城市管理學(xué)（第四版）課件 第3章 城市管理理論

城市管理學(xué)（第四版）楊宏山編著第3章城市管理理論按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為私人部門和公共部門兩類。私人部門在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下開展活動(dòng)，公共部門則基于一定的公共選擇機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)。市場(chǎng)失靈為公共部門及其活動(dòng)提供了正當(dāng)性。但公共部門也同樣存在失靈問(wèn)題。單純強(qiáng)調(diào)政府因素或市場(chǎng)因素，都不利于城市可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市管理需要發(fā)揮多元主體的作用，在私人部門與公共部門之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義１．私人部門的概念私人部門，即私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體，是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人，包括企業(yè)、家庭和個(gè)人。對(duì)于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門與公共部門的根本區(qū)別不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制作為最基本的組織方式。私人部門以市場(chǎng)的自愿交易和自發(fā)秩序?yàn)楹诵臋C(jī)制來(lái)組織社會(huì)行動(dòng)，而公共部門基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過(guò)自上而下的指揮命令來(lái)組織社會(huì)行動(dòng)。私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在。3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義２．私人部門的特征（1）行動(dòng)主體的自主性。（2）行動(dòng)主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性。（5）私人行為的契約性。3.１私人部門與公共部門3.１.2私人部門的優(yōu)勢(shì)從行動(dòng)過(guò)程來(lái)看，私人部門一般可以分為三種類型：商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及為買賣提供服務(wù)的中間人。他們各自實(shí)行分散決策，自主提供或消費(fèi)私人產(chǎn)品和服務(wù)。與公共部門相比，私人部門的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：首先，私人部門的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次，市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置的有效性。最后，市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新。3.１私人部門與公共部門3.１.3公共部門的含義１．公共部門的概念公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來(lái)的，其行動(dòng)對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織。公共部門一般是指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共部門負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以營(yíng)利為目的。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營(yíng)利組織和非政府組織也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)，但政府仍是公共部門中最重要的行為主體。3.１私人部門與公共部門3.１.3公共部門的含義２．公共部門的特征（1）公有產(chǎn)權(quán)（2）公共利益（3）集體行動(dòng)3.１私人部門與公共部門3.１.4城市公共部門包含政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等。其中，政協(xié)機(jī)關(guān)是指城市的政治協(xié)商機(jī)關(guān)；民主黨派接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政黨緊密合作；事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)職能的延伸，負(fù)責(zé)提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)；國(guó)有企業(yè)是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央政府和地方政府實(shí)行分級(jí)管理；人民團(tuán)體包括工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等，它們受中共市委直接領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)組織主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、慈善組織、社區(qū)組織、民辦非企業(yè)等。包含執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，中共市委在城市公共部門中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有權(quán)制定城市基本政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項(xiàng)公共事務(wù)。城市政府系統(tǒng)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。當(dāng)前，中國(guó)城市公共部門主要包括：(1)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項(xiàng)公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。(2)政府。廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。(3)事業(yè)單位。它們是政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。(4)國(guó)有企業(yè)。也就是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實(shí)行分級(jí)管理。(5)其他公共部門。主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等。3.2.1

市場(chǎng)機(jī)制的功能(1)需求滿足功能需求滿足功能是市場(chǎng)發(fā)揮的最基本的功能。市場(chǎng)機(jī)制是能夠最有效地滿足人們多元化需求的社會(huì)供給機(jī)制。(3)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)功能市場(chǎng)既是商品和服務(wù)交易的場(chǎng)所，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)商品和服務(wù)的有效價(jià)值與質(zhì)量的場(chǎng)所。一種商品或服務(wù)能否滿足消費(fèi)者的需要，能否為社會(huì)所接受，最終要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。(2)情報(bào)傳遞功能市場(chǎng)是各種經(jīng)濟(jì)情報(bào)的集散地，它通過(guò)價(jià)格變化，傳遞和反饋供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)情況等市場(chǎng)信息，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解市場(chǎng)行情，從而做出有利于自己的理性選擇。正如弗里德曼所指出的那樣，“價(jià)格制度只傳遞重要的情報(bào)，而且只傳遞給需要知道的人”.3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理(4)資源配置功能市場(chǎng)機(jī)制依靠?jī)r(jià)格杠桿的傳導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。(5)激勵(lì)創(chuàng)新功能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，只有這樣，經(jīng)營(yíng)者才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.2市場(chǎng)失靈問(wèn)題1.市場(chǎng)失靈的含義古典經(jīng)濟(jì)學(xué)極力推崇市場(chǎng)機(jī)制的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制就像一只“看不見的手”，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)和有效的組織，從而使每個(gè)人在追求自身利益的同時(shí)，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)共同利益。所謂市場(chǎng)失靈，是指由內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失靈，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。內(nèi)在功能缺陷是指市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、滯后性和不確定性。外部條件缺陷是指市場(chǎng)發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以得到滿足。3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.2市場(chǎng)失靈問(wèn)題1.市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：１．公共產(chǎn)品問(wèn)題２．外部效應(yīng)問(wèn)題３．市場(chǎng)壟斷問(wèn)題４．信息不對(duì)稱問(wèn)題５．分配不公問(wèn)題６．宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命市場(chǎng)失靈問(wèn)題為公共管理提供了正當(dāng)性和合法性。公共管理的基本使命在于：（1）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（2）糾正外部效應(yīng)的不良影響（3）消除市場(chǎng)壟斷的不利影響（4）矯正信息不對(duì)稱的不良影響（5）維護(hù)社會(huì)公平正義（6）保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.4政府失靈問(wèn)題1政府失靈的含義市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了理由，但市場(chǎng)失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件。與市場(chǎng)失靈一樣，政府行為也存在失靈問(wèn)題。所謂政府失靈，是指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些領(lǐng)域，人們期望政府能夠解決市場(chǎng)辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而進(jìn)一步降低了資源配置效率，浪費(fèi)了公共資源。3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.4政府失靈問(wèn)題2政府失靈的表現(xiàn)（1）政府部門擴(kuò)張（2）公共決策失誤（3）政策執(zhí)行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府腐敗3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念“公共產(chǎn)品”這個(gè)詞最早在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域普遍運(yùn)用，現(xiàn)在已經(jīng)成為公共管理的核心概念。正是借助于公共產(chǎn)品這個(gè)概念，公共管理學(xué)才能揭示市場(chǎng)失靈問(wèn)題以及政府存在的必要性，并提出“有限政府”理念。公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供的滿足私人需要的產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。公共選擇理論家奧爾森（Olsen）提出，凡是不能適當(dāng)?shù)貙⒛切](méi)有付費(fèi)的人排除在消費(fèi)之外的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念城市公共產(chǎn)品的顯著特征有：1.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)以后，就具有共同消費(fèi)的特征，每個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人從對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效益。2.受益的非排他性公共產(chǎn)品具有共同受益的特征，它們一旦被提供出來(lái)，就不可能阻止不付費(fèi)者的免費(fèi)消費(fèi)行為。對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)講，購(gòu)買者支付了一定貨幣以后，就可以排斥其他人消費(fèi)該產(chǎn)品。公共產(chǎn)品則不然，不付費(fèi)者同樣能夠享有該產(chǎn)品帶來(lái)的益處，這是因?yàn)樯a(chǎn)者無(wú)法在技術(shù)上排斥不付費(fèi)者享用該產(chǎn)品，或者排斥的成本很高而使排他性行為不經(jīng)濟(jì)。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.2城市公共產(chǎn)品的類型城市公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。1.純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品是指能夠嚴(yán)格滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性條件的產(chǎn)品。2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指僅滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性兩個(gè)特征之一的產(chǎn)品，它可進(jìn)一步劃分為俱樂(lè)部產(chǎn)品(clubgoods)和公共資源(commonresources)。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制城市政府的職能定位城市政府的職能定位與公共產(chǎn)品的供給機(jī)制密切相關(guān)。公共產(chǎn)品的消費(fèi)大多具有非排他性，個(gè)人不論付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，這就容易使人產(chǎn)生“搭便車”心理，人人都希望別人提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，因而需要通過(guò)一種非市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品。政府正是依據(jù)這一公共需要而產(chǎn)生的，其最基本的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品供給。它通過(guò)強(qiáng)制性的征稅權(quán)獲取財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品。城市管理就是一種由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效供給，而由公共部門負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品供給的制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。城市管理要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府的基本職責(zé)在于糾正市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制2.區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)職能由于私人部門不愿意提供公共產(chǎn)品，公共部門特別是政府有責(zé)任提供公共產(chǎn)品。政府需要“供應(yīng)”(providing)公共產(chǎn)品，但并不等于政府應(yīng)當(dāng)直接“生產(chǎn)”(producing)公共產(chǎn)品。早在1959年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫（RichardAbelMusgrave）就對(duì)公共需求的“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”進(jìn)行了基本區(qū)分。1961年，文森特·奧斯特羅姆（VincentOstrom）、查爾斯·蒂博特（CharlesTiebout）和羅伯特·沃倫（RobertWarren）進(jìn)一步指出，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)”與“供應(yīng)”需要區(qū)分開來(lái)，前者既可以由私人部門承擔(dān)，也可以由公共部門承擔(dān)，而在公共服務(wù)的生產(chǎn)方面，要允許生產(chǎn)這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間開展最大限度的競(jìng)爭(zhēng)。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”的概念區(qū)分，為公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制提供了理論支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共產(chǎn)品的供給安排具有多元化的選擇途徑。除了政府，私人部門、第三部門和國(guó)際組織都可以成為公共產(chǎn)品的供給主體。在實(shí)踐中，公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制正在逐漸取代傳統(tǒng)的單中心供給機(jī)制。(1)政府提供公共產(chǎn)品。這包括政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)。(2)私人部門提供公共產(chǎn)品。私人部門提供公共產(chǎn)品需要具有一定的前提條件。首先，它要求公共產(chǎn)品在技術(shù)上具有可分割性，能夠有效地排他。其次，私人部門提供的公共產(chǎn)品只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。最后，私人部門提供公共產(chǎn)品需要在法律上給予保護(hù)(3)第三部門提供公共產(chǎn)品。第三部門主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織等。第三部門具有自愿性、自治性、非營(yíng)利性等特征。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式民營(yíng)化研究的著名學(xué)者薩瓦斯（E.S.Savas），通過(guò)區(qū)分“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”，總結(jié)了公共產(chǎn)品供給(delivering)的十種不同形式，如表3-2所示。其中，生產(chǎn)者和安排者都是公共部門制度安排的只有政府服務(wù)和政府間協(xié)議兩種，其他八種制度安排都不同程度地涉及私人部門。

安排者公共部門私人部門生產(chǎn)者公共部門政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包特許經(jīng)營(yíng)政府補(bǔ)助憑單制自由市場(chǎng)志愿服務(wù)自我服務(wù)表3-2公共產(chǎn)品供給的制度安排政府服務(wù)２．政府間協(xié)議３．政府出售５．特許經(jīng)營(yíng)６．政府補(bǔ)助７．憑單制４．合同承包１０．自我服務(wù)８．自由市場(chǎng)９．志愿服務(wù)3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭(zhēng)城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰(shuí)手中，權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問(wèn)題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：1.精英主義理論該理論認(rèn)為，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)就像一個(gè)金字塔，擁有廣泛支配權(quán)力的人站在頂端，沒(méi)有權(quán)力的人處于金字塔的底端。弗洛伊德·亨特（FloyedHunter）是城市精英主義理論的代表性學(xué)者，他基于對(duì)亞特蘭大市的實(shí)證研究，認(rèn)為城市社會(huì)由工商精英掌握和控制，他們對(duì)城市政策過(guò)程具有支配性影響力，認(rèn)為地方代議制民主實(shí)際上只是占支配地位的經(jīng)濟(jì)利益的幌子。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭(zhēng)城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰(shuí)手中，權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問(wèn)題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：2.多元主義理論該理論認(rèn)為，城市權(quán)力實(shí)際上是分割和分散的，所有的團(tuán)體都有一定的資源來(lái)表達(dá)自身訴求，沒(méi)有一方力量能夠長(zhǎng)期主導(dǎo)城市治理。羅伯特·達(dá)爾（RobertDahl）對(duì)紐黑文市進(jìn)行實(shí)證研究，得出結(jié)論，選舉政治并沒(méi)有糟糕到弗洛伊德·亨特描述的那樣，民選決策者仍對(duì)城市政策議題的形成起著關(guān)鍵作用，城市仍在民主信條下運(yùn)行。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭(zhēng)城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰(shuí)手中，權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問(wèn)題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：3.增長(zhǎng)機(jī)器理論在該理論看來(lái)，主導(dǎo)城市發(fā)展的是致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種力量的聯(lián)盟。增長(zhǎng)機(jī)器理論認(rèn)為，土地資源是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素，城市增長(zhǎng)就要對(duì)控制土地進(jìn)行開發(fā)，或者對(duì)已利用土地進(jìn)行再開發(fā)。增長(zhǎng)機(jī)器理論基本上是對(duì)精英主義理論的擴(kuò)展，它將注意力集中于商界領(lǐng)袖的權(quán)力，認(rèn)為企業(yè)家一直以來(lái)都是形成城市系統(tǒng)的關(guān)鍵作用力。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭(zhēng)城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰(shuí)手中，權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問(wèn)題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：4.城市機(jī)制理論該理論認(rèn)為，城市政治包括廣泛的參與者，政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織分別掌握不同的資源，任何一方都無(wú)法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，多元主體之間的“聯(lián)盟”就成了一種必然選擇。埃爾金（Elkin）提出，城市機(jī)制形成于市場(chǎng)力量與政治控制之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，他將美國(guó)城市機(jī)制分為多元型、聯(lián)邦型、企業(yè)型三種。根據(jù)城市機(jī)制理論，在城市治理中，多元主體需要建立合作關(guān)系，共同促成城市發(fā)展。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問(wèn)題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張?jiān)诙嘣黧w之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。回顧城市治理研究的理論叢林，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價(jià)值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（1）多中心理論文森特·奧斯特羅姆基于民主行政的價(jià)值訴求提出多中心理論，發(fā)出了公共事務(wù)治理研究的先聲。他以美國(guó)大都市區(qū)的公共服務(wù)提供為例，論證了多中心體制的合理性。那里存在許多相互獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦和州政府的機(jī)構(gòu)、縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，它們分別履行各自的職能，同時(shí)又展開競(jìng)爭(zhēng)與合作。在多中心體制下，多個(gè)自治單位的管轄權(quán)互相交疊，它們通過(guò)多種制度安排進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于存在多個(gè)權(quán)威，每個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和能力都有限，同時(shí)又可能利用其他機(jī)構(gòu)的權(quán)能，結(jié)果是，“協(xié)作生產(chǎn)”成為公共服務(wù)供給的一種制度安排。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問(wèn)題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張?jiān)诙嘣黧w之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。回顧城市治理研究的理論叢林，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價(jià)值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（2）新公共管理理論它主張將企業(yè)管理的方法和技術(shù)引入公共服務(wù)供給，以企業(yè)精神重塑政府部門。新公共管理理論的基本主張是“政府應(yīng)多掌舵少劃槳”，它在恪守公共管理核心價(jià)值的同時(shí)，吸收了企業(yè)管理奉行的顧客至上、績(jī)效管理、目標(biāo)管理等理念和工具，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制、結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T與私人部門之間發(fā)展合作伙伴關(guān)系，降低行政成本，削減公共支出和服務(wù)項(xiàng)目，提升公共服務(wù)供給效率。于是，引入市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為公共服務(wù)供給的一種政策選擇。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問(wèn)題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張?jiān)诙嘣黧w之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。回顧城市治理研究的理論叢林，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價(jià)值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（3）自主治理理論它以公民權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向，力求將公共行政納入民主運(yùn)作的軌道。埃莉諾·奧斯特羅姆（ElinorOstrom）基于大量案例研究，提出除了政府與市場(chǎng)機(jī)制，公共事務(wù)還存在第三種治理機(jī)制，即自主組織和自主治理，并剖析了自主治理的制度設(shè)計(jì)原則。理查德·博克斯（RichardBox）提出公民治理理論，主張建立小規(guī)模的地方政府，將公共行政納入民主和服務(wù)的軌道。萊斯特·薩拉蒙（LesterSalamon）對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行實(shí)證分析，提出了第三方治理理論，展示了活躍的非營(yíng)利組織運(yùn)作機(jī)制。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問(wèn)題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張?jiān)诙嘣黧w之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。回顧城市治理研究的理論叢林，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價(jià)值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（4）協(xié)同治理理論該理論針對(duì)跨越行政部門職能邊界的公共事務(wù)，提出將利益相關(guān)者納入集體論壇，在“協(xié)商”和“一致同意”的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策，以整合各方面的信息和知識(shí)，建立合作伙伴關(guān)系，提高治理績(jī)效。協(xié)同治理界定的利益相關(guān)者可能是公共部門，也可能是私人部門、公民組織或個(gè)人。主張協(xié)同治理的學(xué)者認(rèn)為，在公共事務(wù)治理中，多部門合作不會(huì)自動(dòng)形成，不論是部門間協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，還是公私合作伙伴關(guān)系，都需要構(gòu)建一定的治理結(jié)構(gòu)或機(jī)制。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問(wèn)題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如