耕地征收審批制度

PAGE耕地征收審批制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地征收審批行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在進(jìn)行涉及耕地征收項(xiàng)目時(shí)的審批管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)控制占用耕地。2.合理審批原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)耕地征收項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、公正、合理的審批，確保項(xiàng)目符合公共利益和發(fā)展需求。3.程序規(guī)范原則嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行耕地征收審批，保障相關(guān)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保審批過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。二、征收審批依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》：明確了耕地征收的條件、程序、審批權(quán)限等基本要求。2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》：對(duì)土地管理法中關(guān)于耕地征收的具體實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。3.其他相關(guān)法律法規(guī)：如涉及環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)保障等方面的法律，在耕地征收審批中需一并遵循，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。（二）政策文件1.國(guó)家和地方關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃等政策文件，明確了耕地征收的總體布局和年度指標(biāo)控制。2.產(chǎn)業(yè)政策文件：對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，在耕地征收審批中給予支持；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制耕地征收。（三）規(guī)劃文件1.土地利用總體規(guī)劃：確定了耕地保護(hù)范圍、建設(shè)用地規(guī)模和布局，是耕地征收審批的重要依據(jù)之一。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，保障耕地征收項(xiàng)目與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合城市功能定位和發(fā)展方向。三、征收審批條件（一）符合公共利益1.國(guó)防和外交需要用地。2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地。3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地。4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地。5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地。6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）符合規(guī)劃要求1.符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和布局，不得隨意突破規(guī)劃限制。2.納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展方向。（三）落實(shí)補(bǔ)償安置1.依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.采取多種安置方式，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)需符合環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并獲得相應(yīng)審批，確保耕地征收及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)不對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成重大不利影響。四、征收審批程序（一）申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位向本公司/組織提出耕地征收申請(qǐng)，并提交以下材料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)規(guī)劃資料。擬征收土地的權(quán)屬證明材料。補(bǔ)償安置初步方案。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等其他相關(guān)材料。2.本公司/組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。（二）實(shí)地踏勘與調(diào)查1.組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)擬征收耕地進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)土地現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬等情況。2.開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。（三）補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.根據(jù)實(shí)地踏勘情況和相關(guān)法律法規(guī)，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，以及社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法等。2.將征地補(bǔ)償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。（四）審核與審批1.本公司/組織對(duì)補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查方案的合法性、合理性和可行性，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保障。2.將審核通過(guò)的耕地征收項(xiàng)目報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。審批機(jī)關(guān)在收到申報(bào)材料后，進(jìn)行全面審查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。（五）批后實(shí)施與監(jiān)督1.經(jīng)批準(zhǔn)的耕地征收項(xiàng)目，由本公司/組織按照批準(zhǔn)文件組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行土地征收、補(bǔ)償安置、土地交付等工作。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)耕地征收項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、審批權(quán)限與責(zé)任（一）審批權(quán)限劃分1.征收永久基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.征收永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.征收其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。4.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。（二）審批責(zé)任界定1.審批部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本制度規(guī)定履行審批職責(zé)，對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)。2.因?qū)徟块T及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等原因，導(dǎo)致耕地征收審批錯(cuò)誤或違規(guī)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位對(duì)提供虛假申報(bào)材料等行為負(fù)責(zé)，由此造成的一切后果由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。六、特殊情況處理（一）涉及基本農(nóng)田調(diào)整1.因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目等特殊原因確需征收基本農(nóng)田的，必須嚴(yán)格按照法定程序，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)基本農(nóng)田補(bǔ)劃。2.在基本農(nóng)田補(bǔ)劃過(guò)程中，要充分征求相關(guān)部門和專家意見(jiàn)，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，符合土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)要求。（二）歷史遺留問(wèn)題處理對(duì)于歷史遺留的涉及耕地征收的未批先建等問(wèn)題，要按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則進(jìn)行處理。1.對(duì)符合公共利益、符合規(guī)劃要求且已實(shí)施完畢的項(xiàng)目，在完善相關(guān)手續(xù)后，予以認(rèn)可；對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行整改或處置。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）緊