共同富裕目標(biāo)下的勞動(dòng)政策

共同富裕目標(biāo)下的勞動(dòng)政策一、引言共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的核心特征之一，其核心內(nèi)涵是全體人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面與精神層面的雙重富裕，而非少數(shù)人的富裕或是平均主義的“齊步走”（中共中央、國務(wù)院，2021）。勞動(dòng)是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，也是連接個(gè)體發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的核心紐帶，全體勞動(dòng)者的辛勤付出是共同富裕得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提，而勞動(dòng)政策作為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場運(yùn)行、保障勞動(dòng)者權(quán)益、規(guī)范收入分配秩序的核心制度工具，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展、勞動(dòng)者需求從“有沒有就業(yè)”向“好不好就業(yè)”轉(zhuǎn)變的新特征，原有勞動(dòng)政策體系的適配性面臨新的挑戰(zhàn)。本文將首先梳理勞動(dòng)政策與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在耦合邏輯，繼而分析當(dāng)前勞動(dòng)政策適配共同富裕要求的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，最后提出針對性的優(yōu)化路徑，以期為完善共同富裕導(dǎo)向的勞動(dòng)政策體系提供參考。二、勞動(dòng)政策與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在耦合邏輯（一）勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心基石馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，人類社會(huì)的所有物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富本質(zhì)上都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，共同富裕的實(shí)現(xiàn)從根本上依托于全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)造，而非資本的無序擴(kuò)張或是財(cái)富的轉(zhuǎn)移分配。共同富裕不是“等靠要”就能實(shí)現(xiàn)的福利主義，而是需要全體人民通過辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)共同做大社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”，才能為分好蛋糕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。有研究指出，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度從根本上取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升水平與勞動(dòng)成果的分配公平度，脫離了勞動(dòng)創(chuàng)造的共同富裕只會(huì)淪為無源之水、無本之木（李實(shí)，2022）。從個(gè)體層面來看，勞動(dòng)也是普通勞動(dòng)者獲得收入、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、融入社會(huì)的核心渠道，絕大多數(shù)普通家庭的收入來源都以勞動(dòng)報(bào)酬為主，只有保障勞動(dòng)者能夠通過勞動(dòng)獲得穩(wěn)定、合理的收入，才能實(shí)現(xiàn)千家萬戶的生活富裕，進(jìn)而匯聚成全體人民的共同富裕。（二）勞動(dòng)政策是推進(jìn)共同富裕的核心制度紐帶勞動(dòng)政策是國家為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場運(yùn)行、維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定制定的各類制度規(guī)范的總和，覆蓋就業(yè)服務(wù)、薪酬分配、權(quán)益保障、技能提升四大核心模塊，天然具備銜接效率與公平的雙重屬性，是推進(jìn)共同富裕的核心制度工具。從效率維度看，勞動(dòng)政策通過提供公共就業(yè)服務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，可以有效提升勞動(dòng)力資源的配置效率，提高勞動(dòng)者的技能水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率，助力社會(huì)財(cái)富總量的增長；從公平維度看，勞動(dòng)政策通過設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用工行為、健全勞動(dòng)保障制度、調(diào)節(jié)收入分配差距，可以為勞動(dòng)者筑牢權(quán)益底線，保障勞動(dòng)成果的公平分配，讓全體勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。正如學(xué)者指出的，勞動(dòng)政策通過對勞動(dòng)力市場的規(guī)則設(shè)計(jì)、權(quán)益托底、激勵(lì)引導(dǎo)，能夠在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，是兼顧發(fā)展活力與分配公平的關(guān)鍵制度載體（楊偉國，2023）。三、共同富裕目標(biāo)下勞動(dòng)政策的現(xiàn)實(shí)適配痛點(diǎn)明確勞動(dòng)政策與共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是優(yōu)化政策體系的前提，但我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國勞動(dòng)政策體系仍處于轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，在適配共同富裕的目標(biāo)要求上還存在多維度的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，亟待逐一破解。（一）勞動(dòng)者權(quán)益托底政策仍存在覆蓋盲區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)政策的設(shè)計(jì)主要依托于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同、存在明確從屬關(guān)系的用工模式，但近年來隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者總量持續(xù)增長，靈活就業(yè)已經(jīng)成為很多勞動(dòng)者的就業(yè)選擇，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適配新的用工模式，導(dǎo)致大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者處于權(quán)益保障的盲區(qū)。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者總量已達(dá)數(shù)億人，其中僅約兩成靈活就業(yè)人員參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更是不足一成，很多外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)遇到職業(yè)傷害時(shí)難以認(rèn)定工傷，只能獲得額度較低的商業(yè)保險(xiǎn)賠付，基本權(quán)益得不到有效保障（中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，2024）。除了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之外，大量小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的雇傭勞動(dòng)者也存在權(quán)益保障不足的問題，很多企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂正式勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、隨意拖欠工資、強(qiáng)制要求無償加班，勞動(dòng)監(jiān)察的覆蓋力度不足，違法成本偏低，導(dǎo)致這類勞動(dòng)者的基本權(quán)益難以得到有效維護(hù)。（二）勞動(dòng)報(bào)酬分配的公平性有待提升勞動(dòng)報(bào)酬是絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者收入的核心來源，勞動(dòng)報(bào)酬分配的公平性直接決定了共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度，但當(dāng)前我國勞動(dòng)報(bào)酬分配領(lǐng)域仍存在不少問題。首先是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，雖然近年來我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重有所提升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距，很多企業(yè)的利潤增長速度遠(yuǎn)快于勞動(dòng)者工資的增長速度，勞動(dòng)者難以充分共享企業(yè)發(fā)展的成果。其次是收入差距較大，相關(guān)調(diào)研顯示，我國當(dāng)前不同行業(yè)間的最高平均工資與最低平均工資差距可達(dá)三倍以上，同一企業(yè)內(nèi)勞務(wù)派遣工與正式工的薪酬差距普遍在30%以上，性別收入差距、戶籍帶來的收入差距也依然存在，同工不同酬的現(xiàn)象在很多領(lǐng)域都較為普遍（全國總工會(huì)，2023）。此外，工資正常增長機(jī)制不夠健全，很多中低收入勞動(dòng)者的工資調(diào)整主要取決于企業(yè)主的意愿，缺乏制度化的工資集體協(xié)商渠道，工資增長幅度往往趕不上物價(jià)漲幅，實(shí)際購買能力提升有限。（三）勞動(dòng)者技能提升與發(fā)展型政策供給不足共同富裕不僅是物質(zhì)收入的富裕，更是發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，只有保障全體勞動(dòng)者都有平等的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)，才能避免階層固化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的共同富裕，但當(dāng)前我國勞動(dòng)政策中發(fā)展型政策的供給仍然存在不足。一方面是職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)，雖然近年來各級政府都投入了大量資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，但很多培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，多以理論講解為主，缺乏實(shí)操訓(xùn)練，培訓(xùn)結(jié)束后勞動(dòng)者也難以獲得對應(yīng)的就業(yè)對接服務(wù)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣，難以真正幫助勞動(dòng)者提升收入水平。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國技能勞動(dòng)者總量超過兩億人，但高技能人才占比僅約三成，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家五成以上的平均水平，技能供給與產(chǎn)業(yè)升級需求的錯(cuò)配是制約勞動(dòng)者收入增長、縮小收入差距的核心瓶頸（教育部、人力資源和社會(huì)保障部，2023）。另一方面是就業(yè)歧視仍然較為普遍，年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等現(xiàn)象大量存在，很多大齡勞動(dòng)者、女性勞動(dòng)者、低學(xué)歷勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)受到限制，職業(yè)晉升通道被堵塞，難以通過自身努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，既浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源，也不利于收入差距的縮小。四、共同富裕目標(biāo)下勞動(dòng)政策的優(yōu)化路徑針對上述勞動(dòng)政策領(lǐng)域存在的短板與不足，我們需要以共同富裕的目標(biāo)為導(dǎo)向，從底線保障、分配調(diào)節(jié)、發(fā)展賦能、協(xié)同治理四個(gè)維度系統(tǒng)優(yōu)化勞動(dòng)政策體系，讓勞動(dòng)政策真正成為全體勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)美好生活的制度支撐。（一）健全底線型勞動(dòng)政策，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板底線型勞動(dòng)政策的核心是保障所有勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，消除權(quán)益保障的覆蓋盲區(qū)，讓每一位勞動(dòng)者都能獲得體面勞動(dòng)的基本條件。首先要加快完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度，針對平臺用工的特征出臺分類化的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺企業(yè)的勞動(dòng)保障責(zé)任，在全國范圍內(nèi)推廣靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出適合靈活就業(yè)人員的低繳費(fèi)、高保障的社保參保方案，簡化參保流程，提高靈活就業(yè)人員的參保意愿。其次要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，將小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、平臺企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)察對象，嚴(yán)厲打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社保、強(qiáng)制無償加班等違法行為，提高企業(yè)的違法成本，對嚴(yán)重違法的企業(yè)要納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外還要建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、平均工資水平、居民生活成本定期調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資能夠滿足勞動(dòng)者的基本生活需求（鄭功成，2022）。（二）完善分配型勞動(dòng)政策，提升勞動(dòng)報(bào)酬分配的公平性分配型勞動(dòng)政策的核心是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小收入差距，讓勞動(dòng)者能夠充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。首先要全面推廣工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化工會(huì)的代表性與話語權(quán)，引導(dǎo)工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)開展工資協(xié)商，確保勞動(dòng)者的工資增長與企業(yè)的利潤增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升同步，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步（蔡昉，2023）。其次要規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，取締各類不合理的隱性收入，嚴(yán)厲打擊暗箱操作的利益輸送行為，同時(shí)要全面清理同工不同酬的制度漏洞，明確要求企業(yè)對不同用工形式、不同性別、不同戶籍的勞動(dòng)者實(shí)行同等的薪酬待遇，做到同工同酬。此外還要完善面向中低收入勞動(dòng)者的稅收減免與補(bǔ)貼政策，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，優(yōu)化專項(xiàng)附加扣除政策，加大對困難勞動(dòng)者的就業(yè)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼力度，減輕中低收入勞動(dòng)者的生活負(fù)擔(dān)。（三）強(qiáng)化發(fā)展型勞動(dòng)政策，拓寬勞動(dòng)者的向上流動(dòng)通道發(fā)展型勞動(dòng)政策的核心是提升勞動(dòng)者的技能水平，消除就業(yè)歧視，為勞動(dòng)者提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓每一位勞動(dòng)者都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的可能。首先要優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立以市場需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展訂單式培訓(xùn)，針對農(nóng)民工、大齡勞動(dòng)者、殘疾人等重點(diǎn)群體開展實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要對接產(chǎn)業(yè)升級的需求，增加實(shí)操訓(xùn)練的比重，培訓(xùn)合格后直接對接就業(yè)崗位，切實(shí)提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力與收入水平。其次要完善技能人才的激勵(lì)政策，推動(dòng)技能等級與薪酬待遇、職稱評定、社會(huì)福利掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)為高技能人才發(fā)放崗位津貼、提供股權(quán)激勵(lì)，提高技能人才的社會(huì)地位與收入水平，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走技能成才的道路。此外還要完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，明確各類就業(yè)歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施，加大對就業(yè)歧視行為的打擊力度，為勞動(dòng)者營造公平的就業(yè)環(huán)境，打破職業(yè)晉升的“天花板”，讓勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展只取決于自身能力與努力程度，而非性別、年齡、戶籍等附加條件。（四）創(chuàng)新協(xié)同型勞動(dòng)政策，形成多方參與的治理合力勞動(dòng)政策的落地實(shí)施不能只依靠政府部門的力量，需要政府、企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同參與，構(gòu)建共建共治共享的勞動(dòng)治理格局。政府部門要做好規(guī)則制定、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)供給的工作，為勞動(dòng)政策的實(shí)施提供制度保障；工會(huì)要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，尤其是要加大對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、小微企業(yè)勞動(dòng)者的吸納力度，真正站在勞動(dòng)者的立場上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，還要重視勞動(dòng)者的權(quán)益保障，建立人性化的管理制度，保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，豐富勞動(dòng)者的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者發(fā)展的雙贏；社會(huì)組織要發(fā)揮自身靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，為勞動(dòng)者提供法律援助、心理疏導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)等多元化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。正如學(xué)者指出的，只有構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的勞動(dòng)治理體系，才能讓勞動(dòng)政策的設(shè)計(jì)更加貼合勞動(dòng)者的實(shí)際需求，真正惠及全體勞動(dòng)者（王春光，2024）。五、結(jié)語共同富裕是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，需要幾代人的持續(xù)奮斗，而勞動(dòng)政策正是連接個(gè)體奮斗與共同富裕目標(biāo)的核心制度紐帶。從本質(zhì)上看，共同富裕的實(shí)現(xiàn)過程就是全體勞動(dòng)者的價(jià)值得到尊重、勞動(dòng)得到回報(bào)、權(quán)益得到