汛期突發(fā)事件上報流程

2026/07/23汛期突發(fā)事件上報流程匯報人：防汛應急辦公室目錄汛期突發(fā)事件概述與分類上報原則與基本要求上報流程詳解上報內(nèi)容規(guī)范特殊情況處理常見問題與案例010203040506汛期突發(fā)事件概述與分類01什么是汛期突發(fā)事件汛期突發(fā)事件定義汛期突發(fā)事件是指在汛期（通常為每年5月至9月）發(fā)生的，由強降雨、洪水、山洪、泥石流等水患引發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全、社會秩序或生態(tài)環(huán)境造成或可能造成危害的緊急事件。突發(fā)性強發(fā)生時間、地點難以精準預測破壞性大可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失連鎖反應易引發(fā)次生災害（如滑坡、疫病）處置緊迫需要快速響應、及時上報核心認知：突發(fā)事件不分大小，凡涉及人員安全、財產(chǎn)損失、社會影響的汛情，均需按規(guī)定上報突發(fā)事件分類分級洪澇災害河流洪水、城市內(nèi)澇、農(nóng)田漬澇山洪災害山洪暴發(fā)、泥石流、滑坡工程險情堤防決口、水庫潰壩、涵洞坍塌人員險情人員被困、溺水、失聯(lián)次生災害交通中斷、供水中斷、疫病風險級別名稱判定標準I級特別重大死亡30人以上，或重傷100人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上II級重大死亡10-30人，或重傷50-100人，或直接經(jīng)濟損失5000萬-1億元III級較大死亡3-10人，或重傷10-50人，或直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元IV級一般死亡3人以下，或重傷10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下上報原則與基本要求02上報工作的基本原則時效性原則發(fā)現(xiàn)即報，不得延誤。第一時間掌握情況，第一時間向上級報告，為應急處置爭取寶貴時間準確性原則內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)可靠。不夸大、不隱瞞、不編造，確保上級決策基于真實信息完整性原則要素齊全，邏輯清晰涵蓋時間、地點、人物、事件、原因、處置情況等關鍵信息程序性原則逐級上報，不越級、不漏報特殊情況可越級上報，但需同時告知直接上級核心要求：不遲報、不漏報、不瞞報、不謊報上報時限要求突發(fā)事件上報時限對比特殊情況處理事態(tài)緊急可先電話口頭報告，后補書面報告情況復雜先報初步情況，后續(xù)續(xù)報詳細信息夜間或節(jié)假日值班人員立即報告帶班領導，不得延誤上報時限從發(fā)現(xiàn)或接到報告之時起算而非事件發(fā)生之時上報流程詳解03上報流程總覽→→→1發(fā)現(xiàn)與接報一線人員發(fā)現(xiàn)或接到群眾報告一線人員2核實與研判初步核實情況，判斷事件等級值班人員3報告與傳遞按規(guī)定時限和渠道向上級報告信息員4跟蹤與續(xù)報持續(xù)關注事態(tài)，及時續(xù)報進展責任人員關鍵節(jié)點：每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人和時限要求，任何環(huán)節(jié)延誤都可能影響整體應急處置效率第一步：發(fā)現(xiàn)與接報一線巡查防汛責任人、巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)群眾報告群眾通過電話、微信、報警等方式報告監(jiān)測預警氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出預警信息上級通報接到上級部門的情況通報詳細記錄記錄報告人姓名、聯(lián)系方式、報告時間初步詢問詢問事件發(fā)生地點、大致情況、人員傷亡等保持聯(lián)系告知報告人保持通訊暢通，配合后續(xù)核實注意事項接報人員應保持冷靜，耐心傾聽，避免打斷報告人陳述，確保信息完整第二步：核實與研判電話核實、現(xiàn)場核實、視頻核實相結合，必要時派人趕赴現(xiàn)場核實內(nèi)容時間核實事件發(fā)生的具體時間、持續(xù)時間地點核實事件發(fā)生的準確位置、影響范圍人員核實傷亡人數(shù)、被困人數(shù)、受威脅人數(shù)原因核實事件誘因（如強降雨、堤防潰決等）現(xiàn)狀核實事態(tài)發(fā)展趨勢、已采取的措施研判要點等級判定根據(jù)分級標準初步判定事件等級趨勢預判預判事態(tài)可能的發(fā)展方向資源評估評估現(xiàn)有處置能力是否充足第三步：報告與傳遞報告對象報告方式1基層單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛辦報告2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣（區(qū)）防汛辦報告3縣（區(qū)）級向市（州）防汛辦報告，同時報告本級政府4市（州）級向省（市）防汛辦報告，同時報告本級政府傳遞要求接到下級報告后，應在規(guī)定時限內(nèi)向上級傳遞不得積壓、不得延誤緊急情況先電話報告，后書面報告一般情況直接書面報告（傳真、系統(tǒng)、微信工作群）重大情況電話+書面+當面報告相結合第四步：跟蹤與續(xù)報2小時首次續(xù)報時限首次報告后2-4小時后續(xù)續(xù)報周期事態(tài)穩(wěn)定前終報事件處置結束后全過程總結事態(tài)進展事件是否擴大、是否得到控制人員情況傷亡人數(shù)變化、救援進展處置措施新采取的措施、投入的資源損失情況財產(chǎn)損失統(tǒng)計、基礎設施損毀情況上報內(nèi)容規(guī)范04上報內(nèi)容五要素5上報內(nèi)容五要素時間事件發(fā)生時間、發(fā)現(xiàn)時間、報告時間地點事件發(fā)生地點（具體到村、社區(qū)、街道）人物涉及人員數(shù)量、傷亡情況、被困情況事件事件類型、發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)狀描述原因初步判斷的誘因（如強降雨、堤防潰決）處置情況已采取的措施、投入的力量發(fā)展趨勢事態(tài)可能的發(fā)展方向請求事項需要上級支持的事項表述要求語言簡潔、數(shù)據(jù)準確、邏輯清晰，避免模糊表述（如"很多人"、"大概"）書面報告格式規(guī)范1事件概況時間、地點、事件類型、初步原因2人員情況傷亡人數(shù)、被困人數(shù)、轉(zhuǎn)移人數(shù)3損失情況房屋倒塌、農(nóng)田受災、基礎設施損毀4處置情況已采取的措施、投入的人員和物資5下一步計劃擬采取的措施、請求支持事項報告結尾報告單位、報告人、聯(lián)系電話、報告時間電話報告要點記錄要求：接報人員應做好電話記錄，記錄報告時間、報告內(nèi)容、報告人信息1開場白報告人身份、報告事項2核心內(nèi)容時間、地點、事件、人員、現(xiàn)狀3結束語請示指示、確認收到表述技巧先說重點先說最緊急、最重要的信息數(shù)據(jù)準確用具體數(shù)字，不用"大概"、"很多"語速適中語速不宜過快，確保對方聽清確認復述重要信息請對方復述確認特殊情況處理05通訊中斷時的上報備用通訊使用衛(wèi)星電話、對講機、海事電話等應急通訊手段，確保極端天氣下信息通道暢通人工傳遞派專人駕車或騎行傳遞信息，作為電子通訊失效時的最后保障手段接力報告通過鄰近單位或上級巡檢人員轉(zhuǎn)報，構建多點觸達的應急信息網(wǎng)絡設備預置提前配備備用通訊設備，定期檢查維護，確保應急狀態(tài)下隨時可用聯(lián)絡網(wǎng)絡熟悉鄰近單位聯(lián)系方式，建立應急聯(lián)絡網(wǎng)，形成區(qū)域互助機制人員安全人工傳遞時應兩人同行，確保信息安全和人員安全雙保障恢復后補報通訊恢復后，立即補報詳細情況，說明中斷原因夜間和節(jié)假日上報值班制度上報要求關鍵重要提示24小時值班汛期實行24小時值班制度領導帶班夜間和節(jié)假日必須有領導帶班交接班記錄做好交接班記錄，確保信息不遺漏立即報告不得延誤越級報告發(fā)現(xiàn)情況立即報告帶班領導不得以"夜間不便打擾"為由推遲上報緊急情況可直接向上級值班室報告值班人員必須熟悉上報流程和聯(lián)系方式，確保隨時能夠報告信息不確定時的上報寧可先報不完整但真實的信息，也不能等所有信息都核實完再報告，以免延誤時機先報已知先報告已確認的信息，標注"初步核實"后續(xù)續(xù)報核實后及時續(xù)報準確信息不編造不得編造或猜測未核實的信息使用特定表述使用"初步了解"、"據(jù)報告"、"正在核實中"等表述標注待核實明確標注"信息待核實"，避免誤導決策說明核實措施說明下一步核實措施和預計核實時間涉密信息的上報渠道安全使用保密電話、加密傳真或?qū)Ｈ藗鬟f范圍控制嚴格控制知悉范圍，不得在公開渠道討論內(nèi)容脫敏非必要不涉及敏感信息，必須涉及的做好標注涉密情形涉及重要基礎設施安全的信息涉及人員身份敏感的信息涉及決策過程的信息處理方式按保密規(guī)定執(zhí)行，必要時請示保密部門意見常見問題與案例06常見問題解析1事件等級難以判定怎么辦？按"就高不就低"原則，先按較高等級上報，核實后再調(diào)整2多人報告信息不一致怎么辦？以現(xiàn)場核實信息為準，同時記錄不同報告來源，待核實后統(tǒng)一口徑3無法及時補充材料怎么辦？說明情況，承諾補充時限，不得敷衍塞責或編造數(shù)據(jù)4上級未及時回應怎么辦？按規(guī)定時限再次報告，必要時越級報告，確保信息傳遞到位典型案例：成功上報→→→→→→初報流程續(xù)報節(jié)點終報節(jié)點110:05村干部發(fā)現(xiàn)險情立即電話報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦210:15鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦核實電話報告縣防汛辦310:30縣防汛辦上報書面報告市防汛辦，同時報縣政府410:45市防汛辦上報報告省防汛辦512:00首次續(xù)報縣防汛辦續(xù)報救援進展615:00人員獲救被困人員成功獲救，縣防汛辦續(xù)報7次日提交終報縣防汛辦提交終報成功要點發(fā)現(xiàn)及時核實快速上報規(guī)范續(xù)報及時終報完整典型案例：上報失誤失誤過程遲報等待領導指示才上報，延誤2小時基層單位發(fā)現(xiàn)險情后未及時直報瞞報擔心追責，未如實報告人員被困情況關鍵信息被人為隱瞞漏報只報告主要積水點，未報告次要點位信息收集不全面謊報夸大降雨強度，編造"百年一遇"為減輕責任而虛構數(shù)據(jù)嚴重后果上級決策失誤救援力量調(diào)配不當造成更大損失相關責任人被追責上報工作必須實事求是，任何弄虛作假都將承擔法律責任VS法律責任與紀律要求法律責任《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定：遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。紀律要求紅線行政處分刑事責任視情節(jié)輕重，給予警告、記過、降級、撤職等處分造成嚴重后果的，追究刑事責任免責情形按規(guī)定時限和程序上報，但信息確實難以核實的因通訊中斷等客觀原因無法上報，但已采取應急措施的依法依規(guī)上報，既是對工作負責，也是對自身保護總結與行動號召認識事件分