2025年司法考試之行政法真題及答案解析

2025年司法考試之行政法練習題及答案解析一、單項選擇題（每題1.5分，共15分）1.甲市乙區(qū)公安分局下設的某派出所，對轄區(qū)內居民張某作出行政拘留5日并處罰款800元的治安管理處罰決定。張某不服，以派出所為被告提起行政訴訟。關于本案被告的確定，下列哪一說法正確？A.派出所是適格被告，因行政拘留屬于其法定職權范圍B.派出所是適格被告，因罰款800元未超出其法定權限C.被告應為乙區(qū)公安分局，因派出所無權作出行政拘留決定D.被告應為乙區(qū)公安分局，因罰款800元超出派出所法定權限答案：C解析：根據(jù)《治安管理處罰法》第91條規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。本題中，派出所作出行政拘留5日的處罰，屬于“種類越權”（行政拘留只能由縣級以上公安機關決定），而罰款800元屬于“幅度越權”（派出所僅能決定500元以下罰款）。無論種類越權還是幅度越權，派出所在行政訴訟中均不具有被告資格，被告應為設立該派出所的乙區(qū)公安分局。因此，A、B錯誤，C正確；D錯誤，因行政拘留的種類越權是被告變更的核心原因，而非罰款幅度。2.某省人民政府為加強本地農產品質量安全管理，發(fā)布《關于規(guī)范農產品收購市場的通知》（以下簡稱《通知》），要求所有農產品收購企業(yè)須在30日內到當?shù)剞r業(yè)農村部門備案，并提交近3年無違法記錄證明。某收購企業(yè)認為該《通知》增設了行政許可，向法院提起訴訟。關于本案，下列哪一說法正確？A.《通知》屬于抽象行政行為，不可直接起訴B.《通知》屬于具體行政行為，可直接起訴C.《通知》屬于行政指導，不具有強制力D.《通知》屬于行政規(guī)范性文件，可在起訴其他行政行為時一并請求審查答案：D解析：根據(jù)《行政訴訟法》第13條及《行政訴訟法司法解釋》第2條，抽象行政行為（行政規(guī)范性文件）不可直接起訴，但可在對具體行政行為提起訴訟時一并請求附帶審查。本題中，《通知》針對“所有農產品收購企業(yè)”這一不特定對象，要求“30日內備案并提交證明”，屬于行政規(guī)范性文件（抽象行政行為）。因此，A錯誤（不可直接起訴但可附帶審查），B錯誤（非具體行政行為），C錯誤（《通知》要求“須”備案，具有強制力），D正確（符合附帶審查條件）。3.某市市場監(jiān)管局對甲公司作出責令停產停業(yè)6個月的行政處罰決定。甲公司不服申請行政復議，復議機關維持原處罰決定。甲公司仍不服，向法院提起行政訴訟。關于本案的舉證責任，下列哪一說法正確？A.甲公司須證明停產停業(yè)造成的損失B.市場監(jiān)管局須證明處罰決定的合法性C.復議機關須證明原處罰決定的合法性D.甲公司須證明市場監(jiān)管局存在程序違法答案：B解析：根據(jù)《行政訴訟法》第34條，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本題中，原行政行為是市場監(jiān)管局作出的責令停產停業(yè)決定，復議機關維持原決定，因此原機關（市場監(jiān)管局）和復議機關為共同被告。但舉證責任分配上，原機關對原行政行為的合法性承擔舉證責任，復議機關對復議程序的合法性承擔舉證責任。因此，B正確（市場監(jiān)管局證明原處罰合法），C錯誤（復議機關僅證明復議程序合法）；A錯誤（損失屬于行政賠償訴訟中的舉證內容，本案為確認處罰合法性之訴）；D錯誤（原告僅需初步證明行政行為存在，程序違法的舉證責任由被告承擔）。4.某縣自然資源局以李某非法占用基本農田為由，作出《責令限期拆除通知書》，要求李某10日內自行拆除違法建筑。李某未拆除，縣自然資源局遂組織人員強制拆除。李某認為強制拆除行為違法，提起行政訴訟。關于本案，下列哪一說法錯誤？A.縣自然資源局無權自行強制拆除，應申請法院強制執(zhí)行B.《責令限期拆除通知書》屬于行政命令C.強制拆除行為屬于行政強制執(zhí)行D.若李某在法定期限內未申請復議或起訴，縣自然資源局可自行強制拆除答案：D解析：根據(jù)《行政強制法》第44條，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。但《土地管理法》第83條規(guī)定，責令限期拆除的行政處罰決定，當事人逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。本題中，縣自然資源局作出的《責令限期拆除通知書》性質上屬于行政處罰（針對非法占地的制裁），而非行政命令。因此，其強制拆除權受《土地管理法》限制，需申請法院強制執(zhí)行，不能自行拆除。故A正確（縣自然資源局無權自行拆除），D錯誤（即使李某未復議或起訴，仍需申請法院執(zhí)行）；B正確（通知書要求李某履行義務，屬于行政命令，但結合《土地管理法》，實質是行政處罰的執(zhí)行依據(jù)）；C正確（強制拆除是實現(xiàn)行政決定內容的執(zhí)行行為）。5.王某向某市生態(tài)環(huán)境局申請公開“2024年全市工業(yè)企業(yè)排污超標處罰明細”。市生態(tài)環(huán)境局答復稱，該信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密，決定不予公開。王某不服，提起行政訴訟。關于本案，下列哪一說法正確？A.市生態(tài)環(huán)境局須證明該信息確實涉及商業(yè)秘密B.王某須證明該信息不涉及商業(yè)秘密C.若企業(yè)同意公開，市生態(tài)環(huán)境局應當公開D.即使涉及商業(yè)秘密，若公共利益需要，也應公開答案：D解析：根據(jù)《政府信息公開條例》第15條，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。第33條規(guī)定，被告對不予公開的政府信息是否存在、是否屬于法定不予公開范圍承擔舉證責任。因此，A錯誤（市生態(tài)環(huán)境局需證明“公開會損害第三方權益”，而非“確實涉及商業(yè)秘密”）；B錯誤（原告無需反證）；C錯誤（第三方同意是“可以”公開，而非“應當”）；D正確（公共利益優(yōu)先于商業(yè)秘密保護）。二、多項選擇題（每題2分，共20分）1.下列哪些行為屬于行政行為？A.某街道辦與保潔公司簽訂《垃圾清運服務合同》B.某稅務局對企業(yè)作出《稅務行政處罰決定書》C.某教育局向教師發(fā)放教師節(jié)慰問金D.某公安局對公民甲作出《吸毒檢測通知書》答案：BD解析：行政行為的核心特征是“行使行政職權、具有行政法上的權利義務設定”。A項是民事合同（政府購買服務），不涉及行政職權的單方性；B項是行政處罰（典型具體行政行為）；C項是行政給付中的福利行為，但慰問金發(fā)放不創(chuàng)設行政法上的權利義務（屬于內部激勵）；D項是行政檢查（公安機關行使治安管理權的行為，要求甲配合檢測，創(chuàng)設了甲的義務）。因此，BD正確。2.關于行政許可的撤銷與注銷，下列哪些說法正確？A.行政機關工作人員濫用職權作出的許可，應當予以撤銷B.許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政機關應當注銷許可C.撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷D.注銷是許可被撤銷后的法定程序，本身不影響實體權利答案：BC解析：根據(jù)《行政許可法》第69條，行政機關工作人員濫用職權作出的許可，“可以”撤銷而非“應當”（若撤銷可能損害公共利益則不予撤銷），故A錯誤；第70條規(guī)定，有效期屆滿未延續(xù)的，行政機關應當辦理注銷手續(xù)，B正確；第69條第3款規(guī)定，撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷，C正確；注銷是許可終止的程序（如許可失效、主體滅失等），并非撤銷后的必然程序（撤銷是實體上的否定，注銷是程序上的記錄），D錯誤（注銷可能因其他原因發(fā)生，如許可到期）。3.某區(qū)城管執(zhí)法局對張某占道經營的攤位實施扣押，下列哪些程序符合《行政強制法》規(guī)定？A.執(zhí)法人員當場出示執(zhí)法身份證件B.扣押清單僅由城管執(zhí)法局蓋章，未讓張某簽字C.扣押期限屆滿前，經負責人批準延長扣押期限15日，并書面告知張某D.因扣押攤位導致張某的新鮮蔬菜腐爛，城管執(zhí)法局予以賠償答案：AC解析：《行政強制法》第18條要求行政機關實施行政強制措施時，執(zhí)法人員應出示執(zhí)法證件，A正確；第24條規(guī)定，扣押清單應當由當事人和行政機關分別保存，需當事人簽字或蓋章（當事人拒絕的，應在清單上注明），B錯誤（未讓張某簽字且未注明，程序違法）；第25條規(guī)定，扣押期限一般不超過30日，經負責人批準可延長30日（本題延長15日符合），并書面告知當事人，C正確；第26條規(guī)定，因扣押導致的損失（如蔬菜腐爛），若因行政機關保管不善造成，應賠償；若因張某自身原因（如未及時處理），則不賠償。本題未明確保管不善，但若默認城管未妥善保管，則D正確，但題目未說明，故嚴格按法條，C正確，D不必然正確。4.甲公司對某縣稅務局作出的罰款決定不服，向市稅務局申請行政復議。市稅務局作出復議決定，以“事實不清”為由撤銷原罰款決定，并責令縣稅務局重新作出處理。縣稅務局重新調查后，以同一事實和理由作出與原罰款決定相同的新處罰決定。甲公司再次申請復議，市稅務局維持新處罰決定。甲公司提起行政訴訟。關于本案，下列哪些說法正確？A.縣稅務局重新作出的處罰決定違法B.甲公司可對新處罰決定和復議維持決定一并起訴C.法院應當判決撤銷新處罰決定和復議維持決定D.法院應當判決縣稅務局不得再以同一事實和理由作出相同處罰答案：ABC解析：根據(jù)《行政復議法》第47條，行政復議機關責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為。本題中，縣稅務局重新作出相同處罰，違反該規(guī)定，A正確；根據(jù)《行政訴訟法》第26條，復議機關維持原行政行為的，原機關和復議機關為共同被告，甲公司可一并起訴，B正確；法院應判決撤銷新處罰決定和復議維持決定（因新處罰違法），C正確；D錯誤，法院僅需撤銷違法行政行為，無需額外判決“不得再作出相同處罰”（若縣稅務局再次違法，甲公司可再次訴訟）。5.下列哪些情形屬于國家賠償?shù)姆秶緼.某警察追捕逃犯時，誤將路人乙當作逃犯開槍致其重傷B.某市場監(jiān)管局工作人員在執(zhí)法中因重大過失損毀企業(yè)設備C.某法院在民事訴訟執(zhí)行中錯誤查封案外人財產D.某稅務局對企業(yè)作出的罰款決定被確認違法后，企業(yè)因繳納罰款導致的銀行貸款利息損失答案：ABCD解析：A項屬于行政機關工作人員行使職權時的違法行為（錯誤使用武器），符合《國家賠償法》第3條；B項屬于行政機關工作人員在執(zhí)法中因過失造成財產損害（第4條）；C項屬于法院在民事執(zhí)行中的錯誤執(zhí)行行為（《國家賠償法》第38條）；D項屬于行政機關違法罰款導致的直接損失（利息屬于直接損失，因罰款被撤銷后，企業(yè)需補繳的利息是必然發(fā)生的）。因此，ABCD均正確。三、案例分析題（共2題，35分）案例一（20分）2024年3月，甲市乙區(qū)居民李某向乙區(qū)市場監(jiān)管局申請設立“天天鮮”生鮮超市，提交了經營場所產權證明、食品安全管理制度等材料。乙區(qū)市場監(jiān)管局受理后，認為李某提交的場所產權證明系偽造（實際為李某借用朋友的房產證復印件，未注明“僅供參考”），遂于3月15日作出《不予行政許可決定書》，未說明理由。李某不服，于4月1日向甲市市場監(jiān)管局申請行政復議。甲市市場監(jiān)管局受理后，認為乙區(qū)市場監(jiān)管局未說明不予許可理由，違反法定程序，于5月10日作出復議決定，撤銷原不予許可決定，責令乙區(qū)市場監(jiān)管局在30日內重新作出決定。乙區(qū)市場監(jiān)管局收到復議決定后，未開展任何調查，于6月5日作出《行政許可決定書》，準予李某設立超市。2024年12月，乙區(qū)市場監(jiān)管局在巡查中發(fā)現(xiàn)，李某的超市實際經營場所為違章建筑，遂以“提供虛假材料騙取許可”為由，作出《撤銷行政許可決定書》。李某不服，提起行政訴訟。問題：1.乙區(qū)市場監(jiān)管局3月15日作出的《不予行政許可決定書》是否合法？為什么？（5分）2.甲市市場監(jiān)管局的復議決定是否合法？為什么？（5分）3.乙區(qū)市場監(jiān)管局6月5日作出的《行政許可決定書》是否合法？為什么？（5分）4.乙區(qū)市場監(jiān)管局12月作出的《撤銷行政許可決定書》是否合法？為什么？（5分）答案及解析：1.不合法（1分）。根據(jù)《行政許可法》第38條第2款，行政機關作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利（2分）。本案中，乙區(qū)市場監(jiān)管局作出《不予行政許可決定書》時未說明理由，違反法定程序（2分）。2.合法（1分）。根據(jù)《行政復議法》第62條，行政復議機關認為被申請人的行政行為違反法定程序的，可以決定撤銷、變更或者確認違法；決定撤銷或者確認違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為（2分）。本案中，乙區(qū)市場監(jiān)管局未說明不予許可理由，屬于程序違法，甲市市場監(jiān)管局撤銷原決定并責令重作，符合法律規(guī)定（2分）。3.不合法（1分）。根據(jù)《行政復議法》第47條，行政復議機關責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內重新作出；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出的期限為60日（2分）。本案中，甲市市場監(jiān)管局責令乙區(qū)市場監(jiān)管局“30日內重新作出決定”，乙區(qū)市場監(jiān)管局于6月5日作出決定（復議決定于5月10日作出，30日內應為6月9日前），時間上合法（1分），但乙區(qū)市場監(jiān)管局“未開展任何調查”即準予許可，未履行審查職責（《行政許可法》第34條要求行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查），屬于實體違法（1分）。4.不合法（1分）。根據(jù)《行政許可法》第69條，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關可以撤銷（2分）。但本案中，李某申請許可時提交的場所產權證明系借用（未偽造），不屬于“提供虛假材料”；而實際經營場所為違章建筑，屬于取得許可后的違法行為（違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），不屬于“騙取許可”的情形（2分）。因此，乙區(qū)市場監(jiān)管局以“提供虛假材料騙取許可”為由撤銷許可，事實依據(jù)不足，屬于違法行政行為（1分）。案例二（15分）2024年5月，某省交通廳發(fā)布《關于規(guī)范網約車經營服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定“網約車平臺公司須在注冊地設立實體服務機構，配備至少5名專職管理人員”。甲網約車平臺公司注冊地為該省A市，但未在A市設立實體服務機構。2024年8月，A市交通運輸局以甲公司違反《意見》為由，作出罰款10萬元的行政處罰決定。甲公司不服，向法院提起行政訴訟，主張《意見》違法，請求一并審查。法院經審理認為，《意見》增設了法律、行政法規(guī)未規(guī)定的行政許可條件（設立實體機構和配備人員），違反《行政許可法》