糧食系統(tǒng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

糧食系統(tǒng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和科學(xué)處置糧食系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減少其對公眾健康和社會穩(wěn)定可能造成的危害，保障糧食消費(fèi)安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際情況制定。（三）事件定義本預(yù)案所稱糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指在糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，因微生物污染、化學(xué)性污染（如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素、違法添加非食用物質(zhì)等）、物理性污染以及其他因素，導(dǎo)致糧食及其制品存在或可能存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，已造成或可能造成公眾健康損害或不良社會影響的事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，糧食行政管理部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，按照事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急處置體制。3.快速反應(yīng)，果斷處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。4.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法處置：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識，客觀、公正、高效地開展應(yīng)急處置工作，確保處置過程和結(jié)果的合法性與科學(xué)性。5.信息公開，正確引導(dǎo)：在應(yīng)急處置過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。（五）適用范圍本預(yù)案適用于各級糧食行政管理部門及其所屬企事業(yè)單位，以及在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等活動的經(jīng)營者，在上述環(huán)節(jié)發(fā)生的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各級糧食行政管理部門應(yīng)成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由部門主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如調(diào)控、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)、倉儲、科技、宣傳等）及直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家及上級關(guān)于糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的方針政策和決策部署。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.負(fù)責(zé)啟動和終止相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。4.審定應(yīng)急處置方案，研究解決應(yīng)急處置中的重大問題，如資源調(diào)配、力量組織、信息發(fā)布等。5.向同級人民政府和上級糧食行政管理部門報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置進(jìn)展。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作總結(jié)和評估。（三）日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在監(jiān)督檢查或相關(guān)業(yè)務(wù)科室），作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任。其主要職責(zé)是：1.承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策和部署。2.負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息收集、整理、分析、報(bào)告和通報(bào)。3.組織編制和修訂本轄區(qū)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。4.組織開展應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備管理。5.協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作組開展工作，督促各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置相關(guān)文件、資料的歸檔管理。（四）應(yīng)急處置工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)若干應(yīng)急處置工作組，分工負(fù)責(zé)具體工作：1.綜合協(xié)調(diào)組：由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、會議組織、后勤保障等。2.事件調(diào)查組：由監(jiān)督檢查、政策法規(guī)等部門牽頭，負(fù)責(zé)對事件原因、性質(zhì)、責(zé)任、影響范圍等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集固定證據(jù)。3.技術(shù)專家組：由科技、倉儲、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等部門和單位牽頭，聘請有關(guān)方面專家組成，負(fù)責(zé)為事件處置提供技術(shù)支持和決策建議，參與事件評估。4.控制處置組：由調(diào)控、倉儲、監(jiān)督檢查等部門牽頭，負(fù)責(zé)對問題糧食采取封存、隔離、召回、無害化處理或銷毀等措施，防止問題糧食流入市場。5.信息宣傳組：由宣傳、辦公室等部門牽頭，負(fù)責(zé)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布、媒體溝通、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，以及科普宣傳等工作。6.后勤保障組：由財(cái)務(wù)、辦公室等部門牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、交通、通訊等保障工作。（五）相關(guān)部門及單位職責(zé)各級糧食行政管理部門所屬的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、糧庫、軍供站、糧食加工及銷售企業(yè)等單位，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告（一）監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估1.日常監(jiān)測：各級糧食行政管理部門應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量安全日常監(jiān)測制度，依托現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，對糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全狀況進(jìn)行定期和不定期監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。2.風(fēng)險(xiǎn)評估：組織有關(guān)專家和技術(shù)力量，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行分析研判，評估糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患。3.信息共享：加強(qiáng)與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門的信息溝通與共享，及時(shí)獲取相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量安全信息。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、發(fā)展態(tài)勢和可控性等因素，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各級糧食行政管理部門結(jié)合實(shí)際制定。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，提出預(yù)警級別建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息可通過內(nèi)部通報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道發(fā)布，內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位應(yīng)立即采取以下措施：*加強(qiáng)對事件動態(tài)的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)報(bào)告新情況。*組織有關(guān)部門和專家分析研判，制定應(yīng)對方案。*做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備等應(yīng)急準(zhǔn)備。*向社會公眾發(fā)布防范提示，宣傳避險(xiǎn)常識。*根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)采取限制或暫停相關(guān)糧食經(jīng)營活動等預(yù)防性措施。4.預(yù)警調(diào)整與解除：根據(jù)事件發(fā)展變化和處置情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警。（三）信息報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任主體：糧食經(jīng)營者是糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告的第一責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件或疑似事件，應(yīng)立即向所在地縣級糧食行政管理部門報(bào)告。各級糧食行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定向上級糧食行政管理部門和同級人民政府報(bào)告。2.報(bào)告時(shí)限和程序：*初次報(bào)告：發(fā)現(xiàn)或獲知事件后，應(yīng)立即（最遲不超過事發(fā)后規(guī)定時(shí)間）進(jìn)行初次報(bào)告。*續(xù)報(bào)：在事件處置過程中，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和調(diào)查進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。*終報(bào)：事件處置結(jié)束后，應(yīng)提交總結(jié)報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容：*初次報(bào)告：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、涉及糧食品種和數(shù)量、已采取措施、報(bào)告單位、聯(lián)系方式等。*續(xù)報(bào)：事件原因分析、發(fā)展趨勢、處置進(jìn)展、新增措施、人員傷亡或健康影響情況等。*終報(bào)：事件概況、處置過程、結(jié)果、原因認(rèn)定、責(zé)任追究、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)建議等。4.信息通報(bào)：糧食行政管理部門在向上級報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門通報(bào)情況，必要時(shí)協(xié)同處置。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)由各級糧食行政管理部門結(jié)合實(shí)際制定。（二）響應(yīng)啟動應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事件報(bào)告后，立即組織研判，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對應(yīng)特別重大、重大級別的突發(fā)事件，由省級或國家級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)響應(yīng)；對應(yīng)較大、一般級別的突發(fā)事件，由市、縣級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)響應(yīng)。（三）響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組應(yīng)根據(jù)事件情況和響應(yīng)級別，迅速采取以下措施：1.信息核實(shí)與研判：事件調(diào)查組立即趕赴現(xiàn)場，核實(shí)事件情況，采集樣品送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，查明事件原因、污染來源、污染范圍和程度。技術(shù)專家組同步開展分析研判，為決策提供技術(shù)支持。2.現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。各工作組按照職責(zé)分工，迅速開展工作。3.控制措施：*封存：對確認(rèn)或疑似受污染的糧食及相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工具設(shè)備等，立即采取封存措施，防止問題糧食擴(kuò)散。*召回：對已流入市場的問題糧食，責(zé)令經(jīng)營者立即停止銷售，并依法實(shí)施召回。*溯源：對問題糧食的來源和流向進(jìn)行追溯，查明源頭，控制風(fēng)險(xiǎn)。*無害化處理/銷毀：對確認(rèn)受污染且無法通過加工處理消除危害的糧食，按照規(guī)定程序和方式進(jìn)行無害化處理或銷毀，嚴(yán)防再次流入食物鏈。4.技術(shù)支撐：技術(shù)專家組為事件調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制措施制定、問題糧食處置等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。5.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：信息宣傳組按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清不實(shí)信息，引導(dǎo)社會輿論。6.醫(yī)療救治：如發(fā)生人員中毒等情況，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生健康部門，協(xié)助做好醫(yī)療救治工作。7.維護(hù)秩序：必要時(shí)，協(xié)調(diào)公安等部門維護(hù)事發(fā)地社會治安和交通秩序。8.應(yīng)急保障：后勤保障組確保應(yīng)急處置所需人員、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、交通、通訊等得到及時(shí)保障。9.市場調(diào)控：如事件對糧食市場供應(yīng)造成較大影響，調(diào)控部門應(yīng)及時(shí)采取措施，保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。（四）響應(yīng)級別調(diào)整與終止在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展變化和處置效果，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)事件得到有效控制，危害因素消除，未新增病例或相關(guān)危害已降至可接受水平，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可終止應(yīng)急響應(yīng)。四、后期處置（一）善后處置1.人員安置與補(bǔ)償：對因事件造成生活困難的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助。對合法權(quán)益受到損害的經(jīng)營者，依法依規(guī)予以合理補(bǔ)償。2.問題糧食處置：對封存、召回的問題糧食，由控制處置組組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理或銷毀，處理過程應(yīng)有詳細(xì)記錄和監(jiān)督。3.環(huán)境清理：對受污染的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等，進(jìn)行徹底清潔消毒，消除污染隱患。（二）調(diào)查評估事件處置結(jié)束后，事件調(diào)查組應(yīng)組織對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成的損失、應(yīng)急處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面調(diào)查評估，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)查報(bào)告應(yīng)客觀、公正、詳實(shí)。（三）總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織召開總結(jié)會議，通報(bào)事件調(diào)查評估結(jié)果，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對暴露的問題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。（四）責(zé)任追究對在糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障各級糧食行政管理部門應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量安全應(yīng)急專家?guī)欤{質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、倉儲保管、加工工藝、法律等方面的專家。加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）經(jīng)費(fèi)保障各級糧食行政管理部門應(yīng)將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急預(yù)案編制修訂、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置等工作所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，提高資金使用效益。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、采樣工具、防護(hù)用品、封存用品、通訊設(shè)備、交通工具等應(yīng)急物資，并指定專人負(fù)責(zé)管理，定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。（四）技術(shù)保障依托各級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，確保能夠快速、準(zhǔn)確地對可疑污染物進(jìn)行定性定量檢測。鼓勵和支持糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。（五）通訊與信息保障建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組、相關(guān)部門及現(xiàn)場指揮部之間通訊暢通。完善糧食質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。（六）交通運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)交通、公安等部門，保障應(yīng)急處置人員、物資、設(shè)備的優(yōu)先運(yùn)輸，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通高效。六、監(jiān)督管理與演練（一）宣傳與培訓(xùn)各級糧食行政管理部門應(yīng)定期組織開展糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、處置技能的宣傳教育和培訓(xùn)活動，提高糧食經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)能力。（二）應(yīng)急演練各級糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織開展不同類型、不同級別的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，磨合協(xié)調(diào)機(jī)制。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案和完善措施。演練可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。（三）監(jiān)督檢查應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本預(yù)案執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)