公職人員履職不作為專項排查方案

公職人員履職不作為專項排查方案為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，進一步強化公職人員責任意識、擔當意識，著力解決當前部分公職人員中存在的“庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責”等履職不作為問題，切實轉變工作作風，提升行政效能和服務水平，優化營商環境，結合實際情況，特制定本專項排查方案。一、指導思想與工作目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一。聚焦公職人員履職盡責情況，緊盯“不作為、慢作為、假作為、亂作為”等作風頑疾，以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神，全面開展排查整治。通過標本兼治、建章立制，倒逼公職人員明晰職責、扛牢責任，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的良好干事創業氛圍，為推動經濟社會高質量發展提供堅強的紀律作風保障。（二）工作目標1.摸清底數，精準發現問題。通過全方位、多維度的排查，精準鎖定公職人員在行政審批、執法監管、公共服務、項目建設等關鍵環節中存在的不作為問題，建立詳實的問題臺賬。2.嚴明紀律，形成有力震懾。對排查出的履職不作為問題，依規依紀依法嚴肅追責問責，絕不姑息遷就，切實解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的積弊。3.糾建并舉，完善長效機制。堅持舉一反三、標本兼治，深入剖析問題根源，查找制度漏洞和體制機制障礙，建立健全崗位責任體系、考核評價體系和常態化監督機制，從源頭上防范和治理履職不作為問題。二、排查范圍與重點對象（一）排查范圍各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、監察機關以及參照公務員法管理的事業單位全體公職人員。重點延伸至具有行政審批、行政執法、公共服務職能的直屬機構及基層站所。（二）重點對象1.領導干部“關鍵少數”。重點排查各單位主要負責人、分管負責人在謀劃部署、統籌協調、督促落實等方面是否存在不擔當、不作為問題；是否存在當“甩手掌柜”、層層推卸責任現象。2.關鍵崗位及窗口人員。重點排查行政審批、行政執法、資金分配、項目審批等關鍵崗位人員，以及政務服務中心、便民服務大廳等窗口服務人員在辦理群眾事務時是否存在“門好進、臉好看、事難辦”等慢作為、假作為問題。3.基層一線執法及監管人員。重點排查鄉鎮（街道）、綜合行政執法隊伍以及行業監管部門一線人員在日常巡查、執法檢查、案件查處中是否存在選擇性執法、寬松軟執法或有案不查、壓案不辦等問題。三、履職不作為的具體表現與排查重點本次專項排查聚焦“不作為”這一核心，重點圍繞以下幾個方面深挖細查：（一）貫徹決策部署“打折扣、搞變通”1.陽奉陰違、虛假執行。對上級黨委政府的重大決策部署、重要會議精神，只做表面文章，以開會傳達代替貫徹落實，以發文分解代替實際工作；口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，導致上級政策在基層“懸空”“停滯”。2.消極應付、打折執行。缺乏大局觀念，本位主義嚴重，在跨部門、跨領域的綜合性工作中，只考慮本部門利益，對涉及多部門的協同任務找借口推脫，導致工作推進緩慢、成效大打折扣。3.機械執行、照搬照抄。不結合本地區、本部門實際情況研究具體落實舉措，上下一般粗，缺乏針對性和可操作性，導致政策水土不服、無法落地見效。（二）履職盡責“怕擔當、躲困難”1.推諉扯皮、逃避責任。部門之間、崗位之間職責邊界不清時，不是主動補位、協調解決，而是相互“踢皮球”、推責任；面對歷史遺留問題或“燙手山芋”，新官不理舊賬，以各種理由拖延不辦，導致問題久拖不決、矛盾上交。2.回避矛盾、畏首畏尾。遇到急難險重任務或復雜矛盾時，缺乏斗爭精神，怕擔風險、怕惹麻煩、怕得罪人；在推進重大改革、重點項目中，瞻前顧后、患得患失，存在“只要不出事、寧愿不做事”的“躺平”心態。3.攬功推過、攬權推責。在利益和榮譽面前爭先恐后，在困難和責任面前退避三舍；將容易出成績的權力緊緊攥在手中，將容易引發矛盾的監管、化解職責向外推托。（三）政務服務與為民辦事“設門檻、增負擔”1.漠視群眾利益、消極應付。對群眾反映強烈的熱點難點問題麻木不仁、視而不見；在處理群眾訴求時，態度生硬、敷衍塞責，以“不符合規定”“材料不齊”等借口隨意退件，讓群眾來回跑腿。2.辦事拖拉、效率低下。在辦理行政審批、公共服務事項中，不嚴格執行限時辦結制，故意拖延辦理時間；推行“一網通辦”“最多跑一次”改革不力，存在“明放暗不放”或線上線下“兩頭跑”現象。3.執法監管缺位、選擇性執法。在日常監管中“只查不處”或“處而不力”，對違法違規行為視而不見；濫用自由裁量權，搞人情執法、關系執法，對特定對象“網開一面”，破壞公平競爭的營商環境。（四）日常管理“走過場、搞形式”1.工作作風漂浮、流于形式。下基層調研走馬觀花，不解決實際問題；考核評價重留痕輕實績，過度依賴臺賬報表，導致基層忙于應付材料，無暇顧及實際業務。2.內部管理松懈、紀律渙散。單位內部管理混亂，考勤制度形同虛設，公職人員上下班遲到早退、擅離職守；工作時間從事與工作無關的活動，如炒股、網購、玩游戲等；對下屬違紀違規行為聽之任之，不敢抓不敢管。四、排查方法與實施步驟本次專項排查自方案印發之日起實施，為期六個月，分四個階段壓茬推進。（一）動員部署與自查自糾階段（第1個月）1.深入思想發動。各單位要召開專題動員部署會，組織全體公職人員深入學習相關黨紀法規及作風建設要求，深刻認識開展履職不作為專項排查的重要意義，打消思想顧慮，主動查擺問題。2.全面自查自糾。各單位要對照排查重點，結合本單位“三定”方案和崗位職責清單，組織全員開展自查。每名公職人員須填寫《公職人員履職不作為自查自糾事項報告表》，深入查擺自身在思想認識、工作作風、履職盡責等方面存在的問題，并制定切實可行的整改措施。單位匯總后形成自查報告報專項排查工作領導小組辦公室。3.公開承諾亮諾。各單位主要負責人要代表班子作出履職盡責公開承諾，并通過單位內網、公示欄等渠道向全體干部職工及服務對象公開，自覺接受監督。（二）深入排查與集中核查階段（第2至第3個月）1.拓寬線索收集渠道。設立專屬舉報平臺。在政府門戶網站、微信公眾號等新媒體平臺開設“公職人員履職不作為舉報專區”，公布舉報電話和信箱，暢通群眾監督渠道。開展大走訪大調研。組織專項排查工作組，深入企業、村居、重點項目現場，通過發放問卷、召開座談會等形式，“面對面”聽取服務對象和基層群眾的意見建議。深挖信訪巡察數據。全面梳理近兩年來的信訪舉報件、12345政務服務熱線投訴工單、巡視巡察反饋問題，從中篩查研判涉嫌履職不作為的問題線索。2.開展專項監督檢查。突擊檢查與明察暗訪。專項排查工作領導小組將抽調紀檢監察、組織人事等部門骨干成立督查專班，采取“四不兩直”方式，重點對政務服務窗口、執法現場、項目工地進行高頻次明察暗訪。數據比對與穿透分析。依托政務服務平臺審批系統數據，對審批超時件、頻繁退件件進行大數據分析，鎖定異常數據，倒查背后是否存在人為設卡、拖延不辦等不作為問題。3.建立問題臺賬與掛牌督辦。對收集到的問題線索進行集中梳理、分類研判，建立《公職人員履職不作為問題線索臺賬》。對事實清楚、情節嚴重的問題線索，實行掛牌督辦，限期查結；對線索模糊的，通過函詢、談話等方式進一步核實。（三）嚴肅問責與典型案例通報階段（第4至第5個月）1.精準運用“四種形態”。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。對自查主動交代問題且情節輕微的，以批評教育、責令檢查為主；對隱瞞不報、頂風違紀、屢教不改的，依規依紀從嚴從重處理；對失職失責導致嚴重后果或不良影響的，不僅追究當事人責任，還要追究相關領導責任，實行“一案雙查”。2.開展典型案例通報。選取查處的性質惡劣、情節嚴重、具有代表性的履職不作為典型案例，在一定范圍內通報曝光，發揮查處一案、警示一片、治理一域的治本作用。通過身邊事教育身邊人，形成強大震懾效應。3.實施組織調整。對經查實確實存在嚴重不擔當、不作為，不勝任現任崗位的公職人員，堅決采取調離崗位、降職降級、免職等組織處理措施，打破“鐵交椅”，讓“躺平者”無處遁形。（四）整改提升與建章立制階段（第6個月）1.制定整改方案。各單位針對排查出的問題，制定整改責任清單，明確整改目標、整改措施、責任人和完成時限，實行銷號管理，整改一個、驗收一個、銷號一個。2.完善制度機制。針對專項排查中暴露出的共性問題和深層次矛盾，深入剖析制度漏洞。重塑崗位責任體系。梳理優化權責清單，消除職責盲區和交叉地帶，確保“事事有人管、人人有專責”。優化考核評價機制。建立以實績論英雄的考核導向，增加群眾滿意度和工作實績在考核中的比重，將考核結果與職務晉升、評先評優、績效獎金直接掛鉤。健全容錯糾錯機制。嚴格落實“三個區分開來”，明確容錯免責的邊界和情形，為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁，消除“多做多錯、少做少錯”的消極心理。五、排查工作實施時間表與責任分工為確保排查工作有序推進、落地見效，特制定各階段實施時間表及責任分工矩陣：實施階段核心任務與具體動作時間節點責任主體協同與督導部門預期交付成果第一階段：動員自查1.召開動員部署會，傳達方案精神2.組織全員填寫自查報告表3.梳理本單位崗位權責清單方案印發后首月內完成各單位黨組（黨委）及內設機構負責人專項排查工作領導小組辦公室負責指導與抽查《個人自查自糾事項報告表》及單位自查匯總報告第二階段：集中核查1.設立線上線下舉報平臺，廣泛收集線索2.開展政務服務窗口明察暗訪3.對異常審批數據進行比對篩查第二個月至第三個月紀檢監察機關、組織部門聯合組成的督查專班政務服務數據管理局提供數據支撐，信訪局配合梳理線索《履職不作為問題線索臺賬》及明察暗訪情況記錄第三階段：問責通報1.對問題線索逐一核查，提出處理意見2.對嚴重不作為人員進行組織調整3.整理典型案例并下發通報第四個月至第五個月紀檢監察機關（負責黨紀政務處分）組織人事部門（負責組織處理）各相關單位配合開展談話函詢及證據固定工作問責決定書、典型問題通報文件及人員調整名單第四階段：整改建制1.督促各單位制定整改方案并銷號2.完善崗位責任及考核評價機制3.形成專項排查工作總結報告第六個月各單位黨組（黨委）負責長效機制建設專項排查工作領導小組進行整改驗收及效果評估整改情況報告、新修訂的管理制度匯編及總結報告六、線索收集與核查處置機制為提高排查工作的精準度和震懾力，建立科學高效的線索收集與核查處置閉環機制。（一）多維度線索收集網絡1.信訪舉報“綠色通道”。整合12345熱線、紀檢監察信訪舉報平臺、政府網站領導信箱等渠道，對涉及“不作為、慢作為”的投訴進行專項標記和分類。實行首接負責制，嚴禁在各職能部門間無謂流轉。2.巡視巡察“成果轉化”。深挖近年來上級巡視巡察反饋意見中涉及作風建設的細節問題，對已要求整改但整改不到位、虛假整改的問題進行“回頭看”，作為履職不作為的重要線索來源。3.專項審計“數據挖掘”。委托第三方審計機構或由審計部門牽頭，針對重大政府投資項目、專項資金撥付使用情況開展專項審計。從資金沉淀率、項目延期率等硬性指標中，反向倒查相關公職人員是否存在審批拖延、監管缺位的不作為問題。（二）核查處置流程與標準1.線索研判與分類。設立線索研判專班，對收集到的線索進行初步甄別。按照職責權限和嚴重程度，劃分為“立查類”“轉辦類”“留存參考類”。對于指向明確、事實清楚的立查類線索，3個工作日內啟動核查程序。2.核查取證規范。核查工作必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確。在調查過程中，不僅要聽取舉報人意見，更要向被舉報人所在單位及服務對象了解情況。調閱相關審批卷宗、會議記錄、工作臺賬，形成完整的證據鏈。3.“三個區分開來”邊界界定。在定性處理時，嚴格區分“缺乏經驗導致的失誤”與“失職瀆職導致的不作為”。對于在推進改革創新、化解歷史矛盾中，因政策界限不明確或不可抗力導致出現偏差，但主觀上積極作為、沒有謀取私利的，依法依規予以容錯免責，保護干部干事創業的積極性。七、分類處置與責任追究體系堅持實事求是、精準問責的原則，根據履職不行為的性質、情節、危害程度及認錯悔錯態度，實施階梯式分類處置。（一）紅黃綠牌預警制度對在排查初期發現苗頭性、傾向性問題的單位及個人，實行“紅黃綠牌”預警機制，實現抓早抓小、防微杜漸。綠牌提醒：對群眾有反映、工作偶有延誤，但尚未造成不良影響的，發放“綠牌”提醒函，由單位分管領導進行談話提醒，限期糾正。黃牌警告：對經查實存在推諉扯皮、辦事拖拉等不作為行為，且影響服務對象體驗或工作進度的，發放“黃牌”警告書，在單位內部通報批評，取消當年評優資格，并由紀檢監察機關進行誡勉談話。紅牌問責：對屢教不改、情節嚴重，甚至因不作為導致重大損失、引發惡性事件或造成惡劣社會影響的，直接亮“紅牌”，啟動問責調查程序，從嚴從重給予黨紀政務處分。（二）組織處理與紀律處分聯動1.組織處理：對被亮“黃牌”及以上預警、確屬不擔當不作為的干部，視情采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職等組織處理措施。堅決打破“鐵飯碗”思維，對“躺平式”干部堅決說“不”，使其“能下”成為常態。2.紀律處分：對因履職不作為導致國家財產重大損失、引發安全事故或嚴重侵害群眾利益的，堅決查處背后的失職瀆職問題，給予警告、記過、降級、撤職甚至開除等政務處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。3.經濟懲戒：將履職不作為處理結果與績效獎金、年終目標考核獎直接掛鉤。凡被誡勉談話及以上處理的個人，當年績效獎金按比例扣減直至全部取消；所在部門發生嚴重不作為問題的，扣減該部門整體績效額度。（三）實行責任倒查與“一案雙查”在追究直接責任人責任的同時，開展責任倒查。如果某個單位或部門頻繁發生公職人員履職不作為問題，或者發生性質惡劣的典型案件，必須倒查該單位主要領導、分管領導的管理責任。領導存在失管失察、包庇縱容甚至帶頭不作為的，堅決予以“一案雙查”，既追究當事人責任，也追究領導責任，堅決打掉不作為的“保護傘”。八、整改落實與長效機制建設排查只是手段，整改落實、建立長效機制才是根本目的。必須把整改貫穿排查工作始終，堅持邊查邊改、即知即改、立行立改。（一）實施“清單式”閉環整改1.建立“三個清單”。各單位針對排查發現的問題，建立問題清單、任務清單、責任清單。明確每個問題的具體表現、整改措施、責任領導、責任科室及整改時限。2.實行銷號管理。整改工作實行掛圖作戰，完成一項銷號一項。對整改不到位、虛假整改、表面整改的，嚴肅追究相關責任人責任，確保問題清倉見底。3.開展整改“回頭看”。專項排查工作領導小組將組織力量，對已整改問題進行抽查復核，重點看問題是否反彈回潮、制度是否執行到位、群眾是否真正滿意，確保整改成效經得起檢驗。（二）完善崗位權責與流程管控體系1.編制崗位履職“說明書”。全面梳理各單位的職能配置、內設機構設置和人員編制情況，將每項職責細化到具體崗位，編制詳盡的《崗位履職說明書》，明確“干什么、怎么干、誰來干、何時干完”，消除職責模糊地帶。2.優化再造業務流程。針對排查中暴露出的審批環節多、流程長、互為前置等導致“慢作為”的體制障礙，大刀闊斧開展流程再造。推行“減環節、減材料、減時限、減跑動”行動，全面實施“一窗受理、集成服務”“容缺受理”“告知承諾制”等便利化舉措，壓縮自由裁量空間，從源頭上遏制人為拖延。3.推進政務運行數字化。依托一體化政務服務平臺，將所有審批服務事項全流程上網運行，實現“處處留痕、步步可溯”。通過系統設置辦理時限紅燈預警、自動催辦等功能，利用技術手段倒逼公職人員提高辦事效率。（三）健全考核評價與激勵導向機制1.突出實績考核導向。改革以往“干好干壞一個樣”的平均主義考核模式，建立以工作實績和群眾滿意度為核心的考核評價體系。將日常考核與年度考核相結合，加大日常履職情況在總成績中的比重。2.強化考核結果運用。將考核結果作為職務職級晉升、評先評優、績效分配的“硬杠杠”。對敢于擔當、善于作為、排名靠前的干部，優先提拔重用；對不作為、考核排名靠后的干部，堅決予以調整，真正實現“能者上、庸者下、劣者汰”。3.落實關心關