（正式版）T∕GDSTD 023-2026 廣東省自然資源資產(chǎn)配置方案編制指南

ICS91.020CCSP50GDSTDGuidelinesforthepreparationofnaturalresourceassetallocationplansinIT/GDSTD023—2026前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 5前期準(zhǔn)備 6方案編制 7評審報批 8成果形式 附錄A（資料性） 9參考文獻(xiàn) T/GDSTD023—2026本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院提出。本文件由廣東省土地學(xué)會歸口。本文件起草單位：廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、廣州城市建設(shè)咨詢有限公司本文件主要起草人：周玉、胡嘉佩、梁宇哲、駱媛婷、張婷、詹曉潔、劉翠霞、霍子文、李萍、湯圓、姚江春、薛燕府、吳麗娟、張詩睿、黃暄雯、張馨元、梁穎瑤、林曉華、羅倩3T/GDSTD023—2026廣東省自然資源資產(chǎn)配置方案編制指南本標(biāo)準(zhǔn)提供了自然資源資產(chǎn)配置方案的功能定位、編制原則、編制主體與程序、編制內(nèi)容、成果要求等內(nèi)容的編制指導(dǎo)，適用于廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)配置方案編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18507城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程GB/T33453-2016基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范TD/T1061-2021自然資源價格評估通則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然資源資產(chǎn)配置方案naturalresourceassetallocationplan以指導(dǎo)自然資源資產(chǎn)資產(chǎn)增值、高效配置為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，以支持推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)及自然資源資產(chǎn)盤活等工作需求的規(guī)劃方案。3.2自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)naturalresourceassetportfoliosupply在特定的國土空間范圍內(nèi)，由全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體將單一或多門類的自然資源資產(chǎn)或多項(xiàng)權(quán)利權(quán)能以資產(chǎn)組合包的形式，通過競爭性出讓等有償使用方式，一次性供應(yīng)給同一使用權(quán)人的活動。3.3權(quán)屬整備propertyrightsconsolidation通過征收、儲備、置換、租賃等方式取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)利，以形成權(quán)屬清晰、使用年期滿足使用需求的自然資源資產(chǎn)的措施。3.4功能整備functionalreadiness結(jié)合自然資源資產(chǎn)配置方案所需，開展用地用海功能調(diào)整、用地用海用林報批等，以實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)功能、用途轉(zhuǎn)變，滿足資產(chǎn)配置使用需求的措施。3.5質(zhì)量整備qualityenhancement通過開發(fā)條件整備（如土地通平、配套設(shè)施建設(shè)）、附著物改造、生態(tài)修復(fù)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量提升的措施。3.6特定地域specificgeographicarea為實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化目的，統(tǒng)籌組合關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)和整體使用效益突出的自然資源資產(chǎn)而特意劃定的地域空間，一般包含活動相關(guān)聯(lián)的所有生態(tài)要素和輔助開發(fā)要素。4總則4T/GDSTD023—20264.1功能定位自然資源資產(chǎn)配置方案在銜接國土空間規(guī)劃用途管制的基礎(chǔ)上，通過對自然資源資產(chǎn)收儲整備、權(quán)能設(shè)置、配置引導(dǎo)、收益分配等作出統(tǒng)籌謀劃與合理安排，有效發(fā)揮資產(chǎn)組合增值效益，為地方政府制定自然資源使用條件、制定資產(chǎn)供應(yīng)方案、開展自然資源資產(chǎn)配置提供參考。4.2編制原則4.2.1生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展以“山水林田湖草生命共同體”理念為指導(dǎo)，以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)為落腳點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境不破壞、管制底線要求不突破的底線下，提高生態(tài)供給能力，促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量開發(fā)。4.2.2政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作堅持有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，在資產(chǎn)配置方案編制過程需充分發(fā)揮政府在資源整合、規(guī)則創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用，也需要激發(fā)市場在自然資源資產(chǎn)配置中的決定性作用。4.2.3價值最優(yōu)，維護(hù)權(quán)益兼顧效率與公平，在確保不損害生態(tài)、公眾利益的情境下，高水平利用自然資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，考慮自然資源資產(chǎn)價值最優(yōu)解，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)形式，推動擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，保障資產(chǎn)所有者權(quán)益。4.3對象范圍自然資源資產(chǎn)配置方案編制對象為具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益）、權(quán)屬明晰的自然資源及相關(guān)權(quán)益（核心載體涵蓋可利用的資產(chǎn)附著物、定著物，以及歷史文化資源、國家地理標(biāo)志等無形資產(chǎn)，可包含一個或多個自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目。4.4規(guī)劃期限自然資源資產(chǎn)配置方案可結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃周期、地方實(shí)際和項(xiàng)目實(shí)施需要，綜合確定期限，一般為3-5年。4.5編制主體自然資源資產(chǎn)配置方案由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，自然資源主管部門會同同級行政主管部門負(fù)責(zé)具體編制。編制范圍涉及跨行政管理邊界的，可由上級人民政府組織編制或統(tǒng)籌；涉及不同層級政府的，可委托某級政府一同編制；涉及集體自然資源資產(chǎn)的，經(jīng)村集體同意，可委托相應(yīng)層級政府一同編制。4.6工作程序自然資源資產(chǎn)配置方案編制程序包括前期準(zhǔn)備、方案編制、評審報批三個階段。前期準(zhǔn)備階段，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，開展前期基礎(chǔ)研究。方案編制階段，按照編制內(nèi)容要求制定方案初步成果。評審報批階段，編制成果經(jīng)過意見征求、咨詢論證后，報有權(quán)限的主體批準(zhǔn)后實(shí)施，具體按照國家、省有關(guān)要求執(zhí)行。5前期準(zhǔn)備5.1資料收集充分收集能反映當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃需求要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源市場情況、自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件、地籍權(quán)屬情況、歷史文化遺產(chǎn)及其它能充分支撐規(guī)劃開展的文字報告、圖件、數(shù)據(jù)庫和表冊資料等。重點(diǎn)包括：a)自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件。包括國家、省、市涉及自然資源保護(hù)、開發(fā)利用、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的法律法規(guī)，以及通知、意見、實(shí)施方案等。5T/GDSTD023—2026b)相關(guān)規(guī)劃情況。包括國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、自然資源保護(hù)與使用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、歷史保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃成果。c)相關(guān)現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息及補(bǔ)充調(diào)查。包括年度全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果、權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、衛(wèi)星圖等。充分利用自然資源資產(chǎn)清查成果，結(jié)合部門管理數(shù)據(jù)開展必要的補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握特定地域自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。d)相關(guān)自然資源市場情況。包括各類自然資源資產(chǎn)價格體系、相應(yīng)市場成交情況、資產(chǎn)供應(yīng)模式與條件等。e)其它資料。自然資源調(diào)查評價、勘查開采、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范性文件、相關(guān)優(yōu)惠政策、歷史文化遺產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害情況等。5.2編制底圖底數(shù)充分利用國土調(diào)查、資產(chǎn)清查成果、國土空間規(guī)劃等成果，梳理各類自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀、權(quán)屬分布情況、規(guī)劃控制線、控制指標(biāo)、空間布局要求、權(quán)屬分布情況，形成包含自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、權(quán)屬狀況、管制要求的工作底圖。5.3潛力評估5.3.1結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃分析，開展綜合潛力評估。包括生態(tài)開發(fā)潛力、資產(chǎn)使用潛力及經(jīng)營開發(fā)潛力三類，明確資產(chǎn)整體配置的優(yōu)勢與劣質(zhì)。5.3.2評估生態(tài)開發(fā)潛力。包括開展特定地域區(qū)域承載力、生態(tài)保護(hù)重要性評價。區(qū)域承載潛力評價包括資源承載力（土地、礦產(chǎn)、水等）及區(qū)域設(shè)施承載力，生態(tài)保護(hù)重要性評價包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價與生態(tài)敏感性評價，針對相應(yīng)生態(tài)風(fēng)險做出專項(xiàng)評估并提出應(yīng)對措施，保障生態(tài)開發(fā)可行。5.3.3評估資產(chǎn)使用潛力。銜接國土空間規(guī)劃及權(quán)屬主體意愿，明確可修復(fù)更新、直接使用、用途轉(zhuǎn)變的資源資產(chǎn)潛力，初步評估其經(jīng)濟(jì)可行性。5.3.4明確資產(chǎn)經(jīng)營潛力。梳理國土空間用途管制要求、片區(qū)發(fā)展定位、市場使用需求，結(jié)合資源細(xì)分、保護(hù)等級、稟賦條件等，評估各類自然資源資產(chǎn)可行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向、經(jīng)營開發(fā)活動潛力，以及對應(yīng)經(jīng)營活動適宜性區(qū)域。5.4選取組合資產(chǎn)5.4.1初步選取。結(jié)合資產(chǎn)潛力評估和市場需求分析，充分發(fā)揮市場和政府的雙重調(diào)控作用，響應(yīng)社會資本在產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與消費(fèi)市場拓展中的具體需求，精準(zhǔn)篩選與市場需求高度匹配的經(jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建出具備明確市場前景與盈利能力的資產(chǎn)配置組合。5.4.2范圍劃定。充分考慮規(guī)劃功能完整性及資產(chǎn)組合價值增值機(jī)制，在尊重行政管理邊界、規(guī)劃管理邊界、自然地理邊界、路網(wǎng)設(shè)施邊界、權(quán)屬范圍邊界及大眾認(rèn)知邊界的基礎(chǔ)上，按照化零為整、以豐補(bǔ)歉、價值加成、時序統(tǒng)籌的原則選取規(guī)模適宜、功能協(xié)同的資產(chǎn)進(jìn)行組合，劃定自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目范圍。6方案編制6.1基本情況6.1.1前言。簡要概述編制本方案的背景、依據(jù)、意義等，說明規(guī)劃范圍劃定情況，明確自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、區(qū)位、項(xiàng)目范圍、四至及面積、組合供應(yīng)模式。6.1.2規(guī)劃主要依據(jù)。簡要說明上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，所依據(jù)的現(xiàn)行法律法規(guī)、遵循的主要政策等。6.2現(xiàn)狀分析6.2.1現(xiàn)狀情況梳理片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀情況，包括四至情況、地理區(qū)位、周邊自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求等情況。6T/GDSTD023—2026梳理現(xiàn)狀自然資源配置方案范圍的開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)建設(shè)經(jīng)營情況。分析不同類型自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價值量，包括規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布、使用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、資產(chǎn)運(yùn)營情況、權(quán)屬情況。分類統(tǒng)計自然資源資產(chǎn)及其附著物、定著物情況，明確區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)、歷史文化保護(hù)資源情況等。現(xiàn)狀自然資源資產(chǎn)實(shí)物量摸查表參見表A.1。6.2.2梳理規(guī)劃與管制要求詳述規(guī)劃范圍內(nèi)擬配置自然資源資產(chǎn)與國土空間總體規(guī)劃、各類自然資源保護(hù)和使用規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃關(guān)系，結(jié)合各類資產(chǎn)管制政策要求，明確自然資源資產(chǎn)引導(dǎo)發(fā)展的方向內(nèi)容，以及規(guī)劃管制分區(qū)、用途管制要求和限制條件。6.2.3適宜性評價根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)、資源稟賦、規(guī)劃管制要求等因素，對規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)組合供應(yīng)與開發(fā)建設(shè)的適宜性進(jìn)行綜合性評價，明確適宜建設(shè)范圍以及相關(guān)防護(hù)措施等。6.3資產(chǎn)配置6.3.1功能業(yè)態(tài)策劃結(jié)合上位規(guī)劃定位、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析等，明確自然資源資產(chǎn)所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與功能布局思路。統(tǒng)籌考慮政府意圖、市場意向及自身優(yōu)勢，提出擬配置自然資源資產(chǎn)的項(xiàng)目定位，開展功能業(yè)態(tài)策劃。6.3.2資產(chǎn)布局與規(guī)劃指標(biāo)基于功能定位、管制情況、潛力評估等，合理劃分不同功能區(qū)域，制定各類自然資源資產(chǎn)、經(jīng)營性設(shè)施的空間布局方案，提出資產(chǎn)使用主導(dǎo)用途、開發(fā)規(guī)模等指標(biāo)要求。涉及建設(shè)用地的，根據(jù)需要提出用地性質(zhì)、容量強(qiáng)度、建筑密度、綠地率、建筑退距等控制指標(biāo)，通過與現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃比較，提出詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。涉及地上定著物、附著物的，明確開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)指引等要求。配置方案規(guī)劃指標(biāo)表參見表A.2。6.3.3配置指引結(jié)合項(xiàng)目功能業(yè)態(tài)策劃及資產(chǎn)布局方案，開展各類自然資源資產(chǎn)的權(quán)能設(shè)計，明確權(quán)能配置方式、配置年限、配置條件、配置時序等要求。a)權(quán)能設(shè)計。賦予各類自然資源法律法規(guī)和政策文件允許的權(quán)能類型，同時也可結(jié)合資產(chǎn)配置需要和開發(fā)利用方式，設(shè)立沙灘經(jīng)營權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)等新型權(quán)能。b)配置方式。根據(jù)自然資源資產(chǎn)類型、權(quán)屬等明確配置方式，一般包括出讓、租賃、承包經(jīng)營、作價出資（入股）、特許經(jīng)營等。c)配置年限。根據(jù)國家法律法規(guī)，合理提出各項(xiàng)權(quán)能的配置年限，涉及自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目內(nèi)不同類型資源配置年限不一致的，明確期限屆滿時續(xù)期條件或收回權(quán)利的規(guī)定。d)配置條件。明確自然資源資產(chǎn)使用的正負(fù)面清單，根據(jù)實(shí)際提出自然資源資產(chǎn)生態(tài)保護(hù)管護(hù)措施、開發(fā)運(yùn)營要求等。e)配置時序。結(jié)合場地基礎(chǔ)條件、資產(chǎn)整備時序、資金平衡需要等，提出自然資源資產(chǎn)分期供應(yīng)建議。配置方案權(quán)能設(shè)置表參見表A.3。6.4資產(chǎn)整備結(jié)合資產(chǎn)配置需求，劃定資產(chǎn)整備范圍，說明自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、功能、質(zhì)量整備情況。其中，權(quán)屬整備明確各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的取得范圍、規(guī)模、方式、年限等內(nèi)容；功能整備明確資產(chǎn)功能用途轉(zhuǎn)換、規(guī)劃用地用海地類調(diào)整，以及上蓋附著物、定著物的保留、更新改造及功能調(diào)整情況等；質(zhì)量整備明確擬投入的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等通平項(xiàng)目，以及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等規(guī)劃布局情況。7T/GDSTD023—2026綜合考慮收儲整備難度、成本收益平衡需求、區(qū)域整體建設(shè)時序等因素，闡明規(guī)劃期內(nèi)整備項(xiàng)目的具體時序安排。6.5效益分析結(jié)合資產(chǎn)配置方式與整備情況，開展資產(chǎn)配置成本核算與收入測算，估算預(yù)期收益，結(jié)合風(fēng)險預(yù)估評估經(jīng)濟(jì)可行性，提出資產(chǎn)收益分配建議。a)成本核算。主要包括權(quán)屬整備成本、功能整備成本、質(zhì)量整備成本及其他費(fèi)用等。其中，權(quán)屬整備成本包括征收、補(bǔ)償、安置費(fèi)用、置換補(bǔ)償?shù)热〉脙r款；功能整備成本包括指標(biāo)購買、規(guī)劃調(diào)整等費(fèi)用；質(zhì)量整備成本包括通平費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)等前期開發(fā)費(fèi)用及建設(shè)費(fèi)用；其它費(fèi)用包括咨詢費(fèi)、生態(tài)管護(hù)費(fèi)用等。b)收入測算。按照GB/T18507、GB/T18508、TD/T1061-2021等要求，評估資產(chǎn)配置整體收入，主要包括一次性配置收入、年度經(jīng)營收入及其他收入等。c)預(yù)期收益。結(jié)合成本核算與收入測算結(jié)果，計算資產(chǎn)供應(yīng)凈收益，預(yù)估未來市場風(fēng)險，開展不同收入、成本情形下的經(jīng)濟(jì)敏感性測算，評估資金投入回正周期區(qū)間。資產(chǎn)收益測算表參見表A.4。6.6收益分配提出資產(chǎn)配置的收益分配建議，包括基礎(chǔ)收益及超額收益分成比例。收益分配主體區(qū)分國有（包括中央、省、市、縣等多級政府部門）、集體、社會參與者三類。法定權(quán)能按照相關(guān)法律法規(guī)要求明確收益分配比例，新型權(quán)能按照“誰出資誰收益”原則，收益分配向資產(chǎn)管護(hù)、前期開發(fā)、監(jiān)督管理實(shí)際執(zhí)行主體傾斜。6.7供應(yīng)指導(dǎo)明確主管部門意見征詢、詳細(xì)規(guī)劃編制調(diào)整、資產(chǎn)整備實(shí)施與資金籌措等工作時序安排及預(yù)期完成時間，作為項(xiàng)目推進(jìn)時序參考。其中，資產(chǎn)整備實(shí)施計劃需銜接土地儲備計劃、土地征收成片開發(fā)方案等現(xiàn)行自然資源資產(chǎn)儲備計劃，做好各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)使用報批（用地、用海、用林、用礦等）、相關(guān)指標(biāo)報批等流程手續(xù)計劃安排，保障達(dá)到資產(chǎn)供應(yīng)要求。資金籌措計劃需說明資產(chǎn)配置方案實(shí)施前期資金來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)情況，包括財政資金、專項(xiàng)債、生態(tài)補(bǔ)充資金、社會籌資、社會投資等。6.8實(shí)施保障6.8.1工作機(jī)制。提出工作組織架構(gòu)建議，明確各級政府和相關(guān)部門在資產(chǎn)配置實(shí)施中負(fù)責(zé)的具體職責(zé)任務(wù)，提出多方協(xié)同統(tǒng)籌工作機(jī)制建議。6.8.2政策建議。提出保障項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)的相關(guān)政策與機(jī)制建議，包括權(quán)能設(shè)計、規(guī)劃協(xié)同、生態(tài)補(bǔ)償、資金安排等方面。6.8.3動態(tài)調(diào)整。如因重大項(xiàng)目實(shí)施、政策調(diào)整或市場需求變化等原因需要調(diào)整方案的，以落實(shí)所有者權(quán)益、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，對資產(chǎn)配置方案進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，并按原程序報批。6.8.4監(jiān)督評估。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，定期開展資產(chǎn)保護(hù)與利用跟蹤評估，重點(diǎn)評價分析資產(chǎn)配置條件中相關(guān)管控指標(biāo)與要求的落實(shí)情況，對于涉及過量開采、違規(guī)使用、非法轉(zhuǎn)讓自然資源資產(chǎn)等行為的，按照法律法規(guī)及合同要求采取處置措施。7評審報批7.1意見征求配置方案初步成果形成后，充分征求相關(guān)職能部門、相關(guān)權(quán)利人，以及有關(guān)經(jīng)營主體和社會公眾的意見建議。涉及農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)，要充分征求農(nóng)村集體意見建議。7.2咨詢論證8T/GDSTD023—2026方案成果廣泛吸納相關(guān)意見后，組織專家對方案成果進(jìn)行科學(xué)論證，綜合各方面意見修改完善成果。7.3審查報批綜合各方意見修改完善后，報所有者職責(zé)履行主體審批。涉及集體的，方案報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意。涉及詳細(xì)規(guī)劃及其他法定規(guī)劃變更的，按照各地詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定及其他法定規(guī)劃的有關(guān)程序要求辦理。8成果形式資產(chǎn)配置方案成果包含規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表、規(guī)劃附件和矢量數(shù)據(jù)庫等。8.1規(guī)劃文本文本內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)現(xiàn)狀條件及規(guī)劃要求、功能定位、空間布局與控制指標(biāo)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)整備、成本收益測算、收益分配及實(shí)施保障建議等內(nèi)容。8.2規(guī)劃圖表圖紙包括但不限于：規(guī)劃范圍圖（含區(qū)位圖）、資產(chǎn)現(xiàn)狀分布圖、適宜性評價分析圖、功能業(yè)態(tài)策劃圖、資產(chǎn)空間分布圖、資產(chǎn)配置方案圖、資產(chǎn)整備方案圖。如有需要可編制詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議示意圖。表格包括但不限于：現(xiàn)狀自然資源資產(chǎn)實(shí)物量摸查情況一覽表、配置方案規(guī)劃指標(biāo)表、配置方案權(quán)能配置條件表、資產(chǎn)成本收益測算表。資產(chǎn)配置方案圖與配置方案權(quán)能配置條件表共同組成資產(chǎn)配置導(dǎo)則，作為編制資產(chǎn)供應(yīng)方案、出具資產(chǎn)配置規(guī)劃利用條件的參考依據(jù)。8.3規(guī)