道路運輸安全隱患排查整治方案

道路運輸安全隱患排查整治方案一、總則1.1編制目的為深入貫徹落實安全生產相關法律法規和上級工作部署，全面排查整治道路運輸領域各類安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大道路運輸安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，提升道路運輸行業本質安全水平，特制定本方案。1.2編制依據本方案依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路運輸條例》《公路水路行業安全生產隱患治理暫行辦法》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規，以及交通運輸部、應急管理部關于安全生產隱患排查整治的工作要求制定。1.3工作原則生命至上，安全第一。堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命財產安全作為排查整治工作的根本出發點，把隱患消除在事故發生之前。全覆蓋零容忍，不留死角盲區。對本行政區域內所有道路運輸生產經營單位、所有生產運營環節開展全面排查，不打折扣、不走過場，對各類隱患保持零容忍態度。權責清晰，齊抓共管。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，明確生產經營單位主體責任、屬地監管責任和部門監管責任，形成企業自查、部門監管、社會監督的協同工作格局。閉環管理，持續改進。建立隱患排查、登記、整改、驗收、銷號的完整閉環管理機制，推動隱患排查治理常態化，持續提升道路運輸行業安全管理水平。1.4工作目標本次排查整治實現道路運輸領域生產經營單位、運輸車輛、從業人員、重點場所排查全覆蓋，排查出的重大安全隱患掛牌督辦整改率達到100%，一般安全隱患整改率不低于98%，有效遏制一般安全生產事故，堅決杜絕重特大安全生產事故。通過排查整治，健全完善道路運輸安全隱患排查治理長效機制，推動企業落實安全生產主體責任，提升行業本質安全水平，保障道路運輸行業安全穩定運行。二、排查整治范圍與對象2.1道路運輸生產經營單位覆蓋全部類型道路運輸生產經營主體，包括：班線客運企業、旅游客運企業、包車客運企業、普通貨運企業、危險貨物道路運輸企業、城市公共汽電車企業、巡游出租汽車企業、網絡預約出租汽車企業、機動車維修企業、機動車駕駛員培訓機構、道路客運站場、道路貨運站場、物流園區等。2.2重點設施設備與運輸車輛包括：所有運營性道路運輸車輛，站場安全檢測、消防、應急疏散、視頻監控設施設備，機動車維修企業危險化學品存儲、廢棄物處置設施，機動車駕駛員培訓機構教練車輛與訓練場地設施，道路運輸車輛動態監控平臺與終端設備等。2.3重點從業人員與運營環節重點崗位從業人員包括：道路運輸駕駛員、危險貨物押運員、動態監控人員、站場安檢人員、安全管理人員等。重點運營環節包括：長途客運、旅游包車、農村客運、跨區域危險貨物運輸、夜間運營、惡劣天氣條件下運營等。三、隱患分級分類標準隱患等級判定標準處置要求一般安全隱患危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除，不會直接引發重特大安全生產事故的隱患由生產經營單位立即組織整改，完成后自行銷號重大安全隱患危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患，可能引發重特大安全生產事故由生產經營單位制定專項整改方案，報屬地監管部門掛牌督辦，整改完成后經監管部門驗收合格后方可銷號隱患按領域分為七類：企業主體責任類隱患、運輸車輛技術類隱患、從業人員管理類隱患、動態監控類隱患、站場安全管理類隱患、危險貨物運輸類隱患、重點運營環節類隱患。四、排查整治重點內容4.1企業安全生產主體責任落實情況4.1.1排查重點是否建立健全全員安全生產責任制，明確主要負責人、分管負責人、各部門、各崗位的安全生產責任清單，責任落實是否到位；是否建立完善安全生產管理制度，包括隱患排查治理、安全教育培訓、動態監控、車輛技術管理、應急管理等制度；是否按規定足額提取和使用安全生產經費，保障安全設施建設、教育培訓、隱患整改、保險購買等投入；是否按要求配備專職安全生產管理人員，危險貨物運輸企業、三百輛以上客運企業是否按規定設置獨立的安全生產管理機構；是否開展安全生產標準化建設，是否按規定開展安全生產應急預案演練。4.1.2整治要求對安全生產主體責任落實不到位、安全管理制度缺失的企業，責令限期整改；對主體責任嚴重缺失、長期不開展隱患排查的企業，責令停業整頓，依法吊銷相關經營資質。4.2道路運輸車輛技術管理情況4.2.1排查重點是否按規定開展車輛年度審驗、二級維護、技術等級評定，車輛技術檔案是否完整規范；客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車、重型貨車是否按規定安裝符合國家標準的衛星定位裝置和視頻監控裝置，裝置是否正常運行；車輛滅火器、應急錘、安全帶、破窗工具等安全應急設施是否齊全有效，是否定期檢查維護；是否存在報廢車、逾期未年檢車、營轉非大客車違規參與運營的情況；危險貨物運輸車輛罐體是否按規定定期檢測，防爆、防靜電、防泄漏設施是否符合安全標準；冷藏車、罐式貨車等專用車輛改裝是否符合規范。4.2.2整治要求對技術狀況不合格、安全設施缺失的車輛，禁止上線運營，責令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法注銷車輛道路運輸證；對違規使用報廢車、拼裝車運營的，一律查扣車輛，從嚴處罰企業。4.3從業人員安全管理情況4.3.1排查重點道路運輸駕駛員、危險貨物押運員、安全管理人員、動態監控人員是否按規定取得相應從業資格證書，是否持證上崗；是否按規定定期開展從業人員安全教育培訓，培訓內容是否符合要求，培訓記錄是否完整可查；是否存在聘用有酒駕、毒駕、重大事故責任記錄、記滿12分記錄等不符合條件人員擔任駕駛員的情況；是否落實駕駛員休息制度，是否存在強制駕駛員超時疲勞駕駛的情況，長途客運車輛是否按規定配備雙駕駛員。4.3.2整治要求對無證上崗、資格不符合要求的從業人員，責令立即離崗；對未按規定開展安全教育培訓、違規安排駕駛員超時駕駛的企業，依法從嚴處罰，情節嚴重的責令停業整頓。4.4道路運輸車輛動態監控落實情況4.4.1排查重點是否建立動態監控工作制度，是否按規定配備專職動態監控人員，監控人員是否熟悉監控操作流程；企業監控平臺是否24小時正常運行，是否對所有運營車輛實施全程動態監控；對監控發現的超速、疲勞駕駛、偏離核定路線、接打手持電話等違規行為，是否及時提醒糾正，是否做好監控記錄和違規處理記錄；是否存在企業或駕駛員故意屏蔽衛星定位信號、損壞監控裝置的行為，企業監控平臺是否按要求與政府監管平臺實現數據對接。4.4.2整治要求對未按規定配備監控人員、監控不到位的企業，責令限期整改；對故意破壞監控裝置、屏蔽信號的，對企業處以罰款，對駕駛員給予從業資格扣分處理；情節嚴重的，吊銷企業相關經營資質。4.5道路運輸站場安全管理情況4.5.1排查重點客運站是否嚴格落實“三不進站、六不出站”安全管理制度，是否配備符合標準的行李安全檢查設備，安檢操作人員是否持證上崗；站場消防設施、應急疏散通道、安全疏散標志是否符合消防安全要求，是否定期檢查維護，應急通道是否保持暢通；貨運站場、物流園區是否落實貨物安全查驗制度，是否對托運物品進行實名登記和開箱查驗，是否存在違規存放易燃易爆危險貨物的情況；站場視頻監控系統是否實現全覆蓋，監控數據保存時間是否符合不少于九十天的要求。4.5.2整治要求對未落實安全查驗制度、安全設施缺失的站場，責令限期整改；整改不合格的，責令停業整頓；對違規存放危險貨物的，依法清出隱患，從嚴處罰站場經營單位。4.6危險貨物道路運輸安全管理情況4.6.1排查重點危險貨物運輸企業是否具備相應經營資質，是否存在超范圍經營、出租出借資質的情況；是否按規定對托運的危險貨物進行查驗，是否存在違規承運普通貨物夾帶危險貨物、托運手續不全的危險貨物的情況；是否建立危險貨物運輸臺賬，運輸記錄是否完整可追溯；押運人員是否熟悉所運危險貨物的危險特性和應急處置方法，是否按規定全程押運。4.6.2整治要求對違規承運危險貨物、超范圍經營的企業，吊銷經營資質；對存在重大隱患的，責令停業整頓；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。4.7重點運營領域專項排查旅游客運與包車客運：是否按規定辦理包車客運標志牌，是否按照核定的線路、站點運營，是否違規承接未經許可的旅游包車業務；農村客運：車輛是否符合農村客運安全要求，駕駛員是否具備相應資質，是否存在長期超員運營的情況；網絡預約出租汽車與巡游出租汽車：車輛是否具備合法運營資質，駕駛員是否取得從業資格，企業是否按規定開展駕駛員安全教育培訓；機動車維修：是否違規存儲使用易燃易爆危險化學品，廢機油等廢棄物是否按規定規范回收處置；機動車駕駛員培訓：教練車輛是否符合安全技術標準，教練員是否持證上崗，訓練場地是否符合安全要求。五、排查整治實施步驟5.1動員部署階段本方案印發之日起十五個工作日內，各級交通運輸主管部門結合本轄區實際，制定具體實施細則，明確排查整治范圍、內容、責任分工和工作要求，召開動員部署會議，組織開展監管人員和企業負責人培訓，充分利用各類媒體開展宣傳發動，公布隱患舉報渠道，營造排查整治工作氛圍。各道路運輸生產經營單位完成本單位內部動員部署，組織全體從業人員學習排查整治要求。5.2全面排查階段動員部署完成后六十日內，各道路運輸生產經營單位開展全員、全環節、全范圍自查，對排查發現的所有隱患逐一登記造冊，嚴格落實隱患整改“五落實”要求，即責任落實、措施落實、資金落實、時限落實、預案落實，形成隱患排查清單，簽字確認后上報屬地道路運輸管理機構。屬地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構對企業自查情況進行抽查，抽查比例不低于轄區企業總數的百分之三十，同時組織開展暗查暗訪、交叉檢查，梳理匯總本轄區隱患清單，建立隱患排查治理數據庫。5.3集中整治階段全面排查完成后九十日內，對排查出的隱患分類開展集中整治：一般隱患由企業立即整改，完成后自行銷號；重大隱患由企業制定專項整改方案，報屬地道路運輸管理機構掛牌督辦，明確整改責任人，限期完成整改，整改期間暫停相關線路運營或相關業務。各級監管部門對重大隱患整改情況進行全程跟蹤，對整改難度大、涉及多個部門的隱患，組織聯合執法協調推進；對隱患整改不力、逾期未完成整改的企業，依法納入安全生產失信名單，從嚴處罰，情節嚴重的吊銷經營資質。所有隱患整改完成一個，驗收銷號一個，實現閉環管理。5.4總結提升階段集中整治完成后三十日內，各級交通運輸主管部門和各生產經營單位對本次排查整治工作進行全面總結，梳理總結好的經驗做法，分析存在的突出問題，完善隱患排查治理工作制度，推動建立道路運輸安全隱患動態排查、常態化治理的長效機制?？偨Y報告按要求逐級上報上級交通運輸主管部門。六、隱患排查整改臺賬道路運輸生產經營單位應當建立統一的隱患排查整改臺賬，格式如下：隱患編號隱患位置及內容隱患等級整改責任人整改措施整改期限整改完成情況銷號日期七、責任分工7.1屬地交通運輸主管部門責任負責本行政區域內道路運輸安全隱患排查整治工作的統籌部署、組織協調、監督檢查，負責重大安全隱患的掛牌督辦和驗收銷號，依法查處重大違法違規行為，定期調度工作進展，協調解決排查整治中的重大問題。7.2道路運輸管理機構責任具體負責本轄區內道路運輸生產經營單位、運輸車輛、從業人員、站場的隱患排查監督檢查，建立轄區隱患臺賬，督促企業落實整改措施，依法對違法違規行為實施行政處罰，按要求上報工作進展信息。7.3生產經營單位主體責任道路運輸生產經營單位是隱患排查整治的責任主體，主要負責人是本單位隱患排查整治工作的第一責任人，負責組織開展本單位隱患自查自糾，落實整改資金、人員和措施，建立隱患排查治理檔案，定期向屬地監管部門報告隱患排查整改情況。八、保障措施8.1加強組織領導各級交通運輸主管部門成立道路運輸安全隱患排查整治工作領導小組，主要負責人擔任組長，分管安全工作的負責人擔任副組長，明確專門工作機構和專職人員，保障工作經費，定期召開工作調度會，協調推進排查整治工作，確保各項任務落到實處。8.2嚴格執法問責對排查發現的隱患和違法違規行為，嚴格按照相關法律法規實施處罰，不得降低處罰標準，不得以改代罰、以罰代管。對因隱患整改不及時、不到位導致發生安全生產事故的，依法嚴肅追究企業主要負責人和相關人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。對監管不力、失職瀆職導致隱患漏管失控的，依規依紀追究監管人員責任。8.3建立長效機制推動生產經營單位建立隱患排查治理常態化工作機制，鼓勵企業運用信息化技術開展隱患動態排查，建立隱患排查治理信息管理系統，實現隱患