2026年法治領域改革重點任務落實自查報告

2026年法治領域改革重點任務落實自查報告按照中央全面依法治國委員會年度改革任務部署要求，我單位對照《2026年法治領域改革重點工作清單》明確的7大類32項具體任務，組織開展全覆蓋、全流程自查，逐項核實進度、查擺問題、明確整改方向，現將自查情況報告如下：一、總體落實情況2026年以來，我們堅持以習近平法治思想為指導，聚焦法治建設領域突出問題和群眾急難愁盼需求，壓茬推進各項改革任務落地。截至11月底，32項重點任務中，21項已完成年度目標，8項達到時序進度要求，3項滯后于計劃節點，整體完成率84.38%。全年累計出臺法治領域改革配套文件27份，推動12項制度機制迭代升級，辦結法治相關民生訴求12.7萬件，群眾對法治建設滿意度抽樣調查得分92.6分，較上年提升1.8個百分點，法治改革的制度效能持續轉化為治理效能。二、重點任務落實成效（一）完善立法工作機制，提升立法質效嚴格落實科學立法、民主立法、依法立法要求，聚焦重點領域補齊制度短板，全年共完成12部地方性法規、19部政府規章的制定修訂工作，立法針對性、可操作性顯著增強。1.重點領域立法保障有力。圍繞數字經濟、生態保護、民生保障等重點領域，出臺《數字經濟促進條例》，明確數據產權歸屬、交易規則和安全監管要求，全年累計指導127家平臺企業完成數據合規整改，查處數據侵權案件34起，為數字產業健康發展提供規則支撐；修訂《生態環境保護條例》，細化生態損害賠償、跨區域聯防聯控、環保信用評價等機制，全年依據新條例查處生態違法案件216起，生態損害賠償金額累計達1.23億元，較上年增長47%；制定《養老服務保障條例》，明確居家養老服務標準、養老機構監管責任、失能老人兜底保障措施，推動全市養老服務合規率提升至94.2%，養老服務投訴量同比下降32%。2.立法公眾參與機制持續深化。建成覆蓋全市16個區縣、217個街道的基層立法聯系點體系，在企業、社區、行業協會新增12個專項聯系點，全年共征集群眾立法意見建議1347條，其中246條被吸納進入法規草案，意見采納率達18.26%，較上年提升3.1個百分點。建立立法聽證“雙公開”制度，所有立法聽證會提前15日公開議題、公開征集聽證代表，全年共召開立法聽證會17場，參會代表中普通群眾占比達62%，有效拓寬了基層群眾參與立法的渠道。3.立法備案審查和清理機制落地見效。全年共審查規范性文件423件，糾正與上位法沖突、不符合改革要求的文件37件，糾錯率8.75%，其中重點清理涉營商環境、涉民生保障領域規范性文件189件，廢止過時文件23件，修訂不完善文件41件，有效維護了法制統一。建立立法后評估常態化機制，對2023年以來出臺的8部地方性法規開展實施效果評估，針對評估中發現的21項執行不到位、條款不適應問題，啟動修訂程序5項，出臺配套執行細則7份，確保立法內容落地落實。（二）深化行政執法體制改革，規范執法行為聚焦行政執法“寬嚴失當、權責不清、效率不高”等突出問題，持續推進綜合行政執法改革，嚴格規范執法程序，執法規范化水平顯著提升。1.綜合行政執法改革縱深推進。全面完成市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理6個領域綜合執法隊伍整合，在12個省級開發區探索實行“一支隊伍管執法”，整合原分屬8個部門的217項執法權限，全年開發區領域執法投訴量同比下降41%，執法平均辦結時長從27天壓縮至12天。推動執法權限向基層下沉，將134項面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的行政執法事項下放至鄉鎮街道，全市92%的鄉鎮街道已組建統一的綜合行政執法辦公室，配備執法人員3200余名，基層執法“看得見、管不著”的問題得到有效緩解。2.行政執法規范化建設持續強化。全面落實行政執法“三項制度”，全市所有執法單位實現執法公示信息全公開、執法全過程記錄全覆蓋、重大執法決定法制審核全達標，全年共公示執法信息78.3萬條，配備執法記錄儀4.2萬臺，實現執法活動全過程留痕、可回溯管理。嚴格執行行政處罰裁量基準制度，對23個執法領域的417項行政處罰事項細化裁量階次，壓縮自由裁量空間，全年行政處罰裁量適用準確率達98.7%，同案不同罰投訴量同比下降57%。開展涉企執法“無事不擾”改革，建立企業信用分級分類監管機制，對信用等級A級的企業減少80%的常規檢查頻次，全年涉企檢查次數同比減少36%，企業對執法擾民的投訴下降48%。3.柔性執法機制廣泛適用。全面推行輕微違法依法不予處罰、一般違法從輕減輕處罰“兩清單”制度，累計發布不予處罰事項127項、從輕減輕處罰事項89項，全年共作出不予處罰決定1.7萬件、從輕減輕處罰決定2.3萬件，為市場主體減免罰款金額達3.2億元，既彰顯執法溫度，又有效降低企業合規成本。推行“說理式執法”，要求所有執法文書必須說明事實依據、法律依據和裁量理由，全年說理式執法文書適用率達91%，當事人對執法決定的認可度顯著提升，行政復議中針對執法行為的撤銷變更率從上年的8.2%降至4.7%。（三）深化司法體制綜合配套改革，提升司法公信力緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，持續優化司法職權配置，深化司法責任制落實，司法質量、效率、公信力同步提升。1.司法責任制落地見效。完善法官檢察官權責清單，明確院庭長、獨任法官、合議庭、檢察官的辦案職責和監督管理權限，全年院庭長辦案量占案件總量的42.7%，較上年提升6.3個百分點，重大疑難復雜案件由院庭長主辦比例達89%。建立健全司法責任認定和追究機制，全年共評查案件12.3萬件，發現瑕疵案件1247件，對27名存在違法辦案情形的法官檢察官依規追究司法責任，對113名辦案質量不高的人員進行約談提醒，做到“放權不放任、用權受監督”。2.訴訟制度改革持續深化。深化民事訴訟繁簡分流改革，全市簡易程序、小額訴訟程序適用率達78.3%，民事案件平均審理時長從45天壓縮至29天，訴訟成本顯著降低。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，全年三類人員出庭作證率達27.6%，較上年提升8.9個百分點，非法證據排除規則適用率達100%，全年未發生冤錯案件。深化執行體制改革，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，全年共發布失信被執行人名單11.2萬人次，限制高消費18.7萬人次，執行到位金額216億元，執行案件實際執結率達72.3%，較上年提升5.4個百分點，“執行難”問題得到進一步緩解。3.司法便民服務升級迭代。全面建成“智慧法院”“智慧檢察”系統，實現網上立案、網上開庭、網上閱卷、網上查詢全流程在線辦理，全年網上立案率達87.2%，當事人足不出戶即可完成訴訟流程，打官司“最多跑一次”實現率達91%。優化12368訴訟服務熱線功能，全年共接聽群眾訴求32.7萬件，響應率100%，辦結率98.6%，群眾滿意度達94%。開展“巡回審判進基層”活動，在偏遠鄉鎮、社區設立巡回審判點147個，全年巡回審理案件1.2萬件，為行動不便群眾上門立案、上門調解3400余次，有效解決了基層群眾訴訟不便的問題。（四）完善法治社會建設機制，提升全民法治素養堅持法治宣傳、法治創建、公共法律服務一體推進，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。1.法治宣傳教育精準化推進。全面實施“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”普法責任制，全市347個普法責任單位共開展各類普法活動2.1萬場次，覆蓋群眾達320萬人次。針對青少年、企業經營管理人員、基層干部等重點群體開展精準普法，建成青少年法治教育基地47個，全年組織中小學生法治實踐活動1.3萬場次；開展企業“法治體檢”活動，為2.3萬家民營企業提供普法宣傳、合規指導服務，幫助企業防范法律風險7.2萬項。創新普法宣傳形式，打造“法治云課堂”“普法短視頻矩陣”等新媒體普法平臺，全年發布普法短視頻1.7萬條，播放量突破20億次，法治宣傳的傳播力和影響力顯著提升。2.基層法治創建提質增效。深化民主法治示范村（社區）創建，全市累計建成國家級民主法治示范村（社區）78個、省級326個，占村（社區）總數的12.4%。推行“法律明白人”培養工程，全市共培養“法律明白人”4.7萬名，實現每個村（社區）至少有5名“法律明白人”，全年“法律明白人”參與矛盾調解、普法宣傳、政策解讀等工作17.3萬次，成為基層法治建設的重要力量。探索建立“積分制”法治激勵機制，將群眾參與法治活動、遵守法律法規情況納入積分管理，積分可兌換公共服務、生活用品，有效調動了群眾參與法治建設的積極性，試點地區群眾法治活動參與率從32%提升至78%。3.公共法律服務體系全覆蓋。建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的公共法律服務網絡，全市16個區縣公共法律服務中心、217個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、2763個村（社區）公共法律服務點全部達標運行，群眾步行15分鐘即可獲得法律服務。優化公共法律服務供給，將法律援助經濟困難標準調整為最低工資標準的2倍，擴大法律援助覆蓋面，全年共辦理法律援助案件3.7萬件，較上年增長28%，為困難群眾挽回經濟損失6.8億元。升級“12348”公共法律服務熱線，實現7×24小時全天候服務，全年接聽群眾咨詢42.6萬次，解答滿意率達97.3%，公共法律服務的均等化、可及性顯著提升。（五）強化法治政府建設，提升依法行政水平聚焦政府職能轉變，持續推進依法行政制度體系建設，政府治理法治化水平不斷提升。1.重大行政決策程序嚴格落實。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策范圍、程序和責任追究機制，全年市政府作出的17項重大行政決策全部履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，合法性審查率達100%，其中12項涉及民生的重大決策通過聽證會、公開征求意見等方式收集群眾意見1.2萬條，有效提升了決策的科學性和民主性。建立重大行政決策跟蹤評估機制，對2024年以來出臺的19項重大決策開展實施效果評估，針對評估發現的7項決策實施不到位問題，及時調整優化執行方案，確保決策符合群眾利益。2.營商環境法治化水平持續提升。出臺《法治化營商環境建設條例》，全面落實市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件43件，破除行業壟斷和地方保護壁壘。推行“證照分離”改革全覆蓋，所有涉企經營許可事項實現“照后減證”，企業開辦時間壓縮至1個工作日內，全年新增市場主體27.3萬戶，較上年增長18%。建立涉企糾紛快速化解機制，在12個產業園區設立營商環境糾紛調解中心，全年化解涉企糾紛1.1萬件，平均化解時長14天，有效降低了企業解紛成本。開展“政企溝通”常態化活動，全年召開企業法治座談會37場，收集企業法治訴求1243條，辦結率98.2%，企業對營商環境滿意度達93.4分，較上年提升2.1分。3.行政爭議化解機制不斷完善。深化行政復議體制改革，全面實現行政復議“一口受理、集中審理”，全年共受理行政復議案件4217件，較上年增長32%，糾錯率達21.3%，較上年提升4.6個百分點，充分發揮了行政復議化解行政爭議主渠道作用。推行行政機關負責人出庭應訴制度，全年行政機關負責人出庭應訴率達96.7%，較上年提升7.2個百分點，其中涉民生案件負責人出庭應訴率達100%，有效化解了行政爭議，促進了官民和諧。建立行政爭議訴前調解機制，在法院設立行政爭議調解中心，全年訴前調解行政爭議1247件，調解成功率達42%，減少了群眾訴訟負擔。（六）完善法治監督體系，規范權力運行構建全方位、多層次的法治監督機制，確保立法權、執法權、司法權始終在法治軌道上運行。1.法治督察機制落地見效。建立常態化法治督察機制，全年共開展法治建設專項督察3次，覆蓋16個區縣、34個市直部門，發現法治建設領域突出問題127項，印發整改通知書41份，目前已完成整改112項，剩余15項正在推進中。強化督察結果運用，將法治督察結果納入黨政領導干部政績考核體系，占考核權重達10%，全年共有3個單位因法治建設工作不力被取消評優資格，7名領導干部因履行法治建設第一責任人職責不到位被約談，壓實了法治建設政治責任。2.執法司法制約監督體系不斷健全。完善執法司法內部監督機制，建立執法司法案件定期評查制度，全年共評查行政執法案件4.2萬件、司法案件12.3萬件，發現瑕疵案件1672件，已全部督促整改。完善檢察機關法律監督機制，全年共發出行政執法監督檢察建議347份、刑事訴訟監督檢察建議216份、民事訴訟和行政訴訟監督檢察建議189份，相關單位采納率達97.3%，有效糾正了執法司法不公問題。暢通群眾監督渠道，建立執法司法違法線索舉報平臺，全年共收到群眾舉報線索1243條，核實立案172件，處理相關人員156名，形成了有效的監督震懾。3.法治人才隊伍建設持續強化。加強法治專門隊伍建設，全年共開展法官、檢察官、行政執法人員、律師等法治工作者業務培訓327場次，覆蓋人員2.3萬人次，法治隊伍專業能力顯著提升。完善法治人才選拔任用機制，全年共選拔47名具有法治實踐經驗的專業人才進入黨政機關法治工作崗位，從基層遴選優秀法官檢察官23名充實到市級司法機關。加強律師、公證員、司法鑒定人等法律服務隊伍管理，全年共查處法律服務行業違法違規執業行為47起，處理相關人員42名，法律服務行業公信力不斷提升。三、存在的主要問題（一）部分改革任務推進滯后對照年度任務清單，3項任務未達到時序進度：一是跨區域行政執法協同機制建設滯后，目前僅與2個周邊省市簽訂協同執法協議，跨區域執法信息共享、案件移送、結果互認機制尚未完全建立，全年跨區域執法案件協同辦理率僅為42%，低于年度60%的目標；二是智慧法治平臺整合不到位，目前立法、執法、司法、普法等領域信息系統仍存在數據壁壘，各系統數據共享率僅為57%，未能實現“一網通辦”“一網統管”的建設目標；三是法治領域容錯糾錯機制落地不夠，針對改革創新中出現的輕微違法違規行為的免責情形不夠具體，全年未出臺典型容錯案例，基層執法司法人員“怕出錯、不敢干”的顧慮尚未完全消除。（二）基層法治建設存在短板一是鄉鎮街道法治力量不足，全市仍有8%的鄉鎮街道未配備專職法治工作人員，已配備的人員中具有法律專業背景的僅占41%，基層法治工作專業能力不足，行政執法、合法性審查等工作質量不高；二是公共法律服務供給不均衡，偏遠地區、農村地區公共法律服務資源不足，部分村（社區）公共法律服務點僅有兼職人員值守，法律服務響應不及時，全年農村地區公共法律服務滿意度比城市低6.2個百分點；三是群眾法治素養仍有差距，部分群眾“信訪不信法”的觀念尚未完全轉變，全年涉法涉訴信訪案件仍有2.1萬件，較上年僅下降9%，法治宣傳的實效性有待進一步提升。（三）改革協同性有待增強一是部門之間改革協同不足，部分改革任務涉及多個部門，但牽頭部門與配合部門之間缺乏有效的溝通協調機制，存在“各管一段、推進不一”的問題，比如涉企跨部門聯合檢查機制尚未完全建立，部分領域仍存在重復檢查、多頭執法的問題，企業投訴仍時有發生；二是上下聯動不夠順暢，部分改革措施在市級層面已經出臺，但區縣層面缺乏配套落實細則，導致改革落地“最后一公里”堵點尚未完全打通，比如輕微違法不予處罰清單制度，部分區縣未結合本地實際細化適用情形，實踐中適用率較低；三是改革成效評估機制不完善，部分改革任務僅滿足于“出臺文件、建立機制”，對改革實施效果缺乏常態化評估，未能根據實施情況及時調整優化，部分改革舉措未能充分發揮作用。四、下一步整改措施（一）加快推進滯后任務整改針對3項滯后任務，建立臺賬、明確責任、限時整改。2027年3月底前完成與所有周邊省市跨區域執法協同協議簽訂，建成跨區域執法信息共享平臺，實現跨區域案件移送、結果互認，確保跨區域執法協同辦理率提升至70%以上；2027年6月底前完成全市法治領域信息系統整合，打通立法、執法、司法、普法各系統數據壁壘，實現數據共享率達到90%以上，建成全市統一的智慧法治平臺；2027年2月底前出臺法治領域容錯糾錯實施細則，明確免責情形、認定程序和保障措施，發布首批典型容錯