高溫干旱時期嚴格遵守森林防火規(guī)定教案

高溫干旱時期嚴格遵守森林防火規(guī)定教案一、教學目標（一）知識目標1.準確掌握高溫干旱時期森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律、風險等級劃分標準，熟悉我國《森林防火條例》及地方森林防火規(guī)范性文件中針對高火險時段的強制性要求。2.明確不同責任主體（林業(yè)部門、林區(qū)經(jīng)營單位、林區(qū)居民、入山人員）的森林防火法定責任與義務(wù)，熟知森林火災(zāi)報警流程、初期處置的核心要點。（二）能力目標1.能夠獨立識別高溫干旱時期林區(qū)常見的火災(zāi)隱患，具備初期森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力，掌握安全避險的正確方法。2.能夠準確向周邊群眾、入山人員宣講森林防火規(guī)定，有效勸阻違規(guī)用火行為，具備基層森林防火宣傳引導能力。（三）情感目標1.樹立“森林防火人人有責”的責任意識，充分認識高溫干旱時期違規(guī)用火的嚴重危害性，自覺形成遵守森林防火規(guī)定的行為習慣。2.增強對森林生態(tài)資源的保護意識，主動參與森林防火群防群控工作，提升應(yīng)對森林火災(zāi)的責任感與使命感。二、教學重難點（一）教學重點1.高溫干旱時期森林防火的特殊形勢與風險特點。2.現(xiàn)行森林防火法律法規(guī)中針對高火險期的禁止性規(guī)定與責任追究條款。3.森林火災(zāi)初期處置方法、人員安全避險要點。（二）教學難點1.不同場景下森林防火規(guī)定的精準落地執(zhí)行，尤其是林區(qū)農(nóng)事用火、施工作業(yè)用火、民俗用火的規(guī)范管控。2.違規(guī)用火行為的危害警示教育與群眾自覺守法意識的引導強化。三、教學對象林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員、護林員、林區(qū)經(jīng)營單位負責人、林區(qū)居民、入山旅游及作業(yè)人員，根據(jù)不同群體可對內(nèi)容側(cè)重點進行調(diào)整。四、教學時長標準教學時長120分鐘，其中理論講解90分鐘，案例分析與互動答疑30分鐘。第一部分高溫干旱時期森林防火的特殊形勢（一）高溫干旱對森林火險的直接影響高溫干旱是森林火災(zāi)的極強觸發(fā)因素，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：當氣溫高于30℃時，枯枝落葉等可燃物的含水率會下降至15%以下，此時遇到明火可在10秒內(nèi)被點燃；連續(xù)干旱10天以上，地表枯落物的點火成功率可達90%以上；若連續(xù)干旱30天，喬木樹干、腐殖層均會成為易燃可燃物，森林火險等級將持續(xù)維持在最高的5級（極度危險）狀態(tài)。2022年我國南方地區(qū)遭遇罕見持續(xù)高溫干旱，全國31個省（區(qū)、市）共發(fā)生森林火災(zāi)709起，受災(zāi)森林面積超1.4萬公頃，其中85%的火災(zāi)集中發(fā)生在7-9月高溫干旱時段，該時段森林火災(zāi)的起火速度較常溫時段快3-5倍，蔓延速度可達每小時2-5公里，火線溫度最高可達1000℃以上，撲救難度較普通時段提升40%。高溫干旱時期森林火災(zāi)還具有以下顯著特點：1.起火隱蔽性強：腐殖層、泥炭層在高溫下易發(fā)生陰燃，初始起火點無明顯明火，僅出現(xiàn)冒煙現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)時往往已經(jīng)形成地下火，容易復(fù)燃。2.蔓延方向多變：高溫時段常伴隨局地強對流天氣，陣風風向突變概率較平時高60%，火災(zāi)蔓延方向短時間內(nèi)可多次改變，極易造成撲救人員被困。3.處置周期長：干旱導致可燃物含水率極低，明火撲滅后殘火、暗火可持續(xù)隱藏數(shù)天甚至數(shù)周，遇到大風天氣極易復(fù)燃，2022年重慶某森林火災(zāi)處置周期長達13天，其中70%的工作量用于排查清理殘火。（二）高溫干旱時期森林火災(zāi)的主要起火原因根據(jù)應(yīng)急管理部森林消防局近5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高溫干旱時期97%的森林火災(zāi)為人為原因引發(fā)，自然原因（雷擊）僅占3%，人為起火原因的具體占比為：1.農(nóng)事用火：占比42%，主要包括燒荒、燒地埂、燒秸稈、焚燒果園枯枝落葉等，此類用火多發(fā)生在上午10點至下午4點高溫時段，一旦遇到陣風，飛火可飄落至500米外的林區(qū)引發(fā)火災(zāi)。2.民俗用火：占比18%，主要包括上墳燒紙、燃放鞭炮、祭祀用火等，高溫干旱時期紙質(zhì)祭品燃燒速度較平時快2倍，燃燒后的灰燼余溫可保持30分鐘以上，若未徹底熄滅就離開，極容易被風吹散引發(fā)火災(zāi)。3.野外吸煙及生活用火：占比16%，未熄滅的煙頭中心溫度可達700-800℃，扔到枯落物上可在3分鐘內(nèi)引燃明火，若遇到1-2級風，10分鐘內(nèi)即可形成火線。4.施工作業(yè)用火：占比14%，包括切割焊接火花、機械作業(yè)摩擦起火、爆破作業(yè)明火、野外施工做飯用火等，此類火源能量大，一旦引燃周邊可燃物，短時間內(nèi)即可形成大面積火災(zāi)。5.其他人為用火：占比7%，包括進山游玩燒烤、玩火、人為縱火等。（三）高溫干旱時期森林火災(zāi)的嚴重危害1.生態(tài)危害：1公頃森林火災(zāi)可燒毀300-1000立方米林木，導致區(qū)域內(nèi)70%以上的野生動物死亡或遷徙，森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)需要10-30年，若發(fā)生重特大森林火災(zāi)，區(qū)域生態(tài)功能可能完全喪失。2.財產(chǎn)危害：森林火災(zāi)極易蔓延至周邊村鎮(zhèn)，2022年南方某森林火災(zāi)導致周邊3個自然村共127間民房被燒毀，直接經(jīng)濟損失超2億元。3.人員傷亡危害：森林火災(zāi)撲救屬于高危作業(yè)，高溫干旱時期火災(zāi)現(xiàn)場溫度高、有毒煙氣濃，撲救人員出現(xiàn)中暑、窒息、灼傷的風險較平時高2倍，近5年我國森林火災(zāi)撲救中共有47名撲火人員犧牲，其中62%發(fā)生在高溫干旱時段。4.法律責任危害：根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，過失引發(fā)森林火災(zāi)，過火有林地面積2公頃以上即構(gòu)成失火罪，可處3年以上7年以下有期徒刑；故意放火引發(fā)森林火災(zāi)的，無論過火面積大小均構(gòu)成放火罪，最高可判處死刑。第二部分高溫干旱時期森林防火的法定規(guī)定與責任劃分（一）核心法律法規(guī)依據(jù)1.《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定第二十八條：森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期，必要時可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火。第二十五條：森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火。第五十條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。第五十三條：違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責令責任人補種樹木。2.地方配套規(guī)范性文件要求多數(shù)省份針對高溫干旱高火險期出臺了更嚴格的管控規(guī)定，例如：連續(xù)3天出現(xiàn)35℃以上高溫天氣時，全域林區(qū)實行“封山管控”，除特許的森林防火、應(yīng)急處置人員外，禁止其他無關(guān)人員進入林區(qū)；所有農(nóng)事、民俗、施工作業(yè)用火一律暫停審批，已經(jīng)批準的用火作業(yè)全部停止。（二）不同主體的森林防火責任1.地方政府及林業(yè)主管部門責任縣級以上人民政府對本行政區(qū)域森林防火工作負總責，高溫干旱時期要每日會商研判火險形勢，及時發(fā)布高火險預(yù)警，組織開展森林防火隱患排查，落實24小時值班值守制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要負責將防火責任落實到村、到戶、到人，在林區(qū)入口設(shè)置防火檢查站，對入山人員、車輛逐一進行防火登記和火源檢查，組織開展巡山護林。林業(yè)主管部門要負責森林防火宣傳、防火設(shè)施建設(shè)維護、火情監(jiān)測預(yù)警，指導基層開展火災(zāi)隱患整改，接到火情報告后第一時間調(diào)度處置。2.林區(qū)經(jīng)營單位責任林區(qū)內(nèi)的林場、景區(qū)、工礦企業(yè)、施工單位、公墓經(jīng)營單位是本區(qū)域森林防火的責任主體，要嚴格落實“誰經(jīng)營、誰負責”的原則。高溫干旱時期要在本單位管轄區(qū)域設(shè)置防火警示標識，配備足夠的滅火器材，安排專人24小時巡邏，對進入本區(qū)域的人員逐一開展防火提示，嚴禁違規(guī)用火。施工作業(yè)單位要全面停止涉火作業(yè)，對施工產(chǎn)生的易燃廢棄物及時清理，機械設(shè)備必須配備防火罩，焊接、切割等高溫作業(yè)一律轉(zhuǎn)移至非林區(qū)安全區(qū)域開展。景區(qū)要在高火險期關(guān)閉林區(qū)內(nèi)的露營、燒烤區(qū)域，在游覽路線沿途設(shè)置防火提示牌，安排工作人員巡邏勸阻游客吸煙、使用明火等行為。公墓經(jīng)營單位要在祭祀集中時段安排專人值守，設(shè)置集中祭祀焚燒點，配備滅火器材，引導群眾采用鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等無煙祭祀方式，嚴禁在焚燒點外燒紙、燃放鞭炮。3.護林員責任高溫干旱時期護林員要實行全員在崗，每日巡山時長不低于8小時，重點巡查林間道路兩側(cè)、墓地周邊、農(nóng)事活動集中區(qū)域、施工點位等火災(zāi)隱患高發(fā)區(qū)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火行為要第一時間勸阻，制止無效的立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或應(yīng)急管理部門；發(fā)現(xiàn)火情要第一時間撥打12119報警，同時準確上報起火位置、火勢大小、周邊可燃物情況，在確保自身安全的前提下開展初期撲救。負責對責任區(qū)內(nèi)的居民、入山人員開展常態(tài)化森林防火宣傳，逐一告知高火險期的用火禁令。4.林區(qū)居民責任嚴格遵守高火險期野外用火禁令，嚴禁在林地及林地邊緣300米范圍內(nèi)燒荒、燒秸稈、燒垃圾、生火做飯。家中的老人、未成年人、智力障礙人員要落實監(jiān)護責任，避免其進入林區(qū)玩火、燃放煙花爆竹。主動配合防火檢查，發(fā)現(xiàn)火情或違規(guī)用火行為立即向村委會或林業(yè)部門報告。祭祀活動要自覺采用無煙方式，確需燒紙的要到村委會指定的集中焚燒點，用火后徹底熄滅余火，確認無復(fù)燃風險后方可離開。5.入山人員責任入山旅游、采摘、作業(yè)的人員必須主動接受防火檢查站的火源檢查，將打火機、火柴、煙花爆竹等火種存放在防火檢查站的火種暫存處，不得攜帶進入林區(qū)。嚴格遵守森林防火規(guī)定，嚴禁在林區(qū)內(nèi)吸煙、燒烤、生火取暖、燃放孔明燈、使用明火照明。自駕進入林區(qū)的車輛必須配備防火罩，不得在林區(qū)內(nèi)隨意丟棄煙頭、易燃易爆物品。發(fā)現(xiàn)火情要第一時間報警，不得擅自撲救，避免發(fā)生人員傷亡。第三部分高溫干旱時期森林防火規(guī)定的落地執(zhí)行措施（一）前置管控：嚴格火源準入管理1.林區(qū)入口檢查設(shè)置要求所有進入林區(qū)的道路必須設(shè)置固定防火檢查站，做到“每車必查、每人必登、火種必收”：檢查站要配備火源暫存箱、防火宣傳冊、入山登記本、火種探測儀，安排24小時值班人員，值班人員需經(jīng)過培訓，熟悉森林防火規(guī)定和火源檢查流程。對入山人員要逐一登記姓名、身份證號、聯(lián)系方式、入山事由、入山時間，發(fā)放森林防火提示卡，明確告知森林防火禁令和違規(guī)用火的法律責任。對入山車輛要檢查是否配備防火罩，駕駛室、后備箱是否攜帶易燃易爆物品，發(fā)現(xiàn)火種一律暫存，離開時可憑登記信息取回。高溫紅色預(yù)警期間，除森林防火、應(yīng)急救援、民生保障車輛及人員外，禁止其他無關(guān)人員、車輛進入林區(qū)。2.特殊用火審批管理高火險期原則上暫停一切野外用火審批，確因特殊情況需要用火的（如病蟲害防治焚燒、重點工程爆破等），必須滿足以下條件方可審批：用火單位提交詳細的用火方案，包括用火時間、地點、規(guī)模、防火隔離帶設(shè)置方案、滅火器材配備情況、現(xiàn)場值守人員名單，用火時間必須避開上午10點至下午6點的高溫時段。由縣級林業(yè)主管部門到現(xiàn)場核查用火條件，確認防火措施落實到位后，報縣級人民政府批準，發(fā)放《野外用火許可證》。用火現(xiàn)場必須安排不少于5名經(jīng)過防火培訓的人員值守，配備2臺以上風力滅火機、10把以上滅火拖把、充足的水源，用火完成后全面清理現(xiàn)場，確認無殘火后值守人員方可離開。（二）隱患排查：全域覆蓋不留死角1.重點區(qū)域排查清單高溫干旱時期要每周開展一次全域森林防火隱患排查，重點排查以下區(qū)域：排查區(qū)域排查內(nèi)容整改要求林區(qū)周邊300米范圍內(nèi)的農(nóng)田是否存在燒荒、燒地埂、焚燒秸稈的計劃，是否堆放大量秸稈、枯枝落葉等易燃物告知農(nóng)戶高火險期嚴禁農(nóng)事用火，指導農(nóng)戶將秸稈、枯枝落葉轉(zhuǎn)移到遠離林區(qū)的安全區(qū)域存放林區(qū)內(nèi)及周邊的墓地集中區(qū)是否設(shè)置防火提示牌，是否配備滅火器材，是否存在祭祀用火遺留的余火安排專人值守，引導群眾采用無煙祭祀，對遺留的焚燒灰燼逐一清理澆水，確認無復(fù)燃風險林區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)點位是否存在違規(guī)涉火作業(yè)，是否配備防火器材，施工人員是否接受防火培訓立即停止所有涉火作業(yè)，對施工人員重新開展防火培訓，不合格的不得上崗林區(qū)內(nèi)的企業(yè)、居民點消防器材是否配備到位，周邊是否有防火隔離帶，是否存在隨意堆放易燃物、室外生火的行為指導設(shè)置寬度不小于15米的防火隔離帶，清理周邊易燃物，嚴禁室外生火旅游景區(qū)、露營基地是否關(guān)閉燒烤、露營區(qū)域，是否設(shè)置防火提示，是否有工作人員巡邏關(guān)閉林區(qū)內(nèi)所有明火活動區(qū)域，增派巡邏人員，對游客吸煙行為及時勸阻對排查發(fā)現(xiàn)的隱患要建立“問題清單、責任清單、整改清單”，明確整改責任人、整改時限，一般隱患要在24小時內(nèi)整改完畢，重大隱患要安排專人盯守，整改完成前停止相關(guān)區(qū)域的所有活動，確保隱患動態(tài)清零。（三）宣傳引導：實現(xiàn)全民知曉全覆蓋1.分群體宣傳重點針對林區(qū)居民：采用村廣播每日播報、入戶發(fā)放告知書、簽訂《森林防火承諾書》的方式，重點告知高火險期野外用火禁令、違規(guī)用火的處罰標準，引導群眾主動上報違規(guī)用火行為。針對中小學生：開展“森林防火進校園”活動，通過主題班會、手抄報、知識競賽等方式普及森林防火知識，引導學生提醒家人遵守森林防火規(guī)定，發(fā)揮“小手拉大手”的作用。針對入山游客：在景區(qū)入口、票務(wù)中心、游覽路線沿途設(shè)置防火提示牌、播放防火音頻，門票上印刷森林防火提示，檢票人員對游客逐一進行防火提醒。針對施工作業(yè)人員：開工前開展森林防火專項培訓，考核合格后方可上崗，將森林防火責任納入勞動合同，明確違規(guī)用火的追責條款。2.警示宣傳要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1個森林防火警示教育宣傳欄，張貼本地及周邊近期發(fā)生的森林火災(zāi)典型案例，明確標注違規(guī)用火人員的處罰結(jié)果，用身邊事教育身邊人；高火險期每日通過村廣播、短信、微信群推送高火險預(yù)警信息和森林防火提示，確保所有林區(qū)群眾知曉防火要求。（四）應(yīng)急準備：隨時做好火情處置1.人員值守要求高溫干旱時期，各級森林防火指揮機構(gòu)、林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林區(qū)經(jīng)營單位要嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，值班人員要熟悉火情上報流程，接到火情報告后10分鐘內(nèi)必須完成信息核實和上報，不得遲報、瞞報、漏報。地方專業(yè)撲火隊伍要實行全員在崗、24小時備勤，撲火器材、車輛、后勤保障物資全部裝車待命，接到火情命令后15分鐘內(nèi)必須出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍、村級應(yīng)急撲火隊伍要保持通訊暢通，隨時聽從調(diào)度。2.初期火情處置要點發(fā)現(xiàn)初期森林火災(zāi)時，要遵循“先報告、后處置，保安全、快撲滅”的原則：第一時間撥打12119報警，準確說明起火地點（盡量提供具體的地名、周邊標志性建筑、經(jīng)緯度）、火勢大小、著火物類型、周邊是否有人員或重要設(shè)施、是否有人員被困。在確保自身安全的前提下，組織周邊有撲救經(jīng)驗的人員開展初期處置，優(yōu)先清理火場周邊的易燃物，設(shè)置隔離帶阻止火勢蔓延，嚴禁安排老人、未成年人、孕婦參與撲救。撲救人員要站在上風方向處置，不得靠近火線，嚴禁在未開辟安全避險通道的情況下進入火場內(nèi)部，遇到火勢擴大、風向突變等情況要立即撤離到安全區(qū)域。專業(yè)撲火隊伍到達現(xiàn)場后，要主動配合提供火場相關(guān)信息，聽從專業(yè)人員的指揮，不得擅自行動。3.安全避險要點若被森林火災(zāi)圍困，要保持冷靜，采取正確的避險措施：立即轉(zhuǎn)移到已經(jīng)過火的區(qū)域、植被稀疏的空曠地帶、巖石裸露區(qū)域等安全位置，避免向火勢蔓延方向、山溝、低洼區(qū)域撤離。若無法及時撤離，要選擇植被較少的區(qū)域，主動點火燒掉周圍的可燃物，形成避險隔離帶，然后臥倒在地，用濕衣服捂住口鼻，躲避高溫和煙氣。不要隨意奔跑，避免消耗體力，盡量留在明顯位置，方便救援人員發(fā)現(xiàn)。第四部分違規(guī)用火的責任追究與典型案例警示（一）責任追究標準1.行政責任個人違規(guī)野外用火未造成損失的，給予警告，并處200-3000元罰款；引發(fā)森林火災(zāi)過火面積不足2公頃的，處3000-10000元罰款，責令補種過火面積1-3倍的樹木。單位違規(guī)野外用火未造成損失的，處1-5萬元罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；引發(fā)森林火災(zāi)的，處5-10萬元罰款，承擔火災(zāi)撲救費用和生態(tài)修復(fù)費用。公職人員違反森林防火規(guī)定，引發(fā)森林火災(zāi)或者工作履職不到位的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。2.刑事責任失火罪：過失引發(fā)森林火災(zāi)，過火有林地面積2公頃以上，或者致人重傷、死亡的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。放火罪：故意放火引發(fā)森林火災(zāi)的，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。（二）典型案例警示1.案例一：農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)被追究刑事責任2022年8月，南方某省村民李某某在高溫干旱期間，在林地邊緣燒地埂，陣風將燃燒的雜草吹入林區(qū)，