍直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，除本辦法另有規定的外，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。2.申請條件申請取水應當提交下列材料：申請書；與第三者利害關系的相關說明；屬于備案項目的，提供有關備案材料；國務院水行政主管部門規定的其他材料。建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。3.許可程序取水許可申請經水行政主管部門或者流域管理機構批準后，申請人方可興建取水工程或者設施。取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由取水審批機關核發取水許可證。（二）水資源調配1.調配原則水資源調配應當遵循總量控制、以供定需、統籌兼顧、合理安排的原則，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌兼顧農業、工業用水以及航運等需要。2.調配方案制定縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當根據批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度；有關地方人民政府必須服從。國家確定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，應當納入國家的國民經濟和社會發展年度計劃。3.緊急調度在發生干旱、洪澇等水資源突發事件時，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當按照應急預案的規定進行水資源緊急調度，優先保障居民生活用水，合理安排生產用水。（三）農村水資源開發利用1.農村供水工程建設縣級以上地方人民政府應當加強農村供水工程建設，因地制宜采取多種供水方式，保障農村居民生活用水。鼓勵社會力量參與農村供水工程建設與運營，提高農村供水保障水平。2.農村水利設施管理加強農村水利設施的管理與維護，確保水利設施正常運行。建立健全農村水利設施產權制度，明確產權歸屬，落實管護責任，保障農村水利設施的可持續利用。四、水資源節約（一）節水措施1.工業節水工業企業應當采用先進的節水技術、工藝和設備，加強用水計量管理，提高水的重復利用率，減少廢水排放。新建、改建、擴建建設項目應當配套建設節水設施，節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.農業節水推廣節水灌溉技術，發展節水型農業。鼓勵和支持農民采用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉方式，減少農業用水浪費。加強農田水利基礎設施建設，提高灌溉水利用效率。3.城市節水加強城市供水、節水設施建設與改造，推廣使用節水器具，提高城市用水效率。加強城市污水處理與回用，提高再生水利用率，緩解城市水資源短缺問題。（二）節水管理1.節水指標考核縣級以上人民政府應當對本行政區域內的用水單位和個人實行用水總量控制和用水效率控制制度，建立健全節水考核評價體系，將節水目標任務完成情況納入對地方人民政府和相關部門的政績考核內容。2.節水統計與監測建立健全水資源節約統計制度，加強對用水單位和個人的節水統計工作。加強水資源節約監測能力建設，完善監測網絡，及時掌握水資源節約狀況，為節水管理提供科學依據。五、水資源保護（一）水源地保護1.劃定水源保護區縣級以上人民政府應當按照國家有關規定劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。2.保護區管理措施在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護區內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。（二）水污染防治1.污染防治措施縣級以上人民政府應當加強水污染防治工作，保護和改善水環境。制定水污染防治規劃，明確水污染防治目標和任務，采取有效措施，控制水污染物排放，加強對重點流域、區域、行業的水污染防治。2.排污管理直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。（三）水生態保護1.生態保護措施加強江河、湖泊、濕地等水生態系統保護，維護水生態平衡。保護水生生物多樣性，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。加強水土流失防治，實施水土保持生態修復工程，減少水土流失對水資源的影響。2.生態補償機制建立健全水生態保護補償機制，對因保護水生態環境而受到損失的地區和單位給予合理補償。鼓勵社會資本參與水生態保護與修復，通過市場化方式推進水生態保護工作。六、水資源管理與監督（一）管理體制1.統一管理體制國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。2.部門協同管理縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。發展改革、經濟和信息化、財政、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業、漁業等部門按照各自職責，協同水行政主管部門做好水資源管理的相關工作。（二）監督檢查1.監督檢查內容水行政主管部門和流域管理機構應當對水資源開發利用、節約、保護和管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容包括取水許可制度執行情況、水資源費征收使用情況、用水計量與節水情況、水污染防治情況、水生態保護情況以及水資源管理與監督制度落實情況等。2.監督檢查方式水行政主管部門和流域管理機構可以采取現場檢查、查閱資料、監測計量、詢問當事人等方式進行監督檢查。被檢查單位或者個人應當予以配合，如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行職務。（三）法律責任1.違法行為處罰違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：未經批準擅自取水的；未依照批準的取水許可規定條件取水的。違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其排污許可證，并可以由縣級以上人民政府責令停產整頓：未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴