2026年校園安全經費管理制度

2026年校園安全經費管理制度第一條為規范2026年度及后續周期全市各級各類校園安全經費的籌措、使用、監管及績效評價工作，壓實校園安全主體責任，保障校園人防、物防、技防、消防、應急處置等安全建設運維需求，切實維護師生生命財產安全和校園穩定，依據《中華人民共和國教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《地方消防經費管理辦法》及教育部、財政部2025年印發的《校園安全保障經費使用管理指引》，結合我市實際制定本制度。第二條本制度適用范圍為全市公辦普通中小學、中等職業學校、幼兒園、特殊教育學校、市屬高等院校，民辦學校參照本制度執行，其中普惠性民辦幼兒園安全經費保障納入同級財政補助范疇。第三條校園安全經費管理遵循“足額籌措、專賬核算、?？顚Ｓ?、績效導向、動態調整、全程監管”的原則，不得擠占、挪用、截留，不得用于與校園安全無關的支出。第一章經費籌措機制第四條經費籌措實行“分級負擔、分類保障”機制，各級財政、舉辦者必須按時足額落實安全經費，不得遲撥、減撥：1.市屬公辦高校、市直屬中小學校安全經費由市級財政全額保障，每年按照上年度學校公用經費總額的12%—18%核定安全經費專項額度，其中消防、反恐防暴專項經費占安全經費總額的比例不低于40%；2026年度市級財政專項安排2.3億元校園安全升級改造補助資金，重點支持老舊校園消防改造、農村學校技防升級、特殊教育學校安全設施完善，補助資金按照區縣申報項目的輕重緩急分配，向山區、偏遠地區學校傾斜，補助比例最高可達項目總投入的70%。2.區縣屬公辦中小學、幼兒園、特殊教育學校安全經費由區縣財政全額保障，每年按照不低于生均公用經費的25%計提安全專項經費，其中農村小規模學校（在校生100人以下）、鄉鎮中心幼兒園每年安全經費保底額度不低于12萬元/所，村級教學點、村級幼兒園每年安全經費保底額度不低于5萬元/所；寄宿制學校在此基礎上額外按照每100名住宿生1500元的標準追加寄宿安全專項經費。3.普惠性民辦幼兒園安全經費由區縣財政按照每生每年不低于120元的標準給予補助，不足部分由舉辦者補足，補助資金必須全部用于安全設施升級、保安配備、隱患整改等安全相關支出；非普惠性民辦學校、民辦高校安全經費由舉辦者全額承擔，每年投入額度不得低于同層次公辦校安全經費平均水平，舉辦者需在每年1月將本年度安全經費投入計劃報屬地教育部門備案。第五條鼓勵各級各類學校通過申請地方專項債券、社會捐贈、校園安全責任險賠付結余劃轉等方式補充安全經費，其中校園安全責任險賠付資金僅可用于涉險師生救助、安全隱患整改及同類風險防控項目，不得挪作他用；社會捐贈的安全經費必須按照捐贈方指定用途使用，無指定用途的全部用于安全設施升級、安全宣傳教育等普惠性安全項目。第六條各級財政部門應當將校園安全經費納入年度財政預算優先保障范疇，每年12月20日前完成下一年度安全經費預算核定工作，不得因財政收支壓力削減校園安全經費既定額度；確因校園規模擴張、安全升級需求需追加經費的，學校提交申請及項目可行性報告后，財政部門應當在15個工作日內完成審核撥付，緊急項目可執行“先撥付、后補手續”的特殊審批流程。第二章經費支出范圍第七條校園安全經費支出分為常態化運維支出、專項升級改造支出、應急處置支出三大類，具體列支范圍包括：（一）人防類支出：1.專職保安、宿管員、微型消防站隊員等安全崗位人員的工資、社保、意外傷害保險、防護服、裝備配備及培訓費用，其中普通中小學、幼兒園專職保安按照不低于每500名在校生2名的標準配置，在校生不足500人的學校配置不少于2名專職保安，特殊教育學校專職保安按照不低于每50名在校生1名的標準配置，專職保安工資不得低于當地最低工資標準的1.5倍，持證上崗率需達到100%，每年每人培訓時長不低于40學時，培訓經費按照每人每年不低于800元標準列支；2.護學崗人員補貼、學生安全志愿者補助、安全管理工作人員績效獎勵，其中護學崗輔警、社區工作人員補貼按照每人每次不低于50元標準發放，上下學高峰時段護學崗配置不得少于4人/校（門口）；3.校園心理健康教師配備及培訓經費，每1000名學生至少配備1名專職心理健康教師，心理健康教師每年專業培訓經費不低于2000元/人，學生心理危機干預相關的咨詢、診療補助可納入列支范圍。（二）物防類支出：1.防沖撞設施、防暴器材、消防器材、應急照明、疏散指示標識、安全防護欄、防溺水警示設施、食堂食品安全防護設施的采購、更換、運維費用，其中防暴器材每3年全面更換一次，消防滅火器每2年充裝檢測一次，防沖撞設施每年開展一次抗沖擊性能檢測，檢測費用納入經費列支范圍；2.校舍安全檢測、危房改造、防雷檢測、地質災害隱患排查整改費用，其中校舍安全每2年開展一次全面檢測，防雷設施每年檢測一次，山區學校地質災害隱患每季度排查一次，相關費用全額從安全經費列支；3.食品安全檢測、飲用水安全檢測、校園消殺物資、防疫物資采購費用，其中食堂食材每日快檢試劑耗材費用、每月第三方食品安全檢測費用、每季度飲用水水質檢測費用全部納入安全經費保障。（三）技防類支出：1.校園視頻監控系統、一鍵報警系統、入侵報警系統、門禁系統、校車定位監控系統、智慧消防系統的采購、安裝、升級、運維及網絡帶寬費用，其中校園監控覆蓋率需達到100%，校門口、圍墻周邊、食堂、宿舍、樓道、操場、危險化學品儲存室、財務室等重點區域監控分辨率不低于1080P，監控視頻存儲時長不低于90天，一鍵報警系統需與屬地公安、教育部門聯網，每年運維費用按照技防設備總造價的8%—12%核定，運維期間故障響應時長不超過2小時，一般故障24小時內修復，重大故障72小時內修復；2.校園防欺凌智能監測系統、心理危機預警系統、智慧安全管理平臺的建設及運維費用，鼓勵學校引入人工智能安全防控設備，相關支出可申請市級財政專項補貼，補貼比例不超過項目總投入的50%；3.校園安全宣傳教育數字化資源采購、線上安全培訓平臺運維費用。（四）消防專項支出：1.消防通道整改、消防管網升級、自動滅火系統建設改造、微型消防站建設運維費用，其中建筑面積超過5000平方米的校園建筑必須安裝自動噴水滅火系統和火災自動報警系統，老舊校園消防管網改造項目優先納入市級教育專項工程范疇；2.每年至少4次的消防應急演練經費、消防宣傳教育培訓經費，每學期邀請消防救援人員入校開展培訓的勞務、交通補助納入經費列支。（五）校車及交通安全類支出：1.校車日常運維、檢測、保險費用，校車駕駛員、照管員的工資、培訓、意外傷害保險費用，其中校車每半年開展一次安全檢測，駕駛員每年培訓時長不低于60學時，培訓經費按照每人每年不低于1200元標準列支；2.校園周邊交通安全標識、減速帶、警示燈的設置、運維費用，學生上下學交通安全宣傳教育、定制公交補助等費用。（六）應急處置類支出：1.突發安全事件應急物資儲備、應急演練、應急救援、涉事師生臨時安置及救助費用，其中應急物資包括救生衣、急救包、防汛沙袋、應急照明設備、臨時帳篷、食品、飲用水、常用藥品、防護口罩、防護服等，按照不少于在校師生15天的基本生活需求、應急防護需求配置，每年汛期、開學前各開展一次物資盤點，過期、失效物資及時更換，相關費用全額列支；2.校園欺凌、涉校涉生暴力事件、安全事故的受害人救助、心理干預、法律咨詢、善后處置費用，已購買校園安全責任險的，優先從賠付資金中列支，不足部分從安全經費補足。第八條校園安全經費禁止列支范圍包括：（一）不得用于發放學校行政管理人員普遍性福利、獎金；（二）不得用于校舍改擴建、教學設備采購等與安全無關的基建、教學支出；（三）不得用于償還學校債務、支付辦公經費缺口；（四）不得用于對外捐贈、贊助等非安全類支出；（五）不得用于超出核定標準的公務接待、公務出行支出。第三章經費管理流程第九條專賬核算要求：各級各類學校必須設立校園安全經費專用賬戶，單獨記賬、獨立核算，由學校安全管理部門聯合財務部門共同管理，經費使用審批實行“分層審批+雙簽字”制度：單筆支出在1萬元以下的，由安全管理部門、財務部門負責人共同簽字審批；1萬元以上5萬元以下的，需報分管安全的校領導簽字審批；5萬元以上的，需經學校領導班子集體研究通過后方可實施，所有支出憑證必須留存完整的合同、發票、驗收報告等資料，嚴禁無憑證報銷、白條入賬。第十條預算編制流程：學校每年11月中旬前完成下一年度安全經費需求測算，編制詳細的支出預算，明確具體項目、金額、實施周期、預期成效，報屬地教育行政部門審核；教育部門聯合財政部門于12月上旬完成預算核定，核定后的預算不得隨意調整，確需調整的，需提交預算調整申請，說明調整原因、調整內容，經教育、財政部門審核同意后方可執行，調整幅度不得超過年度總預算的15%。第十一條采購管理要求：安全經費支出屬于政府采購目錄范疇的，必須嚴格執行政府采購相關規定，優先采購符合國家強制標準、經過安全認證的產品和服務，其中消防、技防、保安服務等涉及公共安全的采購項目，必須將供應商業績、服務質量、資質等級作為核心評審指標，不得采用最低價中標方式；采購完成后需由安全管理部門、使用部門共同開展驗收，驗收不合格的不得支付款項。第十二條臺賬管理要求：學校應當建立安全經費使用電子及紙質雙重臺賬，詳細記錄每一筆支出的時間、金額、用途、經辦人、審批人、采購產品型號、服務提供方信息、驗收結果，相關臺賬留存期限不得少于10年，接受財政、審計、教育、公安、消防救援等部門的監督檢查。第四章監督檢查機制第十三條日常監管：教育行政部門每季度對轄區內學校安全經費使用情況開展一次抽查，抽查比例不低于30%，每年實現全覆蓋檢查，重點檢查經費是否足額到位、是否?？顚Ｓ?、支出是否符合規定范圍、安全建設項目是否按要求落地，對檢查中發現的問題當場下達整改通知書，要求學校在15個工作日內完成整改并報送整改報告；公安、消防救援部門在日常安全檢查中發現學校存在安全隱患、未落實經費整改的，應當及時將相關線索移送教育、財政部門，由教育部門督促學校落實整改經費，對拒不整改的，由相關部門依法給予行政處罰。第十四條審計監督：審計部門每年將校園安全經費使用情況納入年度審計計劃，對區縣、學校安全經費籌措、使用、績效情況開展專項審計，審計結果向社會公開；對審計中發現的擠占、挪用、截留安全經費的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》嚴肅處理，追回違規資金，對相關責任人給予政務處分，涉嫌違法犯罪的移送司法機關追究刑事責任。第十五條社會監督：學校應當每學期末在校園公示欄、官方公眾號公示本學期安全經費使用明細，包括支出項目、金額、實施成效，接受師生、家長的監督，家長委員會、師生代表有權對安全經費使用情況提出質詢，學校應當在3個工作日內予以答復；民辦學校未按要求投入安全經費的，責令限期整改，整改不到位的，核減下一年度招生計劃，情節嚴重的依法吊銷辦學許可證。第十六條問題處置：對未按要求足額籌措安全經費的區縣，由市級教育、財政部門聯合約談區縣分管負責人，扣減下一年度市級教育專項補助額度；對未按要求使用安全經費、安全隱患整改不到位的學校，取消年度評優評先資格，對學校主要負責人、分管安全負責人給予通報批評、崗位調整等處分，造成安全事故的依法追究責任。第五章績效評價與動態調整機制第十七條績效評價指標體系：建立量化的校園安全經費績效評價體系，評價指標包括：（一）籌措指標：經費足額到位率、預算完成率、保底經費落實率，權重占30%；（二）過程指標：專賬核算規范率、支出合規率、采購流程規范率、臺賬完整率，權重占30%；（三）成效指標：專職保安持證上崗率、技防設施覆蓋率、監控視頻存儲達標率、消防隱患整改完成率、校車合規率、安全事故發生率、師生安全知識知曉率，權重占40%。第十八條評價實施：每年1月，教育部門聯合財政、公安、消防救援部門對上一年度學校安全經費使用情況開展績效評價，評價采用學校自評、實地核查、問卷調查相結合的方式，其中師生、家長問卷調查樣本量不低于在校總人數的10%；對未發生一般及以上安全事故、安全隱患整改完成率100%、師生安全知識知曉率95%以上的學校，可直接評定為優秀等級。第十九條結果應用：績效評價結果分為優秀、合格、不合格三個等級，評價優秀的學校，下一年度安全經費預算額度可上浮10%—20%，給予學校安全管理團隊不超過年度安全經費總額3%的績效獎勵；評價不合格的學校，下一年度安全經費預算額度下浮10%，對學校主要負責人進行約談，要求限期整改，連續兩年評價不合格的，對學校主要負責人給予降職、免職處理；績效評價結果作為區縣教育工作考核、學校領導班子考核的重要依據，占考核權重不低于15%。第二十條標準調整：市級教育、財政部門每2年對校園安全經費保障標準開展一次評估，結合經濟發展水平、物價變動、安全防控需求變化調整保障標準，2028年前將區縣屬公辦校生均安全經費計提比例逐步提高至生均公用經費的30%，村級教學點、幼兒園安全經費保底額度提高至8萬元/所。第二十一條動態保障：針對突發公共衛生事件、