應(yīng)急管理常態(tài)化工作細(xì)則

應(yīng)急管理常態(tài)化工作細(xì)則第一章總則為全面貫徹落實國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)及方針政策，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全應(yīng)急管理常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，切實防范和應(yīng)對各類突發(fā)安全事件，保障人員生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的運營秩序，特制定本工作細(xì)則。本細(xì)則旨在將應(yīng)急管理工作融入日常、抓在經(jīng)常，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，實現(xiàn)風(fēng)險管控的全覆蓋和隱患排查治理的閉環(huán)管理。本細(xì)則適用于單位內(nèi)部所有部門及全體員工。應(yīng)急管理常態(tài)化工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、全員參與、資源共享、協(xié)同應(yīng)對的原則。通過構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險防控體系、完備的應(yīng)急預(yù)案體系、專業(yè)的應(yīng)急隊伍體系、充足的應(yīng)急保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)高效處置，將損失降到最低程度。第二章組織體系與常態(tài)化職責(zé)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確各級各類人員在常態(tài)化應(yīng)急管理中的職責(zé)，是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化落地的組織保障。第一節(jié)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”）。應(yīng)急委作為本單位應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實上級有關(guān)應(yīng)急管理的指示精神和工作部署；2.審定本單位應(yīng)急管理規(guī)章制度、年度工作計劃和應(yīng)急預(yù)案；3.統(tǒng)一組織指揮較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；4.審定應(yīng)急資源建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算；5.研究決定應(yīng)急管理中的重大獎懲事項。應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)建立定期會議制度，每季度至少召開一次應(yīng)急管理工作專題會議，分析研判安全形勢，協(xié)調(diào)解決常態(tài)化管理中的重點難點問題。遇有重大節(jié)假日，重要活動或特殊天氣情況，應(yīng)召開專題會議進(jìn)行部署。第二節(jié)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），應(yīng)急辦設(shè)在安全管理部門，由安全管理部門負(fù)責(zé)人兼任主任。應(yīng)急辦作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急管理常態(tài)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。其主要職責(zé)包括：1.組織擬訂應(yīng)急管理規(guī)章制度、年度工作計劃和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；2.組織開展風(fēng)險辨識、評估和隱患排查治理的督辦工作；3.指導(dǎo)、督促各部門開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；4.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、維護(hù)和調(diào)用的協(xié)調(diào)管理；5.負(fù)責(zé)應(yīng)急值守信息的匯總、分析和上報；6.組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和文化建設(shè)。應(yīng)急辦實行24小時應(yīng)急值守制度，確保通訊暢通，及時掌握動態(tài)信息。值班人員必須熟悉應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程和應(yīng)急資源分布情況，熟練操作各類應(yīng)急通訊設(shè)備。第三節(jié)基層應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各部門是應(yīng)急管理常態(tài)化工作的責(zé)任主體，部門主要負(fù)責(zé)人是本部門應(yīng)急管理第一責(zé)任人。各部門應(yīng)設(shè)立兼職應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門日常應(yīng)急信息的上傳下達(dá)。基層班組應(yīng)設(shè)立兼職安全員，具體負(fù)責(zé)班前班后的安全檢查和現(xiàn)場應(yīng)急處置的第一時間響應(yīng)。第三章風(fēng)險辨識與隱患排查治理常態(tài)化將風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是應(yīng)急管理常態(tài)化的核心內(nèi)容。第一節(jié)動態(tài)風(fēng)險辨識與評估各部門應(yīng)建立常態(tài)化風(fēng)險辨識機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)特點，定期開展全方位、全過程的風(fēng)險辨識工作。1.辨識范圍：覆蓋所有場所、所有人員、所有設(shè)備設(shè)施和所有作業(yè)活動。重點關(guān)注危化品、消防、用電、機(jī)械傷害、特種設(shè)備等高風(fēng)險領(lǐng)域。2.辨識頻次：常規(guī)風(fēng)險每年進(jìn)行一次全面辨識；在工藝變更、設(shè)備改造、新材料使用等特定環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行專項風(fēng)險辨識；節(jié)假日、惡劣天氣前應(yīng)開展針對性風(fēng)險辨識。3.評估分級：依據(jù)可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。4.風(fēng)險告知：建立風(fēng)險分級管控清單，在重點區(qū)域設(shè)置風(fēng)險告知卡，明確風(fēng)險點、危險因素、可能后果、管控措施和責(zé)任人員。第二節(jié)隱患排查治理閉環(huán)管理實施分級分類的隱患排查治理，確保隱患發(fā)現(xiàn)及時、整改徹底、驗收嚴(yán)格，實現(xiàn)閉環(huán)管理。1.排查計劃：制定年度隱患排查計劃，明確排查頻次、排查內(nèi)容、排查責(zé)任人和排查方式。日常排查與專項排查相結(jié)合，綜合排查與季節(jié)性排查相結(jié)合。2.排查實施：班組級：每日進(jìn)行班前班中班后檢查，重點關(guān)注作業(yè)行為和設(shè)備狀態(tài)。部門級：每周進(jìn)行一次綜合性檢查，重點關(guān)注設(shè)備設(shè)施運行狀況和制度執(zhí)行情況。公司級：每月進(jìn)行一次全面檢查，重點檢查各部門履職情況和重大風(fēng)險管控措施落實情況。3.隱患治理：對排查出的隱患，必須立即下達(dá)隱患整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案（即“五落實”）。4.驗收銷號：隱患整改完成后，責(zé)任部門應(yīng)提出驗收申請，由原下達(dá)指令的部門組織驗收。驗收合格后方可銷號；驗收不合格的，責(zé)令重新整改。5.隱患臺賬：建立健全隱患排查治理臺賬，如實記錄排查時間、隱患描述、整改情況、驗收結(jié)果等信息，實現(xiàn)全過程可追溯。下表為隱患排查治理記錄表示例，各部門應(yīng)參照執(zhí)行：排查日期排查區(qū)域/部位隱患描述隱患等級整改措施責(zé)任人計劃完成時間實際完成時間驗收人驗收結(jié)果備注2023-10-25一號車間配電室絕緣手套老化有裂紋一般隱患更換符合標(biāo)準(zhǔn)的絕緣手套張三2023-10-262023-10-26李四合格/2023-10-27原材料倉庫消防通道被貨物占用重大隱患立即清理貨物，劃線標(biāo)識王五2023-10-272023-10-27趙六合格/第四章應(yīng)急預(yù)案體系常態(tài)化建設(shè)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急響應(yīng)的行動指南，常態(tài)化管理要求預(yù)案體系科學(xué)、完整、實用，并保持動態(tài)更新。第一節(jié)預(yù)案編制與體系架構(gòu)構(gòu)建“總體應(yīng)急預(yù)案+專項應(yīng)急預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”的三級預(yù)案體系。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性綱領(lǐng)文件，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)級別、應(yīng)急保障和善后處置等基本原則。2.專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類型或某幾種類型的突發(fā)事件（如火災(zāi)、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等）而制定的專項應(yīng)對方案，重點明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、信息報告、處置程序和具體措施。3.現(xiàn)場處置方案：針對具體的裝置、場所、設(shè)施或崗位，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果而制定的應(yīng)急處置措施，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場自救互救和初期控制，做到“一事一卡”、“一崗一卡”。預(yù)案編制必須符合客觀實際，引用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，語言簡練，職責(zé)明確。預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛征求一線員工意見，確保預(yù)案的可操作性。第二節(jié)預(yù)案評審、備案與修訂1.預(yù)案評審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織外部專家或內(nèi)部專業(yè)人員進(jìn)行評審。評審重點包括預(yù)案的合規(guī)性、完整性、針對性和可操作性。評審?fù)ㄟ^后方可發(fā)布實施。2.預(yù)案備案：總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定報屬地應(yīng)急管理部門和上級主管部門備案。3.動態(tài)修訂：建立預(yù)案常態(tài)化修訂機(jī)制。每三年對預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂；若遇法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、工藝設(shè)備變更、演練發(fā)現(xiàn)問題或?qū)崙?zhàn)暴露缺陷等情況，應(yīng)及時組織修訂，確保預(yù)案始終處于最新有效狀態(tài)。第五章應(yīng)急保障常態(tài)化管理應(yīng)急保障是開展應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，必須在日常工作中做到物資充足、隊伍精干、通訊暢通、資金到位。第一節(jié)應(yīng)急物資儲備與管理1.儲備標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案要求，制定科學(xué)的應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)。儲備物資應(yīng)包括救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療器械、通信設(shè)備、照明設(shè)備等。2.儲備方式：采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式。對于常用易耗物資，實行實物儲備；對于大型專用設(shè)備或消耗量大的物資，可與供應(yīng)商簽訂代儲協(xié)議，確保緊急時刻能夠快速調(diào)撥。3.管理維護(hù)：建立應(yīng)急物資臺賬，指定專人負(fù)責(zé)管理。每月進(jìn)行一次物資清點和檢查，確保物資處于良好有效狀態(tài)。對于過期、失效或損壞的物資，及時進(jìn)行補(bǔ)充、更新和維修。嚴(yán)禁挪用應(yīng)急物資。4.調(diào)用機(jī)制：明確應(yīng)急物資的調(diào)用流程和審批權(quán)限。在緊急狀態(tài)下，可先調(diào)用后補(bǔ)辦手續(xù)。下表為應(yīng)急物資檢查維護(hù)表示例：物資名稱規(guī)格型號儲備數(shù)量存放地點檢查日期檢查狀態(tài)有效期至檢查人處理措施干粉滅火器MFZ/ABC450具各車間/樓層2023-10-30壓力正常/外觀完好2024-05-01孫七/正壓式空氣呼吸器RHZKF6.810套消防站2023-10-30氣壓充足/面罩清潔2024-01-01周八充氣2具第二節(jié)應(yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)1.隊伍組建：按照“專兼結(jié)合、一專多能”的原則，組建專職應(yīng)急隊伍和兼職應(yīng)急志愿者隊伍。關(guān)鍵崗位人員應(yīng)掌握基本的急救和逃生技能。2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)：將應(yīng)急培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃。每年至少組織一次對應(yīng)急指揮人員的指揮能力培訓(xùn)；每半年至少組織一次對專兼職應(yīng)急隊伍的技能培訓(xùn)；每月利用班前會或安全活動日對全員進(jìn)行應(yīng)急知識普及。3.培訓(xùn)內(nèi)容：主要包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、自救互救技能、個體防護(hù)裝備使用、危險源辨識、初期事故處置等。4.考核評估：培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行考核，考核不合格者不得上崗或不得進(jìn)入應(yīng)急隊伍。第三節(jié)應(yīng)急通信與經(jīng)費保障1.通信保障：建立應(yīng)急通信錄，包括應(yīng)急委成員、各部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、外部救援單位（119、120、110）以及周邊單位的聯(lián)系方式。每年更新一次，確保號碼準(zhǔn)確無誤。配備必要的對講機(jī)、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備，定期測試。2.經(jīng)費保障：設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，并納入年度預(yù)算。專項經(jīng)費用于應(yīng)急物資采購、維護(hù)、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急裝備更新等，確保專款專用。第六章應(yīng)急演練常態(tài)化應(yīng)急演練是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制的最好手段，必須實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。第一節(jié)演練計劃與實施1.年度計劃：每年年初制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練頻次、演練類型、演練內(nèi)容、參演單位和時間安排。綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年至少組織1次；專項應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織1次；現(xiàn)場處置方案演練每季度至少組織1次。2.演練形式：采用實戰(zhàn)演練、桌面推演、雙盲演練等多種形式。桌面推演側(cè)重于檢驗指揮決策和協(xié)同機(jī)制；實戰(zhàn)演練側(cè)重于檢驗操作技能和裝備使用；雙盲演練不預(yù)先告知時間地點，真實檢驗應(yīng)急反應(yīng)能力。3.演練實施：演練前應(yīng)制定詳細(xì)的演練腳本，明確組織機(jī)構(gòu)、角色分工、情景設(shè)置、評估標(biāo)準(zhǔn)。演練過程中，要模擬真實場景，設(shè)置突發(fā)情況，全面檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力。參演人員應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，按照實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。第二節(jié)演練評估與改進(jìn)1.評估總結(jié)：演練結(jié)束后，應(yīng)立即組織評估會議。通過聽取匯報、查看記錄、現(xiàn)場詢問等方式，對演練效果進(jìn)行全面評估。重點評估預(yù)案的實用性和可操作性、指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同配合能力以及裝備的適用性。2.問題整改：針對演練中暴露出的問題和不足，制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時限，并將整改情況納入后續(xù)的安全檢查內(nèi)容。3.檔案管理：演練計劃、腳本、影像資料、評估報告、整改記錄等資料應(yīng)及時歸檔，建立完整的演練檔案。第七章監(jiān)測預(yù)警與信息報告常態(tài)化建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，暢通信息報告渠道，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。第一節(jié)監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測系統(tǒng)：利用視頻監(jiān)控、氣體報警、火災(zāi)報警、在線監(jiān)測等技術(shù)手段，建立全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)控中心實行24小時值班，實時監(jiān)控各類監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.預(yù)警分級：根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警劃分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測到異常指標(biāo)或收到風(fēng)險信息時，應(yīng)急辦應(yīng)立即進(jìn)行核實研判，確定預(yù)警級別，并通過廣播、短信、微信、警報器等方式發(fā)布預(yù)警信息。4.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，采取停止作業(yè)、疏散人員、加強(qiáng)巡查、準(zhǔn)備物資等預(yù)防性措施。第二節(jié)信息報告1.報告原則：突發(fā)事件發(fā)生后，必須遵循“快報事實、慎報原因”和“邊處置邊報告”的原則。2.報告程序：第一時間報告：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即報告本部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)急辦。逐級上報：應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門和屬地應(yīng)急管理部門報告。3.報告時限：發(fā)生一般及以上突發(fā)事件，必須在1小時內(nèi)向上級部門報告；緊急情況下，可先口頭報告，并在30分鐘內(nèi)補(bǔ)報書面材料。4.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、已采取的措施、發(fā)展趨勢和請求支援的事項等。5.續(xù)報與終報：在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)報送終報，總結(jié)整個事件情況。第八章應(yīng)急響應(yīng)與處置常態(tài)化規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)指揮調(diào)度，強(qiáng)化現(xiàn)場處置，確保突發(fā)事件得到有效控制。第一節(jié)響應(yīng)啟動1.分級響應(yīng)：依據(jù)突發(fā)事件的級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)：由應(yīng)急委主任統(tǒng)一指揮，調(diào)動一切資源進(jìn)行處置。二級響應(yīng)：由應(yīng)急委副主任指揮，相關(guān)部門協(xié)同配合。三級及以下響應(yīng)：由事發(fā)部門負(fù)責(zé)人指揮，應(yīng)急辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)。2.緊急動員：響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部各成員單位立即到崗到位，按照職責(zé)分工開展工作。應(yīng)急隊伍迅速集結(jié)，攜帶裝備趕赴現(xiàn)場。第二節(jié)現(xiàn)場處置1.先期處置：事發(fā)部門是先期處置的責(zé)任主體，應(yīng)在確保安全的前提下，立即組織現(xiàn)場人員開展自救互救，控制危險源，切斷事故鏈，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.專業(yè)處置：應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速開展搶險救援、傷員救治、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場警戒等工作。3.擴(kuò)大響應(yīng)：當(dāng)事態(tài)無法控制或超出自身處置能力時，應(yīng)立即請求上級支援或請求外部專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療）增援。4.安全防護(hù)：所有參與應(yīng)急處置的人員必須佩戴符合要求的個人防護(hù)裝備。現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立安全員，全程監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境，確保救援人員安全。第三節(jié)響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除，傷亡人員得到救治，基本恢復(fù)正常秩序后，由宣布啟動響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。第九章善后恢復(fù)與調(diào)查評估常態(tài)化妥善做好善后工作，深入調(diào)查原因，科學(xué)評估損失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理措施。第一節(jié)善后處置1.人員安置：做好受傷人員的醫(yī)療救治和康復(fù)工作，做好遇難人員家屬的安撫、撫恤和善后處理。2.環(huán)境恢復(fù)：對受事故影響的現(xiàn)場進(jìn)行清理、消毒和修復(fù)，盡快恢復(fù)正常的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)秩序。3.補(bǔ)償理賠：按照國家有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急救援征用的物資、設(shè)備進(jìn)行及時返還或補(bǔ)償；處理因事故引發(fā)的各類糾紛和理賠事宜。第二節(jié)調(diào)查與評估1.事故調(diào)查：按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，成立事故調(diào)查組，查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。2.應(yīng)急評估：應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急辦應(yīng)組織對整個應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行復(fù)盤評估。重點評估預(yù)警發(fā)布的及時性、響應(yīng)啟動的準(zhǔn)確性、指揮決策的科學(xué)性、處置措施的有效性以及協(xié)調(diào)配合的順暢度。3.整改提升：根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，制定完善防范措施和改進(jìn)建議，修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和管理制度，開展針對性的培訓(xùn)教育，切實做到舉一反三，杜絕類似事故再次發(fā)生。第十章監(jiān)督考核與責(zé)任追究將應(yīng)