人民調(diào)解隱患排查整治方案

人民調(diào)解隱患排查整治方案一、總則1.1編制目的為深入貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)要求，及時排查消除人民調(diào)解領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患，提升人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛的核心能力，從源頭上防范矛盾糾紛升級激化，維護基層社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合基層人民調(diào)解工作實際，制定本方案。1.2指導(dǎo)思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實總體國家安全觀，緊緊圍繞基層社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求，聚焦人民調(diào)解職能定位和重點矛盾領(lǐng)域，深入開展隱患排查整治，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。1.3工作目標(biāo)通過全面開展人民調(diào)解隱患排查整治，實現(xiàn)矛盾糾紛隱患底數(shù)清、情況明，各類風(fēng)險隱患化解管控率達到98%以上；人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，存量空白點全部清零；人民調(diào)解工作規(guī)范化水平顯著提升，調(diào)解成功率穩(wěn)定在98%以上；杜絕因矛盾糾紛排查不及時、調(diào)解不到位引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和個人極端事件，筑牢基層社會穩(wěn)定第一道防線。二、排查整治范圍和重點2.1排查整治范圍本次排查整治覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，覆蓋行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，包括醫(yī)患、道路交通、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)、婚姻家庭、涉企、知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)、校園糾紛等領(lǐng)域調(diào)委會；同時覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有未化解的存量矛盾糾紛、潛在增量矛盾風(fēng)險，以及人民調(diào)解組織自身運行存在的各類問題隱患。2.2排查整治重點2.2.1矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查重點婚戀家庭鄰里糾紛：因婚戀情感、贍養(yǎng)扶養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、宅基地劃分、相鄰?fù)ㄐ械纫l(fā)的矛盾，重點排查存在家庭暴力、債務(wù)糾紛、當(dāng)事人情緒極端、可能激化升級的風(fēng)險隱患。涉企矛盾糾紛：企業(yè)與職工之間的勞動用工、工資薪酬、工傷賠償、經(jīng)濟裁員糾紛，企業(yè)與市場主體之間的合同履行、債務(wù)清算糾紛，以及涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境優(yōu)化類矛盾隱患。涉農(nóng)矛盾糾紛：農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、山林權(quán)屬爭議、征地拆遷補償、村級集體經(jīng)濟分配、涉農(nóng)補貼發(fā)放、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的矛盾隱患，以及換屆選舉遺留的各類矛盾問題。物業(yè)與商品房買賣糾紛：業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、停車管理、收費標(biāo)準(zhǔn)糾紛，商品房買賣中交付延期、房屋質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)辦理引發(fā)的群體類矛盾隱患。公共服務(wù)領(lǐng)域糾紛：醫(yī)患糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、校園傷害糾紛、校外培訓(xùn)服務(wù)糾紛、養(yǎng)老服務(wù)糾紛等易引發(fā)沖突升級的矛盾隱患。涉民生遺留糾紛：疫情防控期間遺留的經(jīng)營損失、房屋租賃、債務(wù)減免類矛盾，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域突出矛盾隱患。重點區(qū)域矛盾：重大工程項目建設(shè)、重大節(jié)慶活動、交通樞紐周邊涉及生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、群眾安置引發(fā)的矛盾隱患。其他可能引發(fā)群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、個人極端事件的突出矛盾隱患。2.2.2人民調(diào)解工作自身隱患排查重點組織建設(shè)隱患：人民調(diào)解委員會是否做到應(yīng)建盡建，是否存在未建立調(diào)委會的空白村、空白社區(qū)；行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會是否符合法定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，是否存在“有牌子無人員、有人員無活動”的空殼調(diào)委會。隊伍建設(shè)隱患：人民調(diào)解員是否配齊配強，是否存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不足無法勝任工作的問題；是否落實調(diào)解員持證上崗要求，專職調(diào)解員配備是否達標(biāo)；調(diào)解員補貼經(jīng)費是否按時足額發(fā)放，兼職調(diào)解員是否正常開展工作。制度建設(shè)隱患：調(diào)解申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、協(xié)議制作、回訪等核心工作制度是否健全落實；是否存在調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解文書制作不標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理混亂、一案多卷或無卷的問題。場所建設(shè)隱患：是否按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置固定調(diào)解室，是否存在無固定辦公場所、標(biāo)牌標(biāo)識不規(guī)范、基本辦公設(shè)備缺失無法開展調(diào)解的問題。銜接機制隱患：人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟、仲裁的銜接機制是否暢通，是否存在矛盾移送對接不及時、信息共享不順暢、調(diào)解結(jié)果不被認(rèn)可的問題。三、排查整治工作步驟3.1動員部署階段各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定具體實施細(xì)則，明確排查整治任務(wù)、責(zé)任分工和時間安排；召開專項動員部署會議，組織全體人民調(diào)解員開展動員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)排查整治工作要求、矛盾隱患識別標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分級管控要求；暢通群眾隱患反映渠道，公布矛盾糾紛隱患舉報聯(lián)系方式，引導(dǎo)群眾主動反映矛盾問題，營造全社會參與支持排查整治的良好氛圍。3.2全面排查階段按照分級分類排查要求開展全覆蓋排查：村（社區(qū)）調(diào)委會組織網(wǎng)格調(diào)解員對轄區(qū)所有住戶、重點人群、重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，做到村不漏戶、戶不漏人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會對轄區(qū)重點行業(yè)、重點單位、重大項目周邊開展專項排查；行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會對本領(lǐng)域管轄范圍內(nèi)的矛盾隱患開展拉網(wǎng)式梳理排查。建立矛盾隱患臺賬，對所有排查發(fā)現(xiàn)的隱患逐一登記，臺賬內(nèi)容包括隱患名稱、隱患類型、涉及人員、風(fēng)險等級、責(zé)任單位、責(zé)任人、排查時間等信息，做到“一隱患一臺賬”。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患開展風(fēng)險等級評估，分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險三個等級，重大風(fēng)險隱患第一時間上報同級黨委政府和司法行政機關(guān)，落實提前管控措施。3.3集中整治階段對排查發(fā)現(xiàn)的所有隱患實行銷號管理，完成整治、消除風(fēng)險的隱患予以銷號，未完成的持續(xù)推進整治。對一般性矛盾糾紛隱患，由屬地責(zé)任調(diào)委會在15個工作日內(nèi)完成調(diào)解化解；對較大風(fēng)險隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會組織骨干調(diào)解員開展聯(lián)合調(diào)解，30個工作日內(nèi)完成化解；對重大風(fēng)險隱患，由司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展聯(lián)動調(diào)解，必要時提請黨委政府掛牌督辦。對暫時無法完全化解的矛盾隱患，落實動態(tài)管控措施，明確專門管控責(zé)任人，定期開展回訪跟進，掌握矛盾動態(tài)，防止風(fēng)險升級。對人民調(diào)解自身存在的隱患，能立即整改的當(dāng)場完成整改，不能立即整改的制定整改清單，明確整改時限、整改措施和責(zé)任人，按期完成整改。3.4總結(jié)提升階段各級司法行政機關(guān)組織開展排查整治工作檢查驗收，對照工作目標(biāo)逐項核查任務(wù)完成情況，對未完成整改的隱患督促限期整改到位。全面總結(jié)排查整治工作經(jīng)驗，梳理存在的問題和不足，提煉推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，形成專項工作總結(jié)上報上級司法行政機關(guān)。四、分類整治工作措施4.1矛盾糾紛隱患分類整治措施4.1.1一般風(fēng)險隱患整治一般風(fēng)險隱患指矛盾雙方分歧不大，無激化升級風(fēng)險的隱患，實行網(wǎng)格調(diào)解員包案負(fù)責(zé)制，由包片調(diào)解員主動上門對接，梳理爭議焦點，運用法理情結(jié)合的調(diào)解方式，促成雙方平等協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解完成后10個工作日內(nèi)開展回訪，確認(rèn)協(xié)議履行情況，確認(rèn)隱患完全消除后予以銷號。4.1.2較大風(fēng)險隱患整治較大風(fēng)險隱患指矛盾雙方分歧較大，存在一定升級風(fēng)險的隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解中心組織專職調(diào)解員、行業(yè)專家組成專項調(diào)解小組開展聯(lián)合調(diào)解，梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)雙方理性表達訴求，通過協(xié)商達成一致。調(diào)解達成協(xié)議后，對符合司法確認(rèn)條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院申請司法確認(rèn)，鞏固調(diào)解成果，保障協(xié)議效力。4.1.3重大風(fēng)險隱患整治重大風(fēng)險隱患指涉及人數(shù)較多易引發(fā)群體性事件，或者當(dāng)事人存在極端情緒易引發(fā)個人極端事件的隱患，實行司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度，協(xié)調(diào)綜治、公安、信訪、行業(yè)主管部門等開展聯(lián)動處置，制定專項風(fēng)險防控預(yù)案，落實動態(tài)管控措施，及時向黨委政府匯報處置進展。對調(diào)解不成的隱患，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、仲裁等合法途徑解決，同時做好當(dāng)事人情緒疏導(dǎo)和風(fēng)險防控，防止矛盾升級引發(fā)案事件。4.2人民調(diào)解自身隱患整治措施4.2.1組織建設(shè)隱患整治對未建立人民調(diào)解組織的村（社區(qū)），1個月內(nèi)完成調(diào)委會組建工作，配齊配強調(diào)解人員；對“空殼調(diào)委會”，按照法定程序重新調(diào)整充實人員，明確工作職責(zé)，保障正常開展工作；對行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會不符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，督促設(shè)立單位按照規(guī)范要求完善組織設(shè)置，確保實現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。4.2.2隊伍建設(shè)隱患整治對年齡偏大、無法正常開展工作的調(diào)解員，按照法定程序及時調(diào)整補充，優(yōu)先吸納具有法律專業(yè)背景、熟悉基層情況、熱心調(diào)解事業(yè)的人員進入調(diào)解員隊伍；對專業(yè)能力不足的調(diào)解員，組織開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隱患識別和矛盾化解能力；嚴(yán)格落實調(diào)解員補貼經(jīng)費保障制度，按月足額發(fā)放調(diào)解員補貼，對化解重大疑難矛盾的調(diào)解員給予專項獎勵，調(diào)動調(diào)解員工作積極性；確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會配備2名以上專職調(diào)解員，每個村（社區(qū)）調(diào)委會至少有1名專職或兼職調(diào)解員正常開展工作。4.2.3制度建設(shè)隱患整治統(tǒng)一完善人民調(diào)解工作制度，健全調(diào)解受理、回避、調(diào)查、調(diào)解、檔案管理、回訪等全流程工作規(guī)范，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解文書格式，建立完善矛盾糾紛排查登記臺賬，做到調(diào)解一案、歸檔一卷，規(guī)范檔案管理；定期開展檔案質(zhì)量檢查，對不規(guī)范的檔案督促及時整改。4.2.4場所建設(shè)隱患整治按照規(guī)范化建設(shè)要求設(shè)置調(diào)解室，統(tǒng)一懸掛人民調(diào)解標(biāo)識標(biāo)牌，配備辦公桌椅、檔案柜、錄音錄像等基本辦公設(shè)備，滿足日常調(diào)解工作需要；對無固定調(diào)解場所的調(diào)委會，協(xié)調(diào)屬地政府解決辦公場所，限期完成整改，保障調(diào)解工作正常開展。4.2.5銜接機制隱患整治健全完善人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機制，與人民法院建立訴前調(diào)解聯(lián)動機制，與公安機關(guān)建立治安糾紛調(diào)解對接機制，與信訪部門建立涉訪糾紛調(diào)解聯(lián)動機制，完善信息共享、案件移送、結(jié)果反饋的工作流程，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解順暢銜接。五、建立長效工作機制5.1健全常態(tài)化隱患排查機制推行村（社區(qū)）每周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月排查、重大敏感節(jié)點專項排查的常態(tài)化排查制度，依托基層社會治理網(wǎng)格，組織網(wǎng)格調(diào)解員定期開展入戶排查，建立排查登記制度，及時發(fā)現(xiàn)化解萌芽狀態(tài)的矛盾隱患。5.2健全隱患分級管控機制完善矛盾糾紛風(fēng)險分級評估標(biāo)準(zhǔn)，落實分級管控責(zé)任，一般風(fēng)險由村級調(diào)委會管控，較大風(fēng)險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)委會管控，重大風(fēng)險由縣級司法行政機關(guān)管控，實現(xiàn)隱患動態(tài)管控，風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。5.3健全多元聯(lián)動化解機制建立人民調(diào)解牽頭、多部門參與的重大矛盾聯(lián)動化解機制，對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，及時啟動聯(lián)動調(diào)解程序，整合各方資源推動隱患化解，提升化解效率和效果。5.4健全能力提升培訓(xùn)機制建立定期培訓(xùn)制度，每年至少組織2次全體人民調(diào)解員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、調(diào)解技巧、風(fēng)險識別、防控處置等內(nèi)容，持續(xù)提升調(diào)解員隱患排查和矛盾化解能力。六、保障措施6.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級司法行政機關(guān)要把人民調(diào)解隱患排查整治作為維護基層社會穩(wěn)定的核心任務(wù)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層壓實工作責(zé)任，明確工作分工，確保各項排查整治任務(wù)落到實處。6.2強化經(jīng)費保障積極爭取同級財政部門支持，落實人民調(diào)解隱患排查整治專項經(jīng)費，保障排查工作、培訓(xùn)工作、調(diào)解員補貼、場所建設(shè)等工作順利開展；對排查化解重大疑難矛盾隱患的調(diào)解員，按規(guī)定給予專項獎勵，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。6.3嚴(yán)格督導(dǎo)檢查建立分級督導(dǎo)檢查機制，上級司法行政機