常熟市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

常熟市推動大規模設備更新和

消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹國家、省、蘇州關于推動大規模設備更新和消費

品以舊換新的決策部署，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴

大內需和深化供給側結構性改革，堅持整體布局、分類施策，市

場為主、政府引導，鼓勵先進、扶優汰劣的原則，深入實施設備

更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，進

一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

力爭到2027年，我市工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、

醫療、能源、環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右。

提升重點領域先進設備生產應用水平，促進產業高端化、智能化、

綠色化發展，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，資源回

收循環利用水平持續提升。

二、大力推進設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造

1.加快重點行業技術改造。聚焦我市“3+5+2+N”產業體系,

加快推動設備更新和技術改造，加速汽車零部件產業新能源化發

展，支持高端成套裝備提升突破，促進紡織面料高品質提升，加

強服裝品牌高端化建設，加快軟件和信息技術服務業發展，支持

數字經濟企業做大做強，鼓勵人工智能應用場景建設，著力推進

聲學及新能源產業發展。持續推進設備更新相關的技術改造項目,

對符合條件的項目給予政策支持。（市工信局牽頭負責）

2.推動企業“智改數轉網聯”。支持工業企業開展智能化改造,

創建數智示范標桿，聚焦細分領域精準賦能和數字化改造，助力

企業降本增效。在智能化和數字化領域，持續爭創各級各類榮譽,

對獲評智能制造示范工廠、工業互聯網領域示范企業等榮譽的企

業給予獎勵，對符合條件的智能化改造項目給予政策支持。（市工

信局牽頭負貢）

3.推動企業綠色低碳轉型升級。提升重點行業用能設備能效

水平，應用推廣節水、節能、環保等先進技術裝備，推動電機、

泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，到2027年重點行業

能源利用效率達到國際先進水平。支持企業按規定享受購置節能

專用設備所得稅抵免。加快構建綠色制造體系，推進“近零碳”

園區、“近零碳”工廠建設，到2027年累計新建15家綠色工廠、

1家綠色工業園區和4家（近）零碳工廠。（市工信局牽頭，市發

改委按職責分工負責）

4.推動重點行業企業安全更新改造。推動化工企業對裝置及

裝置內主要反應器等設備設施達到設計使用年限或未規定設計使

用年限，但實際投資運行時間超過20年的老舊生產裝置更新改造,

到2027年更新替代20臺（套）以上老舊化工裝置；鋁鎂金屬粉

塵企業除塵設施設備更新改造2家，其他粉塵涉爆企業除塵設施

設備更新1家以上。（市工信局、市應急管理局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新

5.加快能源領域設備更新。深入推動煤電機組“三改聯動”，

支撐性電源項目建成投產后，替代關停4臺330MW老舊機組。持

續優化電網結構，推動輸變電設備更新改造，到2025年完成38

個變電站改造。（市發改委、常熟供電公司牽頭負責）

6.加快生態環境領域設備更新。配合省級部門對斷面監測水

站、大氣監測站儀器設備進行更新。全面開展調查摸底，對需更

新的生態環境監測監控設施設備進行登記建檔，根據急迫程度及

資金落實情況分級分類進行淘汰更新。（常熟生態環境局牽頭負

責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

7.推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅

電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的

老舊住宅電梯。加快推動既有多層住宅電梯增設，探索“平層入

戶”“架空線掛壁式遷移”等增梯新模式，到2027年累計完成40

部以上增梯任務目標。（市住建局、市市場監管局牽頭負責）

8.推進既有建筑節能改造。鼓勵既有建筑改造過程中實施屋

頂、門窗等設備（材料）更新。鼓勵既有建筑通過增設光伏發電等

措施，降低既有建筑能耗。探索開展綠色建材推廣，通過綠色、

低碳產品應用提升既有建筑節能水平。（市住建局、市發改委牽頭

負責，市機關事務管理中心按職責分工負責）

9.推進市政基礎設施更新改造。推進老舊燃氣管道更新改造

及液化石油氣充裝站標準化更新建設。加快推進公共供水管網漏

損治理重點城市建設，結合市政管道更新、老舊小區改造、二次

供水設施和管道改造等，同步開展智能化建設，顯著提升供水漏

損管控智能化程度，更新改造管齡老舊、材質落后的供水管。（市

住建局、市水務局牽頭負責）

10.推進環衛設施設備更新。加快推進生活垃圾轉運處理設施

設備、環衛車輛等更新，到2027年完成常熟浦發第二熱電能源有

限公司3條既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造，淘汰城區

小型垃圾轉運站設備，建成投運城南生活固廢資源利用中心項目

中規模為450噸/天的大中型轉運站，并更新配套部分環衛車輛。

（市城管局牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新

1L推動運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應

用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，到2027年新能源、

清潔能源城市公交車輛占比達到90%0力爭2025年底基本淘汰國

III及以下排放標準營運類柴油貨車，鼓勵淘汰國IV排放標準營運

類柴油貨車。（市交通局、市交投公司牽頭負責）

12.推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造更新應用新能

源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛等裝備和老舊儲罐，到

2026年更換3臺港作機械，到2027年更換6個港口儲罐（單個1000

立方）。（市港區辦牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新

13.推動農機設備更新。推動農機裝備智能化升級，加快高效

低耗智能農機推廣應用，推進農業機械裝備結構調整和迭代升級。

推進農業生產數字化轉型，支持農業物聯網、農機車載監控應用

終端和數據傳輸設備推廣應用。加快淘汰報廢老舊農機，加大耕、

種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，到2027年報廢更新農

機1000臺（套）。（市農業農村局牽頭負責）

14.推動農業設施設備更新。開展和植、畜禽、水產等現代化

農業生產和農產品產地冷藏、保鮮、產地烘干等設施設備更新，

推動農產品精深加工設備提檔升級。到2027年力爭改造提f?老舊

設施棚室2000畝，完成6艘漁船北斗終端安裝以及漁船消防栓、

救生筏、航行信號燈更新改造，新建農產品產地冷藏保鮮設施20

座，改造智能綠色產地烘干中心2個，支持農產品精深加工設施

設備更新示范企業5家。（市農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新

15.推動教育領域設備更新。推動符合條件的學校（含技工學

校）更新置換教學儀器設備。加快教育系統信息化裝備更新，做

好信息類產品和行業專用軟硬件產品采購指導。按信息創新要求

完成常熟智慧教育云平臺信息化項目統整工作，確保到2027年底

實現信息創新要求產品“應替盡替、能替盡替“（市教育局、市人

社局按職責分工負責）

16.推動文旅設施設備更新。鼓勵引導索道纜車、游樂設備、

演藝設備等文旅設備更新提升，推廣智能設備的應用，到2027年

推動更新大型文旅設施設備1-2套。（市文體旅局牽頭負責）

17.推動衛生健康領域設備更新。推進醫療衛生機構裝備和信

息化設備迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放

射治療、遠程診療等醫療裝備和信息化設備更新。鼓勵醫療機構

病房改造。（市衛健委牽頭負責）

三、大力推進消費品以舊換新行動

18.開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，開展“以舊換新

十新購補貼”聯動，支持汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車經銷

企業開展配套促銷活動，并積極爭取廠家給予優惠支持。嚴格執

行機動車強制報廢規定和車輛環保檢驗標準，依法依規淘汰符合

強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵金融機構降低汽車消費貸款首付

比例和利率水平。鼓勵新能源汽車充（換）電設施及車樁比持續

提升。將充（換）電設施用地納入公用設施營業網點用地范圍，

鼓勵對新能源汽車充（換）電設施給予建設運營補助。（市商務局

牽頭，市發改委、市公安局、市工信局、市資規局按職責分工負

責）

19.開展電動自行車以舊換新。加強電動自行車綜合治理工

作，強化生產銷售領域監管，有序淘汰非標電動自行車。結合電

動自行車及蓄電池更新換代差異化需求，鼓勵經銷商讓利開展電

動自行車以舊換新活動。（市消防救援大隊、市應急局、市公安局、

市市場監管局、商務局按職責分工負責）

20.開展家電產品及家裝消費品以舊換新。采取“政府支持、

廠家讓利、賣家補貼”的激勵措施，開展綠色節能家電促消費活

動。重點針對中國能效標識為1級和2級的綠色節電產品、中國

水效標識為1級的綠色節水產品、新型智能家電產品、民用燃氣

器具（包括燃氣灶、燃氣熱水器），通過政策杠桿進一步激發市場

活力，促進綠色智能家電換新、家電行業轉型升級。引導家電銷

售企業聯合生產、回收企業和電商平臺建立對接協作機制，提供

取舊送新等“一站式”服務，開展覆蓋城鄉的家電以舊換新活動。

推動家裝消費品換新，更大場域推進適老化改造，推出“小而美”

適老化改造套餐。（市商務局、市民政局等按職責分工負責）

四、大力推進回收循環利用行動

21.完善廢舊物資回收網絡體系。推動生活垃圾分類收運體系

與再生資源回收體系“兩網融合”，完善再生資源回收體系建設。

強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要

素保障，探索采用劃撥方式納入公共基礎設施用地范圍。設立廢

舊物資回收車輛入城綠色通道，優化通行政策，保障廢舊物資回

收車輛合理路權。完善公共機構辦公設備回收渠道，推廣建設“公

物倉拓展廢舊產品設備回收品類，開展廢舊家電回收處置等一

批綠色項目，加快推廣“換新+回收”“互聯網+回收”等新模式，

促進廢舊物資網絡回收平臺發展，切實提高廢舊物資回收的效率

和覆蓋范圍。（市商務局、市資規局、市公安局、市城管局、市機

關事務管理中心、市環保科技公司等按職責分工負責）

22.促進二手商品規范化流通交易。落實小型非營運二手車交

易登記跨省通辦、一網通辦政策，加強汽車流通信息服務（二手車）

系統應用。大力推進二手車出口工作，穩步擴大二手車出口，為

二手車出口提供通關便利。（市商務局、常熟海關等按職責分工負

責）

23.推動資源高水平再生利用和再制造。提升汽車零部件再制

造水平，推動廢舊動力電池安全梯次利用。支持資源循環再利用

企業擴大規模，提升化工園區廢酸廢液園區內部循環再利用水平,

提升電力企業粉煤灰、爐渣、石膏等處理物的資源化利用。積極

培育廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎綜合利用及機電

產品再制造行業規范企業。落實相關稅收政策及征管措施，宣傳

最新政策并指導資源回收企業依規向自然人報廢產品出售者“反

向開票（市發改委、市工信局、市稅務局等按職責分工負責）

五、大力推進標準升級行動

24.參與能耗、排放、技術標準研制。嚴格執行單位產品能耗

限額、能源效率強制性標準，鼓勵相關企事業單位、高等睨校等

參與制定（修訂）能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標

準和產品設備能效等地方標準。銜接碳市場建設需求，推動研制

一批碳排放碳中和領域團體標準。到2027年，參與制定（修訂）

2項能耗、排放領域的國家/行業標準、地方標準和團體標準。（市

市場監管局牽頭負責）

25.推動產品質量安全標準水平提升。執行消費品質量標準，

提高質量安全治理水平。圍繞常熟產業特色參與制定電動汽車、

智能網聯汽車、儲能、光伏等產業發展一批急需標準。到2027年

參與制定（修訂）2項產品技術領域的國家/行業標準、地方標準

和團體標準。（市市場監管局牽頭負責）

26.加快推進資源循環利用標準化工作。積極參與家電、家具、

電子產品、紡織服裝、塑料等產品綠色設計標準研制。在大宗固

廢回收利用、新興產業廢棄物循環利用、生活垃圾資源化利用、

再生資源回收利用方面推動研制一批國家/行業、地方、團體標準。

（市市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。市發改委會同有關部門建立工作協調

推進機制，強化協同配合，加強分析研判，定期開展調度，協調

解決工作中的具體問題，推進方案有序實施。市各有關部門要落

實責任，根據上級工作部署，制定分領域任務清單和職責清單，

推動各項任務落實落細。（市各有關部門按職責分工負責）

（二）加大財政政策支持力度。積極配合爭取中央預算內投

資、超長期特別國債等國家資金支持。加大各級相關專項資金整

合力度，統籌用好補助資金、政府債券、政府采購、財政貼息等

多種工具，對工業、醫療、文旅等領域給予貸款貼息支持，對建

筑和基礎設施、農業、教育等領域給予資金獎補和地方政府專項

債支持，對消費品以舊換新給予支持。配合完善省市縣財政聯動

機制，制定出臺相關配套支持政策。（市財政局、市發改委牽頭負

責）

（三）優化稅收金融支持。貫徹落實購置節能專用設備所得

稅抵免、再生資源回收企業增值稅簡易征收、銷售資源綜合利用

產品或提供服務增值稅即征即退、二手車經銷企業銷售二手車減

征增值稅等稅收政策。鼓勵引導銀行機構、擔保公司積極運用省、

市（縣）各級貸款貼息、風險補償、專項貸款等金融工具和政策

措施，支持企業進行設備購置更新改造和大宗消費品的以舊換新,

在依法依規、風險可控的前提下簡化辦理流程，進行合理讓利。（市

稅務局、市政府辦、國家金融監管總局常熟監管支局按職責分工

負責）

（四）加強要素保障和創新支撐。對符合條件的項目依法依

規給予用地指標保障。落實我市《關于推進制造業高質量發展的

若干政策》，積極爭取各級獎補資金。利用市級科技創新發展專項

資金，鼓勵企業加強與大院大所聯合開展共性關鍵技術、跨行業

融合性技術、前沿技術研發和成果轉化，形成一批具有自主知識

產權和核心競爭力的先進技術，培育一批高端裝備制造、智能家

居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業。（市

資規局、市工信局、市科技局按職責分工負責）

（五）著力推介優勢產業產品。充分發揮產業裝備、消費產

品、標準制定等領域的優勢，持續開展全面深入摸底，精準掌握

各領域的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，建立完善“兩

優”清單（即優勢產業、優勢產品供給清單）、“兩新”清單（即

設備更新、消費品以舊換新需求清單），推動供需兩側協同發力。

（市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局等按職責分工

負責）

（六）加大宣傳引導。在全國節能宣傳周、全國低碳日、全

國生態日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造

推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。持續開

展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。

及時梳理總結重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、

典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播、

電視、報紙、網絡等媒體加大家電安全使用年限標準、家電以舊

換新活動宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費回收

理念，提升廣大群眾參與度。（各有關部門按職責分工負責）

2024年常熟市大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

序號領域2024年推進任務牽頭責任部門

1工業推動設備更新相關的技術改造項目170個以上。市工信局

2支撐電源點開工建設，逐步替代關停4臺330MW老舊機組。市發改委

能源和環保更新斷面監測水站、大氣監測站儀器、生態環境監測監控設施

3常熟生態環境局

設備。

4更新或修理改造老舊住宅電梯200臺。市市場監管局

5完成既有多層住宅增設電梯10部以上。

建筑和市政

6完成既有建筑節能改造面積6.6萬平方米。市住理局

基礎設施

改造老舊燃氣管道6.005公里（其中老舊庭院管道3.41公里，

7

立管2.595公里）。

8新改建供水管網30公里，排水管網20公里。市水務局

市交通局、市交投

9更換新能源公交車電池62個。

公司

交通運輸

10更換理文造紙碼頭1臺岸邊門座式起重機（港作機械工市港區辦

—12—

序號領域2024年推進任務牽頭責任部門

11新增農機具250臺（套）。

12農業農村提升老舊設施棚室500畝。市農業農村局

新建農產品產地冷藏保鮮設施10座，改造智能綠色產地烘干

13

中心1個。

完成常熟智慧教育云平臺信息化項目統整工作，更新約200臺

14教育市教育局

學生機房用機及云機房。

更新常熟大劇院及常熟市文化藝術中心多功能廳部分演藝設

15文旅市文體旅局

備。

16醫療衛生更新醫療相關設備。市衛健委

消費品

17開展2024年汽車、家電“以舊換新”及購車補貼活動。市商務局

以舊換新

能耗、排放、參與制定（修訂）1項能耗、排放、節能環保材料相關國家標

18

技術標準準、行業標準和地方標準。

市市場監管局

19產品技術領域參與制定實施1項產品技術團體標準和企業標準。

常熟市大規模設備更新和消費品以舊換新工作部門職責清單

序號部門職責清單

1市政府辦支持科創企業、制造業企業利用融資租賃推進技術改造和設備升級。

積極爭取中央預算內投資、節能減排補助資金、超長期特別國債等，爭取符合條件的項

2

目納入地方政府專項債券申報范圍。

梳理總結重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、

3市發改委

可復制的先進經驗。

在全國節能宣傳周、全國生態日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造

4

推動大規琪設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

5市教育局推動教育領域更新置換先進教學及科研技術設備。

加強技術研發，聚焦高效節能、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展前沿技術研發、

6市科技局

共性關鍵咬術研究，形成一批具有應用推廣價值的先進技術。

7組織實施重點行業技術改造，推動企業“智改數轉網聯”。

8積極爭取制造強省建設專項資金等上級相關專項資金支持。

市工信局支持工業企業設備更新改造加大有效投入，對工業企業當年度設備投入2000萬元以上并

9

符合相關條件的項目，按照項目設備投資額紿予有效投入獎勵。

支持工業企業開展智能化、數字化、綠色化改造，對符合條件的項目紿予市級推進制造

10

業高質量發展專項政策支持。

14—

序號部門職責清單

11嚴格執行磯動車強制報廢。

市公安局

12保障廢舊物資回收車輛合理路權。

13市民政局推進老年人家庭適老化改造。

14落實發揮“專精特新貸”等政策性金融工具作用。

市財政局

15落實爭取省中小微制造企業設備購置更新改造貸款擔保支持政策產品及資金支持。

16市人社局推動常熟市技工院校更新置換教學儀器設備。

強化區域內社會源廢棄物分類收桀、中轉貯存等回收設施用地要素保障，納入公共基礎設

17

施用地范圍，符合規定的可采用劃撥方式供地。

18市資源規劃局落實省市秩動對符合條件的先進制造業技改項目依法依規給予用地支持。

19落實充（費）電設施用地納入公用設施營業網點用地范圍。

常熟生態環

20加快生態環境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。

境局

探索“平層入戶”“架空線掛壁式遷移”等噌梯新模式，完成上級下達的年度增梯任務目

21

標。

市住建局

推進既有建筑節能改造。推進老舊燃氣管道更新改造及液化石油氣充裝站標準化更新建

22

設。

—15-

序號部門職責清單

23市城管局推進環衛設施設備更新，開展既有生活垃坎焚燒廠、垃圾轉運站規范化建設，

24市交通局推動交通設施、運輸工具設備更新。

25市水務局推進供水管網漏損治理、排水處理設施更新改造。

26推動農機裝備智能化升級，加快高效低耗智能農機推廣應用。

27市農業農村局推動農業設施設備更新。

28積極支持農業機械報廢更新補貼等國家資金爭取。

29完善市?區（縣）聯動機制，支持消費品以舊換新。

30積極支持現代商貿流通體系、省級商務發展資金等相關專項資金爭取。

31開展綠色節能家電促消費和家電以舊換新等活動。

市商務局推動建立市場、平臺和政府的聯動消費促進機制。發放新能源汽車、家電、餐飲百貨零售

32等消費券和二手車置換補貼，鼓勵商戶、平臺、金融機構等同步發放消費券和給予優惠場

景。

33持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。

34支持二手平臺經銷企業聯合電子產品生產企業發展二手交易。

—16-

序號部門職責清單

35市文體旅局推動觀光.游樂、演藝、智能等設施設備更新。

36市衛健委推動醫療相關設備更新。

37電動自行車全錐條治理相關應急職責。

市應急局

38鋁鎂金屬粉塵企業和其他粉塵涉爆企業除塵設施設備更新改造。

推進老舊住宅電梯更新改造，推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加

39

快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯。

40